第六章 营建开封市低碳城市 闫凯 1003.docx

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拓展篇：

第六章营建开封市低碳城市

本章节首先对低碳城市的概念进行辨析，然后介绍了国内外在低碳城市建设方面的一些实践和经验，在此基础之上营建起开封市低碳城市发展的模式，并着重从低碳规划、低碳能源、低碳经济、低碳生活、低碳社会五个层面进行了具体的阐述。

6.1低碳城市的概念

关于低碳城市（Low-carbonCity）的概念，不同的研究机构和国内学者给出了他们自己的理解和认识，具体内容见表6-1。

表6-1学者关于低碳城市概念的理解

机构、学者

对低碳城市概念的理解

自然基金会（WWF）

低碳城市发展是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。

夏堃堡

低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。

付允、牛文元

建设低碳城市，需要加快以集群经济为核心，推进产业结构创新；以循环经济为核心，推进节能减排创新；以知识经济为核心，推进内涵发展创新。

付允、汪云林

低碳城市应当以清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展为目标，发展低碳经济，改变大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，同时改变生活方式、优化能源结构、节能减排、循环利用，最大限度减少温室气体排放。

胡鞍钢

在中国从高碳经济向低碳经济转变的过程中，低碳城市是重要的一个方面，包括：

低碳能源，提高燃气普及率、提高城市绿化率、提高废弃物处理率等方面的工作。

毕军

低碳城市的概念是“低碳经济”和“低碳社会”的融合,既强调低碳生产又强调低碳消费。

戴亦欣

城市经济以低碳产业和低碳化生产为主导模式，市民以低碳生活为理念

和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图的城市。

低碳城市发展旨在通过

经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的

前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。

袁晓玲

低碳城市就是以低碳经济为发展模式及方向、以低碳生活为理念和行为特征、以低碳社会为建设标本和蓝图，通过改变“大量生产、大量消费和大量废弃”的社会经济运行模式，优化能源结构、节能减排、循环利用，最大限度减少温室气体排放，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。

分析以上学者给出的关于低碳城市的概念，对低碳城市概念的理解可归纳为以下两点：

1、大多数学者都将低碳经济作为低碳城市研究的重要方面；2、随着研究的深入，逐步给低碳城市提出一个逻辑性较强、内涵较为丰富的概念。

归其原因，第一，源于低碳城市还是一个比较新的概念，对其的理解和界定还需要一个时间过程；第二，低碳城市构建的实践还较少，这也间接影响到对低碳城市的更深层面的理解和认知。

6.2国内外低碳城市建设的实践

城市作为世界人口的生产和生活中心，是能源的主要消耗者和温室气体的主要排放者。

例如，伦敦的碳排放量占英国碳排放总量的8%，并有可能在2025年占到25%。

随着城市化进程的加速，城市（特别是处于发展过程中的生产型城市）的发展模式和发展轨迹成为全球低碳发展的关注焦点。

学术界、国际组织和各级政府于2007年开始关注“低碳城市”的概念。

6.2.1国外低碳城市建设的实践

国外的低碳城市多为发展程度较高的城市或是以生活区为主的居住性城市，能源消费来源于居住用能（38%），其次是各种商用建筑和公共建筑用能（33%），交通用能占到22%，而即便是在伦敦这样的大都市，工业用能也仅仅占到城市能源的7%，因此在低碳城市的设计和规划中主要以城市的消费减碳为主要宗旨。

交通降碳、居民用能降碳以及建筑节能是国外低碳城市发展所关注的主要问题。

表6-2列举了国外一些城市的低碳城市建设实践。

表6-2国外城市关于低碳城市建设的实践

生产

生活消费

交通与城市建设

日本

横滨

绿色能源项目，削减温室效应地区联合项目，兴建风力发电站

城市垃圾分类细分

零排放交通项目，住宅节能性能评价制度,促进节能住宅的普及。

韩国

首尔

低碳发展

发展新能源及其相关产业

提倡“变废为宝”活动

建设“能源环境城”，发展绿色公交和绿色铁路

英国

布里斯托尔市

可持续发展价值评估

“碳中和生态村”

节能型住宅区建设

英国

伦敦

发展清洁能源技术市场

鼓励可再生能源发电

节能建筑建设

固体垃圾处理

氢动力交通计划；城市规划的修订必须融入可持续发展和气候变化的内容

法国

巴黎

无

森林生态城市

城市自行车租借系统

阿联酋

阿布扎比市

无

人均每日耗水80公升，碳

排放为零

城市里面没有汽车，大量使用清洁能源

6.2.2国内低碳城市建设的实践

2008年初，世界自然基金会（WWF）在上海和保定两市为试点推出“低碳城市”发展示范项目，低碳经济理念在很多城市蓬勃兴起，上海、保定、杭州、苏州、无锡、吉林、成都、德州、贵阳、扬州、广元、厦门等城市纷纷提出建设“低碳城市”的构想，创建节能减排与经济增长协调发展新布局。

2010年8月18日国家发展改革委在京召开会议，正式启动国家低碳省区和低碳城市试点工作。

广东、湖北、辽宁、陕西、云南5省和天津、重庆、杭州、厦门、深圳、贵阳、南昌、保定8市，成为首批低碳试点省市。

国家发改委对开展低碳试点工作明确了五项任务：

编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策、加快建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系、倡导低碳绿色生活方式和消费模式 。

据不完全统计，全国已有100多个城市提出创建低碳城市，具体内容见表6-3。

表6-3国内城市关于低碳城市建设的实践

城市

低碳城市实践

借鉴启示

上海

推广节能建筑，着力提高大型建筑能效，对公共建筑的物业管理人员进行培训，提高其节能运行的能力。

建筑节能

保定

建设“中国电谷”的概念，打造光伏、风电、输变电设备、新型储能、高效节能、电力电子器件、电力自动化及电力软件七大产业园区，有力地促进了地方财政收入的提高，“中国电谷·低碳保定”已成为保定城市发展的新品牌。

低碳产业

杭州

重点关注城市交通领域，首个推出城市公交周及无车日活动，率先叫响“绿色出行”口号，优先发展公共交通，发布《杭州关于建设低碳城市的决定》，提出了杭州以建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市理想。

低碳交通

苏州

大力开展节能审计活动，对一批符合产业导向、年耗能5000吨以上的重点用能单位，通过节能审计发掘节能潜力，开展太湖流域的工业污染防治工作，积极推动和规范技术型第三产业的发展。

能源审计

无锡

将实施绿色建筑“4610”计划：

实施4项扶持政策：

可再生能源开发利用的政策奖励、获国家绿色建筑星级标准的政策支持、既有建筑节能改造的政策支持、绿色节能公共建筑的政策支持；6大节能技术：

地源热泵应用、太阳能利用、雨水收集与水资源利用、新型墙体材料应用、节能门窗应用、地下空间利用；10大亮点工程：

选择并培育公共建筑、住宅项目、既有建筑改造工程等10个项目作为市级建筑节能亮点工程，以推动低碳城市建设。

绿色建筑

吉林

国家发改委批准的全国首个低碳经济示范区，把新能源开发当作实施能源工业可持续发展的长远战略，将太阳能、风能和生物质能等作为新型能源研究和开发的重点，在吉林市区新建筑上推广节能建筑目标，执行建筑节能65%的标准。

新型能源

成都

将建设全国第一个零能源智能住宅示范区：

房屋由轻型环保材料建设，不仅抗震，还能保温节能，屋里的照明、使用的各种家电乃至冷暖气的供给，都依靠太阳能电池等;德州市;贵阳市。

节能建筑与节能产品

德州

“中国太阳城”，努力推进太阳能在建筑领域的推广应用。

通过“百万屋顶工程”、“5555”光电工程等项目，给市区80%的屋顶安装太阳能，逾百个村庄安装太阳能浴室，新建道路安装太阳能路灯，成为一个太阳能城。

低碳产业，

绿色建筑

扬州

房地产业启动“绿色低碳行动”，全面推进绿色低碳建筑技术应用，力求每平米建筑减少二氧化碳排放20公斤以上，扬州市还设立了“低碳地产基金”，对推广绿色低碳住宅成绩突出的房地产开发企业给予奖励。

绿色建筑

日照

“气候中和”网络城市成员普及居民太阳能热水器；公共照明设备使用太阳能光伏发电技术，在农村推广太阳能保温大棚、太阳能灶。

太阳能

贵阳

生态城市战略规划，LED节能照明试点项目，城市轻轨体系建设。

通过财政补贴方式向市民家中推广节能灯，构建最环保的城市交通系统，种植环城林带，修建越来越多的绿色住宅，以建设生态文明城市。

生态城市

厦门

通过编制《低碳城市总体规划纲要》，重点将从交通、建筑、生产等三大领域（占碳排放总量九成以上）探索低碳发展模式。

低碳规划

广元

实施低碳重建和低碳发展，推广建设具有抗震能力强的住房，推进“以气代煤”、“以电代煤”工程，通过推广农村户用沼气，年减少二氧化碳排放150万吨。

生物质能源

绵阳

编制《绵阳市低碳城市建设研究报告》，提出低碳城市的构建途径有四个：

能源低碳、经济低碳、社会低碳和排放低碳。

研究报告

总结以上国内城市关于低碳城市建设的实践，大致可以归纳为以下几点：

编制低碳发展规划、低碳能源与管理、绿色建筑、低碳产业、节能产品等方面。

单就每个城市而言，往往只关注于低碳城市概念内涵的一个方面或者几个方面，一般能够结合城市实际情况，展开适合于自身的低碳城市发展，诸如德州依靠太阳能产业推广太阳能产品普及；厦门着重从交通、建筑、生产三大领域探索低碳发展模式。

但整体来看，并未能在深入理解低碳城市概念的基础之上，全面地、深入地、广泛地展开低碳城市的建设工作。

6.3营建开封市低碳城市发展模式

结合以上分析，本研究认为，低碳城市的概念，应能包含低碳经济、低碳城市建设相关的所有内容，还有建设低碳城市的发展模式以及构建低碳城市的参与主体等多方面内容。

缺少其中一项或几项内容，对于低碳城市概念的理解都是不深入和不完善的，同时也意味着在低碳城市的实践层面将会遇到一些问题。

本研究认为低碳城市应是倡导政府、企业（市场）、市民（社会）三方共同参与，通过能源低碳化、生产低碳化、消费低碳化、碳汇四个环节的实践，努力打造以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市，实现经济效益、社会效益、环境效益三者的统一（见图6-1）。

图6-1低碳城市模式构建体系

第一、低碳城市的营建应倡导政府、企业（市场）、市民（社会）三方的共同努力。

低碳城市既不同于自由市场经济模式，也不同于政府高度掌控的传统的环境治理模式，而是一种政府同企业（市场）、市民三方共同参与，相互作用相互发展模式。

政府治理的最新发展摒弃了政府作为解决公共问题的单一主体的认识，转而强调政府、市场和公民之间形成的三角型的关系，即政府需要依靠市场机制以及公民社会的合作来共同解决公共问题。

这样的治理架构可以动员更多的资源，争取更多的支持。

三方共同为低碳城市目标而努力，这种努力既来自于各方主体本身的功能调整，也来自于各个主体之间相互作用的调整。

此模式的重点在于政府、企业（市场）、市民三方之间的有效互动。

作为政府，有责任与义务将低碳城市的理念融入到城市总体发展规划及其他规划中去，通过产业结构的低碳化生态化调整，期间，不仅要为提倡低碳发展的企业提供技术支持，更要为企业创造相关的低碳融资发展环境；对于市民而言，政府的教育和宣传是他们了解低碳概念的主要渠道，宣传力度和内容直接影响到当代和后一代的市民在低碳城市建设上的兴趣与动力。

而在企业和市民之间，建立良好的低碳市场需求与产品导向，是低碳城市营建模式依托市场机制发挥作用的重要场所。

第二、低碳城市的营建，本质上，应从城市系统物质流的角度进行分析，遵从生态学的原理，从生态系统两大功能物质循环和能量流动角度分析城市系统能流物流的过程：

能源资源流入城市系统，经过生产过程（企业）和消费过程（终端由市民消费）被消耗，同时产生温室气体和废弃物排入周围环境。

因此本研究在对低碳城市营建过程进行分析的时候仅仅围绕四个环节展开：

能源低碳化（新能源利用和革新能源利用方式两个方面）、生产低碳化（产业结构调整和循环经济，清洁生产）、消费低碳化（低碳理念、低碳建筑、低碳交通）、碳汇（林业、碳捕获和储存）四个环节。

第三、低碳城市建设应和其他发展战略和途径相协调。

低碳城市应该是工业化、城市化进程中的一场革命。

国际范围内讲，低碳城市的建设应为应对气候变化，全球温室气体减排履行责任和义务；国内范围内讲，低碳城市的建设是我国可持续发展战略的具体实施途径；低碳城市的建设是与我党和政府提出的节约型社会、环境友好型社会建设方向相一致；低碳城市建设努力推动节能减排目标完成，成为经济发展方式转变的重要抓手；是城市工业化、城镇化的发展方向。

低碳城市建设应遵循世界自然基金会（WWF）提出的“CIRCLE”原则：

即紧凑型城市遏制城市膨胀（compact）、个人行动倡导负责任的消费（individual）、减少资源消耗潜在的影响（reduce）、减少能源消耗的碳足迹（carbon）、保持土地的生态和碳汇功能（land）、提高能效和发展循环经济（efficiency）。

另外，城市建设受到城市地理位置、自然资源等固有属性的影响，具有明显的区域性特征。

因此应紧密结合开封市市情，将创新的要素融入其中（包括理念创新、制度创新、技术创新），努力将政府、企业、市民三方的行为，尤其是三者的互动贯穿于每个方面的实施中。

从而推进开封市营建低碳城市的进展过程。

开封市正处于工业化、城镇化发展的新时期，以中原崛起的大战略环境为背景，依托郑汴一体化城市群建设，开封市正面临着巨大的发展机遇，汴西新区的建设发展，老城区的改造，八大产业集聚区的规划建设，新农村建设等等，因此开封市提出营建低碳城市既是一种机遇也是一种挑战。

低碳城市建设应坚持在有助于开封市综合竞争力增强和市民生活水平不断提高的前提下进行，在目前及以后的相当一段时期开封市要减少的是相对碳排放量，可以说只要在这个前提下，凡是有利于资源节约、环境保护、减少相对碳排放量、促进可持续发展的城市建设模式和社会发展方式都可以归入低碳城市的范畴，长期来看，应向绝对碳排放量的减少而努力。

接下来，本研究将具体从低碳规划、低碳能源、低碳经济、低碳生活、低碳社会五个层面阐述如何营建开封市营建低碳城市。

6.3.1低碳规划

城市规划是一种土地和空间资源的配置机制，是政府引导城市发展的重要规制手段。

城市能否朝低碳城市的方向发展，必须从宏观上做好规划低碳化。

由于城市规划和建设具有刚性特征，各种基础设施一旦建成，在短时间内很难改变，存在一定的“锁定效应”。

所谓“锁定效应”，是指基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品等，其使用年限在15年乃至50年以上，其间不大能轻易废弃，即技术与投资都会被“锁定”。

因此要进行规划的低碳化。

第一、将低碳城市的理念融入到城市总体发展规划及其他规划中去，制定《开封市低碳城市总体规划纲要》。

具体来讲就是要将低碳经济、低碳城市的概念纳入国民经济和社会发展规划，与国家的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和“节能减排规划”相衔接，确定开封市建设低碳城市的发展战略。

注重发挥政府、行业协会、科研机构、企业和公众等各类主体的积极性，提出低碳城市的概念、建设目标、重点领域和保障措施等，提出低碳城市建设的考核指标，并作为国民经济规划中的引导指标，形成推进低碳经济发展的整体合力。

加强能源技术创新和制度创新为引导，将低碳技术研发纳入科技规划和相关科技计划，制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。

第二、努力做到三个统一。

一是努力做到将低碳城市营建与开封市经济社会发展的总体要求相统一。

做到提高人民生活水平与低碳城市的营建的相互促进，在大力实施工业强市、科教兴汴、开放引进、旅游带动、加快城镇化步伐和可持续发展战略，转变增长方式，推动经济低碳转型，强化自主创新，深化各项改革，完善体制机制，加快社会主义新农村建设的过程中，贯穿低碳城市、低碳经济的概念，并用低碳城市的理念去革新该过程。

二是要将低碳城市营建与开封市的城市功能定位相统一，构建中国历史文化名城，国际文化旅游城市；改造升级中原城市群纺织、食品、化工、医药、机械设备制造基地，大力发展文化、旅游、教育中心，打造中部地区旅游休闲低碳城市。

三是要将低碳城市营建与开封市经济社会发展的战略重点相统一。

大力低碳实施“12345”工程：

即强力开发一个低碳新区（汴西新区），重点实施两大战略（工业强市和开放引进），全力打造三个中心（文化、旅游、教育中心），加快推进四大进程（工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游产业化），做大做强五大产业（纺织、食品、化工、医药、机械设备制造）。

另外，在编制开封市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制工作中，努力将营建低碳城市的发展要求和内容与体现又好又快发展、加快经济转型升级、体现统筹兼顾、体现驱动创新、体现绿色增长、体现共建共享的六大编制原则相协调。

并且把低碳城市的理念纳入到开封市“十二五”八个专项规划的编制与实施过程，统筹、创新这八个专项规划，即开封市工业发展规划、产业振兴发展规划、开封市产聚集区发展规划、开封市现代物流业发展规划、开封市服务业发展规划、开封市能源发展规划（包括电网规划）、开封市综合交通体系发展规划。

最后是创新详细规划与城市设计低碳编制技术。

由于城市中不同地区的功能、开发建设强度、建筑——空间形态等方面有着较大的差别，因此，在城市总体规划阶段对城市形态、土地利用、交通系统进行整体研究的基础上，还应针对城市中功能相对集中的地区分别进行有针对性的研究，弄清楚各类地区在详细规划以及城市设计方面可以实施的减少碳排放的规划设计技术对策和实际效果。

6.3.2低碳能源

能源低碳化包括新能源利用和革新能源利用方式两个方面。

新能源和可再生能源以其低污染、低排放的特征受到了越来越多的关注。

但由于技术水平的限制，新能源利用的成本较高，尚未达到商业化运营的要求。

现阶段能源低碳化就需要政府继续出台利好政策,通过对新能源的生产和使用过程提供经济补贴，加大新能源在能源结构中的比例。

政府应制定相关政策，安排专项资金支持从长远来看，应增加对新能源技术的研究投入，通过技术突破降低新能源的使用成本，最终达到商业化运行的要求。

目前，新能源的利用成本与化石能源相比仍较高，以化石能源为主（开封则是以煤炭为主）的能源消费结构在短时间内难以改变。

因此革新传统能源的利用方式也是实现能源低碳化的一条重要途径。

通过研究推广化石燃料制氢、高效锅炉，集中供热等技术，实现传统能源的清洁、安全、高效利用。

开封市受资源禀赋的因素限制，应注重在清洁煤技术、煤化工二次能源开发、开发利用可再生能源方面下功夫。

结合开封市实际情况，就是要控制区域燃煤总量，鼓励使用清洁能源，限制企业自备锅炉、窑炉等燃煤设施建设，巩固燃煤手烧锅炉治理成效，推进燃煤机械锅炉治理工作。

继续实施高污染燃料控制区工程，减少生活类污染源用煤量。

大力发展集中供热等工程设施，结合电力企业改造工程，扩大城市集中供热规模，鼓励城市集中供热工程改用清洁能源，优化城市能源结构，减少空气污染物产生量。

要持续展开燃煤锅炉专项整治行动，要求城市建成区、高速公路、国道省道两侧和风景名胜周边2000米以内企事业单位燃煤锅炉的除尘设施、噪声防治设施运行及污染物排放情况，煤场、灰渣场防尘措施落实情况，燃煤锅炉建设环保审批手续办理和环境保护制度建立情况。

对无污染防治设施或烟尘排放达不到环保标准的燃煤锅炉，立即实施限期治理或停产治理；对未经环保审批擅自建设的燃煤锅炉，责成限期补办环保手续；对在限定期限内完成不了治理任务或达不到审批要求的燃煤锅炉，依法坚决予以关闭。

积极发展可再生能源和清洁能源。

还要加强沼气服务体系建设，在农村大力推广沼气技术，发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程；扩大郊区对秸秆气化的利用。

推动太阳能建设，认真做好太阳能资源调查和评估工作，准确掌握全市太阳能资源总储量状况和时空分布特征，并形成区划报告；大力推广使用太阳能热水器和被动式太阳房，大力发展太阳能电热综合利用技术。

用好价格杠杆，通过水、电、天然气等能源价格政策的改革和调整，促进资源合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。

6.3.3低碳经济

低碳经济发展的总体要求就是围绕构建“一个载体、三个体系”（一个载体即产业集聚区，三个体系即现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系），促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，加快推进传统农业向现代农业转变、传统工业向现代工业转变、传统城镇布局向现代城镇体系转变、经济增长由粗放型向集约型转变。

第一、加快调整产业结构。

开封市要结合自身产业发展情况，加强对第一产业——农业的投入，重点培育生产绿色有机产品的龙头企业，提高农副产品的附加值。

工业层面。

一是加快淘汰落后产能。

将淘汰落后产能的目标任务分解到各县、市、区、园区和企业，限期公告需淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单，确保应淘汰的落后产能在指定时限前全部关停，完善淘汰落后产能补偿机制，采用先进适用技术，实现传统产业升级。

同时，要停止对产能过剩行业新增项目的审批、核准，从源头上把关。

二是做大做强现有企业。

推动现有企业上档升级，对产品市场前景好、科技含量高、规模不大的企业，通过加快企业技术改造步伐，迅速扩大经济总量和规模，做大做强一批工业企业，促进产业的发展壮大。

三是招商引资，大力发展低碳产业。

鼓励“三网融合”与“物联网”产业、新能源产业、新材料产业及节能环保产业等低碳经济支撑产业的发展。

以各县、市、区的特点为依据，积极推动低碳物流、低碳商贸、低碳旅游、科技咨询、信息服务、投融资服务、文化会展、软件、外包服务等在内的低排放服务业发展，调整优化产业结构。

四是强化能评工作。

凡未作节能评估审查或者审查未通过的固定资产投资项目，一律不准审批、核准或开工建设，坚决防止新上低效益、高耗能的设备、工艺和项目。

严把建设项目审批关，预防和控制新污染。

所有新改扩建项目必须进行环境影响评价，符合国家和省产业政策规定和有关法律法规规定；提高高耗能、高污染和产能过剩行业的环境准入标准,为先进产能腾出发展空间；新建项目必须采用清洁生产工艺和设备，减少有毒有害原料的使用，使资源能源消耗和排污强度达到规定的标准；建立新建项目水污染物新增量限值审批制度，扩、改建项目的污染物增量应在原有项目中消化；严格执行“三同时”制度，加强建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理；依法开展规划环评；对新建项目环保设施实行工程环境监理制度。

第二、低碳化开封市八大产业集聚区。

在产业集聚区的规划和建设过程中，要用低碳园区、循环经济园区、生态园区的要求来建设开封市的八大产业园区。

首先，要大力培育低碳经济龙头企业。

加大龙头型低碳经济骨干企业引进、培育、扶持和奖励力度，加强企业自主品牌塑造、技术改造、产能利用率提高、境内外市场开拓、信息化平台建设和市场营销网络建设。

其次，加快引进、建设配套互补型企业。

按照循环经济理念，加快园区改造，注重对利用企业废弃物及中间产品为原料进行综合利用的循环经济配套企业的扶持和引进，构建生态工业链和生态网，推动向低碳生态园转型。

再者，引进国家推广项目、企业。

加快推进国家、省级推广的项目、符合开封市低碳产业发展方向项目的引进，重点引进新兴产业领域的企业，并给予相应的优惠政策。

接下来，是营造绿色生态环境。

加快推进排水排污管网、污水提升泵站、垃圾中转站、垃圾无害化处理设施、集中供热和园区绿化、亮化、美化工程建设，改善生态环境。

最后，大力营造低碳生活环境。

加强生态环保教育，发挥公共管理机构在低碳经济社会发展中的示范作用，推广低碳化消费方式，推进生态文明和低碳社会建设。

在建设产业集聚区的过程中应加快三个转变，即从环境建设向生态建设转变、从项目建设向