高中政治第二单元《为人民服务的政府》精品学案新人教版必修2.docx
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高中政治第二单元《为人民服务的政府》精品学案新人教版必修2
第二单元为人民服务的政府学案
【单元特征】
本单元引导学生明确：
我国政府是为人民服务的，这是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
我国政府作为人民意旨的执行者，职能是管理和服务。
在社会生活中，我们与政府存在着千丝万缕的联系。
人民要参与国家政治生活，不仅自己要遵守国家的法律，履行义务，还要了解政府的性质和职能，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
同时，政府要成为一个真正为人民服务的政府，必须依法行政，必须接受人民的监督。
本单元在教材中起到承上启下的作用，为下一单元的学习奠定坚实的基础
【知识网络】
第三课我国政府是人民的政府
【考点扫描】
1、我国政府的主要职能
（1）我国政府的性质
“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”这一国家性质决定了我国的政府必然是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
（2）我国政府的主要职能
①保障人民民主和维护国家长治久安的职能。
怎样做第一，严密防范和依法打击境内外敌对势力的破坏活动，严厉打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力的破坏活动。
第二，继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。
第三，深入开展严打整治斗争，依法打击各种刑事犯罪活动和黑恶势力，使社会治安状况有明显进步。
第四，正确处理新形势下的人民内部矛盾，把影响社会稳定的因素化解在基层，消灭在萌芽状态
②组织社会主义经济建设的职能:
经济调节、市场监管、社会管
理、公共服务
③组织社会主义文化建设的职能
具体内容包括两个方面，一是要加强马克思主义世界观和科学理论的宣传，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；二是大力发展我国的教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。
④提供社会公共服务的职能
目的：
为现代化建设创造良好的社会、自然环境，构建和谐社会
措施：
一要加强公共设施建设；二要提高医疗保健水平；三要促进收入分配的公平；建立健全社会保障体系；四要控制人口增长，促进优生优育；五要保护公共环境，防治污染等。
（3）政府职能的履行
政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。
有些事情政府办不了，也不该办。
政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。
2、我国政府的作用
（1）政府的作用
所谓政府的作用，也就是政府通过实施其职能所达到的效果。
在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。
一方面，人们
的公共生活受到政府的管理。
另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
而这些，从政府角度讲，正是政府的主要职能：
管理与服务。
因此，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。
（2）公民个人必须提高公民意识和政治素养。
首先，要理解政府的性质和职能，深刻感受到我们的政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府。
其次，要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
3、我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
（1）原因：
从理论上讲，这一原则是“中华人民共和国的一切权利属于人民”的宪法规定和中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，在政府活动中的体现，是人民当家作主的社会主义民主本质的要求
人民是国家的主人，一切国家机构的工作人员都要坚持对人民负责的原则。
（2）坚持对人民负责原则，要求做到以下三点。
①坚持为人民服务的工作态度，就是要求政府及其公职人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。
政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，不能以权谋私，搞权钱交易。
②树立求真务实的工作作风。
树立求真务实的工作作风就是要求政府及其工作人员为人民服务不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中。
要真抓实干，把各项工作一步一步落实好，要把工作的着力点放在研究、解决人民群众生活、生产的紧迫问题上，
“形象工程”危害：
第一，增加了政府财政的开支，劳民伤财；第二，搞“形象工程”捞的是所谓的“政绩”，而不是着力解决老百姓的实际问题，影响了政府在人民群众中的形象；第三，会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风，滋长了腐败。
③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
坚持从群众中来到群众中去的工作方法的基本要求是：
一方面，政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛
收集群众的意见和建议，认真对待群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。
另一方面，还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
【知识梳理】
一、政府的职能：
管理与服务
1、政府的主要职能
（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能
政府担负保卫国家的独立与主权。
。
保护公民的生命安全及各种合法权益，。
保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，
保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。
（2）组织社会主义经济建设的职能
在市场经济建设中，政府进行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。
促进经济发展，提高生产力和人民的生活水平。
（3）组织社会主义文化建设的职能
政府宣传马克思主义的科学理论。
在人民中进行四有教育。
提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。
政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等事业。
（4）提供社会公共服务的职能
政府提供各自社会公共服务。
包括公共基础设施，文化设施、公共卫生设施等。
建立健全社会保障体系，促进收入分配的公平，控制人口增长等。
注意：
政府承担重要的职能，不是意味着政府包办一切。
2、便民的政府
（1）人们的公共生活受到政府的管理
案例：
户口登记，开办商店要到工商部门领执照等。
（2）人民享受着政府提供的公共服务
政府发行货币，政府开办学校，政府开办电信、电视、气象等公共设施。
政府的服务使我们享受优美的生活环境和稳定的社会环境。
（3）了解具体政府部门及其职能
可以使我们支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，这是我们公民意识和政治素养的体现。
（4）评价具体政府部门履行职能的效果
二、政府的责任：
对人民负责
1、解读一个市长的承诺
2、坚持对人民负责的原则
（1）坚持为人民服务的工作态度
对人民负责是政府工作的基本原则。
为人民服务是政府的宗旨。
坚持为人民负责的工作态度。
政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想。
为人民谋利益
政府公职人员在执行公务的过程中应该深入群众，关注民生体察民情，尊重民意。
（2）树立求真务实的工作作风
政府及其工作人员为人民服务，要认真实干，把工作重点放在研究解决群众生产、生活中的紧迫问题上。
使政府工作经得起实践、群众和历史的考验。
（3）坚持从群众中来到群众中去的工作作风
政府要通过各种途径、利用群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，为群众办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
3、求助有门，投诉有道
在社会生活中，遇到困难或合法权益受到损害，可以向政府求助。
政府是与我们联系最密切的国家机关。
（1）方式和途径：
开设热线电话
设立信访部门
发展电子政务
依法建立行政仲裁
（2）公民学会向政府部门求助或投诉的作用和意义
这有助于解决自己面临的困难，维护自身的合法权益，也有助于促使政府改进工作。
【要点透析】
1、如何理解我国的国家性质与我国政府职能的关系
（1）国家性质决定政府职能的性质、基本内容及其实施方式，政府职能直接体现国家性质，体现统治阶级的意志和利益。
（2）我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府的职能，我国政府的职能又反映我国工人阶级和广大人民群众的意志和利益，体现了我国的国家性质，也要求政府通过履行其职能来执行人民的意旨，捍卫人民的利益。
2、政府的政治、经济、文化、公共服务四大职能的比较
职能
具体内容
原因或目的
举例
保障人民民主和维护国家的长治久安
保卫国家的独立与主权；保护公民的生命安全及各种合法权益；保护国家企业和个人的合法财产不受侵犯；保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序
原因：
这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。
目的：
保障人民民主和维护国家的长治久安
查禁非法网站；打击走私活动；打击各种违法犯罪暴力活动等
组织社会主义经济建设
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
原因：
这是由我国社会的主要矛盾决定的。
目的：
促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平
现阶段实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策
组织社会主义文化建设
宣传马克思主义科学理论。
组织和发展科学、教育、文化、卫生、体育等各项事业。
目的：
提高全民族的思想道德素质和科学文化素质
国家表彰英雄模范人物，提倡学习优秀人物的实践，学习实践科学发展观，弘扬和培育伟大的民族精神
提供社会公共服务
加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施。
提高医疗保健水平。
促进收入分配公平，建立健全社会保障体系。
控制人口增长，促进优生优育。
保护公共环境，防治污染。
目的：
为构建和谐社会提供各种社会公共服务
国家投资兴建大型水利工程，进行收入分配制度改革，治理环境污染等措施
3、准确理解坚持对人民负责的原则
（1）为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
（2）坚持对人民负责的原则，是由我国的国家性质决定的，是社会主义本质的要求。
①坚持为人民服务的工作态度
政府及其公职人员要牢固树立为人民服务、真心真意对人民负责的思想，为人民谋利益。
政府公职人员必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意。
②树立求真务实的工作作风。
政府及其公职人员坚持为人民服务，要真扎实干，要把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
其要求是政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访。
还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
【真题再现】
1、近年来，各地政府为促进“以创业带动就业”，从工商登记、资金筹措、信息咨询、技能培训、经营用地方面对农民工返乡创业予以大力支持。
政府的做法履行了
①实施经济调节的职能②健全社会保障体系的职能
③提高公共服务的职能④协调人民利益关系的职能
A、①②③B、①③④C、①②④D、②③④
【解析】题干中政府主要做了以下工作：
“从工商登记、资金筹措、信息咨询、技能培训、经营用地方面对农民工返乡创业予以大力支持”。
没有体现②健全社会保障体系的职能，故排除②其他的选项都能体现。
【答案】B
按照国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，从2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
2、国务院办公厅下发这一通知，体现了政府履行
A、保障人民民主和维护国家长治久安的职能B、组织社会主义经济建设的职能
C、组织社会主义文化建设的职能D、提供社会公共服务的职能
【解析】国务院办公厅下发这一通知目的在于保护环境，环境保护是政府在履行社会公共服务职能。
【答案】D
3、某县假冒伪劣现象严重，县政府推动该县各行业协会积极开展工作、加强行业自律，使得假冒伪劣商品大为减少。
这说明（）
A、建设有限政府，应逐步弱化政府职能
B、行业协会是政府宏观调控的职能部门
C、政府应承担尽可能多的管理职能
D、政府应培育社会组织参与社会管理和公共服务
【解析】本题主要考查对政府职能的理解，政府的职能不能包揽一切。
县政府推动该县各行业协会积极开展工作，使得假冒伪劣商品大为减少，说明政府重视培育社会组织参与社会管理和公共服务，答案选D。
行业协会不是政府职能部门，是社会组织，不选B。
政府不能弱化职能，也不能什么都管，只是管好该管的，故不选A、C。
【答案】D
4、2007年7月，国务院启动城镇居民基本医疗保险试点，并将在3年内全
面推开。
这表明政府在履行（）
A、保障人民民主和维护国家长治久安的职能
B、组织社会主义经济建设的职能
C、组织社会主义文化建设的职能
D、提供社会公共服务的职能
【解析】本题主要考查政府职能的有关知识。
根据材料中“国务院启动城镇居民基本医疗保险试点”这一个关键语句，我们可以得出是政府履行提供社会公共服务的职能。
因此D符合题意，A、B、C说法均不符合题意。
故选D。
【答案】D
5、针对粮肉食用油等食品价格持续上涨，国务院法制办牵头修订了《价格违法行为处罚规定》。
2007年全国共查处价格违法案件6、1万件，查处串通涨价、哄抬价格案件70起，有力地维护了市场的正常秩序。
这从一个侧面表明，政府有效履行了（）
A、依法行政职能
B、市场监管职能
C、经济调
节职能
D、公共服务职能
【解析】本题设置采用了“物价上涨”所引发的社会现象，侧重考查政府应履行的相应的职能。
国家管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理、和公共服务。
很明显A项不是国家职能排除，而根据题干指向和要求只有B项最符合题干要求，故选B。
【答案】B
【名师心得】
易错点一：
区分经济职能中的公共服务与社会公共服务职能
名师点评：
政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系，如维护社会秩序既是政府职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容。
（1）政府的经济职能在社会主义市场经济条件下主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
此公共服务侧重强调的是“经济”领域，具体如汇集和传播经济信息等。
（2）社会公共服务职能作为与经济职能并列的四大职能之一，强调的是国家为社会发展创造良好的社会环境和自然环境。
（3）可见二者有所交叉，但社会公共服务职能应更广泛，故把它单列为一项。
易错点二：
中国共产党能代替国家行使政府职能。
名师点评：
错误，政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使或者代替政府行使职能。
易错点三：
政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济活动。
名师点评：
错误，政府不可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。
【考点演练】
（一）单项选择题
1、（2009•广东华南综合测试）2009年4月，甲型
H1N1流感在墨西哥爆发继而向全球扩散，我国政府高度重视，目前已成立由卫生部牵头、多部门参加的联防联控工作小组，采取了一系列有效的措施
政府积极防控甲型H1N1流感体现了
（）
①政府履行经济建设职能 ②政府履行公共服务职能
③政府坚持对人民负责的原则 ④政府切实保障人民的生命安全
A、①②③ B、②③④ C、①②④ D、①③④
答案 B
2、下列活动中，属于我国政府职能的有（）
①十一届人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》 ②国务院决定城市义务教育从2008年起免除学杂费 ③中国人民银行调整人民币存款准备金 ④中共中央召开党的十七大
A、①②③B、②③C、①③④D、①②③④
答案
3、2008年我国政府加大资金投入，支持建设覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，推动解决看病难、看病贵的问题。
这表明政府在行使（）
A、维护国家长治久安职能B、经济调节职能
C社会公共服务职能D协调人民内部矛盾职能
答案 C
4、在我们的日常生活中，政府的主要作用是（）
①人们的社会生活受到政府的管理 ②人们享受着政府提供的公共服务 ③我国政府是为人民服务的 ④包办居民生活的一切事宜
A、①②B、①②③C、③④D、②③
答案 A
5、（山东3月）按照国务院的要求，“深化医疗卫生改革协调小组”2008年10月14日发布了《关于深化医疗卫生体制改革的意见（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。
这说明（）
①我国是人民当家作主的国家
②我国政府坚持科学民主决策
③在我国公民可以参与决策的形成
④我国公民的自由是具体的
A、①②③④B、③④C、①②③D、①②④
6、（山东4月）《关于深化医疗卫生体制改革的意见》指出：
要建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，医疗服务体系，医疗保障体系，药品供应保障体系四位一体的基本医疗卫生制度。
着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。
这体现了（）
A、中国共产党依法执政
B、我国政府坚持以人为本
C、政府进行市场监管、社会管理的职能
D、政府对医疗卫生要直接管理，保障民生
7、（泉州4月）在国务院总理温家宝2009年3月5日的政府工作报告里，温总理多次提到人民两字，几乎每一个问题都涉及民生
这说明（）
①我国政府坚持对人民负责的原则
②我国政府是国家权力机关的执行机关
③我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者
④中国共产党坚持立党为公，执政为民
A、①③B、②③C、①④D、②④
8、（福州5月）“心动、2008福建年度新闻人物评选活动”是在省委宣传部领导下由省电视台精心打造的一项具有广泛影响力的新闻品牌活动。
旨在通过主流媒体的平台，倡导时代新风。
这次活动反映了
①大众传媒在传播先进文化中起到了重大作用
②我省加强社会主义精神文明建设
③文化创新需要注入时代精神
④省委宣传部履行组织社会主义文化建设的职能
A、①②③B、②③④C、①②④D、①③④
9、温家宝总理曾向媒体和官员引述这样的诗句：
“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声。
衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。
”这段材料体现了我国政府的宗旨是:
（）
A、为人民服务B、国家权力机关的执行机关C、对人民负责D、行政机关
10、公民遇到困难或合法权益受到侵犯时，可以求助于政府。
政府为公民提供的求助或投诉形式主要有（）
①开设热线电话②设立信访部门③发展电子政务④依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度⑤各级党委的纪检部门⑥各地消费者协会
A、③④⑤⑥B、①②⑤⑥C、①②③④D、①②④⑤
二、非选择题
11、某县曾是远近文明的贫困县，为改变这一面貌，该县政府锐意改革创新，使各项工作成绩斐然。
他们的做法是：
强化基础设施建设，通过自筹资金，修建了遍布全县的“三横四纵”的标准化的柏油公路；加大“软环境”建设力度，开展职业道德教育和微笑服务活动，积极落实依法治县和以德治县方略；充分利用当地资源优势，封山造林，大力发展旅游业。
现在，该县又开始了更高目标的长远规划。
阅读上述材料回答：
该县政府是怎样履行其职能的？
12、某市一些企业超标排放工业污水，居民乱扔乱倒生活垃圾，煤矿烟尘和汽车尾气造成的
混合型污染，使酸雨和二氧化硫污染面积扩大，水污染严重，群众呼声强烈。
该市政府采取措施，控制污染，保护环境；制定行政法规，严格执法。
建议法院对造成重大污染的企业法人代表绳之以法，加大科普宣传力度，增强市民环保意识
结合上述材料，运用有关知识说明，该市政府是怎样坚持对人民负责原则的？
为什么这么做？
第四课我国政府受人民的监督
【考点扫描】
1、政府依法行政的意义
（1）有利于保障人民群众的权利和自由（人民），
（2）有利于加强廉政建设增强政府权威（政府）
（3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平（政府）
（4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义法制建设（社会）
2、政府依法行政的要求
（1）合法行政：
实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。
（2）合理行政：
遵循公平公正原则。
平等对待每个公民，不偏私、不歧视，管理措施恰当，避免简单、粗暴，甚至暴力行政。
（3）程序正当：
公开行政管理内容，遵循法律程序。
注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权益。
（4）高效便民：
积极履行职责，提高办事效率，提供优质
服务。
不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不问
（5）诚实守信：
政府公布的信息应全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。
（6）权责统一：
政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。
3、提高政府依法行政的水平
（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
加强立法工作，提高立法质量，是政府依法行政的前提和基础。
只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以界定，政府才能有章可循，做到依法行政，规范政府管理行为。
（2）建立责权明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效。
这是要求理顺政府各职能部门的关系，依法明确各自职权，并建立健全各项规章制度，规范政府职能部门的权力行使程序，完善监督、制约机制，防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。
（3）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
行政执法人员的素质和作风关乎政府形象，要加强执法人员的职业道德建设，进一步强化执政为民观念，加强法律培训，提高依法行政、依法办事的能力。
（4）深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
这是要求根据当前行政管理体制存在的问题，进一步深化行政管理体制改革，提高政府行政效率。
4、对政府权力进行制约和监督的意义
（1）提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；（高效廉洁）
（2）保证清正廉洁，防止滥用权力，以权谋私、权钱交易等腐败行为；（高效廉洁）
（3）保证更好的
合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；（决策利民）
（4）保证真正做到权为民所用，造福于民，对人民负责，为人民服务。
（决策利民）
5、我国行政监督体系
（1）监督体系构成：
人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式
（2）监督具体方式
①人民代表大会及其常务委员会的监督：
这是国家权力机关对行政机关的监督。
主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。
②人民政协的民主监督：
作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见。
③新闻舆论和社会公众的监督：
参考第二课民主监督的方式。
④群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督：
政府行政过程中侵害群众利益时，群众可以到相关政府部门申请行政复议，也可以到司法部门提出行政诉讼。
⑤司法机关的监督：
司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。
⑥政府系统内部的监督：
监察、审计部门是政府内部的行政监督部门，通过加强廉政监督、执法监督、效能监督，督促政府工作人员廉洁从政，防止官僚主义和形式主义。
6、政府的权威及其体现
1、政府的权威及其体现
政府权威是指政府在管理公共事务过程中形成的得到人们认同的威
望和影响力。
政府权威的体现：
①有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。
②有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉。
③有权威的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止。
④有权威的政府对社会经
升级会员 