基层工会组建工作操作规范Word文档格式.docx

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《劳动合同法》第六十四条规定：

被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工单位依法参加或者组织工会，维护自身的合法权益。

《公司法》第十八条规定：

公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。

公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。

《中国工会章程》第一条规定：

凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。

《浙江省实施<

中华人民共和国工会法>

办法》规定：

企业、事业单位应当在开业或者设立一年内依法建立工会组织。

上级工会有权派员帮助和指导职工组建工会；

职工在上级工会的指导下，依法成立工会筹备组，发展会员，召开会员代表大会，民主选举产生工会委员会。

企业、事业单位开业或者设立一年内仍未建立工会组织的，自期满的第一个月起由所在地的地方总工会、产业工会或者乡镇、街道工会按拨缴工会经费标准的规定收取筹备金，并协助、支持职工组建工会，待工会建成后，按照工会经费管理规定的比例返还给基层工会。

《杭州市工会经费（筹备金）拨缴管理暂行办法》规定：

开业或者设立已满1年未建立工会组织的缴费单位依法征缴筹备金。

由地税部门暂按其全部职工工资总额的0.8%征收筹备金；

开征筹备金1年后仍未建立工会组织的缴费单位，由地税部门按其全部职工工资总额的2%征收筹备金，待工会组织建立后再将收取的全部职工工资总额的1.2%返还给缴费单位工会。

二、基层工会组建方法步骤及流程

建立一个新的基层工会，以召开会员或会员代表大会选举产生基层工会委员会、经费审查委员会为重要标志，按通常做法，一般要经过做好筹建工会的宣传发动工作、建立工会筹备小组、提出建会申请、组织发展会员、建立工会小组、筹备召开会员（代表）大会、民主选举、选举结果报批、基层工会登记与公布等程序。

（一）宣传发动

1、组织学习。

基层党组织、上级工会和其它热心工会事业人士等采取举办工会知识专题讲座、组织职工学习、发放资料、网络宣传等多种形式，向广大职工宣传关于基层工会组建的有关法律法规，领会有关精神，使职工认识组建工会的必要性，认识工会性质、地位和主要任务，明确会员的权利与义务，使职工对工会有个初步的了解和认识。

向行政方宣传《工会法》，讲清为什么要建立工会组织及建立工会的好处，督促企业依法建立工会组织。

向职工群众宣传工会法律法规，启发职工加入工会、建立工会组织的自觉性，讲清加入工会有什么好处。

2、舆论宣传。

此阶段主要是运用一切宣传工具配合筹备的各个时期进行广泛宣传。

宣传一般可分为三个阶段

（1）工会的性质、地位、作用的宣传；

（2）会员的权利和义务的宣传；

（3）工会的职责、工会干部任职条件的宣传。

通过宣传教育活动，增强会员的组织观念，最大限度地把职工吸引到工会组织中来。

（二）建立工会筹备组

单位成立或企业开业后，应遵守国家的有关政策法规，尊重广大职工群众要求组建工会的愿望，主动与上级工会商量，将工会筹备组成员名单和筹建工会的工作计划，报上一级工会同意后，即可按照《中国工会章程》的规定，进行筹建工会的各项工作。

筹备组人员一般由党政干部、热心工会工作的有关方面人员3—5人组成。

没有成立党组织的非公企业工会筹备组成员一般由企业主和职工推选产生，经上一级工会批准后张榜公布。

筹备组职责：

（1）负责筹备期间各项工作任务；

（2）负责发展工会会员；

（3）负责推荐工会委员会、经费审查委员会候选人；

（4）在基层工会委员会选举产生之前，代行基层工会委员会的职责。

如：

主持职工（代表）大会、主持大会选举等。

（三）提出建会申请

筹备组应代表职工会员以书面形式，及时向上级工会提出建立工会组织的申请。

上级工会应在最短时间内对筹备组成员进行审查并以书面形式作出批复。

行政部门应为上级工会指导帮助职工建会创造条件，对职工表明支持建会的态度，主动安排时间和场所，积极配合上级工会做好工会建立的各项准备工作，并提供一定的物资经费保障。

（四）发展会员

1、恢复老会员的组织关系。

筹备组经过调查、摸底、请老会员（一般是指从有工会组织的外单位调入本单位的）出示有关证明（会员证）。

经筹备组同意后可转入会籍，并张榜公布。

2、发展新会员。

因此，不论是工人、干部，还是科技人员，都可加入工会为会员，企业招收录用的合同制工人、合同工、临时工、轮换工、季节工，只要是以工资收入为主要生活来源，自愿申请，承认工会章程的都可以加入工会成为会员。

发展会员的程序，以职工本人向筹备组口头提出申请后，由本人填写入会申请登记表交给筹备组，经筹备组审查讨论同意后，批准张榜公布（工会成立后，新入会的职工向工会小组长提出申请，经本小组全体会员讨论通过报工会委员会批准），由基层工会委员会发给工会会员证。

（五）建立工会小组（分工会）

工会小组一般按（行政）生产班组（科室或部门）建立，工会会员不足三人的单位可与生产、工作性质相近的单位合建一个小组。

设工会小组长一人，工会小组长在小组全体会议上以无记名投票方式由会员直接选举产生。

小组长任期与工会委员会同，可连选连任。

方式一：

筹备组发展会员，根据单位划分设立工会小组，选举产生小组长。

方式二：

先由筹备组发展少数会员，成立临时工会小组并负责发展会员，然后再选举小组长。

（六）选举会员代表

1、拟定会员代表条件。

本人为中国工会会员；

坚持党的基本路线；

在生产、工作中起骨干作用，有一定的议事能力；

热心为会员群众说话办事，在会员群众中有一定的威信。

2、确定代表名额。

会员代表名额，按会员人数确定，会员在200至500人者，代表为会员的25%至20%；

会员在501至1000人者，代表为会员的20%至10%；

会员在1001至5000人者，代表为会员的10%至6%；

会员在5001至10000人者，代表为会员的5%；

会员超过万人的大型企事业单位，会员代表的人数原则上不超过500人。

会员在200人以下的基层工会，一般应召开会员大会，如要召开会员代表大会，代表人数不得少于30人。

3、制定代表分配方案。

会员代表大会代表应有广泛的群众性和代表性。

企业单位中的一线工人会员代表，学校、科研单位中一线教职员工和一线科研人员会员代表，应占会员代表总数的60%以上。

女职工和青年职工会员代表应占一定比例。

4、会员代表的产生。

会员代表采取无记名投票方式差额选举产生。

会员代表的候选人，由各工会小组（分工会）按照筹备组确定的代表候选人名额和代表条件，组织会员讨论提出名单，报筹备组平衡后，经会员直接选举为正式代表。

代表候选人须获得工会小组（分工会）全体会员过半数选票以上，始得当选为正式代表。

代表大会代表选出后，应将代表名单提交筹备组进行资格审查。

5、会员代表任期。

会员代表的任期与基层工会代表大会届期一致，从每届工会会员代表大会举行第一次会议开始，到下届本级工会会员代表大会代表选举工作完成后为止。

会员代表可以连选连任。

6、会员代表权利。

会员代表有选举权、被选举权和表决权；

有权对基层工会委员会及各专门委员会的工作、对基层工会领导人提出批评、建议，任何组织和个人不得打击报复。

（七）筹备召开会员（代表）大会

根据工会会员大会、会员代表大会的不同和基层工会会员的多少，以及基层工会的具体情况，筹备工作可简可繁，主要应做好以下工作：

1、向同级党组织和上级工会申请召开会员（代表）大会。

2、建立工会会员（代表）大会筹备机构，成立相应工作小组，如组织工作小组、宣传工作小组、会务保障工作小组等，并明确相关职责。

3、起草会议有关文件，主要包括会员（代表）大会筹备工作报告，以及需要提交大会讨论的决议草案等。

4、组织选举会员代表和代表资格审查。

①拟定会员代表的条件。

拟定条件时，要坚持走群众路线，组织会员群众广泛讨论，集中正确的意见。

②确定代表名额及其分配方案。

代表名额由工会筹备组根据实际情况而定。

代表名额的分配要有广泛性和代表性。

代表候选人要在充分讨论酝酿的基础上，根据民主集中制原则提出。

代表比例中，一线职工不得少于60%。

③选举代表。

会员代表的选举，一般以工会小组为单位，由会员采用无记名投票方式差额选举产生。

④审查代表资格，筹备组成立代表资格审查委员会，具体负责这项工作。

5、提出大会代表团（组）和大会主席团组成方案。

6、酝酿工会委员会、主席、副主席和工会经费审查委员会、主任、副主任候选人名单，并报同级党组织和上级工会同意。

①基层工会委员会。

企业、事业单位、机关及其他社会组织有会员25人以上的，应当单独建立工会委员会。

基层工会委员会委员名额根据会员人数确定，一般200人以下的设委员3-7人；

201人至1000人的，设委员7-15人。

基层工会正、副主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可由工会委员会选举产生。

基层工会主席、副主席是否实行差额选举由工会委员会讨论决定。

会员不足25人的，可以选举主席或组织员1人，主持基层工会工作，也可以与其他单位共同成立联合工会。

委员的人选应由会员自下而上提名，也可由上一级工会提名，并在会员充分酝酿协商的基础上，提出并确定候选人建议名单。

选举采取差额无记名投票选举的方式，差额率不少于10%，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举或不选举某个人，选举大会由筹备小组负责人主持。

企业行政负责人、合伙人及其近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。

②工会经费审查委员会。

工会经费审查委员会是代表会员群众对工会各项经费收支和财产管理进行审查监督的组织，经费审查委员会由同级工会会员（代表）大会选举产生，经审委由3-5人组成，设主任1名。

会员不足25人的基层工会不建立经审委，只选举1名经费审查员。

经审员应该由敢于坚持原则，秉公办事，热心工会工作，懂得财经政策和财会工作，有一定审查能力的同志担任。

工会主席、财务委员及管钱物的人不得担任同级工会经费审查委员会委员。

7、编写工会委员会、经费审查委员会候选人名册和简历，供大会代表讨论时用。

8、提出大会监票、总监票、计票、总计票人建议名单。

9、做好大会的宣传和会务筹备工作。

会务筹备工作主要包括：

大会议程、日程安排、准备选举票箱等。

（八）会员（代表）大会选举产生“两委会”

基层工会委员会、经费审查委员会由会员（代表）大会民主选举产生。

1、请示召开会员（代表）大会。

筹备组向上一级工会提交关于召开工会第一次会员（代表）大会的请示。

请示主要包括以下内容：

工会筹备的简要情况、工会委员会和经费审查委员会设置人数、工会委员会委员和经费审查委员会候选人简要情况、召开会议日期及选举方法等。

2、召开会员（代表）大会。

待上级工会批复后，如期召开工会第一次会员（代表）大会，按照大会议程完成会议相关内容，选举产生第一届工会委员会、经费审查委员会。

如果采取直接选举的办法，则由会员（代表）大会直接选举产生工会主席、副主席。

①召开预备会议。

在大会正式选举前，应召开会员（代表）大会预备会议，一般由大会主席团（筹备组负责人）主持。

设立大会主席团的预备会议，一般由有以下主要流程及内容：

召开代表团（组）召集人会议、召开各代表团（组）会议、召开代表团（组）长会议、召开预备会议、召开主席团第一次会议。

不设大会主席团的预备会议，会议主要内容：

听取大会筹备工作报告、通过代表资格审查委员会关于代表资格审查结果的报告、通过大会议程及日程，宣布大会注意事项等。

预备会议全体会员（代表）参加。

②召开会员（代表）大会进行选举。

会议由主席团或筹备组负责人主持。

其主要程序有：

酝酿通过“两委会”委员候选人名单，酝酿通过大会选举办法，酝酿通过监票人、计票人名单，选举“两委会”委员，计票及宣布选举结果。

3、召开“两委会”第一次全体会议。

如果采用间接选举的办法，第一届工会委员会和经费审查委员会选举产生后，分别召开第一届工会委员会第一次全体会议和第一届经费审查委员会第一次全体会议，分别选举产生工会主席、副主席和经费审查委员会主任、副主任。

工会主席、副主席和经审委主任、副主任一般采取等额选举的办法。

“两委会”第一次全体会议主持人，由筹备组指定。

建立工会基层委员会的同时应建立女职工委员会。

工会基层委员会有女会员10人以上的建立女职工委员会，不足10人的设女职工委员。

女职工委员会由同级工会基层委员会提名，在充分协商的基础上产生，也可召开女职工大会或女职工代表大会选举产生。

女职工委员会主任由同级工会女性主席或女性副主席担任，也可经民主协商，按照相应条件配备。

4、首届工会（代表）大会议程。

①宣布大会开始，奏唱《国歌》；

②宣读上一级工会关于同意召开第一次会员（代表）大会的批复。

③酝酿通过工会委员会和经费审查委员会候选人名单。

④大会选举：

酝酿并通过选举办法，酝酿并通过监票人、计票人名单，大会选举。

⑤宣布当选工会委员会和经费审查委员会委员名单。

（期间，分别召开工会委员会和经费审查委员会第一次全体会议，选举产生工会主席、副主席和经费审查委员会主任、副主任）。

⑥新当选的工会主席表态讲话。

⑦单位党政领导、上级工会领导致词。

⑧宣布大会结束，奏唱《国际歌》。

（九）选举结果报批

选举出的基层工会委员会委员及主席、副主席，工会经费审查委员会委员及主任、副主任，要以书面形式报上级工会审批。

报告内容应写明应到会和实到会的会员（代表）人数、每个委员得票数、本届委员会任职期限。

上级工会接到基层工会报告后，应及时以书面形式作出答复。

选举结果报上级工会审批同意后，工会即宣告正式成立。

女职工委员会无论是协商产生，还是女职工会员（代表）大会选举产生，不需要报上级工会审批，只需将女职委主任、副主席报上级工会备案即可。

（十）基层工会登记与公布

基层工会经上一级工会批准后，应采取发文、张榜公布或网上发布等形式，向全体会员公布上一级工会批复结果。

工会成立后，要及时到上一级工会办理刻制印章介绍信，到基层工会所在地公安部门登记刻制工会印章。

到区、县（市）总工会法律工作部门办理工会法人资格登记，领取《工会法人资格证书》和《工会法人法定代表人证书》。

到质量技术监督部门办理工会组织机构代码。

然后，再到银行开设工会经费账户。

（十一）基层工会组建流程图

基层工会组建工作流程图

（十二）关于基层工会联合会和联合基层工会

基层单位除单独建立基层工会委员会外，还可以有两种工会组织形式：

基层工会联合会和联合基层工会。

1、组织原则：

基层工会联合会：

①基层工会联合会是由两个以上基层工会组织（委员会）组成的联合体，其成员单位应当是各自独立的基层工会委员会或联合基层工会委员会、下一级的工会联合会。

②基层工会联合会是在其成员单位各自经民主选举产生工会委员会的基础上，按照联合制、代表制和地域相近、行业相同的原则建立的区域性或行业性工会联合会组织。

③建立基层工会联合会须经上级工会批准，依法取得社团法人资格。

各级工会联合会应建立工会经费审查委员会。

④基层工会联合会委员实行替补制，由本级党组织、上级工会委派、推荐的专兼职工会干部、工作人员和成员单位工会主席担任。

工会联合会主席、副主席可以设专职，也可以设兼职，由委员会民主选举产生。

联合基层工会：

①联合基层工会是会员或工会小组的联合体，由不具备单独成立工会委员会的单位或非正规就业人员组成，是最基本的工会组织形式。

②在村（社区、市场、楼宇、商街）建立联合基层工会，可以先行挂牌，由本级党组织和上级工会指派村（社区、市场、楼宇、商街）党组织负责人、工会联络员或职业化工会工作者作为联合基层工会的负责人。

待条件成熟，经全体会员大会或会员代表大会（每个成员单位至少有一名会员代表）民主选举产生联合工会委员会。

③建立联合基层工会须经上级工会批准，依法取得社团法人资格。

④联合基层工会应建立工会经费审查委员会或设经费审查员。

2、适用范围：

①区域性基层工会联合会，在一定区域范围内（乡镇、街道、村、社区、楼宇等）的两家及以上基层工会委员会组成一个联合体。

②行业性基层工会联合会，依托县级行业协会（行业主管部门）或在一定区域（乡镇、街道、村、社区、楼宇、市场、商街等）内，将行业相同的两家及以上基层工会委员会组成一个联合体。

区域性、行业性基层工会联合，对所属基层工会委员会具有管理职能。

①村（社区）联合工会，联合本村（社区）区域内不具备独立成立工会委员会的小微企业、个体工商户等建立基层工会委员会，吸纳本区域内流动务工人员加入工会。

②专业市场（商街）联合工会，联合区域或行业内不具备独立成立工会委员会的小微企业、个体工商户等建立基层工会委员会，吸纳本市场（商街）流动务工人员加入工会。

③楼宇（园区）联合工会，联合本楼宇（园区）内不具备独立成立工会委员会的小微企业建立基层工会委员会，吸纳区域内的流动务工人员加入入会。

三、基层工会选举工作方法步骤及流程

基层工会选举一般采取“两张选票、一并发放、分别画票、同时投票、分开计票”的方式。

即：

工会委员会和工会经费审查委员会选票应分别制作，并且两张选票颜色上要有明显区别，便于识别。

选举开始时，工会委员会和经审委选票一起发放，画票结束后一起投入票箱，计票时分别计算。

正式选举主要程序：

1、通过选举文件

选举前，大会要通过选举办法，通过总监票人、监票人名单，宣布总计票人、计票人名单，宣布“两委会”候选人名单，提请大会举手表决通过。

候选人的基本情况和简历应形成文字材料，口头或书面向会员（代表）介绍。

2、复核实到会人数

监、计票人进入工作岗位后，应按照事先划分区块的分工，根据监票人的统一指令，清点所负责区块的会员（代表）人数，汇总后由监票人报告大会主持人。

参加会议人数必须是应到会议人数的三分之二以上，方可开会。

3、检查票箱

监票人检查票箱时应将票箱抬起，打开箱子当众示意，并当场加封条或上锁。

有条件的可使用透明有机玻璃的票箱。

4、领取选票

监票人到会议主持人处领取选票，领取选票后，监、计票人应对选票进行清点，确认无误。

5、发放选票

准备的选票上候选人排列，一律以姓氏笔画为序；

选票上的候选人（或应选名额）后应留有空格；

选票上要有同意、反对、弃权符号；

选票上要加盖同级工会委员会（或筹备组）的印章。

选票要印刷不同颜色两套（一套备用）。

选票发放时可在监票人监督下请会员（代表）传递，发放中主持人应提醒代表不要急于填写选票，发放后监票人应明确询问每个会员（代表）是否都已领到选票。

6、清点余票

剩余选票和发出选票相加必须等于会员（代表）总数，等于监票人领取的总票数。

对剩余选票应剪角作废处理，选票剪角作废时要面向会员（代表）示意。

剩余选票剪角作废后，会员（代表）在填写选票过程，选票出现污损无法使用时，不得补发，作弃权处理。

7、填写选票

填写选票前，主持人应宣读选票填写说明，讲清填写选票的要求和注意事项。

填写选票做到符号准确，字迹清楚。

书写模糊不清无法确认的，按弃权处理。

8、投票

确认所有会员（代表）都已填写好选票，主持宣布开始投票。

按照先监计票人、再主席团（台）人员、最后会员代表的顺序进行投票。

投票时的行走路线应事先规划好，依次有序。

9、清点选票

投票结束后，监、计票人当众开启票箱清点票数。

收回选票数等于或少于发出选票数，即可宣布投票有效。

若收到选票数大于发出选票数，则选举无效，应重新选举。

10、休会计票

在监、计票人和工作人员计票期间，会场可暂时休会，一般在原地等待选举结果。

工作人员在选举前，应准备好电脑、计算器、表格、笔等计票工具，便于准确统计。

计票结束后应记录计票结果，将选票封装好并妥善保存。

11、报告选举计票结果

监、计票人计票结束并确认无误后，总监票人向大会主持人报告选举计票结果。

大会主持人向大会报告选举结果。

若由大会主席团主持会议的，则由总监票人向大会主席团报告选举计票结果，主席团确认当选结果后，大会主持人向大会报告选举结果。

12、大会选举流程图

工会会员（代表）大会选举流程图

四、基层工会组建相关公文范例

（一）组建工会的请示（式样）

×

公司职工申请建立工会组织的请示

街道总工会：

本公司于×

年×

注册成立，现有职工×

名，其中女职工×

名。

为更好地协调企业劳动关系，维护企业职工合法权益，促进企业健康发展，尊重广大职工建立工会组织的愿望。

根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，申请建立×

公司工会委员会。

经本公司职工推选，×

、×

等三名同志为公司工会筹备组成员，×

同志任组长。

妥否，请批复。

公司工会筹备组

月×

日

附：

公司有关资料

企业名称

经营地址

企业法人

企业性质

企业税号

职工人数

联系人人

电话号码

（二）组建工会的批复（式样）

关于×

公司申请建立工会组织的批复

公司工会筹备组：

你单位《关于申请建立基层工会组织的请示》收悉。

经研究，同意成立×

公司工会委员会和×

等三名同志为筹备组成员。

请你们按照《工会法》、《中国工会章程》和全总《工会基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，做好筹建工会的各项准备工作。

此复。

街道总工会（盖章）

（三）召开首次会员（代表）大会的请示（式样）

关于召开×

公司工会

第一次会员（代表）大会的请示

公司工会筹备组于×

日成立，已发展会员×

根据《工会法》和《中国工会章程》，已符合成立工会委员会的条件。

经工会筹备组研究，拟于近期召开×

公司工会第一次会员（代表）大会，现将有关事