大学生村官成长和作用发挥的调研与思考.docx

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大学生村官成长和作用发挥的调研与思考

摘要：

“大学生村官”是中央为加强农村基层组织建设，培养具有坚定理想信念和奉献精神、对人民群众具有深厚感情的新农村建设接班人及党政干部后备人才，引导高校毕业生转变择业观念的一项重要举措。

“大学生村官”目前正处于探索、发展阶段，尚有许多不尽如人意的地方。

近年来泾阳县就如何管理和发挥大学生村官作用，做了很多有益的尝试和探索，取得了一些可贵经验，同时在这一过程中也得到一些启发。

关于大学生村官成长和作用发挥的

调研与思考

为深入了解大学生村官的工作生活情况和心理状况，使“大学生村官”的成长、发展更加趋于合理和完善。

我们通过发放调查问卷、召开座谈会、走访相关人员等方式，对全县45名大学生村官的履职情况进行了深入调研，对他们的工作生活情况有了一定程度的了解。

基本情况

泾阳县现任大学生村官共45名（08年招录15名，09年招录30名），其中男村官19名，女村官26名；中共党员（包括预备党员）33名，团员12名；本科37名、大专8名；文科31名、理科14名（其中与农业相关专业2名、经济类专业5名）；平均年龄24.9岁；现任村支书助理18人、任村委会主任27人。

几点探索

近年来，泾阳县委把大学生村官的管理、培养作为党建工作的一件大事来抓，明确由组织部内的分管领导和科室负责人作为大学生村官联系人，确定专人具体负责管理，及时建立了多项培养管理机制，并在着力营造村官基层归属感、增强服务三农的意识、提高工作能力、引导村官实现自身价值等方面做了一些有益的探索。

（一）以任前教育培训为重点，确保大学生村官“能下去”。

为使到村任职高校毕业生能够迅速适应工作环境、进入角色，正确履行职责、发挥自身优势，泾阳县采取了一系列行之有效的办法，取得了良好效果。

一是对选聘到该县的所有高校毕业生，采取现场观摩体验、集中理论辅导、座谈交流提高等具有较强的针对性和实用性的任前培训。

保证了村官们在做好思想、生活、知识等方面的充分准备后，能以积极的心态、良好的精神面貌奔赴各自的工作岗位。

各乡镇党委也结合大学生村官任职村的自然环境、经济状况和群众反映强烈的热难点问题，指导他们积极参加调查研究、走访群众、了解社情民意等工作，促使其在工作中了解农村实际情况，感情上贴近农民群众。

二是充分发挥大学生村官有知识、眼界宽、信息灵的优势，引导他们承担起党的政策宣传员、先进技术科普员、群众事务代办员、远教站点管理员等职责，并积极参与新农村建设宣传、电子农务、法律法规普及、文明生活方式传播等工作，使大学生的愿望与任职村的需要相适应、大学生的专长和任职村的要求相适应，真正做到人尽其才、才尽其用。

（二）以落实各项待遇为保障，确保大学生村官“能安心”。

县委组织部及时与到村任职高校毕业生签订用人协议，县人才交流中心还免费办理了人事代理。

及时协调县财政局，保证了全县45名大学生村官任职当年的9—12月生活补贴及安置费2000元足额发放到人。

2009年元月起，县财政局按月将大学生村官补贴划拨到组织部账户上，由组织部派专人负责逐月发放。

今年2月，组织部还为45名大学生村官建立了银行专户，办理了工资卡。

并按照上级要求及时为大学生村官办理五项保险。

在此基础上，每季度还召开一次大学生村官工作座谈会，及时了解他们工作生活中遇到的困难和问题，并积极协调处理，在一定程度上解决了大学生村官的后顾之忧，为其全身心投入工作提供了有力的后勤保障。

（三）以制度建设为抓手，确保大学生“能干好”。

一是推行大学生村官《季报卡》制度。

要求大学生村官要根据本人上季度的工作实绩、反映出的有关问题和困难以及对工作的意见和建议等，填写到《季报卡》中，每季度第一个月15号前，分别报送乡镇党委和县委组织部。

二是完善重大事项报告制度。

大学生村官中凡有长时间外出、婚嫁等重要事项的，要及时通过村级党组织、乡镇党委逐级上报至县委组织部，保证了对其情况的随时掌握。

三是严格请销假制度。

规定到村官在工作期间因事、因病需要请假3天以内的，由所在村党组织主要负责人批准，并报乡镇党委备案、请假7天以内的，由村党组织签署意见，报乡镇党委主要领导批准，并报县委组织部备案、请假7天以上的，由镇、村两级签署意见，报县委组织部批准。

假期完成后要及时履行销假手续。

四是建立培养帮带制度。

规定每名到村任职高校毕业生都应由一名县、乡领导、村“两委会”班子成员、包村干部联系包抓，教方法、指路子、传经验。

要求联系培养人要经常与到村任职高校毕业生进行思想沟通，全面掌握他们的工作、思想、学习及生活情况，对在工作中取得的成绩，及时给予肯定和鼓励，对于工作中出现的失误，耐心细致地指出问题根源和解决的方法，促进他们不断成长进步。

县委组织部还为每名村官建立了包括基本情况、重大事项报告、调研报告、工作季报卡、工作总结、考核结果、奖惩情况在内的动态管理档案，有效实现了对大学生村官的动态管理。

（四）以加强实践锻炼为突破，确保大学生村官“能成才”。

一是该县在大学生村官中积极开展“三个一”为民服务主题实践活动即：

根据自己所学专业和个人特长，确定一个为民服务承诺；每名大学生村官要确定联系一户贫困户，定期入户走访了解，协助解决他们生活中的困难；利用农村党员干部现代远程教育平台丰富的教学资源优势，办好一个义务辅导班，对适龄留守儿童进行集中辅导。

二是大力打造大学生村官培训基地，依托县、乡党校、安吴青训班革命旧址等党员干部教育主阵地，定期组织参观学习。

三是打造了王桥镇北峪村葡萄种植基地、龙泉乡炜龙现代农业等两个大学生村官创业基地。

截止目前已有6人进入创业基地开始尝试创业。

四是该县要求到村任职的大学生村官在入村后要深入走访群众、加强调查研究、了解社情民意，认真总结工作、学习中的所悟、所获，定期书面报告一次思想工作情况，每年报送一篇有见地的调研报告。

五是坚持每半年召开一次大学生村官座谈会，听取情况汇报。

六是在《泾阳组工》、泾阳党建网站设立大学生村官专栏。

积极主动的与县移动公司联系，建成大学生村官通讯群。

给他们提供一个横向交流的平台，使他们可以交流工作体会、感悟、心得等，有效地达到了共同学习提高的目的。

目前，该县45名大学生村官全部在村任职，在工作中，表现出了极大的工作热情和认真负责的工作态度，以实际行动赢得干部群众的认可和支持。

存在问题

我们通过本次调研发现，虽然该县大学生村官的服务意识、工作能力等有很大提高，但是还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：

一是部分大学生村官因为缺少与村民交流、交心的方法和经验，致使其难以真正融入农村环境。

二是个别大学生村官没有树立独立干事的信心和决心，影响了能力和水平的提升。

三是大学生村官招录的大部分是文科生，少有农、林、工科或者是经济类专业的学生，而这些学生也缺乏将自身所学应用到工作实际中的能力，从而影响了工作积极性。

四是由于缺乏项目选择、资金运作、生产管理和市场营销等方面的经验，导致大学生村官创业难。

五是由于部分大学生村官的特长无法在初任职村中体现，作用发挥受到一定程度影响。

思考和建议

针对存在的问题和原因分析，我们认为要使大学生村官迅速成长起来并切实发挥作用，就必须注意加强以下五个方面：

（一）深入实际，服务群众，夯实工作基础。

大学生村官要真正深入农村、走到农民身边，而不是呆在机关内从事一些简单的档案管理、文件撰写、通讯之类的工作，要与村民直接接触、经常沟通，主动创造机会，熟悉村情民情，加快融入农村的进程。

可以通过矛盾调解、深入农户、残疾人信息登记、外出打工人员信息登记等途径主动去认识村民、服务村民，拉近与村民的距离。

通过这些实际的工作，才能进一步锻炼村官们的人际关系处理能力，培养吃苦耐劳的精神，树立正确的人生观价值观，迅速提高实际工作能力，积累人脉，为在基层开展工作奠定良好的基础。

（二）帮带培养，跟踪问效，着力提升能力。

一是县、乡、村三级要针对大学生村官刚刚步入农村，对农村工作尚不熟悉的现状，积极引导大学生村官发挥作用，为了防止其成为“花瓶”、“看客”和“高级杂工”，不仅要给他们明确职责，更重要的是要确定工作目标，多压担子多交任务，要大胆放手让他们单独负责一片或一方面的工作，真正体现他们的价值。

二是要不断完善大学生村官考核办法，认真做好年度考核和聘期考核，逐步推行实绩考核与招录使用相对应的成长机制。

三是县级管理部门应积极开展农村基层工作方法的培训，帮助大学生村官们尽快熟悉、适应新的环境。

四是乡镇党委书记、副书记、村党支部书记要做好大学生村官的“政治导师”、“工作导师”和“生活导师”，对大学生村官从思想、工作、学习和生活等多个方面予以指导帮带，着力培养大学生村官的能力和水平。

（三）科学招录，合理安排，促进作用发挥。

鉴于目前大学生村官计划招录的大部分是文科生，农、林或经济类专业的学生只占很少比例。

县级管理部门首先应该结合大学生村官所学专业，尽量安排他们去合适自身发展的村任职，在此基础上应通过集中培训、个别指导等方式，帮助大学生村官打破思想上认为理科有用、文科无用的认识，引导他们充分利用自己所学的专业知识，在熟悉当地农村地理环境和经济模式基础上，充分发挥自身所长，更好的服务农村，加快推动当地农业产业化进程。

同时，建议上级管理部门要根据农村发展的实际需要，在设置选聘条件时以农村适用专业为主，还要尽可能的引导大学生村官在户籍所在地的村任职，加快其适应农村的进程，尽快发挥作用，并可以防止和避免由于语言不通、生活习惯不同，影响大学生村官的日常交流和工作开展。

（四）合理引导，加强帮扶，提高大学生村官创业本领。

一是鼓励大学生村官与村民股份制合作创业，充分利用农村剩余劳动力。

二是当地政府可以尝试提供部分启动资金，如免息贷款等措施支持大学生创业。

三是管理部门不能“一刀切”，应多提供几种创业方向。

并要做到全程跟踪帮扶，有针对性的加强培训、进行指导、帮助解决生产、销售等问题，努力将大学生村官的创业风险降到最低。

四是大学生村官应注意量力而行，不能单凭热情，而应立足本村的实际，结合个人所学的专业和经济实力，选择起点较低的项目。

（五）打破禁锢，合理配置，建立村官“内流”机制。

只有能力与任职村需要相符，才能发挥最大的效能。

大学生村官因为所学专业、社会背景、个人特长不同，而各行政村的产业结构、人文背景也不尽相同。

管理部门对新选聘大学生村官的个人情况不可能充分了解，从而导致有部分大学生村官在初次任职的村无法发挥特长。

要使其真正发挥作用，就必须打破只能在初任职村工作的禁锢。

建立起合理的“内流”机制，在其充分了解农村工作之后，提出调动申请，由县、乡管理部门综合调配，一次不行可以多调动几次，直到合适为止，尽可能为他们提供一个可以充分发挥作用的广阔舞台。

选聘大学生担任“村官”是一个新生事物。

开展好大学生村官工作，不仅是缓解当前大学生就业难的一剂良方，更是引导大学生投身农村，实现人才资源合理配置，培养来自基层后备干部，加快农村发展的长远之策。

各级政府应切实关心大学生村官的成长、成才，积极构建大学生村官工作长效机制，努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。

使大学生“村官”工作得以健康发展。