21世纪后英国教育国际化政策探究.docx
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21世纪后英国教育国际化政策探究
21世纪后英国教育国际化政策探究
英国是教育国际化的先行者之一，支撑其相关行为的教育国际化政策很容易成为后来者模仿和参照对象，因此研究该国的教育国际化政策具有重要意义。
根据相关学者的观点，教育国际化政策作为教育政策的组成部分，应该是政府处理与教育国际化有关的“问题的动态的和价值高度涉入的过程，包括政府公开表达的意图和官方措施，以及政府一贯的外在行为和内隐行为模式”.
从这个角度讲，英国的教育国际化政策并不是近现代的产物，而是从中世纪大学时期就出现了，如由于当时“游学”和“游教”之风盛行，英国的大学中不乏外国师生，而英国政府在授予大学的特权中便难免会有与外国师生有关的内容，从而成为英国教育国际化政策的雏形。
随着时代的发展，英国的教育国际化政策几经变迁，在不同历史时期都表现出了不同的政策取向和侧重点。
本研究将关注点放在英国进入21世纪之后出台的教育国际化政策，旨在了解其主要内容和特点，以为当代我国制定和实施相关的教育国际化政策提供借鉴。
一、英国21世纪教育国际化政策的背景
英国教育国际化政策存在的历史虽然较长，但相关学者研究发现，20世纪80年代之前的教育国际化政策更多地受到政治因素的推动，而20世纪80年代之后的教育国际化政策则更多地受到了经济因素的推动。
特别是在高等教育领域，在这一时期精英教育向大众教育的转变使英国大学的招生规模不断扩大，而政府对大学投资的增长却难以跟上学生规模扩大的速度，大学的办学经费捉襟见肘。
受财力不足的影响，英国各高校纷纷将扩招海外留学生作为弥补教育经费的重要途径，这是因为海外留学生的学费是本国学生的5~6倍，不但可以丰富学校的财源，而且留学生在英生活期间的消费对于推动当地经济的发展也有巨大好处。
事实证明，英国扩大海外学生招生规模的政策确实为英国带来了可观的直接和间接经济效益，因此该政策一直是英国教育国际化政策的主线之一，并延续到新世纪。
另一方面，世纪之交国际形势的变化也为英国的教育国际化政策提供了新的关注点。
随着经济全球化和区域化向高等教育不断提出挑战，1999年欧洲29个国家的教育部长齐集意大利的博洛尼亚，签署了着名的《博洛尼亚宣言》，开启了致力于欧洲高等教育一体化的博洛尼亚进程（BolognaProcess）。
博洛尼亚进程的目标是到2010年建成“欧洲高等教育区”,届时所有签约国的大学毕业生的文凭和成绩到了另一个签约国都可以得到转换和认可，从而打破学生流动的学历障碍，促进欧洲劳动力市场的整合和有效利用。
英国自成为博洛尼亚进程的签约国以来就积极配合欧盟从事相关领域的工作，并相应地调整国内的教育政策，这一点从英国21世纪以来出台的教育国际化政策中就能够发现，其政策措施中的许多部分都涉及欧盟的目标或项目，可见欧盟教育政策对英国教育国际化政策的影响力。
在英国高等教育的国际化进程不断推进的同时，高等教育中对国际化的诉求也逐渐辐射到了基础教育、继续教育等其他教育领域。
这种辐射一方面是受到对培养国际化人才需求的驱动，另一方面也有经济因素的影响，如对继续教育来说，它相对于基础教育和高等教育来说更加灵敏地反映着就业市场的变化，因此经济全球化对劳动力市场的影响必然会促使继续教育做出反应，从而调整其国际化的相关政策。
二、英国21世纪教育国际化政策的主要内容
英国自21世纪以来出台了许多教育国际化政策，如英国教育与技能部于2004年制定了《将世界引入世界一流教育--教育、技能和儿童服务国际战略》（PuttingtheWorldintoWorld-ClassEducation:
Aninternationalstrategyforeducation,skillsandchildren'sservices），旨在从国际化的视角来考虑英国教育的发展问题。
《将世界引入世界一流教育》战略是一个针对英国各级各类教育制定的教育国际化总政策，为了更有效地指导某个具体教育领域的国际化发展，英国政府又陆续出台了针对不同教育领域的国际化政策。
在高等教育领域，英国政府于2006年出台了第二阶段的国际教育首相计划（PrimeMinister'sInitiativeforInternationalEducation），鼓励英国的高等院校与海外大学合作。
与此同时，英国在吸引国际学生方面的努力也未曾减弱，如英国首相布莱尔在同年指出，英国的大学在未来五年内要吸引100000名非欧盟国家的学生，使从国际学生学费中获得的收益达到8.8亿美元。
在2009年，英国政府发布了《绿皮书》，其中亦提到大学国际化的问题，其内容也是集中在加强英国大学与世界其他大学的联系，以及吸引更多的外国优秀学生、教师和管理者上。
在继续教育领域，英国的创新、大学和技能部（DepartmentforInnovation,UniversitiesandSkills）在2008年制定了一个新的国际化战略《全球化：
迎接挑战--英国继续教育国际战略》（Globalisation:
Meetingthechallenge:
AninternationalstrategyforfurthereducationinEngland）。
制定该战略的最终目的与《将世界引入世界一流教育》战略类似，都是要帮助学习者做好准备，以更好地为这个国际化的社会做出贡献。
在2013年，英国出台了最新的教育国际化政策《国际教育：
全球增长与繁荣》（InternationalEducation:
GlobalGrowthandProsperity）。
它虽然与《将世界引入世界一流教育》战略一样，涉及到各级各类教育，但它更加关注教育的国际性侧面，因此是一个更有针对性的教育国际化政策。
综合英国自21世纪以来出台的各项教育国际化政策，其主要内容集中在以下几个方面。
（一）在学生的学习经验中渗透全球维度
“全球维度”是世界各国在进行课程国际化时关注的重要维度，至于“全球维度”具体包括哪些内容，英国的《将世界引入世界一流教育》战略给出了较为详细的说明。
该战略认为，“全球维度”包括8个核心概念：
（1）公民权，要求学生获得必要的知识、技能以及对某些概念和机构的理解，从而成为见多识广的、积极的和负责任的全球公民；
（2）社会正义，要求学生理解社会正义，能够认识到它对于可持续发展和全民福利的增进都是一个重要因素；（3）可持续发展，要求学生理解人们需要保持和提高生活水平，但是不能损害后代人的生活环境；（4）多样性，要求学生理解和尊重不同，并且能将其与人权联系起来；（5）价值观，要求学生批判地评价对世界其他地区的印象，并且能够认识到这种批判性对人们态度和价值观的影响；（6）相互依赖，要求学生理解不同人、地区、经济体和环境是如何紧密联系在一起的，并且能够认识到这种情况对全球交往规模的影响；（7）冲突解决，要求学生理解冲突是如何成为发展的障碍的，以及为什么需要解决冲突并促进社会和谐；（8）人权，要求学生了解人权，特别是《联合国儿童权利公约》（UNConventionontheRightsoftheChild）。
该战略认为，要在学生的学习经验中渗透全球维度就必须将与这些概念相关的内容渗透进学校的各种课程和课外活动中去，只有让学生能够深刻地理解和践行这些概念，将来他们才能更好地在全球社会环境中生活，在全球经济环境中工作。
另外，英国针对继续教育领域出台的国际化政策《全球化：
迎接挑战》战略在这方面也持大致相同的看法，认为要使学生能够适应在全球环境中的生活和工作，便需要在继续教育学生的学习经验中渗透全球维度。
（二）加强与国际合作者的互动
该主张几乎贯穿于英国自21世纪以来出台的各种教育国际化政策，如2004年的《将世界引入世界一流教育》战略提出了3个战略目标，其中一个就是要求加强与国际化合作者的合作，为了实现该目标还提出了4项措施，包括：
（1）根据世界一流的标准来评估教育工作，借鉴世界各地的先进经验；
（2）提高与世界各地的合作者进行战略互动的能力；（3）与欧洲合作者共同实现里斯本目标，即欧盟应该成为“世界上最具竞争力和活力的知识经济体”;（4）与他人分享知识和资源以推动世界各地教育和儿童服务的发展，尤其是要推动非洲的教育和儿童服务的发展。
在高等教育领域，英国政府通过各种政策措施推动英国大学与国外大学的合作，特别是利用各种项目的资金支持，鼓励英国大学与国外大学建立合作伙伴关系。
在继续教育领域，2008年出台的《全球化：
迎接挑战》战略提出了4项战略目标，其中的一项目标更是旗帜鲜明地要求继续教育部门加强与国际合作者的互动，并将其分解为4个方面，包括：
（1）发展可持续的、战略性的国际合作关系以促进互惠互利，包括联合开发课程以及为教师提供持续专业发展服务；
（2）充分利用欧洲的项目和合作关系，推动里斯本目标的实现，使欧盟成为“世界上最具竞争力和活力的知识经济体”;（3）评估英国的教育工作，与其他国家分享经验并学习它们的先进经验，包括积极支持和参与“世界技能大赛”（WorldSkillsCompetitions）；（4）通过职业教育和培训机构的能力建设和合作关系的建立来推进“千年发展目标”,尤其是与非洲有关的目标。
英国2013年的《国际教育：
全球增长与繁荣》政策在这方面也秉持着同样的精神，只不过更加聚焦于与正在崛起的发展中国家的合作。
该文件提出了5项具体政策，其中的一项是与正在崛起的国家建立新的关系，指出在欧洲和北美之外的国家对教育的需求显着增长，而英国在国际教育市场上面临着激烈的竞争，因此需要在相互尊重的基础上与正在崛起的发展中国家建立和巩固合作关系。
（三）吸引更多的国际学生
吸引更多的外国留学生是英国自20世纪80年代以来教育国际化政策中的重点内容，进入21世纪后这项政策的重要性也一直没有减弱，尤其在继续教育领域和高等教育领域表现得十分明显。
2004年的《将世界引入世界一流教育》指出，要推动继续教育机构和高等教育机构中国际学生规模的持续扩张，并将其视为推动对外贸易的重要措施。
在高等教育领域，吸引国际留学生似乎是教育国际化政策中的永恒主题，不仅英国政府倡导，各大高校也对其孜孜以求。
在继续教育领域，2008年的《全球化：
迎接挑战》也有类似的表述，要求进一步增加英国继续教育机构中的国际学习者数量。
在2013年的《国际教育：
全球增长与繁荣》中，吸引国际学生成为其5大主要政策之一。
该政策指出，英国从赴英学习的学生身上获得了巨大的利益。
近年来，留学市场虽然急速扩张，但来自其他国家的竞争也更加激烈，为此英国要推出更具竞争力的签证制度，加强对赴英留学生的保护，为通过政府奖学金计划向英国派遣大批学生的国家提供代理服务和其他支持，扩展校友计划以维持与英国毕业生的关系，从而吸引更多的国际学生来英国留学。
（四）推动跨国教育的发展
伴随着留学生市场压力的不断增大、新技术的影响和英国教育系统容量的限制，英国除了继续吸引外国留学生之外，还积极丰富留学生教育的途径，主要是发展跨国教育，即英国的学校通过在国外建立分校或与别国建立合作办学项目等，吸收本地的学生不出国门接受英国的教育。
2004年的《将世界引入世界一流教育》战略也提到要推动跨国教育的发展，这种新的教育形式不但有助于提高合作国的教育质量，还有助于帮助英国国内外的相关机构建立长期的战略合作关系。
为了保证英国在国外实施的跨国教育与英国国内实施的教育具有相同的质量，英国高等教育质量保证署（QualityAssuranceAgency）和成人学习督导团（AdultLearningInspectorate）正在开展对一些英国海外课程的质量评估工作，从而维护英国教育的品牌和形象。
除了《将世界引入世界一流教育》战略之外，2008年的《全球化：
迎接挑战》战略也提到要推进英国实施的海外继续教育。
而2013年的《国际教育：
全球增长与繁荣》更是将推动跨国教育的发展作为5大主要政策之一。
该政策指出，许多海外学生想要在本国接受高质量的英国教育，而近年来技术的进步也极大增进了教育机构满足这种需要的能力。
面对这样的机遇，英国需要继续推进跨国教育的发展，包括支持英国的新老学校开展海外业务，推进英国的海外语言培训，为英国在海外实施的继续教育和高等教育建立质量框架，与主要伙伴国合作实现资格证的互认，在贸易谈判中提供教育服务等。
可见，随着时间的推移，英国的教育出口已经突破了在本国招收海外学生的单一形式，而是通过跨国教育直接将学校或教育项目办在异国的土地上，且后者在英国教育国际化政策中的地位不断上升，从为实现一个大的政策目标而采取的小措施转变为一项主要政策，标志着英国教育对外贸易的发展上了一个新台阶。
（五）在教育技术方面居于世界领先地位
世界教育需求的急速扩张必将对教育和培训的实施形式造成影响，而信息与交流技术（InformationandCommunicationTechnology,简称ICT）的引入则加速了教育实施形式的变革，不但丰富了人们的学习内容，还能够使人们在最方便的时间、最方便的地点、以最方便的方式获得学习材料和教学支持。
在这种情况下，英国21世纪以来的教育国际化政策都非常关注教育技术的发展问题，如2004年的《将世界引入世界一流教育》战略指出，要使英国成为在教育中使用ICT的国际领导者，并在使用中体现出创造性和支持性。
在这方面，英国的学校已经处于领先水平，未来的目标是在原有的基础上进一步发展，使英国在ICT教育软件研发和在线学习服务上继续处于领导地位。
此外，2008年的《全球化：
迎接挑战》战略也提出要使英国的继续教育在创造性地使用教育和培训技术方面成为国际领导者。
2013年的《国际教育：
全球增长与繁荣》也非常重视继续发挥英国在教育技术方面的优势，并将其作为5大主要政策之一。
该政策认为，教育技术是多种形式的跨国教育的推动者，是跨国教育公司发展的基础。
为了推动教育技术的发展，政府需要发挥主要作用，而且要积极地激励教育技术的创新。
三、英国21世纪教育国际化政策的特点
综观上述的教育国际化政策可以发现，英国自21世纪以来的教育国际化政策表现出了一些特点，这些特点或是与21世纪之前的历史时期不同，或是在新世纪表现得更加突出，具体来说包括以下几个方面。
（一）政策文本的系统性增强
自20世纪90年代以后，世界教育国际化进程中出现了一个较大的转变趋势，即“由诡辩的行动转变为系统的国际化政策”.英国的教育国际化政策较为突出地体现出了这种趋势，从而使英国21世纪以后的教育国际化政策与21世纪之前的教育国际化政策表现出了较大不同。
英国21世纪之前的教育国际化政策要么只是针对教育国际化进程中的具体问题，要么就是在某个领域的教育总政策中涉及到与教育国际化有关的规定。
而英国在21世纪以后除了经常出台一些具体的行动措施和政策外，几乎每隔四五年就会出台一个较为系统、全面的教育国际化政策。
如2004年的《将世界引入世界一流教育》战略和2013年的《国际教育：
全球增长与繁荣》涉及各级各类教育，且专门针对教育国际化问题。
而2008年的《全球化：
迎接挑战》战略虽然只是针对继续教育的，但它并不是只关心继续教育国际化进程中的某个具体问题，而是全面引领整个继续教育领域的国际化发展，因此也同样具有系统性。
（二）政策内容经济导向性明显
通过观察英国21世纪教育国际化政策的主要内容可以发现，每一方面的主要内容都与经济和贸易的发展联系了起来，可见政策背后强大的经济驱动力。
如“在学生的学习经验中渗透全球维度”这一政策认为，在学校课程中渗透全球维度除了可以使学生更好地适应在全球社会中的生活，还能够使学生更好地适应在全球经济中的工作，实际也是为了使学生在未来的全球化环境中能够具有更好的经济状况，并间接促进英国经济的发展。
“加强与国际合作者的互动”这一政策也与经济发展联系了起来，认为国外对教育的需求增长迅速，英国想要抢占国外教育市场就要更好地与国外相关机构建立合作关系。
“吸引更多的国际学生”、“推动跨国教育的发展”和“在教育技术方面居于世界领先地位”三项政策都是与教育服务贸易有关的，尤其是在《将世界引入世界一流教育》战略和《全球化：
迎接挑战》战略中，这三项都统一于一个上位目标之下，前者要求通过这三项措施“使教育与培训部门以及大学研究的贡献最大化，使之能够推动海外贸易和外来投资”,后者要求通过这三项措施“努力增大继续教育服务对增加海外贸易和外来投资的贡献”.
（三）政策措施多样且责任明确
一个好的政策不仅要有明确的政策目标，而且还要提出借以实现目标的可操作性的措施。
如2004年的《将世界引入世界一流教育》战略提出了3项战略目标，每一项目标下面都提出了4项要采取的措施，而且每一项措施下面都会提到若干具体的计划或项目，可谓丰富多样。
2008年的《全球化：
迎接挑战》不但措施多样，而且不同措施的实施主体的责任也非常明确。
该战略的发布者是英国的创新、大学和技能部，战略中除了列明该部门要采取的措施之外，还列出了学习提供者协会（AssociationofLearningProviders,简称ALP）、继续教育学院协会（AssociationofColleges,简称AoC）等14个与该战略有关的组织和机构，且每个组织和机构下面都说明了其为实现战略要承担的任务，这种明确的任务分工有利于保证战略的顺利实施。
（四）政策实施效果瑕不掩瑜
除了2013年最新出台的《国际教育：
全球增长与繁荣》外，其他的各项教育国际化政策均已走过了6到10年的实施历程，因此使人们有条件站在当下审视其实施效果。
总的来说，英国自21世纪出台的教育国际化政策对英国的教育国际化起到了巨大的推动作用。
首先，全球维度已经被广泛渗透到英国各级各类学校的课程中，除了基础教育阶段的国家课程融入了全球维度的8个概念之外，继续教育和高等教育领域的国际性课程种类也日趋多样。
其次，英国在国际合作方面颇有建树，如为给英国学校提供更多国际互动机会建立起了名为“学校在线”的国际性网站，并通过与发展中国家的合作改善了许多国家的基础教育和继续教育状况，而在高等教育领域，英国大学主要通过国际合作研究来实现与其他大学的合作，其国际合着学术论文的比例到2010年达到了44%,居于世界前列。
第三，英国招收的国际生数量显着增长，如根据2011/12年的统计资料，英国高等教育阶段共有国际生488000名，跟2004-2005年度的318400名[8]相比增长了169600名。
英国国际生在全球市场上的份额也有所增加，其比例从2006年的12.8%增长到了13%.[9]第四，英国的跨国教育规模在英语语言培训、基础教育、继续教育和高等教育等各个领域都有所扩大，据统计到2011年全世界有162个有独立校园的跨境教育机构，其中由英国举办的就占到10%.[10]第五，英国在教育中对ICT的使用已达到国际领先地位，如拥有欧洲最大的教育公司之一TSL教育公司，其在线平台“TES连线”（TESConnect）现在正主持着世界上最大的教师网络。
[11]英国学校教室里的技术应用程度已达到欧盟国家中的最高水平，该国的大多数儿童都有自己的在线学习专区，每一所学校都安装了宽带，并在大多数情况下可以获得充分使用。
[12]在显着的成就面前，英国21世纪以来的教育国际化政策中提到的一些具体目标的完成情况也有不尽人意的地方，如为实现《将世界引入世界一流教育》中“与国际合作者互动”的目标，英国政府提出了一项措施，指出到2010年要“与欧洲合作者共同实现里斯本目标”,其中一项要求“较早离开学校的青年应不超过10%（所谓较早离开学校的青年是指18~24岁没有高中毕业证的青年）”,而根据英国2012年的统计数据，该年英国较早离开学校的青年比例为13%,[13]虽与英国2002年17.7%的比例相比有所下降，但相对于欧盟所定的10%的目标依然存在差距。
针对较早离开学校的青年问题，英国除了继续提高中学教育质量之外，主要通过继续教育机构来吸纳这些辍学青年，并在欧盟的倡导和协助下推出了许多继续教育领域的资助项目，然而根据一份2013年的调查报告，很多继续教育机构的负责人反映政府的相关资助项目主要是关于课程改革的，但现实中许多辍学青年根本不到继续教育机构中来从而接触不到课程，因此问题主要出在招生上，而相关资助项目却缺乏对招生问题的关注。
可见，英国如要完全实现其教育国际化政策中的相关目标，还需要对一些具体的政策措施进行修订，但这并不影响英国实施教育国际化政策的热情和决心。
从总体上看，英国21世纪以来的教育国际化政策大多数都得以成功地实施，这不但极大推动了英国教育的国际化进程，且对于世界其他国家制定自己的教育国际化政策也有借鉴意义。
[参考文献]
[1]弗朗西斯·C.福勒。
教育政策学导论[M].南京：
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[2]GlobalScienceAndInnovationForum.AStrategyForInternationalEngagementInResearchAndDevelopment[R/OL].[2015-05-05].
[3]曾满超，王美欣，蔺乐。
美国、英国、澳大利亚的高等教育国际化[J].北京大学教育评论，2009,（4）：
75-102.
[4]聂名华。
英国高等教育国际化发展特征与启示[J].学术论坛，2011,（11）：
210-214.
[5]DepartmentforEducationandSkills.PuttingtheWorldintoWorld-ClassEducation:
Aninternationalstrategyforeducation,skillsandchildren'sservices[R/OL].[2015-05-01].
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