提高综合素质构建五型城管Word文件下载.docx
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城管工作者，日常必须加强政治理论的学习，以中国特色社会主义理论体系，武装自己的头脑，指导自己的工作实践，必须以坚定的政治立场、高度的责任感和使命感、饱满的热情，立足城管本职、爱岗敬业、任劳任怨、勇于奉献。
三是较好的职业道德素质。
城管工作者，要自觉的接受社会主义和共产主义道德教育，牢记全心全意为人民服务的宗旨，想群众之所想，急群众之所急，在工作中要有“诚心、耐心、热心、爱心”，设身处地的为人民办实事、办好事。
不断加强自身建设，做到廉洁奉公、以身作则、严以律己、宽以待人。
对管理对象，要动之以情、晓之以理、以理服人，反对那种以管理者的姿态，高高在上的做法。
四是一定的才能和业务素质。
城市管理，是一项长期性、复杂性、综合性的系统工程，要求城管工作者，必须具有一定的才能和熟练的业务知识素质。
不仅要掌握好基本理论和科学文化知识，还要熟练掌握好，有关城市管理方面的业务知识。
要学习国家有关方针政策和法律法规，吃透精神、把握实质；
学以致用，在实践中积累经验，提高分析问题、解决问题的能力。
五是丰富的科学文化素质。
随着城管事业的不断发展，城管工作者，应具有较强的理论功底和丰富的科学文化知识。
首先要掌握好马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，其次要掌握好社会学、教育学、心理学、行为学和管理学等现代科学知识，努力使自己成为一个博学多才的“杂家”和“通才”，并将所学知识，正确运用到城市管理工作中去。
（三）做好城管执法工作需要提高的五种能力。
一是做思想工作的能力。
大家做行政执法工作，针对的是事，实质上面对的是人。
做好行政相对人的思想工作，是行政处罚法的基本要求。
在执法过程中，要让相对人知道法律规定，认清违法行为的危害，明确什么可以做、什么不可以做，要让其心服口服，不能简单地一罚了之。
只重视处罚，忽视思想教育，很难达到执法的目的。
任长霞有句名言：
“警力有限，而民力无限”。
无论什么时候群众基础都不能丢，宣传群众、发动群众、组织群众的工作不能忘。
做好一人一事的思想工作，是对城管执法人员的基本要求，是实施法律、法规和规章的最有效的保障，是促使人们加深对法的理解，从而自觉守法的有力武器。
二是应对复杂局面的能力。
在执法实践中，特别是在执行重大任务、遇上群众围观、甚至是暴力抗法等较为复杂的情况，应对不利、处理不好，都会影响执法人员的执法形象，使法律威严受到损害，甚至会出现更为复杂的局面，作为执法人员，要有掌握全局，控制局面，让事态向有利于执法工作发展的能力。
应对复杂局面要把握好三条：
执行一个根本是依法执法、严格执法，维护法律的尊严，但作为执法人员应注意的是不能再违法；
坚持一条原则是避免激化矛盾，防止事态扩大，不能因为执法而闹出更大的乱子，不能越管越糟；
把握一个关键是保护自己，维护形象，灵活处置，在外执法应防止恋战，适时脱身。
在执行重大任务过程中，要在充分理解上级意图的基础上，搞好调查研究，制定计划方案，做好宣传发动，搞好团结协调，充分调动各方面的积极因素。
在遇到群众围观的情况时，先看清形势，若围观者只是为了看光景，就要做好宣传教育，以达到处罚一个教育一片的目的；
若是故意找事，就要只对当事人，速战速决，想法脱身。
在遇到暴力抗法的事件时，一要保护好自己，二要注意保存证据，三要迅速报警并报告领导。
三是处理应急事件的能力。
应急事件，就是在不知情、无法预测的情况下，所发生的不该发生的、破坏性的事件。
如：
相对人心脏病发作、精神病发作，或者情急情况下，由于相对人的慌乱而使其本人受到伤害等情况，都是不知情和无法预测的。
这种情况很少发生，但也很难杜绝，那么如何才能应对和处理这样的情况呢？
应做到：
预防是关键。
要提高思想认识，时刻绷紧这根弦，要不断提高这方面的洞察力和敏锐性。
要维护好相对人的利益。
若真遇到这种情况，不要慌乱，切实维护好相对人利益，做到一切以相对人的利益为出发点，树立城管执法人员良好的道德形象。
要保存好证据。
严格依照法律程序办事，保存好相关的证据。
必要时，要做好家属的工作，争取家属的理解和信任。
四是针对不同对象严格执法的能力。
在执法实践中，会遇到各种各样的行政相对人，有素质高的，素质低的；
有做大生意的，有做小买卖的；
有老的，有壮的；
有本地的，有外地的；
有汉族，有少数民族；
有正常人，有残疾人；
有惯犯，有初犯，等等，这就要求城管执法人员具有针对不同对象区别对待的能力。
如有的很难发现是惯犯或是初犯，这就要求执法人员，要有辨别真伪的火眼金睛；
对于素质低下，蛮不讲理，胡搅蛮缠的，就要有对付不讲理的办法，首先证据要确凿充分，其次是依据法律重办，让其在法律和事实心服口服；
对于少数民族人士，就要尊重民族政策，维护民族团结，想方设法，既要维护少数民族人士的利益，又要维护法律的尊严。
五是依法执法的能力。
所谓依法执法，就是依照法律严格执法、秉公执法、文明执法。
作为执法者，既是护法的使者，又是守法的模范，在执法的实践中要注意以下两点：
严格执法，一要维护法律的尊严；
二要维护相对人的合法权益和正当利益。
二者都不能走偏。
在实践中提高依法执法能力，就要加强对法律法规的学习，强化法制观念；
就要加强思想修养，端正工作态度，牢固树立“执法为民”的思想；
就要加强研究，努力探索，创新发展，总结提高。
二、当前城管队伍存在的主要问题
一是政治素质不高。
极少数执法队员，政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用，中国特色社会主义理论体系来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，为人民服务的宗旨观念淡化。
二是业务素质低。
少数执法人员，文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。
加上由于现行的城管执法队员，教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员，缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要。
三是执法不文明。
少数城管执法人员，在执法行为举止存在不文明问题。
A服务不到位。
对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉，做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；
受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。
B举止不文明。
表现为：
衣着不整，不修边幅，佩戴执法标识不规范统一；
执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推、掀、砸、抢；
对待少数“钉子户”、“刺头儿”，言语不合，则拳脚相加。
C执法随意性。
不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。
不亮证执法，不表明身份；
履行告知不够。
四是监督不到位。
现有的监督，往往为事后监督，都是等发生了问题，各个监察部门才实行职责，没有倡导性的监督，不能从执法开始前、执法过程中、执法结束后，三个环节上下功夫，不能保证监督贯穿于执法的全过程。
三、强化六种意识，构建五型城管
（一）当前城市管理和执法迫切需要强化六种意识
城市管理不是治民，而是便民。
为适应新形势的要求，当前城市管理和执法，迫切需要强化以下六种意识。
1、责任意识。
这是从事城市管理工作，必须强化的首位意识。
城市管理是一项复杂的系统工程。
城市管理所面临的违法违章现象成因复杂、极易反复，因此城市管理与执法工作人员，必须要有强烈的事业心和责任心。
对责任有两种理解。
一是指分内应做的事情。
也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作，如职责、尽责任、岗位责任等。
。
二是指没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。
责任是一个完整的体系，包含五个方面的基本内涵：
责任意识，是“想干事”；
责任能力，是“能干事”；
责任行为，是“真干事”；
责任制度，是“可干事”；
责任成果，是“干成事”。
这里重点说责任意识。
增强责任意识，首先要有强烈的工作责任感。
责任感是工作态度，是一种品质，更是一种追求。
每一城管队员，必须在思想上强化责任意识，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上。
现在，在一些人，对工作没有责任心，不愿承担责任，避重就轻，敷衍塞责；
作风漂浮，好高骛远，心浮气躁；
身居其位，不谋其政等等。
增强责任意识，要强化履职意识，攻坚克难。
现在，我们正处于发展的黄金期，也是矛盾的凸显期，城管面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。
在这种情况下，要求每一城管队员，要认真履行自己的职责，敢于直面困难，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾，做到事不避难，敢于担当，积极主动，扎扎实实地推动工作。
增强责任意识，要在抓好落实上下功夫。
在城管工作中，说得多、做得少，抓落实不够，还相当程度地存在。
有的高高在上，脱离实际，以会议落实会议，以文件落实文件；
一些事情，往往就在一片表态的声音中走了样，在一片落实中落了空。
纠正这些现象，就要察实情、讲实话、办实事、求实效。
抓落实，要抓重点，抓干部，抓决策的落实，抓重大项目、重点工作；
要重点抓，干部特别要把工作重点放在抓落实上，把主要精力用在抓落实上。
强化责任要抓好五个方面：
一是要加强学习，这是前提；
二是要完善制度，这是基础；
三是要努力实践，这是重点；
四是要重视监督，这是保障；
五是要追究问责，这是手段。
二是是团队意识。
团队是拥有不同技巧的人员的组合，致力于共同的目的、共同的工作目标和共同的相互负责。
团队意识一种整体配合意识，包括团队的目标、团队的角色、团队的关系、团队的运作过程四个方面。
团队意识是一种主动性的意识，将自己融入整个团体对问题进行思考，想团队之所需，最大程度的发挥自己的作用。
团队意识表现为一种集体力量，即1+1>
2的结合力；
表现为全体成员的向心力、凝聚力，“心往一处想，劲往一处使”，真正把自己看成是企业的一部分。
建立团队意识，一是认识、二是严格地培训。
纪律意识体现团队精神。
城管执法队伍，是一只准军事化管理的团队，必须靠制度和纪律，规范和约束执法管理行为。
要完善规章制度，不折不扣地执行，坚决做到令行禁止；
坚持一项制度贯彻到底，一条纪律管到底，不准各吹各的号，各唱各的调；
要用铁的纪律约束人，促进执法管理人员，提高遵纪守法的自觉性；
要严格执行制度，严肃队容风纪，坚决对违规违纪人员从重从严处理。
（城管的“九铁之规”。
牢记宗旨，百姓是天——铁的信念；
服务大局，促进发展——铁的理念；
社会和谐，百姓满意——铁的标准；
以人为本，文明执法——铁的原则；
敢打硬仗，能打硬仗——铁的意志；
服从指挥，令行禁止——铁的纪律；
勤政廉洁，求真务实——铁的作风；
春风化雨，细致入微——铁的功夫；
自信自强，开拓创新——铁的团队。
）
三是执行意识。
执行力就是战斗力。
要强化服从意识，不准遇事讲客观、找理由，久拖不办、久拖不决；
要想办法、找规律，千方百计地落实。
对全局工作部署要有计划、有步骤地落实；
对岗位工作要年度有目标、季度有小结、月度有自查；
对督办事项要事事有落实，件件有反馈；
对阶段性、突击性和重点、难点工作领导要亲自到一线，现场检查督办和落实。
（开会+不落实=零。
布置+不检查=零。
讨论+不决策=零。
抓住不落实的事+追究不落实的人=落实。
抓住不检查的事+追究不检查的人=检查。
抓住不决策的事+追究不决策的人=决策。
四是服务意识。
“服务”就是“为集体（或别人的）利益或为某种事业而工作”。
“服务就是满足别人期望和需求的行动、过程及结果。
”“管理和执法就是服务，管理和执法就要服务”。
要转变管理观念，变管理为服务。
观念主导行为，管理穿插服务。
坚持为人民服务的宗旨，实施服务工程，拓展服务方式，强化服务功能，做到以情感人，服务百姓，努力克服“思想上满，安于现状”、“作风上浮，沉不下去”的问题，加大为群众排忧解难的力度。
推行承诺服务制、首问责任制、限时办结制，改变以往居高临下、不可一世的“霸王”作风，努力实现人性化管理，认真倾听百姓心声，解决好群众反映的热点、难点问题，切实为百姓排忧解难，以实际行动塑造城管执法队伍的新形象。
强化服务意识。
城市管理的宗旨是为人民管理城市，（城市让生活更美好）让人民在城市中生活舒心，出发点是服务群众。
对审批项目，能够办理的要迅速办理，不能办理的要耐心解释说明。
对所有投诉处理，都要强化责任，不能推诿扯皮，做到群众满意。
同时，要正确处理好服务与管理的关系，每一名城管干部都要增强既是执法管理者，更是服务者的理念，时时处处替群众着想，为群众做事，为群众服务。
城管系统各级各部门、各级领导干部都要深入基层、深入一线调查研究，把矛盾处理在一线，把问题解决在一线，帮助基层分析问题、化解矛盾、落实工作，体验一线职工工作的艰辛，感受基层群众的疾苦，少一些指责，多一些理解；
少做官样文章，多干一些实事。
真正做到在服务中体现管理，寓管理于服务中。
五是廉洁意识。
A要经得住考验。
在市场经济条件下，城管执法人员要坚持廉洁自律、防微杜渐，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。
”B要严格执行执法人员廉洁从政的各项制度，做到有令必行、有禁必止，不假公济私、化公为私，要老老实实做事，清清白白做人。
C要守住清贫。
城管队员要有良好的精神状态，要以苦为荣，不为利所驱，不为物所惑，要树立起正确的人生观、甘为“老黄牛”，多讲奉献。
D要耐得住寂寞。
城管工作是一项非常平凡的工作，城管人员整日走大街、串小巷，“泥巴裹满裤腿，汗水湿透衣背”。
这就要求城管人员，要端正工作态度，在平凡的岗位上，认求真务实的作风全身投入，用青春装点城市的容貌，用年华换来城市的美丽。
E要抵得住诱惑。
在日常管理中，城管人员与形形色色的人打交通，一些管理对象为达到个人目的，会用“糖衣炮弹”来腐蚀我们的执法人员。
因此，每个市容队员都必须加强自我修养，树立正确的世界观和价值观，时时刻刻把好自己的关、做到“常在河边走、就是不湿鞋”。
六是形象意识。
近期的网络上流传着这么一个城管定义：
1、名词：
专门欺压弱势群体的黑社会组织；
2、形容词：
形容残暴、血腥、恐怖；
3、动词：
等同于打砸抢。
）城市管理和执法要实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的印象，是我们文明服务、文明执法的良好开端，而且要一以贯之，持之以恒地坚持做好。
要提升以下形象：
一是团结和谐的形象。
同事之间要互相信任、互相尊重、互相补台、真正形成和谐、协调、愉悦的工作环境。
要做到大事讲原则，小事讲风格，互相尊重，互相补台。
建设“三宽”（眼界宽、思路宽、胸襟宽）型的干部队伍。
二是求真务实的形象。
强调“四干”：
埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、多谋善干。
（二）构建五型城管
1、学习型城管。
城管工作艰巨任务，只有立足实际，积极探索，做学习型城市管理者，才能实现城市管理转型发展、跨越发展，又好又快的发展。
学习问题至关重要，它是立身之本、进身之阶、组织之魂、国家之需。
六开三向学习法“六开”是指：
1、开卷有益，即从书本学，这是无言之师。
具体来讲，主要是掌握框架、把握新观点、记住精彩语句；
记忆典型案例。
2、开网有益，即从网络学，这是方便之门。
3、开听有益，听高手讲课，与同行交流，这是益己之道。
即反复揣摩学习高手讲课的特点；
经常性地与同事交流教学经验、教学心得和体会；
不放过任何一个和同行交流的机会。
4、开走有益，即外出调研、游览参观、挂职锻炼；
到北京、去省城，进企业、下田间；
这是思想解放之法。
5、开做有益，即亲身实践、多做多练、勇于承担难事、积极接受新事，把自己学习体验到的方法、技巧贯串其中，这是受益之举。
书要多，网要有，经常听，时时走，必须做。
6、开心有益“三向”是指：
向基层学态度与技巧；
向中层学思路与方法；
向高层学理念与创新。
五步总结经验法。
如何总结，结合自己的经验与体会，简单过程是这样的：
首先心想意愿。
想总结、愿总结，这是总结的基点。
其次框定内容。
要总结什么，是正面经验还是反面经验？
是成功经验还是失败教训？
是个别经验还是一般经验？
这是总结的开端。
再次，明理会意。
明白其中道理，知道大体意思，有所领会，这是总结的拓展。
第四，语言提炼。
能用简洁、精练、整齐、有趣的语言加以表达，这是总结的深化。
第五，推敲确定。
反复思索，仔细推敲、不断改进，直至无以复加，才最终确定，这是总结的完成。
2、素质型城管。
提高业务技能水平。
第一办案能力。
城管执法人员，最主要的任务就是行政执法，判断一名执法人员合不合格，首先就应看其是否具备必要的执法能力。
一个职业能力强的执法人员，既要能够快办案，又要能够办好案。
为此，必须具备敏锐的洞察力和娴熟的执行技巧。
只有具备较高的办案能力，才能取得令人满意的执法效果。
第二协调能力。
城管执法工作对抗性较强，如简单地采取强制措施，可能引发矛盾。
此外，由于法律规定不完善，有些执法人员执法意识差，有时光发一份执法通知书效果并不理想。
因此，执行人员必须具备必要的协调能力，通过多协商、多沟通来解决问题。
第三写作能力。
执法人员不光要善“动手”，还要会动笔，要具备必要的写作水平。
既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。
3、法治型城管。
做到：
法制教育经常化。
不断加强对执法人员经常性的法律知识教育，新任执法人员上岗前必须进行法律知识、业务知识的培训，争取每年对执法人员进行一次法律和业务技能轮训、考核，把考核结果作为使用和提职的重要依据。
此外，我们建立了单位内部定期轮流讲课制度，有针对性地学习城管执法政策和有关法律法规,研讨城管执法热点法律问题，不断促进了业务技能提高。
宣传形式多样化。
我们广泛利用报刊、电视、网络等大众媒体刊登城管执法法律法规，利用“一把手”上电视、“行风热线”等形式，解答社会各界有关城管执法法律和政策的咨询，努力扩大城管工作的影响力。
文明执法习惯化。
注意言谈举止文明。
俗话说，一句话惹人笑，一句话惹人跳。
语言表达分为口头语言和肢体语言。
口头语言表达要注重文明、规范；
肢体语言表达要谦和稳健。
文明规范的口头语言、谦和稳健的肢体语言，是执法人员在执法中尊重他人又不失风度的一种表现，是同当事人进行沟通、取得当事人理解配合和获得周围市民支持的一种有效手段。
以平等心态待人。
在现场执法活动中，城管要以平等的心态善待当事人。
执法者的态度应严肃，但切忌粗暴蛮横。
严肃的态度，可以让当事人感到法律的威慑，而粗暴蛮横的态度，则易引发当事人的反感、抗拒心里，从而引发口角、激化矛盾，造成不明真相的群众围观起哄。
这不仅对执法工作带来不利，而且影响执法队伍形象。
耐心细心办事。
在执法活动中，要善于从当事人的争辩、陈述中分析当事人的心理想法，了解当事人发生违章违法活动是否具有特殊原因，从而根据不同情况作出不同处理，并从善解人意的角度出发，给当事人以答疑；
对有些当事人对相关法规不理解的，要反复细心的说明解释，特别对当事人有激烈情绪火气大的时候，执法人员更需冷静、耐心。
冷静的态度、耐心的听取、细致的分析，是避免矛盾激化、保证执法活动有序进行的重要方法。
公平公正办案。
在行政执法中，执法人员，对各类各种违法行为的处理处罚结果，要把握适当，既要严格依法办事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握当事人的违法行为必须得到改正这一原则，对当事人的违法行为果断作出处理，以保证执法效果的实现，在执法活动中忌滥用权力，忌处罚随意性。
4、创新型城管。
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。
面对新形势下的新任务，作为一名城市管理和执法人员，必须进一步增强创新意识，提高创新能力。
要结合城管执法工作实际，围绕如何提高工作效率、如何提高人民群众满意度上狠下功夫，不断地挖掘潜力，谋划新思路，探索新举措，大胆地创新工作方式方法。
只有这样，我们才能更好地、出色地完成任务，迎接挑战。
黄山徽州区城管执法局创新工作方法全面推进城管工作。
一是“加”，即加强队伍建设。
以打造“一流城管、一流队伍”为目标，通过强化队伍管理、开展读书学习活动和绩效考评等方式，提升队伍外在形象、思想政治素质和执法办案水平，全力打造城管执法队伍。
二是“减”，即减少执法矛盾。
坚持文明执法、规范化执法、人性化执法，强化宣传引导、严格执法程序、正确处理执法应急事件等，增加亲民执法方式，同时维护行政执法的权威性，努力减少甚至杜绝执法冲突。
三是“乘”，即乘势而上。
继续发扬城管执法敬业精神，加强市容整治宣传教育活动，整治宣传进社区、进单位、进学校热潮，营造全民参与城市管理的良好氛围。
四是“除”，即消除城市管理难点。
进一步健全完善管理机制，严格错时值班制度，对占道经营、乱贴乱画、乱搭乱建、抛洒车辆等，落实“三个第一”，即第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，为市民创造了整洁、和谐的城市环境。
5、和谐型城管。
2010城管执法局长联席会议“倡议”：
构建和谐城管。
贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持和谐城管不动摇，牢固树立“亲民、文明、和谐”理念，坚持城管执法人性化。
积极探索、总结、建立文明执法科学体系，结合实际寻求依法执法、严格执法与文明执法的最佳结合点，努力推进城市管理工作的规范化。
强化城管执法人员城管理论、法规政策、业务技能等方面综合教育培训，全面提高城管执法队伍专业素质和业务能力，促进城管执法队伍正规化。
积极推进城市管理立法工作，呼吁加快城管法律法规和地方规章体系建设，促进城管执法工作法治化。
积极应用信息技术等现代技术手段，建立一盘棋、管到底的现代化城管工作新机制，推动数字化城管建设，促进城管执法工作现代化。
重视城管文化建设。
文化是一支队伍的灵魂。
“和谐”是城管文化的灵魂。
通过丰富多彩的文学、艺术、体育等活动，唱响“和谐城管”主旋律。
积极搭建交流平台，畅通信息渠道，通过多种方式及时、经常交流各地好的工作经验和工作动态，促进大家互相学习，共同提高。
重视城管宣传和社会教育工作，积极通过报刊、电视、广播、网络等媒体及时向公众传达城管工作信息，积极教育引导公众理解、关心、参与、支持城管执法工作，并建立城管与公众常态化沟通机制和城管社会宣教网络，促进城管执法工作环境不断优化。
（吕永俊，2010年12月）
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