国企改革心得体会.docx

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国企改革心得体会

国企改革心得体会

　　中国国有企业改革现状、存在问题和未来出路

　　全球金融危机以后，世界经济开始复苏，中国经济也进入了调节结构、转变发展方式的关键阶段，同时也面临着新形势下的各种挑战，而国有企业改革的突破则在经济发展方式转变过程中起着引领作用，改革问题再次成为中国社会的热点。

　　自20XX年开始，国家开始进行对全国的国有企业改革的分类指导。

20XX后，国企改革也一直深受重视，从研究国企改革的经济学家吴敬琏频繁亮相就可以看出来。

　　在经过以前几大阶段的改革后，我认为我国的国有企业呈现以下几方面现状：

　　一、基本建立的了明确的产权制度，实现了国企的政企分离。

二、基本上完善了国企的法人治理结构，实现了由厂长经理负责制向现代企业法人治理结构的转变。

三、基本完成了对国有企业的股份制改革，扩大了国有资本的可支配范围。

四、基本实现了抓大放小的方针，对一些中小企业实行了改制。

五、完善了企业的人事制度，完善了企业内部的激励机制，实行了多种有效的分配方式。

六、国企的利润分配得到了一定程度的解决。

七、国有资本的监督力度得以强化。

八、实现了部分国有股份制企业的上市，扩大了国企的资本。

九、国企制度创新有了一定程度的突破。

　　以上几个方面现状，是由长期改革进程所积累的成果。

除了上述现状以外，在新的历史条件下，我国的国企改革还具有以下特点：

一、大型国企正在积极吸收境外资本，实施境外并购、战略重组，利用外资改组国有企业。

二、实行了一系列人才考核制度，实行了经营者年薪制。

三、在垄断行业积极引入竞争，强化国企竞争意识等。

　　虽然以上现状，都说明了国企改革至今所取得的巨大成果，但是多年的改革进程中，也积累了不少问题。

为了推进国有企业改革和发展，必须坚持以下指导方针：

　　以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。

　　从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。

着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。

　　改革同改组、改造、加强管理相结合。

适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。

　　建立现代企业制度。

实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。

　　推动企业科技进步。

加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技术创新机制，走集约型和可持续发展道路。

　　全面加强企业管理。

推行科学管理，强化基础工作，改善经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的激励和约束机制。

　　建立企业优胜劣汰的竞争机制。

实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。

依靠各方面力量，扩大就业门路，确保国有企业下岗职工基本生活。

　　协调推进各项配套改革。

转变政府职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值。

加强法制建设，维护市场经济秩序。

健全社会保障体系。

　　帮助企业增资减债、减轻负担。

　　全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。

加强企业党组织建设和思想政治工作，提高企业经营管理者队伍素质，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益。

　　推进企业精神文明建设。

加强思想道德教育和技术业务培训，全面提高职工队伍素质，培育积极向上的企业文化，推动物质文明和精神文明建设协调发展。

　　任何改革都伴随着巨大的代价，中国的国有企业改革也不例外，但是我们不能停止改革的步伐。

我们必须认识到改革存在的问题，并尽力去解决。

使改革在最小的代价下取得最大的成功。

　　对当前国企改革若干问题的思考

　　20XX年03月02日09：

44　　王辰胡妍斌王璞李丽

　　丽　　：

金融时报　　发表评论【字号：

大中小】

　　当前新一轮国企改革的原则和目标在探索中已经趋于清晰：

坚持基本经济制度，以市场化为导向深化国企改革，发展多元混合所有制经济和完善现代企业制度。

打破垄断和行政壁垒，建立公平竞争的市场秩序。

健全国有企业的现代企业制度，包括职业经理人、员工持股、激励机制等改革。

混合所有制改革的目的是发挥不同性质股权的各自优势，实现各类性质股东的合作共赢，形成市场经济条件下的股权激励与约束机制，综合平衡各类股权的控制力，发挥股权之间的制衡作用，进而建立规范的公司治理机制，转换经营机制，提高经营绩效。

但是，现实和理想往往发生偏差，当前国企改革中一些倾向值得引起重视。

　　正确认识混合所有制改革，避免陷入“为混而混”、“一混就灵”的理解误区以混合所有制改革为重点的新一轮国企改革正在各地积极推进，作为一项重大的制度创新，“混合所有制”的改革是市场化改革进入深水区后的攻坚战，正在成为各地启动新一轮改革的重要抓手。

这一改革，表面看似乎人们在认识上的分歧不大，但实践中仍然隐含有理解上的误区，“为混而混”、“一混就灵”的心态不在少数，由此出现“走形式”、“一阵风”、“一刀切”等急功近利的弊端。

　　就现有的改革实践来看，部分地方出台的细则中为改革设定了明确的时间、任务及工作量，提出混合所有制企业中“国有资本持股不设上下限”，甚至考虑将改革完成情况纳入任期考核一票否决指标之中，“为混而混”倾向明显。

除此之外，各界虽已就改革推进的大方向达成了共识，但围绕“何为混合、与谁混合、以谁为主”等问题依旧分歧很大，“一混就灵”的思想隐约存在，或将为改革的顺利推进埋下隐患。

　　事实上，混合所有制绝非几种所有制的简单拼接，需要以一系列的制度设计创新为支撑，改革推进的政策性较强，涉及较多深层次的问题，必须统筹兼顾，合理安排。

改革细则的制定应尊重企业改革发展的规律，因企制宜，讲究方法。

同时，改革不能寄希望于“一混就灵”，发展混合所有制虽是企业做优做强的重要条件，但并非全部。

大量成功经验表明，国有企业经营活力的增强以及竞争力水平的提高是各种因素综合作用的结果，既需要以合理的产权制度结构、完善的公司治理结构、适应市场竞争要求的经营机制为保障，也需要以企业内部管理的加强以及科技创新能力的提升为支撑。

国企改革不应成为指令性指标，不宜限期完结

　　推进国企改革、积极发展混合所有制经济，但是不要为混合而混合，不应将推行混合所有制改革当成一种指令性指标，而要以有利于国有企业发展为根本目的，把混合改革的自主决定权一定程度上交给企业，让企业根据自身发展需要来决定混合事宜。

为此需要防止几种倾向：

一是防止片面追求速度。

目前，有些地方争先恐后出台改革方案，对此尤其需要警惕、冷静思考。

本轮国有企业改革是一次重要战役，不能轻率速成，搞速度攀比。

顶层设计需要时间，需要设计总体思路和大框架，需要制定一些配套的政策

　　和操作流程，这些准备工作需要时间。

三中全会规定的时间是到2020年，也留足了时间。

有些地方进行速度攀比，希望尽快完成混合所有制改革，也有基于自身利益的考虑，国企改革中有很多机会，甚至还产生“国有资产最后一次盛宴”的心理预期，所以要防范此类情况的发生，防止趁机将好的企业改制甚至私有化，不好的企业又变成了国家的包袱。

二是防止混合所有制数量指标化。

某些省为混合所有制制定达成目标，比如要求几年内证券化率在50%以上，有些地方出台一些政策规定，要求国有企业不管是否经营好坏，一律从垄断性领域退出，甚至是采取强行关闭的做法，这些做法有违改革初衷，应该加以规避。

国企改革不是为了改革而改革，而是为达到完善企业治理的目的，要从有利于达到改革目的的方向、积极稳妥地推进。

　　国企改革不是国退民进，要切实防止国有资产流失

　　改革一定要注意保证大的方向不出错，鼓励探索允许试错，但不能犯方向性的错误，要吸取第一轮改革的教训。

这一轮深化改革的方向问题，不能被舆论所绑架，包括国外的一些报道，把这一轮改革特别是发展混合所有制经济看作是国退民进，是新一轮私有化浪潮，这绝对是错误的。

本轮改革从总体上来说不是削弱国有经济，更不是搞私有化、不是搞国退民进，从结构上来说也不是国有经济从竞争性领域完全退出，而是增强国有经济活力、控制力和影响力，发展壮大国有经济，实现国民共进。

本轮深化改革，一定要坚持公有制主体、多种经济共同发展的基本经济制度不动摇。

改革的正确方向是坚持主体地位发挥主导作用，而不是国退民进或从竞争性领域完全退出。

　　为了切实防范国有资产流失，改革中涉及国有产权的转让应以信息公开、竞争方式形成定价。

国有产权在转让或重组过程中定价有两个问题：

一种在资产注入问题中，大股东为了更好控股，压低增发价格，可能侵害小股东利益；另一种是在引入非国有股权中，尤其是引入战略投资者时可能的利益输送问题，还有些公司以较低的价格向内部员工发行股票，导致国有资产流失。

当然，定价过高也会阻止潜在的战略投资者和其他股东进入。

要解决此问题，国有企业产权转让中，需要坚持“公开公正公平”，信息必须公开，机会均等透明，才能有效避免这个问题。

近年来，国务院国资委已经出台了一系列防范国有资产流失的政策措施，如规范审计评估程序、强制进场交易等，这些制度应当得到切实执行。

　　要避免民营经济在混合所有制中，只能参股不能控股的误区

　　国企改革的方向是建立混合所有制经济。

混合所有制经济是指财产权分属不同性质所有者的经济形式。

混合所有制要做强做大国有经济，不是国退民进，但也应该避免民营经济只能处于从属地位的思维。

应以是否有利于使企业得到持续发展为标准，民营经济并非不能控股，如果民营经济控股能够使企业盈利更快增长，也是有利于参股的国有经济得到保值增值的，就应该得到支持。

从实践来看，一些民营企业对于发展混合所有制企业的担心主要集中在国有资本与民营资本混合后的控股权问题上。

民营企业担心混合后没有控股权，进而没有话语权。

而一些国有企业的负责人出于做大做强企业的考虑，则不愿意放弃控股权，还有一些国有企业的员工则担心混合后会影响其职业安全。

对此，要探索制定办法，促进国有控股上市公司减持国有股，使国有企业控股比例保持在合理水平。

而从长远来看，要真正达到发展混合经济的目的，至少要实现集团层面的混合，除少数外，多数国企国有股持股比例不应太高，公司治理中要有非国有资本的产权代表。

国企改革不是一劳永逸，政府与市场的边界也会不断演变

　　国企改革不是一劳永逸的事情，需要持续推进、不断深化。

随着经济和科技信息的发展，政府机制和市场机制的作用及其边界会发生变化，进而国企的职能和范围也会产生变化。

纵观我国国企改革三十多年的历程可以发现，国企改革经历了“改革、实践、再改革、再实践”的过程，正是持续不断地改革，才使国企能够顺应经济社会发展变化的要求，进而不断催生出新的增长因素。

国企改革需要不断地推进，国企改革往往由一个社会环境下的问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化。

随着环境的变化，也会带来新的问题，国有企业的经营机制也需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。

因此，在本轮全面深化改革的政策设计中，必须以更加长远的眼光，将相关改革措施放在发展过程中加以审视，使国企改革既不脱离现实，又能够更好地着眼长远。

　　中共中央党校在职研究生班

　　作业簿

　　班　　次年　　级专　　业学　　期

　　课程名称姓　　名

　　学　　号

　　时　　间

　　天津20XX区域经济学第四学期中国企业发展与改革孟岩10191020XX020XX年6月

　　探索国有企业改革和发展道路

　　——《中国企业发展与改革》学习心得

　　一、中国国企改革历程，成绩与问题并存，需要加以解决。

　　1、企业家人才缺乏，技术人才流失。

国有企业受计划经济体制影响较深。

重生产管理，轻市场营销；重增加了多少资产和产值，轻资产负债率、产品成本效益；重自己的生产管理经验，轻项目可行性研究、经济咨