中国土地学会会讯.docx
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中国土地学会会讯
中国土地学会会讯
2006年第5期
总第48期
中国土地学会办公室编印2006年12月30日
文件汇编
把节约能源资源放在更突出的战略位置………………………………………（3）
大力抓好全民科学素质工作各项任务的落实……………………………………邓楠（4）
中国科协《关于进一步规范成立全国学会分支机构初审工作的通知》……（13）
中国科协学会学术部项目管理办法（试行）…………………………………（14）
学术交流
加强土地调控专家座谈会综述…………………………………………………（16）
转变经济增长方式与土地节约利用
——2006中国科协年会12分会场第4单元会场综述………（21）
土地信息技术的创新和土地科学技术发展
——2006年中国土地学会学术年会综述…………………（26）
“河南省城镇土地利用效率与节约集约利用”
学术研讨会的专家建议……………（32）
信息交流
李元会见台湾不动产业务交流参访团………………………………………（34）
土地复垦专家座谈会在京召开…………………………………………………（34）
中美土地管理法律制度研讨培训班……………………………………………（35）
《北京土地可持续利用》论坛在京举办………………………………………（35）
土地信息与遥感分会举办“遥感与信息技术应用”培训班…………………（36）
中国土地学会召开省级土地学会秘书长会议………………………………（37）
地方学会动态………………………………………………………………………（38）
·文件汇编·
把节约能源资源放在更突出的战略位置
胡锦涛在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调：
把节约能源资源放在更突出的战略位置，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
中共中央政治局12月25日下午进行第三十七次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。
他强调，全党全社会都必须按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大气力抓好节约能源资源工作。
中共中央政治局这次集体学习安排的内容是关于我国建设资源节约型社会。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞研究员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院能源研究所所长韩文科研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们对我国建设资源节约型社会的意见和建议。
中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。
他指出，能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质基础。
坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。
我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
胡锦涛强调，“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是加快建设资源节约型社会的重要时期。
要坚持开发与节约并举、节约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进展。
胡锦涛指出，要把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向，大力推进产业结构优化升级，大力发展集约化农业和生态农业，大力发展服务业，积极发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚决淘汰严重耗费能源资源和污染环境的落后生产能力，加大循环经济试点力度，努力提高生产活动的循环化、生态化水平。
要提高全民族的节约意识，在全社会倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，倡导绿色消费等现代消费方式，提高消费质量和效益。
要加快构建节约能源资源的技术支撑体系，加强能源资源节约和循环利用技术的攻关和产业化，培育节能服务体系。
要抓紧制定和修订与社会主义市场经济体制相适应的促进能源资源节约和有效利用的法律法规，注重运用价格、财税、金融等手段促进能源资源节约和有效利用，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，依法加大执法和监督检查力度，堵塞能源资源浪费漏洞。
胡锦涛指出，建设资源节约型社会既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作，关键是要加强领导、抓好落实。
各级党委和政府要把加快建设资源节约型社会作为重要内容列入经济社会发展总体规划和各类专项规划，加大工作力度，加强监督检查，及时解决存在的问题，务求取得实效。
各类企业都要进一步加强管理，加快技术改造，推行清洁生产，充分发挥节约能源资源的主力军作用。
各地区和重点企业要抓好落实，确保完成节能降耗和污染减排的任务。
各级党政机关和全体党员、干部都要厉行节约、反对浪费，在建设资源节约型社会中发挥带头作用。
要深入开展节约能源资源和环境保护的宣传教育，让节约能源资源深入人心，使节约能源资源成为全社会的自觉行动。
（摘自中国科协网）
大力抓好全民科学素质工作各项任务的落实
2006年12月27日
邓楠
同志们：
制定和实施《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》），是国务院做出的重要战略决策，是贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一项重要措施。
自今年2月国务院颁布《科学素质纲要》以来，各地方、各部门按照陈至立国务委员的要求和领导小组的工作部署，结合各自的实际，积极开展工作。
为进一步推动地方《科学素质纲要》的实施工作，我们召开省级全民科学素质工作领导小组办公室主任工作座谈会，请领导小组办公室的全体成员参加，请牵头部门对9个专项任务进行了介绍，请辽宁、上海以及沧州市委、新疆农业厅、苏州市科协分别介绍了《科学素质纲要》实施情况及具体做法。
明天，地方办公室的同志还要进行座谈，齐让同志会就地方的全民科学素质行动计划工作再讲一点意见。
今天我想讲三个方面的问题，一是对《科学素质纲要》的实施工作进展做一个简单小结，二是讲一下要进一步提高对《科学素质纲要》重要性的认识，明确办公室的工作方法，三是对近期的工作讲几点意见。
一、《科学素质纲要》开局良好，各项工作进展比较顺利
自今年3月陈至立国务委员主持召开了领导小组第一次会议，特别是5月召开了全国《科学素质纲要》实施动员大会后，各地、各部门认真学习贯彻至立同志讲话精神，领导小组各成员单位分解工作任务、明确工作职责、制定工作方案，各地完善和建立工作机制、工作制度、制定本地区工作方案，办公室做了大量有成效的工作，实施《科学素质纲要》的工作格局初步形成。
（一）领导小组各成员单位密切配合，九项工作任务的实施方案基本完成
在领导小组各成员单位以及领导小组成员单位以外的各参与部门的共同努力下，按照《科学素质纲要》分解的九项工作任务，各牵头部门会同责任单位积极分解任务、明确工作职责、落实相关任务，九项实施方案已基本形成，并各具特色。
《农民科学素质行动实施工作方案》由农业部和中国科协共同牵头。
其中，农业部领导非常重视，做了大量工作，危朝安副部长亲自抓，工作抓得很紧，工作方案是第一个拿出来的。
方案把制定《农民科学素质教育大纲》放在非常重要的位置，对于各地推动农民科学素质的提高将会起到重要作用。
同时，方案也进一步明确了将提高农民科学素质的工作与农业部以前的工作紧密结合起来，把已有的工作和新的工作思路融在一起，加以推进。
科技部牵头的《政策法规、队伍建设与监测评估工作实施方案》，把《科学素质纲要》的实施作为科技部工作的重要组成部分，融入到整个科技工作之中，并且把《科学素质纲要》作为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一个重要方面来加以落实。
在政策法规、公民科学素质基本标准、统计、监测以及环境的营造等方面加强工作力度。
尤其是制定《公民科学素质基准》的工作非常重要。
这些基础性工作做好了，对于监测全国的情况和各部门的工作都有很大的作用。
劳动保障部和全国总工会牵头的《城镇劳动人口提高科学素质行动方案》，紧扣国民经济运行中的重大问题，把“节约能源”和当前比较突出的“安全生产”问题作为重要内容。
而且，结合实际，把国家安监总局吸纳为专项任务的牵头单位。
中组部和人事部牵头的《领导干部和公务员科学素质行动实施工作方案》，把提高领导干部和公务员科学素质与干部的培训以及干部的选拔、考核结合起来，简明扼要，力度大，操作性强，对推动整个行动的实施有着非常重要的带动作用。
中宣部牵头的《大众传媒科技传播能力建设工程实施方案》，强调了四个方面的工作重点，对于营造良好政策环境，提供支撑和保障措施，促进大众传媒传播科学技术，将会起到积极的作用。
教育部是实施《科学素质纲要》任务最重的部门。
开展科学教育是公众获取科技知识、提高科学素质的一个很重要的途径。
教育部、共青团中央牵头的“未成年人科学素质行动”和教育部、人事部牵头的“科学教育与培训基础工程”的实施方案虽然还在征求意见，但是工作认真负责，方案很具体，内容非常丰富。
（二）各地党委政府高度重视，加强领导，组织落实，迅速有力
按照陈至立国务委员的讲话精神，地方各级人民政府高度重视《科学素质纲要》工作，积极推动将其纳入当地国民经济和社会发展总体规划，列入政府议事日程，各项工作正在逐步展开。
到目前为止，全国已有30个省（区、市）及新疆生产建设兵团成立了由政府领导、相关部门参加的省级全民科学素质工作领导小组。
18个省（区、市）召开了领导小组第一次会议，健全了工作机制、完善了政策法规、加大了工作投入。
北京、辽宁、吉林、山东、湖北、甘肃等省以省委省政府文件印发了贯彻实施《科学素质纲要》的意见。
在组建省级领导机构同时，各地还积极推动地市成立组织机构、建立工作制度。
据不完全统计，全国已有83个地（市）、177个县（市、区）成立了领导小组。
其中，河北11个地（市）全部成立领导小组，全省71%的县（123个）成立了领导小组；重庆40个区县中已有31个成立了领导小组。
为便于推动工作，各地在组建领导机构时，也尝试了一些新的做法。
一些地方由省委、省政府的副秘书长担任副组长；辽宁、北京、山东、海南等地结合实际吸纳了一些其他部门（相比全国纲要办成员单位）参加领导小组；吉林、宁夏等地吸纳了各地（市）的政府分管领导为领导小组成员；上海、浙江杭州市等地组建科学素质工作领导小组时与科普联席会议实行联会制度等。
（三）大联合的工作格局已经初步形成
为进一步加强协作与联合，有关牵头部门和责任单位围绕专项工作任务，组成工作协调小组或建立联席会议制度。
“农民科学素质行动”、“领导干部和公务员科学素质行动”、“大众传媒科技传播能力建设工程”、“政策法规、队伍建设与监测评估工作”等分别成立了由相关部委参加的专项协调小组；“城镇劳动人口科学素质行动”吸纳了国家安监总局共同牵头，建立了部际协调工作的机制。
大联合的工作机制已经初步形成。
此外，对每个专项都进行了任务分解，明确了各参与单位的责任。
一些部门充分发挥积极性和主动性，加强领导,明确责任。
全国妇联专门成立了“科学素质工作领导小组”，明确了机关有关部门和直属单位作为相关任务的牵头部门和责任部门。
教育部专门发文，在系统内进行了二次任务分解，明确承担任务的相关司局。
领导小组成员单位以外的有关部门也积极参与《科学素质纲要》实施工作。
国家林业局印发了《全国林业从业人员科学素质行动计划纲要》，并积极要求参加有关专项任务的工作。
国家安监总局主动作为牵头单位，提出将实施“全民安全素质工程”纳入全民科学素质工作之中，将安全科技知识的普及列入全民科学素质的工作内容，专门成立了安全生产科普工作办公室，并积极要求作为相关任务的责任单位。
卫生部、国家环保总局等部门也都围绕贯彻落实《科学素质纲要》积极参与相关工作，卫生部高强部长亲自听取围绕健康生活开展科普工作的汇报，并研究部署相关工作。
（四）围绕“节约能源”主题，组织实施了多种形式的科普宣传活动，取得了良好的社会影响
各成员单位针对重点人群开展了形式多样的科普宣传活动，利用报纸、广播、电视、网络等加强“节约能源”的宣传，增强了公众的“节约能源”意识，获得了良好的社会反响。
领导小组办公室联合组织开展了2006年全国科普日活动，突出了“节约能源、你我共参与”和“预防疾病、科学生活”的主题，得到中央领导和各地党政领导的高度重视，曾庆红等中央领导同志参加北京主会场活动，并发表重要讲话，对活动予以充分肯定。
发展改革委、教育部、科技部、环保总局、广电总局、全国总工会和共青团中央等共同举办了“节能宣传周”活动。
发展改革委、中宣部、中国科协等主办了“建设节约型社会科普巡回展”。
中宣部、教育部、广电总局、共青团中央、中国科协等共同组织开展了“节能在我身边——青少年科学调查体验活动”。
科技部、中科院等在科技周期间组织科研院所、博物馆等科普基地以多种形式开展节能科技创新技术科普宣传。
中科院组织院士专家、青年科普志愿者到学校、社区举办“节约能源”和“开发新型能源及再生能源”专题讲座。
社科院在所属各单位开展节能宣传教育活动。
教育部和国家自然科学基金会组织了2006年度科学教师暨节能主题培训会议。
农业部在全国农业博览会期间组织了农村能源节约和开发的展览展示。
全国总工会组织职工围绕节能广泛开展合理化建议、技术革新、发明创造等劳动竞赛活动。
全国妇联起草了《全国妇联2006—2007年开展“节约能源”系列活动计划》，与环保总局联合举办了“全国绿色家庭资源节约行动DIY大赛”并出版了《绿色家庭节约指南》科普丛书。
广电总局通过广播电视专题节目开展了“节约能源”的宣传报道。
中国工程院组织院士专家参与“建设节约型社会战略研究”咨询项目，开展“我国可再生能源发展战略研究”，并以各种形式举办宣传节约能源的学术报告或讲座。
人民日报先后刊发“关注节能降耗”、“下决心把过高能耗降下来”、“重点领域看节能”、“节能降耗环保他山石”等专栏。
有关部门还把“节约能源”内容列入了科学技术教育和培训的课程。
教育部在修订义务教育相关学科的课程标准中增加了节约能源教育的内容。
劳动保障部将“节约能源”列入面向城镇劳动人口开展科学素质教育、培训和考核的内容。
中组部把“节约能源”作为中央和国家机关司局级领导干部专题研究班的重要培训内容。
人事部把节约能源教育纳入中央国家机关公务员初任和任职培训中。
各地方也组织了丰富多彩的“节约能源”的主题活动。
仅全国科普日期间，全国各地围绕“节约能源”主题举办了3000多项重点活动，直接参与活动的公众达5000多万人次。
贵州、山西、山东、湖北等省还围绕“节约能源”编印了宣传挂图，举办了知识竞赛、科普报告等活动。
（五）围绕落实《科学素质纲要》的各项任务，各地各部门组织开展了丰富多彩的活动
领导小组各成员单位按照实施方案积极落实相关任务。
农业部积极协调有关单位联合举办了农民科学素质行动的启动仪式，组织编制《农民科学素质教育大纲》，举办“农民科学素质与新农村建设”论坛。
财政部和中国科协联合组织实施了“科普惠农兴村计划”。
全国总工会、教育部、劳动保障部、文化部和广电总局联合组织“向农民工送文化行动”。
全国妇联联合有关部门共同在四川仪陇开展了“科技大王进仪陇——两牵手一扶持”活动。
科技部联合有关部门颁发了《关于科研机构和大学向社会开放开展科普活动的若干意见》，并积极推进《关于加强国家科普能力建设的若干意见》等政策和《公民科学素质基准》及监测评估指标体系的研究制定工作。
中科院印发了《中科院科学传播中长期发展规划纲要》。
中央文明办、教育部等联合启动了“科技馆活动进校园”工作。
自然科学基金会资助北京青少年科技俱乐部开展了以“基本科学素质教育”为主要内容的“校园科普活动”。
各地有重点地逐步推进《科学素质纲要》实施工作。
广西已经在全区率先出台了4项工作的实施方案。
新疆积极推进农民科学素质行动，召开了农民科学素质行动的动员大会。
河北开通了“网络科普电视台”，启动了“百名书记谈全民科学素质建设”专题宣传报道活动。
甘肃举办了“全省少数民族地区科学素质行动专家报告会”活动。
湖北启动实施“科普示范助力新农村行动计划”。
浙江制定下发了《浙江省科协“十一五”科普基础设施建设指导意见》。
山西积极推进“科普惠农”行动计划，大力加强“一站一栏一员”建设。
河南省委、省政府设立了科普奖。
江苏开展了评选高级科普师工作，为培养高素质的科普工作人才创造良好的环境。
总之，今年《科学素质纲要》启动实施以来，各地方、各部门做了大量的工作，开展了各种活动，来推动贯彻落实。
可以说整个开局良好。
在这里，对大家表示感谢。
二、进一步提高对实施《科学素质纲要》重要意义的认识，明确办公室的工作方式
（一）关于实施《科学素质纲要》的重要意义
提高全民科学素质是实现全面建设小康社会目标和促进构建社会主义和谐社会的必然要求。
全面建设小康社会的目标明确包含提高全民族科学文化素质的内容。
同时，又是构建社会主义和谐社会九项目标任务中的一项重要任务。
如果没有全民族科学素质的提高，全面建设小康社会的目标任务就无法完成，社会主义和谐社会就无法构建。
提高全民科学素质也是建设创新型国家、建设社会主义新农村和建设节约型社会的基础工程。
建设创新型国家，绝不仅仅只是体现在高技术、前沿技术方面拥有自主知识产权，而应该是营造全社会的创新氛围。
所涵盖的不仅是科学创新，还包含技术创新以及广大群众的创造性，全民具有创新意识和创新精神，由社会各个层面的创新活动来构成充满活力的国家创新体系，推动创新型国家的建立。
所以，没有全民科学素质的提高，建设创新型国家的目标就不可能实现。
建设社会主义新农村，关键是培养造就有文化、懂技术、会经营的、具有科学文化素质的新型农民。
可以说，没有新农民就没有新农村。
农民的科学文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。
引导农民走近知识、走向市场、走向富裕、走向文明，切实提高思想道德和科学文化素质，提高获取、吸收、交流各种知识和信息的能力，提高农业生产的实用技术和转移劳动力的专业技能，提高农民预防疾病、科学生活的知识水平，这些都是建设社会主义新农村的最关键、最基础性的工作，可以为城乡经济发展与社会和谐提供直接的动力。
建设节约型社会更是需要大家都有节约的意识，大家都参与进来。
没有企业的参与，没有每一个人的参与，就谈不上节约型社会。
国务院颁布实施《科学素质纲要》，而且由国务委员陈至立同志出任全民科学素质工作领导小组组长，充分表明了国家对于公民科学素质建设这项重要战略任务的高度重视。
所有参与这项工作的同志都要加强学习，深刻认识提高全民科学素质对于国家经济和社会发展的重要意义，切实把思想统一到中央的战略部署上来，真心全力地推进这项工作，使全民族的科学文化素质有一个较大幅度的提高。
（二）关于提高全民科学素质与科学技术普及工作的关系
提高全民科学素质与科普工作，既是一回事，又不完全一样。
前者是目的，后者是手段。
科普工作的目的就是提高全民科学素质，或者说提高全民科学素质，科普工作是重要手段之一。
提高全民科学素质的手段还有教育等途径，而教育和科普还不是完全等同的。
科普工作某种程度上是对教育的一个很重要的补充。
对于从事科普工作的同志来讲，应该把提高全民科学素质和原来的科普工作融为一体，不要再单拉出来，或是又分离出去，单做一块。
要按照中央书记处的要求，把科协以及各学会的科普工作集成到《科学素质纲要》框架之内，正确处理好关系，调整工作思路，整合原有工作基础，进一步提高工作效率。
（三）关于办公室的工作方式
1．搭建政府引导、动员全社会参与的工作平台
成立全民科学素质工作领导小组，主要是为了搭建一个政府引导、动员全社会参与《科学素质纲要》实施的工作平台。
这个平台主要应该做以下几方面的工作：
第一，强调这项工作的重要性。
不是说这项工作以前没人做，以前也有人做。
国务院成立专门的领导小组，就是要强调这项工作的重要性。
第二，明确责任。
事实上，每一个单位都承担着提高公民科学素质的某一方面的工作，但是每一个单位都不可能包打天下。
提高公民科学素质不是哪一个单位能够单独完成的，需要大家形成合力，共同做好工作。
成立领导小组后，根据《科学素质纲要》确定九项重点任务，每项重点任务又有牵头部门和责任单位，明确了牵头部门和责任单位的责任。
这样，所有工作最后就落实到各个部门，各个部门就都明确了自己的职责和任务。
第三，把明确的任务融入到各部门的工作中。
这些任务既有原有工作的延续，同时，也要求各个部门进一步加强和创造性地开展这项工作。
要把实施《科学素质纲要》的工作与本部门的工作很好地结合。
如开展科学教育本来就是教育部的责任，是教学改革的重要内容。
教学改革就应该实现应试教育向素质教育的转变，教学方法要从灌输式向启发式转变，并要增加科学教育的内容。
由教育部牵头科学教育工作，目的就是强化教育改革将来必须要在开展科学教育方面取得实质性的进展，所以是和教育部原来的工作结合在一起的。
又如中宣部本来就是主管大众传媒的，现在牵头实施“大众传媒科技传播能力建设工程”，就是要在大众传媒中进一步加强科技传播工作，质量要提高、数量也要增加。
所以，成立领导小组，就是要让各项工作能融入各部门原有的工作中去，并通过各部门的工作体系来动员本系统的力量，同时，通过各个部门的力量动员全社会参与到工作中来。
领导小组的职责主要是决定重大政策和检查监督推动工作，检查各个部门工作完成的情况。
办公室主要是协调、服务、沟通。
具体的任务都是落实到各个部门中。
2．形成矩阵式的工作格局，实现大联合、大协作
实施《科学素质纲要》的工作有很多部门参加。
现在领导小组有18个部门，将来还可能根据工作需要增加成员单位，还有一些成员单位以外的单位也参与工作。
所以，这是一个大联合、大协作的工作平台。
实现大联合、大协作，就要形成矩阵式的管理模式。
什么叫矩阵式？
就是在国务院这个层面，由多个部门组成领导小组；地方各省也都成立领导小组。
同时，地方领导小组的成员又与国务院领导小组各个部门保持自己系统内的工作体系。
矩阵式的工作格局应该是国务院领导小组各成员单位既分工协作，同时也肩负着对地方相关部门的工作指导。
各成员单位根据领导小组的要求去推动工作，同时指导地方相关部门参加到地方的领导小组的工作中去，这样就形成了一个矩阵式的工作格局。
因此，领导小组各成员单位既肩负着完成领导小组各项工作的任务，同时也肩负着指导地方的工作责任，这样工作才能成为一个有机的整体。
希望各成员单位在落实各专项任务的实施方案时，能够通过各自的工作体系，加强对地方的工作指导，把相关任务落实下去。
3．整合资源，服务基层，动员全民广泛参与
整合资源。
就是要通过协作机制，把分散在各个部门内的科普资源整合起来，进一步充实科普资源并实现共享，为社会提供更多、更实用的科普资源，提供更有效的服务，使人人都能够享受到科普的雨露滋润。
服务基层。
就是要把工作深入到基层，调动基层的积极性，让基层都动起来。
实施《科学素质纲要》工作是领导小组各成员单位的责任，同时对于地方来说更加重要。
各地的领导小组应该是把工作深入基层、落实到基层的主力军，动员广大科技人员以及社会各方面的力量，把各项工作深入到企业、农村、社区、学校等社会的各个方面，把工作做好、落到实处。
广泛动员社会力量，实现全民参与。
《科学素质纲要》工作是一项复杂的系统工程和社会行动，要完成好各项任务，必须动员全社
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