残疾人事业发展规划.docx

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残疾人事业发展规划

兴安盟残疾人事业发展规划

（2014—2017）

残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，是社会文

明进步的重要标志。

为进一步完善残疾人事业基础设施，增

强残疾人服务功能，改善残疾人生活环境，提高残疾人生活

水平，推动我盟残疾人事业与经济社会协调发展，如期实现

残疾人小康目标，依据盟委、行署《关于促进残疾人事业发

展的实施意见》和《残疾人事业“十二五”发展纲要》，结

合我盟实际，特制定2014—2017年兴安盟残疾人事业发展

规划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神、自治区党委

“8337”发展思路为指导，全面落实中残联六代会精神，深入推进实施残疾人事业“十二五”发展纲要，坚持以人为本和全面协调可持续发展，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目

标，以健全残疾人社会保障和服务体系为主线，以完善政策、推进工程项目、强化公共服务为重点，不断改善残疾人事业

发展环境，提高残疾人综合服务能力，改善残疾人生存状况，提高残疾人生活质量，满足残疾人需求，创造残疾人平等、

参与、共享的社会环境，使残疾人事业与经济社会同步发展，实现残疾人与健全人同步步入小康社会的宏伟目标。

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二、指导原则

——坚持以科学发展观为指导。

按照以人为本、统筹经济社会发展的要求，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，按照普惠加特惠的要求，把残疾人的利益保障好、实现好，促进残疾人全面发展；

——坚持党委领导、政府负责的工作体制。

各级党委、政府从社会事业发展和公共服务体系建设的大局重视残疾人工作，加强残疾人工作的领导，发挥残工委的主导、协调作用，实行常态化领导，形成残疾人工作的长效机制；

——坚持重点保障与制度保障相结合。

根据残疾人的普遍要求和特殊需求，实行普惠政策与特惠政策相结合，重点保障与特殊扶持相结合，一般性制度安排与专项制度安排相结合；

——坚持以残疾人“两个体系”建设为重点。

把“两个体系”纳入总体社会保障和公共服务体系，依靠政策推动，优先予以发展，通过实施重点工程和项目，实行重点推进，围绕完善“两个体系”建设，促进残疾人工作全面开展；

——坚持社会参与。

以促进社会文明进步为动力，动员社会力量，整合社会资源，调动各方面优势，关心帮助残疾人，积极支持残疾人事业，扩大残疾人事业的影响力、感召力，形成全社会广泛参与、各尽所能的良好环境；

三、规划总目标

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——残疾人状况明显改善，保障能力大幅度提高，保障水平达到全区平均标准，基本生活普遍达到小康水平；——残疾人社会化服务体系基本建立，公共服务做到全

覆盖、服务机制健全、服务功能到位，残疾人基本需求通过公共服务体系得到制度性保障；

——残疾人基本生活、医疗康复、教育就业、扶贫等各

项政策措施全面落实，形成系统、规范的社会管理服务机制；

——建立和完善不同层次、功能定位合理、适合残疾人康复需求、覆盖全盟的残疾人康复服务机构网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标；

——完善残疾人特殊教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平；适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，三

类残疾儿童少年接受义务教育率达到95%。

提高残疾儿童少年义务教育质量；大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育；

——建立完善残疾人托养服务体系，形成以盟托养机构龙头、旗县市托养机构为骨干、乡镇（街道、社区）日间照料为主体，居家托养为基础的残疾人托养服务体系；

——残疾人无障碍环境明显改善，无障碍城市创建工作

大力推进，达到创建目标，残疾人家庭无障碍改造2400户，建立健全盲人有声读物阅览室，实现残疾人信息无障碍；

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——建立完善残疾人综合服务设施，形成功能齐全、基

础设施完善、布局合理的残疾人综合服务网络，充分发挥好

综合服务功能。

——进一步加强基层组织网络建设，基层残疾人组织规

范化建设全部实现达标，残疾人专职委员人数达到

920人，

并全面实现实名持证上岗。

实现乡镇、街道残联理事长和专

职委员、嘎查村社区残协委员配备率三个100%的目标。

四、主要任务措施

（一）残疾人基础服务设施建设

按照自治区残疾人事业“十二五”规划和专项重点工程

安排,完成盟市、旗县市残疾人康复中心、托养中心、综合

服务中心和街道残疾人温馨家园等残疾人基础服务设施建

设。

基本形成布局合理的残疾人基础服务网络。

1、建立残疾人康复中心。

建立盟残疾人康复中心。

按

照规划要求，盟级建立建筑面积8000平方米的残疾人康复

中心，该中心拟投资3200万元，上级投资2600万元，地方配套600万元。

目前中心的前期工作正在进行，可望在2014

年经国家立项后建设。

建立旗县市残疾人康复中心。

“十二

五”期间，我盟扎赉特旗、科右前旗、突泉县残疾人康复中

心项目将陆续立项建设，目前3个旗县市的项目前期工作正

在进行。

力争到2017年建成盟、旗县市康复中心。

2、建立残疾人托养中心。

“十二五”期间，自治区计划

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在旗县市级普遍建立残疾人托养中心，我盟除乌兰浩特市外

五个旗县市均建立残疾人托养中心，每个托养中心建筑面积

3000平方米，投资600万元，其中上级投入487.5万元，地

方配套112.5万元。

目前托养中心项目规划正在制定，有的

旗县市已经完成选址、设计工作，待项目立项后启动建设。

到2017年，我盟残疾人托养中心项目全部建成。

3、建立残疾人综合服务中心。

“十二五”期间，按照自

治区规划，我盟扎赉特旗、突泉县、科右前旗将建立残疾人

综合服务中心，完善服务设施，每个中心建筑面积1000平

方米，投资300万元，其中上级投资210万元，地方配套90

万元。

目前项目旗县市正在进行项目建设的规划等前旗工

作，力争到2017年全部建成投入使用。

4、建立11个街道温馨家园。

按照自治区规划，“十二

五”期间，我盟乌兰浩特市、阿尔山市11街道将建立残疾

人温馨家园，为残疾人提供生活照料、康复训练、庇护性劳

动等服务。

每个家园建筑面积200平方米，基建和改造资金

30万元，全部由自治区投资。

根据规划目标，我盟项目旗县市将做好项目统筹规划建设，盟里协调解决项目实施中的相关问题，确保项目顺利建成。

（二）残疾人民生工程

1、扩大残疾人低保范围。

落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活救助、社会保障补助专项社会保障政策措

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施。

将贫困、重度等符合条件的城乡残疾人全部纳入低保范

围，做到应保尽保；对重度残疾、多重残疾、一户多残、老

残一体等特殊困难家庭和低收入家庭给予重点保障，发放生

活困难补贴，标准为城镇每人每年800元、农村牧区每人每

年540元，并随着经济社会发展适时提高补贴标准。

2、扩大残疾人医疗救助范围。

将重度、贫困残疾人全

部纳入医保范围，参加医疗保险费用由政府足额代缴；残疾

人医疗报销比照健全人提高5个百分点；将残疾人辅助器适

配、白内障复明手术、假肢安装、康复训练、功能性矫治手

术、精神病人服药、聋儿助听器验配等残疾人急需医疗康复

项目纳入基本医疗保险报销范围。

3、推进残疾人参加社会保险。

对符合条件的贫困残疾

人参加社会保险按规定给予政府补贴。

鼓励城镇残疾职工按

规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。

扩大自

谋职业残疾人和贫困残疾个体工商户社会保险覆盖面。

对贫

困残疾人参加养老、城乡合作医疗等社会保险进行补贴。

推

进农村牧区残疾人参加社会养老保险，完善和落实参加养老

保险政策。

4、建立和完善残疾人住房救助制度。

城市保障性住房、

棚户区改造工程优先安排符合条件的残疾人家庭，对符合城

镇廉租房保障条件的重度残疾人发现一户，安排一户，做到

应保尽保。

将农村牧区贫困残疾人全部纳入危房改造范围，

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并享受住房补贴，到2017年，全部完成农村牧区贫困残疾

人危房改造任务。

5、加快推进无障碍建设。

开展无障碍城市创建工作，

到2017年，全盟各旗县市无障碍环境建设明显改观。

大力

推进残疾人家庭无障碍改造。

2014—2017年，计划实施贫困

残疾人家庭无障碍改造2400户，投入资金720万元。

6、提高残疾人社会福利水平。

开展彩票公益金助残行动，从2014年开始，由盟残联、盟财政局、盟民政局共同

实施彩票公益金助残工程，每年投入100—200万元用于改

善残疾人民生。

发展残疾人社会福利和慈善事业，支持创办

福利机构，扩大社会福利范围。

盟市、旗县每年按照不低于

彩票公益金使用部分15%的比例，用于残疾人福利慈善事业。

（三）残疾人公共服务体系建设

1、健全残疾人康复服务体系。

一是加大康复经费投入。

落实盟、旗县市按覆盖人口每人每年不少于1.5元经费政策，

为新增残疾人开展康复服务，并随着经济的发展逐年提高。

自治区安排的以奖代投康复工作支持资金由盟、旗县市按比

例配套后整合使用。

二是完善残疾人康复服务网络。

盟和旗

县市普遍建立残疾人专门康复机构，整合医疗资源，在大力

推进残疾人示范康复社区建设中，利用街道、社区和乡镇卫

生院、嘎查村卫生室开展残疾人康复服务。

到

2017年，全

盟90%以上的街道、社区和80%以上的乡镇卫生院、嘎查村

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卫生室开展康复服务。

三是扩大残疾人医疗救助范围。

将国

家规定的部分残疾人康复训练救助项目全部纳入基本医疗

和新农合报销范围。

0—6岁残疾儿童抢救性康复救助项目做

到全覆盖；适当提高残疾人医疗报销比例。

四是实施重点康

复救助工程。

完成视力残疾人康复救助3000例，肢体残疾

人康复3000例，听力残疾人康复1300例，智力残疾人康复

1000例，精神残疾人康复2500名，组织供应各类辅助器具

8000件。

五是进一步加强康复人才队伍建设。

培养康复、护

理专业人才200人；康复专业技术、康复指导和管理人才开

展中短期培训200人。

2、发展残疾人特殊教育。

一是将残疾人义务教育纳入

基本公共服务体系。

继续完善以特殊教育学校为骨干、以随

班就读和特殊教育班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，

加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。

加大投

入，加快特殊教育学校新建和改扩建步伐，改善特殊教育学

校办学条件，满足各类残疾儿童少年的教育需求。

二是推进

学前教育机构建设，完善教学网络，健全补贴机制。

三是建

立多部门联动的0—6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期

康复教育、家长培训和师资培养工作机制。

四是实施特殊教

育教师培训规划，培养特殊教育师资人才，开展盲文、手语

教育和培训，鼓励和支持地方中等以上院校开