煤矿安全生产标准化文件122.docx

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煤矿安全生产标准化文件122

阳煤集团2019年煤矿安全生产

标准化工作安排

（征求意见稿）

一、指导思想

为深入推进煤矿安全生产标准化工作，以党中央、国务院关于安全生产工作重要指示精神为指导，认真贯彻落实煤矿安全生产标准化建设工作要求，增强安全生产标准化建设工作重要性认识和工作紧迫感、责任感,坚持“管理、装备、素质、系统”并重原则，深入推进双重预防性工作机制和工程质量达标“三位一体”标准化体系建设，努力实现岗位达标、专业达标、企业达标，进一步提升煤矿安全保障能力，实现煤矿长治久安。

二、达标规划

（一）生产矿井取消一级以外的标准化等级，达一级安全生产标准化标准，打造至少3座高标准示范矿井,即安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输专业单项考核评分均不低于92分，其他专业不低于90分、矿井总分不低于93分。

目前没有取得国家命名的平舒、平兴、兴峪、圣天宝地、开元、景福、长沟、南庄、登茂通等9座矿井，年内要申报并通过国家一级标准化验收。

石丘、山凹、堡子、五鑫、裕泰、坪上、石港、运裕等8座矿井，正常生产时期必须达到一级标准。

（二）技改建设煤矿移交生产一年内达一级标准，停产煤矿在恢复生产前必须达二级标准。

（三）生产矿井的建设项目工程动态达90分以上。

三、组织领导

（一）集团公司成立安全生产标准化工作领导组

组长：

王永革

副组长：

王付云聂建民杨乃时余北建令狐建设

赵岩峰王一赵世铎刘文昌韩海瑞

路永生张吉林

成员：

安全监察局、生产技术部、机电动力部、通风部、地质测量部、总工办、总调度室、基本建设工程管理部、五人小组管理部、卫生管理部、选煤中心、人力资源部、节能环保部、武装保卫部、矿山救护大队、信息中心等部室主要负责人，天誉公司、沙钢公司、南煤集团的行政正职。

领导组办公室设在安全监察局，负责全公司煤矿安全生产标准化工作的总体安排、日常管理和检查考核，办公室主任由安监局常务副局长兼任。

（二）落实标准化工作责任

由集团公司系统分管领导牵头、相关部门负责，研究部署本系统的达标建设工作，制定专业达标规划、建设目标、推进措施、考核机制等，加强专业建设工作推进、组织协调及阶段性工作总结和效果评价，落实系统达标管理责任。

1.安全风险分级管控专业

分管领导：

杨乃时赵世铎

承办部门：

安全监察局

2.事故隐患排查治理专业

分管领导：

杨乃时赵世铎

承办部门：

安全监察局

3.通风专业

分管领导：

令狐建设张吉林

承办部门：

通风部

4.地质灾害防治与测量专业

分管领导：

令狐建设王一

承办部门：

地质测量部

5.采煤专业

分管领导：

杨乃时赵岩峰

承办部门：

生产技术部

6.掘进专业

分管领导：

杨乃时赵岩峰

承办部门：

生产技术部

7.机电专业

分管领导：

余北建路永生

承办部门：

机电动力部

8.运输专业

分管领导：

杨乃时赵岩峰

承办部门：

生产技术部

9.职业卫生专业

分管领导：

王付云

承办部门：

卫生管理部

10.安全培训和应急管理专业

分管领导：

杨乃时赵世铎

承办部门：

安全监察局矿山救护大队人力资源部

11.调度和地面设施专业

分管领导：

杨乃时路永生

承办部门：

总调度室信息中心机电动力部

12.矿井基本建设

分管领导：

王付云韩海瑞

承办部门：

基本建设工程管理部

13.选煤专业

分管领导：

聂建民刘文昌

承办部门：

选煤中心

天誉公司、沙钢公司、南煤集团及各矿（公司），要分别成立标准化工作领导组，由行政正职总负责、分管领导负责分管范围，明确各级部门和人员的工作职责，将标准化工作任务落实到部门、队组、岗位，形成标准化工作层层把关、逐级负责、联动考核的责任体系。

四、重点工作安排

（一）提高政治站位，全面对标落实

安全生产标准化建设是解决当前安全生产系统性风险，构建安全生产长效机制，提升煤矿基础管理水平和安全生产保障能力，保障煤矿企业高质量发展的需要。

提升标准执行的质量和效果，改进以往标准执行重表面轻实质、重设备改良轻管理提效、重人员资质轻操作技能、重评价结果轻过程达标、重效益提升轻系统优化的标准化思想认识和贯彻方式，坚持“管理、装备、素质、系统”四并重，系统研判存在的不足和差距，抓关键、补短板，将安全生产标准化顶层设计、基础建设、“四化”建设、从业人员素质提升，作为提升水平的重要举措，促进标准化工作由粗放型管理转向精细化管理、由劳动密集型转向技术密集型、由规模化生产转向结构优化升级发展，全面推进标准化建设工作向高质量发展。

（二）强化过程管理，推行动态达标

全面推进“三位一体”安全生产标准化体系建设，以工程质量达标作为基础，将安全风险分级管控、隐患排查治理贯穿到各专业达标建设日常工作当中，注重作业过程的质量标准化管理，从制度建设、机制健全、素质提升、过程管控、绩效考核等重点环节入手，建立全面覆盖、责任清晰、管控有效的安全管理模式。

推行动态达标管理，坚持静态与动态、结果与过程、硬件与软件达标相统一，逐步建立各岗位尤其是特殊岗位、危险作业岗位的操作流程标准，规范职工操作行为，实现安全生产标准化检查的动态化、常态化。

一是建立动态达标考核制度，深化动态达标体系建设，深入推行“动态验收－定期评价－严格考核”办法，将检查主体由各业务部门转变为专业评委，将验收方式由提前通知的定期验收转变为“四不两直”的随机验收，并侧重于生产班验收。

二是推行“正向激励和末位淘汰”机制，使被动管理真正提升到主动管理，确保时时达标、处处达标、人人达标，推动安全生产标准建设工作常态化。

三是着力推动软件达标，煤矿从业人员素质要具备安全防范意识和安全技能，适应高危行业安全管理需要，要逐级落实岗位达标责任，完善岗位责任制，实现精细化管理，把纸上的规程变成行为准则。

（三）健全完善双重预防机制，强化安全管控措施落实

深入推行双重预防机制建设，切实实现安全生产关口前移，以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把风险消灭在隐患之前、把隐患消灭在事故发生之前，通过对安全风险进行有效管控、对隐患进行治理，形成安全风险受控、事故隐患自治的双重预防机制和运行模式。

（四）注重新技术装备应用，加快“四化”建设步伐

实现煤矿机械化、自动化、信息化、智能化是现代化矿井建设的基本要求，也是提升煤矿安全生产标准化水平的前提和保障。

认真贯彻落实上级关于煤矿“四化”建设工作要求，按照集团公司此项工作推进思路，注重科技投入，注重新技术新装备应用，注重科技创新，推动“四化”建设不断取得新进展。

采掘系统要着重研究矿压监测数据分析，强化顶板管理，推广大采高工艺的现场管理标准和综采自动化技术，推广应用新型高效的先进采掘设备和工艺，进一步推进高地应力动压大巷柔模锚碹支护技术、“高强预应力锚棒”控制围岩技术试验研究，解决采空侧动压巷道支护难题。

机电运输系统要组织完成煤矿配电室高低压系统、配电室高开保护电源进行升级改造，推广使用单轨吊、无轨胶轮车、无极绳连续牵引车等安全可靠的运输方式，取缔淘汰安全性能不高、落后的运输方式和非标设施。

（五）落实“一优三减”要求，提升基础保障能力

推进煤矿“一优三减”工作落实，既是国家关于煤矿生产建设的发展方向，也是开展标准化矿井、现代化矿井、安全高效矿井建设，提升煤矿安全基础保障能力的基本要求。

煤矿要从标准化建设长远规划着手，落实优化系统、减水平、减头面、减人员具体要求。

狠抓采掘接替调整，优化生产系统，统筹考虑，多管齐下调整采掘接替，科学合理编制生产接替计划，保证回采工作面正常接续、均衡稳定生产，“三个煤量”及安全煤量符合规定；优化生产系统，严格按照生产要素公告布置采掘作业地点组织生产。

在通风系统上，优化通风网络，精简通风线路，及时封闭废弃巷道和硐室，确保生产水平和采区分区通风，确保采掘工作面独立通风，提高通风系统可靠性和稳定性；优化劳动组织，落实国家煤矿安全监察局《煤矿井下单班作业人数定员标准》和山西省煤矿减人提效工作方案，将煤矿单班入井人数降到规定的人数以内，尽量减少井下交接班人员数量，禁止同一工作地点检修班与生产班平行或交叉作业，禁止同一作业区域多个单位、多头指挥混岗作业。

（六）发挥示范引领作用，实现标准化全面提升

坚持“以点带面、点面结合、系统提升”的原则，继续开展示范矿井、示范采掘作业地点等的评选活动，对示范作业场所和示范工程专业验收达95分及以上的作业地点挂牌命名和表彰奖励。

鼓励煤矿申报示范作业场所和示范工程，原则上各矿（公司）年内至少建成示范采煤工作面1个、掘开工作面1个、标准化大巷2条。

示范采掘作业地点、示范大巷、示范硐室标准，采煤（掘进）、通风、机电、运输专业的单项考核评分均不低于93分。

（七）提升从业人员素质，全面推行岗位达标

严格从业人员准入机制，认真落实安全生产标准化标准，煤矿必须按要求按标准配齐矿“六长”和相应副总工程师、安全生产技术管理人员、特种作业人员及其他从业人员，并全部做到培训合格并持证上岗。

严格落实煤矿安全培训主体责任，把保证培训质量放在首位，本着“适用”、“管用”的原则，创新培训方式方法，保证培训质量。

多措并举提升从业人员素质，充分激发全员安全管理的自主性，努力打造知识型、技能型、创新型的煤矿职工队伍。

建立激励约束机制，提高技术业务人员待遇；通过参加学历进修、职称评审、技能鉴定和评定、广泛开展技能训练和技能比武等，积极引导鼓励员工学技术、学业务；严格安全生产技术管理以上人员持证培训及年度再培训、复训工作；加强班组长培训管理，建立素质提升计划，定期开展班组长培训，提升班组长文化水平及工作管理水平；大力推进安全技术创新和小型技术革新活动，大力宣传员工科技创新成果及应用成效，不断提升煤矿从业人员素质。

全面推行岗位达标建设工作，按照安全素质过硬、岗位操作规范、现场动态达标、安全业绩优良的要求，以强化职工安全技能培训为抓手，培育高素质职工队伍；以规范岗位行为为重点，持续深化职工岗位行为规范教育；以推进岗位动态达标为中心，提高质量标准化创建水平；以制度建设为基础，完善创建保障机制；建立岗位达标评选机制，集团公司半年组织一次岗位达标创建评比活动，煤矿季度开展岗位达标创建评比活动，将岗位达标创建活动向区队、班组延伸。

通过加强岗位规范建设，严查“三违”，持续加强过程管控，促进岗位达标不断深化。

（8）找准达标短板，明确推进重点

安全风险分级管控专业，强化安全风险分级管控流程落实，将风险辨识和评估工作主体由矿级领导向区队、班组、岗位延伸，制定岗位风险清单，让每一名员工熟知岗位风险和管控措施。

事故隐患排查治理专业，强化隐患排查治理工作机制落实，加强隐患闭合管理，推进隐患排查治理的可视化、格式化、网络化、精准化，提升隐患治理效果。

“一通三防”要落实瓦斯治理各项措施，加强防突达标管理，严格瓦斯超限管控，完成瓦斯监控系统升级改造；井上、下瓦斯抽采管路安装（更换）抑爆装置，井下进、回风巷规范通风调节设施；加大综合防尘工作力度，完善防尘设施设备，加强防尘措施落实的管理考核。

地质灾害防治与测量专业，以基础地测资料图纸的规范精准为抓手，严格基础资料管理；深入推进隐蔽地质灾害调查，加强地质及水文地质预测预报，严格探放水设计及措施落实；落实集团公司煤炭单位地质测量机构及相关技术人员配备标准。

采煤专业，严格支护质量管理，工作面所有支架和液压支柱实现实时阻力检测；加强顶板动态监测监控，建立完善回采工作面及两巷顶板动态监测系统，普通液压支架推广数字采集式连续监测矿压仪器，电液控制支架必须具备矿压连续监测、数据实时上传、自动分析功能；强化关键环节管控，严格过地质构造期间的技术管理、预测预报、过程管控，严格落实动压巷道支护新规定，继续多措并举加强两巷落山顶板管理。

掘进专业，优化采掘衔接部署，确保矿井采掘平衡，加强采区设计审核管理，落实减水平、减面措施；强化矿压观测管理体系，推进数显式或感应直读式矿压仪表，规范矿压观测分析，加强开拓巷道喷浆成巷管理，积极试验效率高的新型喷浆材料，减少围岩风化对巷道的影响。

机电专业，继续加强井下机电硐室无人值守控制及保护电源、井下局扇供电系统电压等级升级改造，完成压风机房、主排水泵房无人值守改造，以及矿井老旧变电设施的更新改造；对主斜井强力胶带机加装纵撕识别监测装置，推广使用新型安全、高效馈电开关；开展竖井组合罐道、摩擦罐道专项整治工作；树立“失爆就是事故”的理念，全年深入开展“井下电气设备防失爆专项整治”行动。

运输专业，重点推进运输大巷、采区轨道巷、采掘工作面顺槽运输线路工程质量改造，积极推广新技术、新装备的使用，全面推进运输专项整治活动，提升作业人员综合素质。

职业卫生专业，所有煤矿按标准配备专职或兼职职业危害因素监（检）测人员及相应仪器设备；加强井下和地面存在职业危害因素的所有地点和工种日常监测。

安全培训和应急救援专业，扎实推进全员培训及持证上岗工作，尤其加强外建队组各类人员管理和培训，提高从业人员素质，健全完善应急管理各项制度，按标准配备应急救援机构和人员，完善应急救援设施装备并确保齐全完好。

调度和地面设施专业，按照标准不断完善和改进矿井下人员定位系统、工业视频监控系统、井下有线通信系统各项功能，不断完善地面设施，严格按标准加强日常管理。

选煤专业，加大对选煤厂技术经济指标检查力度，开展选煤厂标准化示范车间、示范岗位达标创建活动；加强对下达标准化推进项目落实的管理和考核。

五、标准化验收组织

（一）煤矿自查验收

煤矿由矿长组织、矿分管领导参加，每月组织一次全覆盖的标准化自查验收。

落实达标建设责任，将自查验收结果纳入对部门、队组、班组及岗位月度考评工作当中。

（二）集团公司验收

集团公司每半年对正常生产建设的直管煤矿组织一次考核定级，天誉公司、沙钢公司、南煤集团组织对辖区煤矿考核定级。

集团公司对非直管煤矿半年抽查一次，抽查比例不低于正常生产建设煤矿的30%（在此期间凡经国家或省检查验收的，以上级验收结果作为考核依据，集团公司不再组织验收）。

（三）验收上报方式

坚持“企业标准高于国家标准”的原则，落实系统主导职能，集团公司各级组织的标准化验收，均以专业承办部门负责，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，严格对标制定检查流程、现场检查项目和资料清单等并开展检查，做到验收工作客观公正、全面细致、高标准、严要求。

推行安全生产标准化动态达标长效责任机制，每半年检查验收之后，聘请外部专家对所验收过的煤矿进行回头看抽查，抽签确定抽查煤矿，比例不低于50%，主要是对照现场核查各专业的评分检查情况，出现验收工作走过场、徇私舞弊等现象要对专业负责人和检查验收人员做出严肃处理，部门负责人要做出检讨。

煤矿月度自查验收由本单位负责、集团公司检查验收由各业务部门负责，按时将检查情况录入“集团公司安全生产运营管理平台”中的“安全生产标准化系统”；凡申请标准化等级验收的煤矿，在纸质资料逐级申报的同时，要通过“全国煤矿安全生产标准化信息管理系统”将有关资料电子版进行网上申报。

各级安全生产标准化检查记录必须存档管理，作为单位年终评级、评先评优、业绩考核等的依据。

六、标准化激励政策

2019年煤矿安全生产标准化工作安排专项奖励1300万元，用于集团公司直属煤矿日常验收及所有煤矿年度上级验收达标奖励，奖励资金经集团公司考核会通过后发放。

天誉公司、沙钢公司、南煤集团结合实际，制定对所辖单位的激励政策。

（一）奖励政策

1.生产煤矿奖励政策

（1）半年一次验收达标奖励，对达一级标准化的煤矿，300万吨/年及以上矿井奖励20万，300万吨/年以下的矿井奖励10万元；每次验收排名第一的专业各奖励5万元。

（2）组织年度示范矿井评选，经集团公司验收达到安全生产标准化示范矿井标准的，300万吨/年及以上矿井奖励60万，300万吨/年以下的矿井奖励30万元。

（3）每半年组织验收评出的示范采掘开工作面、示范大巷、示范硐室各奖励5万元，示范采区各奖励10万元。

（4）年度经上级验收达到规划等级或经上级抽查验收达原有等级的，300万吨/年及以上矿井奖励50万，300万吨/年以下的矿井奖励30万元。

（5）承办集团公司安全生产标准化现场推进会，且现场管理达标、亮点突出，能够起到引领示范标杆作用的煤矿，奖励30-50万元。

2.技改建设煤矿、矿建工程项目奖励政策

技改建设煤矿、矿建工程项目达标验收奖励50万元，每半年组织一次，对达标且排名前三位进行奖励，其中：

第一名8万元，第二名6万元，第三名4万元。

3.选煤系统奖励政策

选煤中心牵头组织选煤系统安全生产标准化检查验收，全年奖励100万元。

4.集团公司煤矿安全生产标准化建设方面其他重点工作奖励100万元。

以上政策均为激励基层单位安全生产标准化达标工作设立，集团公司机关部室不得参与奖励分配，基层单位班子成员也不得参与奖励分配。

（二）考核政策

1.生产煤矿考核政策

（1）将煤矿达标情况与安全风险抵押兑现相结合，凡集团、省级和国家级验收没有达到规划目标的，核减兑现周期内安全风险抵押奖励的50%。

（2）将煤矿达标情况纳入“六长”赛马机制考核，对影响矿井达标的问题经分析认定，对系统责任领导在季度打分中扣除10分；因存在问题导致上级延迟验收的，经分析认定，对系统责任领导在季度打分中扣除5分。

不在“六长”之列的专业分管领导，专业得分达不到要求的考核8000元。

（3）对没有按期达到规划目标的煤矿班子给予“黄牌”警示，重新确定达到规划的时间表，纳入“契约制”考核。

（4）对不达规划目标的煤矿进行考核，300万吨/年及以上煤矿考核40万，300万吨/年以下的煤矿考核20万元。

（5）对于已经通过省级及以上部门等级验收合格的煤矿，被撤销等级或降级的，300万吨/年及以上煤矿考核100万，300万吨/年以下煤矿考核60万元。

2.技改建设煤矿、矿建工程项目考核政策

经集团公司组织验收，未达规划目标或排名后两位的，分别考核8万元。

3.选煤系统考核政策

经集团公司组织验收，未达规划目标或排名后两位的，分别考核8万元。

4.煤矿经上级（国家或省级）验收未达到规划目标，经分析认定，考核集团公司或区域性法人单位有关业务部门分管负责人当期安全风险抵押奖励的10%、部门主要负责人当期安全风险抵押奖励的5%。

二〇一九年一月二十日