淮河流域工业废水治理规划.docx
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淮河流域工业废水治理规划
2005-2007年淮河流域重点工业废水治理工程规划
前言
根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发[2004]92号），国家发展改革委会同环保总局制定本规划。
本规划的主要任务是在严格环保执法的前提下，组织实施一批重点行业、重点企业的工业废水处理再提高工程、工业废水零排放工程和清洁生产技术改造工程，从而大幅度削减淮河工业污染物排放总量，降低工业污染负荷，提高工业污染防治水平，改善淮河敏感水域水质，保障沿淮人民群众身体健康。
第一章淮河流域工业污染现状
第一节淮河流域自然及社会经济概况
淮河流域地处我国东部，介于长江和黄河两流域之间，位于东经111°55’～121°25’，北纬30°55’～36°36’，面积为27万km2。
流域西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界，北以黄河南堤和泰山为界与黄河流域毗邻。
流域内除山区、丘陵和平原外，还有为数众多、星罗棋布的湖泊、洼地。
图1.淮河流域2003年水质情况
淮河流域包括河南、安徽、山东、江苏四省35个地（市），189个县（市），总人口为1.68亿人，平均人口密度为611人/km2，约为全国平均人口密度5倍，居各大江河流域人口密度之首。
淮河流域作为我国重要的粮食生产基地，近十几年来，以农产品为原料进行加工的造纸、酿造、食品等高耗水、高污染产业发展迅速，加上人口增长，城市化进程加快，污染物排放总量增加，水污染日渐成为淮河流域的突出问题。
同时，淮河流域多数地区经济欠发达，全流域189个县（市）中，有近1/4是国家或省扶贫开发重点县，不少地方的财政比较困难。
做好淮河流域的水污染防治工作，尤其是工业污染防治工作，对于广大中西部地区乃至全国的污染治理和环境保护，都具有重要的示范和借鉴意义。
第二节工业污染物排放情况分析
根据沿淮四省有关部门的统计，2003年，淮河流域工业废水排放量为20.75亿吨，COD排放量为56.66万吨，COD平均排放浓度为273mg/l；氨氮排放量为4.22万吨，氨氮平均排放浓度为20mg/l。
各省工业污染物排放情况如下：
河南省工业废水排放量为4.60亿吨，COD排放量为17.94万吨，氨氮排放量为1.03万吨；
安徽省工业废水排放量为2.53亿吨，工业COD排放量为9.40万吨，氨氮排放量为1.30万吨；
江苏省工业废水排放7.32亿吨,COD排放量为11.50万吨，氨氮排放量为0.77万吨；
山东省工业废水排放量6.30亿吨，COD排放量为17.82万吨，氨氮排放量为1.12万吨。
以上工业污染物排放指标略高于2003年环境公报的数据。
从近几年淮河流域工业经济始终保持较高的增长速度，以及流域水质污染状况来看，该数据较接近当地工业污染物排放的真实水平。
第三节《淮河流域水污染防治“十五”计划》中工业污染治理项目完成情况
《淮河流域水污染防治“十五”计划》中，共安排了247个工业治理项目。
到2004年底，淮河流域共完成“十五”计划中的治理项目110个，占总数的44.5%；正在实施的95个，占总数的38.5%；未动工的42个，占总数的17.0%。
1、河南省
“十五”计划中工业治理项目46个，目前已完成21个（包括企业破产关闭的10个），正在实施10个，尚未实施15个。
2、安徽省
“十五”计划中工业治理项目33个，目前已完成21个，正在实施10个，尚未实施2个。
3、江苏省
“十五”计划工业治理项目17个，目前已完成12个，正在实施5个。
4、山东省
“十五”计划工业治理项目151个，目前，已完成56个，在建70个，未动工25个。
“十五”计划工业污染治理项目完成率较低，滞后于水污染防治的总体要求。
主要原因有：
一是“十五”计划下达时间较晚（2003年1月），项目实施的时间偏紧；二是“十五”计划部分项目前期工作深度不够，影响治理进度；三是环保执法难度大、能力不足，环保执法不到位；四是工业污染治理没有国家引导性资金支持，企业治污资金筹措能力不足，主动治污的积极性不高。
第四节工业污染治理存在的主要问题
1、结构型污染没有根本解决
从工业污染的分行业统计分析，造纸、化工、酿造、制药、皮革等仍是流域内的主导产业，也是主要污染行业。
虽然淮河流域四省根据国家的有关产业政策要求以及当地的实际情况，在产业结构调整方面做了大量的工作，关闭取缔了一大批规模达不到国家产业政策要求的小企业，单位产品的污染负荷有所降低；但由于“十五”期间，这几个行业符合国家产业政策的工业企业及其产能又有所增加，总的污染负荷仍然处于高位。
这些行业的经济（GDP）贡献率约1/3，而产生的COD和氨氮则占到工业排放的80％和90％。
2、工业企业达标水平低、稳定性差
1997年淮河流域“零点行动”以来，大多数工业企业初步实现了污染物达标排放（浓度达标），但相当部分是低水平达标、不稳定达标。
这种达标无论从概念上、方法上还是运行管理上均存在问题。
2000年工业企业达标为主要污染物即COD的达标排放，为实现这个目标，采取了一些非常规方法，如临时简易处理装置、添加化学药剂、停止重污染生产工艺等。
为加快经济发展，各地新建了大批工业企业，有的未能严格执行国家规定的“三同时”制度，有的虽建成污水处理设施却未按要求正常运行。
因此，在保障工业企业稳定、高水准达标所需的激励机制设计、资金投入和环保执法等方面还有很多需要加强的工作。
对于虽能达标排放，但污染物排放总量仍然较高的企业，也还要进行技术改造，推行清洁生产，进一步削减污染物排放总量。
工业污染治理仍任重道远。
3、工业污染治理资金投入不足
淮河治污十多年来，国家对流域城镇污水集中处理设施、垃圾处理设施、打井工程建设等方面投入了大量资金，但对流域内工业污染治理支持较少，所需资金主要靠企业自筹解决，无法调动工业企业治理污染的积极性。
而淮河流域总体上仍属我国经济欠发达地区，企业治污资金筹措能力相对比较弱，所以在污染治理上消极应对。
相当部分企业出于片面追求经济效益等方面的原因，污染治理所需资金及污水处理设施日常运行费用投入不足，污染治理效果不佳。
第二章规划思路、原则和目标
第一节规划思路及原则
1、规划思路
贯彻落实淮河流域水污染防治现场会精神，认真研究淮河流域工业污染治理中的重点问题和薄弱环节，结合沿淮四省与环保总局签订的淮河流域水污染防治工作目标责任书，在进一步摸清工业污染现状的基础上提出工业污染物减排目标和分阶段目标，筛选确定一批对改善淮河水质有重要影响的工业污染源治理项目作为实施保障。
扎实推进各治理项目前期工作，加快工业污染源的治理进度。
2、规划原则
（1）突出重点区域和重点行业。
鉴于南水北调东线工程输水线路水质保障及淮河干流水质改善是近期淮河治污的重点工作，将对以上两个水域水质影响较大，以及有利于保护饮用水源地水质，污染负荷较高，有进一步削减污染物排放总量潜力的造纸、化工、酿造、制药、皮革、纺织等工业行业作为规划重点治理对象。
（2）突出排污总量控制。
以有效削减污染物排放总量为重点，严格实行排污许可证管理。
凡列入规划内的排污单位，须依法申领排污许可证，不仅要满足浓度达标要求，还要满足流域污染治理对污染物总量的控制要求，其浓度排放指标和总量控制指标均需经环保部门核实批准。
（3）促进末端治理与清洁生产相结合。
结合淮河工业废水治理改造，开展清洁生产示范，提高资源能源利用效率，降低消耗，从源头上控制和削减污染的产生量。
鼓励废物综合利用和节水等清洁生产技术的应用，实施工业废水处理循环利用工程和工业废水零排放工程。
（4）推动流域产业结构调整。
通过实施工业废水治理工程，进一步淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，加快企业技术改造步伐，大力发展高新技术产业，优化流域的工业结构和布局，提升产业层次、提高产品附加值、提高资源利用率和提高产业集中度。
第二节规划目标
为确保淮河流域水质改善，淮河流域所有工业污染源应在全面稳定达标的基础上，进一步削减排放总量。
本规划实施后，在2003年基础上，淮河流域工业COD削减量不低于16.97万吨/年，氨氮削减量不低于1.74万吨/年，淮河干流和主要支流水质将明显好转。
在确保环保设施正常运转的前提下，南水北调东线工程淮河流域段水质基本达到地表水III类水质标准。
结合沿淮四省政府与国家环保总局签订的淮河水污染防治目标责任书，各省工业污染物削减指标见表1-1。
表1-1四省工业污染物削减目标
省份
COD削减总量（万吨/年）
氨氮削减总量（万吨/年）
河南
4.69
0.58
安徽
1.70
0.45
江苏
2.67
0.26
山东
7.91
0.45
合计
16.97
1.74
第三章主要任务及工程措施
第一节主要任务
1、推动工业企业全面稳定达标排放
沿淮四省政府和有关部门要认真执行国家环境保护的法律法规和有关产业政策，加快淘汰国家明令禁止的落后工艺、设备和产品。
2005年底以前，对沿淮四省现有石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，年生产能力2万吨以下黄板纸企业、1万吨以下废纸造纸企业、1万吨以下酒精生产线、1万吨以下淀粉生产线，由县级以上地方人民政府责令关闭；同时，严格控制新上污染项目，禁止转移和引进重污染项目。
各级环保部门要进一步加大对造纸、酿造、制药、制革、印染、化工等污染严重行业的污染监控力度，对超标排放或不能实现稳定达标排放的工业企业，依法责令限产、停产整治，确保工业企业实现全面稳定达标。
2、实施重点工业污染治理工程，改善重点流域水质
根据淮河流域水环境质量监测及评价结果，选择洪河（含相关支流，下同）、清淠河、惠济河、淠河、沙颍河、奎河、不牢河、涡河、光府河、洙赵新河等作为规划的敏感水域，组织上述流域范围内的河南省开封、周口、驻马店、许昌、商丘，安徽阜阳、六安、亳州，江苏徐州，山东菏泽、济宁等地的重点工业企业实施废水治理工程，进一步削减污染物排放总量。
有关企业要积极落实治理资金，加大污染治理投入，加快治理步伐，确保实现重点河段、重要饮用水源地污染负荷的削减和水质改善目标。
3、加快推进清洁生产，提高水污染防治水平
认真贯彻落实《清洁生产促进法》，指导企业实施清洁生产。
加快对重点企业进行清洁生产审核，落实清洁生产实施方案，从源头控制污染物的产生，降低末端治理的压力和成本，提高能源、资源的利用效率。
鼓励废物综合利用和工业废水处理循环利用等清洁生产技术的应用，进一步提高流域水污染防治水平。
4、强化环境管理，严格环保执法
各级环保部门要进一步落实建设项目的环境影响评价制度、“三同时”制度、排污总量控制和排污许可证等各项环境管理制度，进一步加大执法力度，采取各种措施，从严控制新污染，有效削减老污染。
要加强环境监督能力建设，进一步加大对流域内工业企业排污的监管力度，确保污染治理设施发挥环保效益。
对流域内的主要工业污染源进行重点监管，必要时实施在线监控，随时掌握重点企业的废水排放状况和水质变化情况，确保企业稳定达标排放。
第二节重点工业污染治理工程
为实现规划治理目标，按照规划原则，将符合以下条件的工业废水治理项目列入本规划。
1、企业位于淮河干流及其主要支流所处区域。
2、污染物排放量较大，具体为废水排放量100吨/日以上；COD排放量30公斤/日以上；氨氮排放量20公斤/日以上；处于南四湖、洪泽湖、骆马湖等湖泊周围且磷排放量10公斤/日以上。
3、为满足淮河流域主要河流水环境质量要求和适应南水北调东线工程区域水体使用功能变化而需要提高排放标准的项目。
4、符合国家产业政策，并积极采用清洁生产工艺技术。
5、企业综合实力较强，经济效益好，能够保证项目实施。
本规划共筛选了393个工业治污项目，按所属行业划分为7类，具体如下：
1、造纸及纸制品行业废水治理工程
共筛选淮河流域重点造纸企业80家，需投资24亿元，投资重点放在河南和山东两省，两省项目个数及投资分别为24个、36个；8.9亿元、11.8亿元。
造纸行业废水治理工程预计可削减COD8.9万吨，氨氮218吨，减少废水排放量2.93亿吨。
2、饮料制造行业废水治理工程
共筛选淮河流域重点酿造企业44家，需投资7.7亿元。
投资重点放在安徽和山东两省，两省项目个数及投资分别为12个、16个；2.03亿元、2.97亿元。
酿造行业废水治理工程预计可削减COD1.57万吨，氨氮140吨，减少废水排放量0.31亿吨。
3、化学原料及化学制品行业废水治理工程
共筛选淮河流域重点化工企业120家，需投资24.3亿元。
河南、安徽、江苏和山东4省项目个数及投资分别为26个、21个、34个、39个；5.56亿元、5.38亿元、5.75亿元、7.63亿元。
化工行业废水治理工程预计可削减COD3.28万吨，氨氮1.44万吨，减少废水排放量1.88亿吨。
4、食品制造及加工业废水治理工程
共筛选淮河流域重点食品制造及加工企业58家，需投资8.66亿元。
投资重点放在河南和山东两省，两省项目个数及投资分别为16个、30个；3.55亿元、3.61亿元。
食品制造行业废水治理工程预计可削减COD1.57万吨，氨氮2717吨，减少废水排放量0.51亿吨。
5、纺织业废水治理工程
共筛选淮河流域重点纺织企业26家，需投资3.57亿元。
投资重点放在江苏、山东和安徽三省，三省项目个数及投资分别为9个、10个和6个；1.01亿元、1.34亿元和1.12亿元。
纺织行业废水治理工程预计可削减COD1.23万吨，氨氮414吨，减少废水排放量0.21亿吨。
6、医药制造业废水治理工程
共筛选淮河流域重点医药制造企业15家，需投资3.53亿元。
投资重点放在山东和河南两省，两省项目个数及投资分别为4个、6个；1.23亿元、1.1亿元。
医药制造行业废水治理工程预计可削减COD1.12万吨，氨氮248吨，减少废水排放量0.10亿吨。
7、其他工业行业废水治理工程
除以上造纸、饮料、化工、食品、纺织、医药6种工业行业外，其他行业废水治理项目50项，需投资6.04亿元。
投资重点放在河南和山东两省，两省项目个数及投资分别为17个、20个；2.67亿元、1.76亿元。
预计可削减COD1.46万吨，氨氮694吨，减少废水排放量0.77亿吨。
淮河流域分行业工业治理项目情况详见附表1。
第四章投资估算及效益分析
第一节投资估算
规划共包括393个治理工程，需投资78亿元。
1、不同省份的工程投资估算
其中山东省规划实施155项工程，投资30.37亿元；河南省规划实施98项工程，投资23.55亿元；安徽省规划实施70项工程，投资13.32亿元；江苏省规划实施70项工程，投资10.80亿元。
（各地市项目及投资情况见附表2）
2、不同年度的工程投资估算
本规划项目按照2005年、2006年、2007年三个年度安排实施，其中在2005年安排252项工程，投资48.86亿元；2006年安排116项工程，投资22.62亿元；2007年安排25项工程，投资6.46亿元；投资分布详见表4－1。
表4-1不同省份分年度投资估算表单位：
万元
项目年度
山东
河南
安徽
江苏
合计
2005年
个数（项）
112
41
43
56
252
投资（万元）
193354
113905
99477
82430
488566
2006年
个数（项）
28
55
21
12
116
投资（万元）
74236
100432
27803
24141
226200
2007年
个数（项）
15
2
6
2
25
投资（万元）
36082
21157
5956
1388
64583
合计
个数（项）
155
98
70
70
393
投资（万元）
303671
235494
133236
107959
779348
第二节资金来源
按照“谁污染谁付费”的原则，淮河流域工业废水治理项目所需资金主要由企业负责筹措。
为了调动工业企业治理污染的积极性，对进一步削减污染物的工业结构调整、清洁生产、工业废水深度处理及回用等项目，国家和沿淮四省可根据实际情况适当给予补助。
第三节效益分析
项目实施后，可削减COD19.10万吨，氨氮1.88万吨，并减少废水排放量6.72亿吨。
除环境效益和社会效益外，还具有一定的经济效益。
第五章规划实施保障
（一）加大环保执法监督力度
各级环保部门要严格环境执法，深入开展查处违法排污专项行动，对超标排放、偷排等不法排污企业依法予以严惩。
对污染严重、规模不符合产业政策的违法企业，由沿淮四省县级以上人民政府责令关停；对超标排放水污染物的企业，依法责令限产、停产整治。
对本规划中的重点排污企业，各级环保部门要建立污染信息档案，督促建设在线污染监测装置，并与环保部门联网；要加强日常环保监管，确保污染治理设施发挥环境效益；认真实行排污总量控制和排污许可证制度，各排污单位须依法申领排污许可证，在满足浓度达标要求的同时，还要满足流域污染治理对污染总量的控制要求。
（二）加强工程项目管理
对列入本规划的重点治理项目，沿淮四省发展改革（经济）部门要按照基本建设项目的管理规定，指导和督促企业做好项目的前期准备工作；环保部门要根据淮河污染控制目标，认真核定治理项目的污染物削减量。
有关企业要抓紧落实配套资金、治理方案、建设场地等各项建设条件，确保项目能够按期实施、按时完成。
各级发展改革部门要按照投资体制改革的要求，做好项目备案或核准工作；要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量领导责任制以及国债项目管理的有关规定。
沿淮四省有关部门要精心组织，密切配合，加强对建设项目的跟踪管理，及时协调和解决项目实施过程中可能出现的各种问题；要建立规划目标完成情况评估体系，对规划内项目的环境效益进行动态跟踪和评估，适时提出调整建议，确保治污项目发挥应有的环境效益。
（三）加大资金投入，提高污染防治能力
列入本规划的重点工业污染治理项目，国家将给予适当的国债资金补助支持，计划安排中央补助资金16亿元；沿淮四省地方政府也应对项目实施给予必要的支持，排污费应向各重点治理项目适度倾斜；各项目单位要积极筹措污染治理资金，落实自有资金和银行贷款，按照环保法律法规和流域治理目标的要求，加快建设和完善污染治理设施，积极推行清洁生产，提高污染防治能力。
（四）强化社会监督，鼓励公众参与
持续开展淮河流域工业污染防治的警示教育，提高公众的监督意识和自我保护意识，增强保护淮河流域水环境的自觉性。
有关部门和地方政府要及时公布工业污染治理的环境信息，依法保障公众的知情权。
加强对举报违法排污行为的支持力度，拓宽公众参与和舆论监督渠道。
附表1淮河流域各工业行业治理项目及投资情况表
项目行业
山东
河南
安徽
江苏
合计
纺织业
个数（项）
10
1
6
9
26
投资（万元）
13393
1000
11181
10154
35728
化学原料及化学制品
个数（项）
39
26
21
34
120
投资（万元）
76316
55641
53841
57514
242900
食品制造及加工业
个数（项）
30
16
9
3
58
投资（万元）
36056
35521
12844
2180
86601
饮料制造业
个数（项）
16
8
12
8
44
投资（万元）
29664
16158
20335
10486
76643
医药制造业
个数（项）
4
6
4
1
15
投资（万元）
12259
11029
7536
4500
35324
造纸及纸制品业
个数（项）
36
24
8
12
80
投资（万元）
118374
89463
13989
20501
241727
其他
个数（项）
20
17
10
3
50
投资（万元）
17610
26682
13509
2625
60426
合计
个数（项）
155
98
70
70
393
投资（万元）
303671
235494
133236
107959
780360
注：
其他行业包括皮革、木材加工、煤炭、采矿等行业.
附表2淮河流域各地市项目及投资情况表
省份名称
企业个数
投资（万元）
COD削减量（吨/年）
氨氮削减量（吨/年）
废水减排量（万吨/年）
郑州
4
21587
4714
0
3355
开封
10
40383
7403
830
3816
漯河
8
18464
2229
152
1673
南阳
5
7553
286
6
396
平顶山
6
9156
2919
233
507
商丘
14
20991
3290
419
1587
信阳
8
15768
1294
478
862
许昌
9
30729
7730
284
2126
周口
19
41549
11966
3266
2236
驻马店
15
29314
5075
204
2827
河南小计
98
235494
46906
5872
19385
蚌埠
5
13178
581
67
309
亳州
15
21239
2359
684
1277
滁州
8
13794
1710
241
3306
阜阳
13
33101
5722
1146
1670
淮北
4
9647
827
166
227
淮南
1
4250
58
72
288
六安
19
28772
7386
2450
3279
宿州
5
9255
1686
552
558
安徽小计
70
133236
20329
5378
10914
淮安
10
17299
1688
364
1318
连云港
8
12686
1559
14
971
南通
1
3100
5940
0
300
宿迁
9
17320
1541
392
1174
泰州
5
5393
449
9
176
徐州
28
42794
21762
1386
4430
盐城
8
8068
2403
500
1989
扬州
1
1300
1280
0
120
江苏小计
70
107959
36622
2665
10478
菏泽
27
69669
24452
565
4577
济宁
54
79745
29112
1247
10115
临沂
16
43785
8375
101
1673
日照
9
29300
4921
570
1763
泰安
20
32602
8888
1238
2763
枣庄
23
34713
8808
1202
4307
淄博
6
13857
2650
0
1195
山东小计
155
303671
87206
4923
26393
流域合计
393
780360
191063
18838
67170
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