在推进精准扶贫工作会议上的讲话Word文档格式.docx

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实践中，我们更加深刻地认识到，扶贫工作越往深处推，面临的攻坚难度越大，碰到的硬骨头越多。

我们必须在贯彻中央和省扶贫开发工作会议精神上狠下功夫，在精准扶贫上着力突破，在兑现脱贫“军令状”上倾力作为。

今年5月初，市委、市政府就开始谋划，要进一步突出脱贫攻坚的重点区域、重点人群、重点领域，深入落实中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，把推动茅山老区振兴发展作为战略目标和战略举措。

为什么做这样的考虑？

最主要的是深化精准扶贫、补好全面小康短板、顺应老区群众期盼的迫切需要。

对照百村万户达新标行动“双八”标准，茅山老区建档立卡的村和低收入农户、人口分别占到全市的49.5%、60.2%、58.3%。

只有集中力量抓好这块“短板”中的“短板”、“洼地”中的“洼地”，才能以重点区域的整体突破，带动全市扶贫工作迈上新台阶。

刚才，宗元市长作了全面的工作部署，3个辖市区与市委、市政府签订了责任书，5家单位作了很好的表态发言，下一步工作的责任、路数、举措都很明确，大家的信心和决心也很大，一定要说了算、定了干、干好干成。

会上下发了《关于加快茅山革命老区振兴发展的意见》等文件，与之前印发的关于“百村万户达新标”行动、精准帮扶特困家庭奔小康工程的两个《实施意见》，形成了系统完整的政策体系，各地各部门务必坚决贯彻执行、确保落实落地。

下面，我着重从工作推进层面，强调三点意见：

一、“两个示范”的目标定位要落到实处

这是对茅山老区扶贫开发和振兴发展的特定要求。

早在1985年，我市就有19个乡镇划入省委、省政府“茅山革命老区经济开发试验区”；

“十三五”扶贫开发工作布局中，茅山老区又被明确为全省“6+2”重点片区之一。

经过30多年的持续帮扶，茅山老区的面貌发生了翻天覆地的变化，只要我们坚持高标准落实政策要求、高质量推进各项工作，完全有基础、有条件建成全省扶贫开发示范区、全国革命老区开发建设示范区。

这“两个示范”的目标定位不能成为空洞的口号，要以五大发展理念为引领，大力推动落地生根、开花结果。

1.坚持创新发展、开放发展，打造高水平扶贫开发的示范区。

虽然从苏南地区看，茅山老区是一块“洼地”，但放到全国革命老区来比较，发展水平还是走在前面的。

要着眼“全面小康”、立足“强富美高”，拉升标杆、提升水平，努力探索相对发达地区扶贫开发的有效路径。

重点落实创新、开放的发展理念，深度融入一带一路、长江经济带、长三角城市群、苏南自主创新示范区等重大战略，与国家级新区、高新区、综合保税区等建立紧密合作关系，共同构建高层次的区域合作和产业承接平台，推动先进技术加快向老区推广，新兴产业优先向老区转移，实现脱贫思路和方式的转型升级。

2.坚持协调发展、共享发展，打造整体性扶贫开发的示范区。

市委、市政府已明确成立“加快茅山老区振兴发展工作领导小组”，目的就是强化高位协调，促进茅山老区经济社会统筹发展、各项事业齐头并进、建设成果全民共享。

今天会上下发的市领导挂钩帮扶茅山老区经济薄弱村方案，明确1个市领导挂钩3-4个村，实现了对茅山老区101个经济薄弱村的全覆盖。

从我做起，各级各层主要领导既要承担“第一责任”，把茅山老区振兴发展作为“一把手工程”，亲自上阵、靠前指挥，安排部署、推动落实；

更要树立“第一标杆”，带头深入低收入农户和经济薄弱村，看真贫、知真贫，提出措施、拿出办法，引领带动广大干部群众奏响脱贫攻坚大合唱、下好老区发展“一盘棋”。

3.坚持生态领先、绿色发展，打造可持续扶贫开发的示范区。

总书记说，“绿水青山就是金山银山”，对茅山老区振兴发展特别具有针对性。

要正确处理经济发展与环境保护的关系，依托茅山老区良好的生态禀赋和自然环境，把扶贫开发与发展生态农业、红色旅游、休闲养生等新型业态有机结合，走出一条生态脱贫的新路子，着力建设永续发展的美丽老区。

工作中，着重利用中央研究将贫困老区列入下一轮农村环境综合整治重点区域的契机，加快构建大气、土壤、山水等立体化污染防治体系；

利用中央支持老区开展各类生态文明试点示范的契机，为低碳城市建设和生态文明建设综合改革探路。

总之，茅山老区要成为全市“生态领先”的样板、绿色发展的典范。

二、“精准务实”的核心要求要贯穿始终

“精准”，是中央新一轮扶贫开发的主基调。

总书记指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。

我市下一步扶贫工作重点要做到“三个精准”，解决好“六个问题”：

1．识别要精准，解决好“扶持谁、如何退”的问题。

这是实现精准扶贫脱贫的“头道工序”，基础在于对低收入农户和经济薄弱村进行排查认定、建档立卡，这项工作我市4月初已经全面完成。

接下来，要在深化细化上下功夫，不仅要摸清楚贫困人口的底数，还要绘制出包括贫困人口规模、分布及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等全面情况的“贫困地图”，做到挂图作业、按图销号。

要建立动态管理机制，以对党和人民事业高度负责的精神，依靠群众开展精准调查、实现有进有出，已经脱贫的及时销号，支持政策可以保留一段时间；

真正困难的及时纳入，给予帮助扶持，确保“一个不少、一户不落、一村不缺”。

2．措施要精准，解决好“谁来扶、怎么扶”的问题。

关于“谁来扶”，中央明确县级党委和政府既是责任主体，也是工作主体。

省里要求各市县抓紧签订脱贫奔小康责任书，我们今天会上就进行了落实。

下一步要继续推进辖市区对镇、镇对村层层落实责任，形成“五级书记抓脱贫、上下齐心帮致富”的生动局面。

各级机关部门也要把脱贫攻坚作为分内之责，严格执行新一轮挂钩帮扶方案，充分运用部门职能和行业资源做好工作，尤其要全力支持本单位选派的经济薄弱村党组织“第一书记”工作，切实做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。

关于“怎么扶”，就是要紧紧围绕中央提出的“五个一批”工程，靶向治疗、对症下药、拔掉“穷根”。

对低收入农户，要抓紧按照致贫原因进行分析排队、归档分类，整合相关业务部门力量，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施；

对经济薄弱村，要区别情况、因村施策，抓住用好国家开展扶持村集体经济发展试点等政策机遇，帮助他们与时俱进转变观念、因地制宜找准路子，“量身定做”扶贫攻坚的具体方案，增强发展活力和动能。

3．落地要精准，解决好“实效性、获得感”的问题。

切实做到“三个全”：

一是对象全覆盖。

不仅要集中力量抓好低收入农户脱贫致富，也要高度重视城市社区低收入群体脱贫帮扶，我们这次启动开展“万个党支部结对万户特困家庭”奔小康活动，就是通过全市万个基层党支部与万户特困家庭结成对子，进行一对一精准帮扶，为城乡特困家庭带去党和政府实实在在的温暖、关爱和帮助。

二是监管全过程。

对资金使用、政策落实、脱贫效果进行全程监管，重点推动财政扶贫奖补资金直接扶持到户，审计、纪检、督查等部门要严格每道程序，抓牢每个环节，防止跑冒滴漏、挤占挪用，真正让扶贫的每一个“硬币”都听得到落地的响声。

三是评价全方位。

扶贫的成效决不能自说自话、自我“打分”，要引入社会力量开展第三方评估，把科研院所、高等院校的专业优势和新闻媒体的舆论监督作用统筹发挥好，坚决防止“注水脱贫”“数字脱贫”“政绩脱贫”，使扶贫成效可观可感、脱贫成绩百姓信服。

三、“长效扶贫”的攻坚之战要迈开大步

扶贫不是一场运动，必须把常态、长效作为一以贯之的工作要求。

突出“四个抓”：

1．突出抓龙头，加强规划引领，完善基础设施。

规划先行、基础设施先行，是我们推进脱贫攻坚需要牢牢把握的重要原则和工作方法。

对扶贫工作来讲，这个“龙头”第一位的就是规划，或者说顶层设计。

中央明确今年脱贫攻坚的一项重要任务就是编制专项规划和脱贫滚动规划，我们要紧跟中央要求和部署，密切关注国家和省专项规划的编制进展，把上级要求与本地实际紧密结合起来，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的总思路，抓紧启动我市专项规划特别是茅山老区振兴发展规划的编制工作，谋深谋实扶贫开发的“路线图”“施工图”。

同时，结合新型城镇化和新一轮农村实事工程，一手抓“路”“田”“网”等基础设施建设，着力解决好群众反映较多的农田水利“毛细血管”不畅通、交通出行“最后一公里”不到位等问题；

一手抓教育、医疗、文化、卫生等公共设施和公共服务，促进城乡同质化、均等化，全面强化脱贫致富的硬件和软件两个基础支撑。

2．突出抓关键，培育特色产业，增强造血功能。

产业扶贫是推动扶贫开发由“输血”向“造血”转变、由“脱贫”向“致富”提升的关键一招。

新形势下贫困地区的产业发展，不能“拣到篮子里都是菜”，要更多按照供给侧结构性改革的思路，寻找基于精准定位的产业与项目，加快结构调整和转型升级，以优质供给开拓和占领市场，更加有效地带动农民脱贫增收。

要注重发挥比较优势，鼓励支持各地根据资源条件、产业基础和农民意愿，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，加快发展“一村一品一店”等新模式。

浙江近年来重点推进的“特色小镇”建设，对我们抓好产业扶贫很有借鉴意义。

“特色小镇”之所以“特”，核心就在于特色产业。

茅山老区的农业发展潜力巨大，要更加主动地顺应农业“接二连三”的趋势，加大“戴庄经验”推广力度，组织农民抱团“走出去”、合力闯市场，加快构建产加销一体、一二三产融合的完整链条，让低收入农户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

3．突出抓保障，完善政策体系，创新体制机制。

一方面，扶贫政策要大力度整合。

在增加财政投入的同时，鼓励经济薄弱村把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，撬动更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。

今天会上下发的政策文件含金量很高，要注意与已有的相关政策对接呼应，集成化进行宣传解读和贯彻落实，提高政策体系的整体效能。

此外，按照中央“采取超常规举措”的要求，是否可以拿出一些非常之策，比如将城乡建设用地增减挂钩收益、生态补偿收益重点用于支持贫困地区特别是老区发展等，相关部门要抓紧开展可行性研究。

另一方面，体制机制要进一步搞活。

更多采用市场化手段、法治化方式来抓扶贫，体制上重点推进以土地确权登记颁证、集体产权股份合作制改革等为核心的农村综合改革，切实保障低收入群体合法财产权利；

工作机制上重点拓宽金融扶贫、行业扶贫的新方式新渠道，建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的“大扶贫”格局。

4．突出抓根本，建强基层组织，集聚专业人才。

“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”，“干部在状态，脱贫步子快”。

我们推进扶贫开发，带领群众致富，首要的还是发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

要结合开展“两学一做”学习教育，巩固拓展软弱涣散党组织整顿成果，深入推进“双型”先进党支部建设工程，选好配强经济薄弱村领导班子，尤其要把那些政治素质好、发展有本事的干部选进村“两委”班子，对在扶贫一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部重点培养使用，使他们成为带领乡亲们脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。

贫困地区群众自我发展能力相对不足，迫切需要一批“专业能人”做给他们看、带着他们干、帮助他们富。

要持续弘扬亚夫精神，鼓励支持各类专业人才扎根农村、无私奉献，活跃在带动农民脱贫致富的康庄大道上。

“救穷不救懒，扶贫先扶志”。

我们搞扶贫，决不能“干部干、群众看”，或者搞成包办代替，要充分调动低收入农户的积极性主动性，凡事同农民商量着办，效果与农民一起算账，尤其注重以身边典型加强示范引导，让他们的心热起来、劲鼓起来、人忙起来，用勤劳双手开辟脱贫致富的新天地。

推动茅山老区振兴发展，全面深化精准扶贫，时间不等人，一切在于干。

全市上下要积极行动起来，以打好攻坚战的昂扬状态和过硬作风，推动目标落实、任务落实、措施落实，坚决兑现茅山老区振兴发展的“军令状”，全面提高新一轮扶贫开发的精准度，向着全面建成小康社会的美好前景开拓奋进！