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人们当然更记得，是伯里克利立法把雅典的奴隶制民主制度推向了鼎盛时期，在历史上第一次确认了民众大会（奴隶与妇女除外）是国家的最高权力机关。

无论是梭伦还是伯里克利，他们既是政治家，又是法学家；

不仅颁布过著名的法律，而且提出过著名的法律思想。

据考证，"

法律面前人人平等"

这条至今还广泛应用的法律原则，便渊源于梭伦当时所提出的"

在私法面前人人平等"

观念。

在古代最重视法学的还是罗马。

罗马法与罗马法学曾显赫一时，并作为历史文化遗产而流传至今。

当然，是古罗马经济的繁荣促进了罗马法的发展；

但罗马法的发展反过来又推动了罗马经济的进一步繁荣。

而罗马法的发展又与罗马法学的兴盛直接联系在一起。

无论是市民法、万民法，还是自然法，都是罗马法学的结晶。

从政治家、法学家西塞罗，到享有盛誉的罗马五大法学家，他们的法学思想都在国家决策中起过特殊的作用。

且不说直接作为执政官的西塞罗,仅以专门从事法学教学与研究工作的五大法学家而言,其政治地位也被法律公开确认。

公元426年颁布的并在东西罗马帝国同样生效的《引证法》宣布：

盖尤斯、保罗、乌尔比安、帕皮尼安、莫德斯蒂努斯等五大法学家对法律的解答具有法律效力，并规定凡法律无明文规定的，悉以他们的解答来解决；

如他们的解答不一致，则取决于多数，人数相等时，以帕皮尼安为准。

至于他们撰写的法学著作，如《法学阶梯》则成为国家官员的基本教材。

西方古代如此，中国古代同样如此。

秦始皇统一中国得益于秦孝公时期商鞅变法所奠定的坚实基础，得益于集法家之大成的韩非的法学观点。

商鞅与甘龙那场关于"

法先王还是法后王"

的精彩辩论，显示了法学作为治国之道的巨大魔力；

韩非关于"

以法为本"

，"

法"

、"

术"

势"

相结合的法治思想体系，使秦始皇如获至宝，为建立中央集权制度提供了理论武器。

法学是立国的理论，也是治国的理论，还是改革的理论。

改革，史称"

变法"

，我国历史上的三大变法，即商鞅变法、王安石变法、戊戌变法无不依靠法学。

王安石关于"

祖宗之法可变"

的正确结论，表明了法学对社会发展的贡献；

梁启超关于"

变者，天下之公理也"

的哲理，道出了社会发展的真谛，显示了法学的进步作用。

当今世界，是"

法律的王国"

，无论是在困难时期，还是在繁荣阶段，法学都始终成为发达国家决策的重要武器。

且不说自然法学派的代表人物，诸如格劳秀斯、洛克、孟德斯鸿、卢梭、潘思、杰斐逊等政治家、法学家在资产阶级革命中的杰出贡献；

仅就在困难时刻求救于法学的事例，就足以说明法学在国家决策中的特殊地位与作用。

20世纪30年代美国总统富兰克林·

罗斯福上台，正遇资本主义世界的经济危机，他面临的是一片萧条、混乱不堪的国民经济。

在这紧要关头，他依照凯思斯的经济思想和社会法学派的法学理论，并通过法律这个社会控制的最佳手段，开始了艰难的"

新政"

计划。

他在三个月内，向国会提出了70多个法案，及时出台了《紧急银行法》、《金融改革法案》、《产业复兴法案》、《社会救济条例》等等，在短短的几年内便缓解了经济危机。

从某种意义讲，法学与经济学的相互渗透，宏观调控与法的功能的有机结合，使美国经济得到了复苏，为美国参与二次大战及所起的重要作用奠下了物质基础。

1958年戴高乐将军在法国进行的成功改革，也是法学在国家决策中起特殊作用的典型事例。

二战"

以后，法国由于政党林立、争论不休，长期处于不稳定状态；

他依靠法学制定了新宪法，、把总统制与议会制结合起来，并联系法国情况，实行了"

半总统"

半议会"

制、颁布了一系列新法，收到了良好的效果，使这个曾一落千丈的老牌资本主义国家，恢复了强国的地位。

二、体制改革的客观要求　　

提到市场经济，人们自然会想到亚当·

斯密的《国富论》，它被赞誉为近代市场经济的理论基础，表明了经济理论的重要性。

其实，对市场经济作用更大、影响更深远的是自然法学派的学说。

它不仅在资产阶级革命中大放光彩，而且在建立与完善近代市场经济体制的过程中，起着不可替代的作用。

以它为指导思想而建立的近代市场经济法律体系，特别是像《拿破仑法典》这样的法律文献，已在人们的心目中被铭记了近两个世纪。

该法典众多的条文，庞大的体系，始终围绕与服务于一个中心--市场经济；

它洋洋数十万言，可以用三个原则来加以概括：

所有权无限使用、契约自由和过错责任原则。

这些原则反映了近代市场经济运行的客观规律，体现了近代市场经济法律体系的权利本位。

因此在近代市场经济的发展史上，如果说《国富论》是理论基础，那么《拿破仑法典》就是法律保障，二者缺一不可。

19世纪末20世纪初，近代市场经济已演变为现代市场经济。

凯思斯的《通论》代表了当时的经济思潮，"

国家干预"

代替了"

自由放任"

与此相适应，社会法学派成为当时的法学思潮，法律社会化成为了西方法学的主流。

正是经济学与法学的相互渗透与配合，宏观调控与法的功能的有机结合，使世界经济得到了迅速发展。

即使是作为战败国的德国与日本，甚至连原来比较落后的东亚"

四小龙"

，在经济上也取得了举世瞩目的成就。

这些国家和地区，在运用宏观调控这一有效的手段时，充分发挥了法学与法律的特殊功能，这几乎成为众所周知的事实。

市场经济实质上是法制经济，因此，在建立与完善市场经济体制的全过程中，几乎每项重大的国家决策都与法学有直接关系。

如1900年德国民法典关于法人制度的规定，就是适应现代市场经济的要求而制定的。

随之，各国又相继颁布了有关股份有限公司的法规以及证券方面的法规，从而开创了现代企业制度。

又如为了制止不正当的市场竞争，为抑制市场经济的自发性与盲目性，20世纪以来各国先后加强了宏观的调控，并相继出现了"

计划法"

金融法"

反不正当竞争法"

乃至"

破产法"

所有这些，都是法学理论发展的结果，也只有法学才能深入回答这些问题，只有具有规范性、强制性、普遍性的法律才能解决这些问题。

　法学在国家决策中的重要地位与作用，也是对外开放和民主政治的必然要求。

要对外开放，引进外资与先进技术，首先要有开放与投资的环境。

这种环境涉及方方面面，但关键是法律环境。

不从法律上加以明确规定与保障，对外开放实际上是行不通的。

正因为这样，我国有关"

三资"

企业的法规抢先出台并修改了多次。

至于民主政治与法学的关系，应该说是社会发展，特别是现代文明的重要内容与标志。

无论是从理论上揭示民主的内涵，阐明民主的形式、原则和程序，还是从实践中提供民主的模式框架，法学都起着不可代替的作用。

第一，民主是一种政治制度，也是一种政治体制。

而这些正是法学、特别是宪法学研究的对象。

当然民主是有阶级性的，马克思主义法学对这个问题已有详尽的说明。

我们认为，讲民主离不开法治，正如邓小平同志所指出的：

民主必须制度化、法律化。

第二，民主有三大原则，即多数原则、程序原则、少数原则，既涉及实体问题，又涉及程序向题，这也是法学研究的重要内容。

第三，民主是一个过程，必须从实际出发，并具有强烈的阶级性，马克思主义法学理论对此作过详尽的阐述。

正因为法学在民主政治中作用巨大，所以在国际上享有盛誉的领导人，往往有名誉法学博士的头衔。

三、国家决策的基础性学科　　

法学在国家决策中的重要作用，可以概括为如下几个方面：

（一）提供理论根据。

法学是一门古老的科学，也是一门不断发展的科学，它涉及范围广泛，并形成一个体系，但始终围绕一个中心--治国之道。

古往今来的政治家、改革家无不重视对法学的运用与发展，何况他们当中多数本身就是法学家。

正因为如此，法学一直被定为治国安邦的科学。

特别是马克思主义法学是法学发展史上的伟大变革，使法学成为理论与实践紧密结合的应用科学。

无产阶级革命导师马克思、列宁在大学时就是攻读法学专业的。

毛泽东、邓小平作为伟大的无产阶级革命家，也有极为丰富的法学知识，他们在著作与实践中对马克思主义法学的发展作出了巨大贡献。

毛泽东的处女作《徒木立信论》就是一篇法学专论，他在反对湖南军阀时，还起草过湖南宪法，特别是在领导中国的革命和建设中，极大地丰富发展了马克思主义法学。

邓小平建设有中国特色的社会主义理论中，同样包含了丰富的法学思想，他关于"

加强民主与法制"

的论述，关于"

一手抓建设，一手抓法制"

在全体人民中树立法制观念"

不搞政治运动要遵循法制"

民主要制度化、法律化"

有法可依，有法必依，执法必严，违法必究"

学会用法律办事"

依法从重从"

决打击严重刑事犯罪"

的论述等等，都是当代中国法学理论的精华，并指导着中国法学的发展。

邓小平的法律思想为我国的体制改革与对外开放提供了理论依据，是他建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，无可非议地在国家决策中发挥重要作用。

以邓小平法律思想为指导的当代中国法学，既有宏观上的治国之道，也有微观上的具体理论，都应成为国家决策的依据之一。

（二）提供程序模式。

决策要民主化、科学化，首先涉及程序问题，没有民主的、科学的程序，很难作出民主的、科学的决策。

面研究程序问题，提供程序模式，也是法学的重要内容。

且不说有专门的程序法，就是在法学理论研究中很多也都涉及程序，如决策中表决与通过就是相互联系的两个程序，表决的结果是是否通过的前提。

而表决的方法又是多种多样的：

有全局性的全民公决，也有会议上的表决；

既有秘密投票，也有公开举手；

还有排队、呼喊、行走以及鼓掌等各种形式。

至于通过重大问题则要求2/3或3/4的多数票通过；

在国际上，有时还要求全票通过。

当然，程序是为实体问题服务的，但程序问题不解决好，往往影响实体问题的解决。

总之，决策离不开程序，而程序的处理又离不开法学。

法学既能从理论上阐明程序问题，又能从实践中提供程序模式。

（三）提供表现形式。

任何一项国家决策都要通过一定的形式表现出来，既可以用政策形式，也可以用法律形式，还可以用其它形式。

但一般说来，法律表现国家决策是最好、最常见的形式。

这是因为：

第一，法律具有普遍性，在全国范围内具有普遍效力，有利于国家决策的贯彻与执行；

第二，法律具有规范性，能够使国家决策具体化、条文化，便于人们了解遵守；

第三，法律具有公开性，易于家喻户晓，人人皆知，当然属于保密的除外；

第四，法律具有强制性，对违反者给予制裁，能有力地保障国家决策的执行。

正由于上列原因，国家决策在现代国家大都通过法律形式表现出来并公布于众。

（四）提供保障措施。

国家决策的实施，既要通过宣传教育，也要通过必要的强制手段，予以保障。

法学对强制手段是有专门的研究的，既有刑事强制措施，也有民事保障方法；

还要通过特别立法，动用军队、警察、保安、法庭等国家机关，动用各方面的力量，促使国家决策全面执行。

在利益多元化的当今世界，国家决策正确与否，直接涉及民族的存亡与国家的兴衰。

我国正处在改革的关键时刻，国家的决策更具有现实意义。

因此，充分重视和发挥法学在国家决策中的地位与作用，不是单纯法学这一学科的前途问题，而是国家的战略问题。

一、国家兴旺的历史法则　

　市场经济实质上是法制经济，因此，在建立与完善市场经济体制的全过程中，几乎每项重大的国家决策都与法学有直接关系。

法学在国家决策中的重要地位与作用，也是对外开放和民主政治的必然要求。

三、国家决策的基础性学科