201X年肃北蒙古族自治县政府工作报告Word格式文档下载.docx

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精心策划举办首届“丝绸之路那达慕”（肃北）文化旅游节、全国桥牌公开赛、甘肃省青少年国际式摔跤、柔道锦标赛、“大美肃北”德令哈—肃北摄影大赛等体育赛事及品牌文化节会，荣获“201X年甘肃省青少年锦标赛优秀赛区”称号。

切实加强与蒙古国交流协作，组织交通、农业专业技术人员赴蒙古国就口岸至戈壁阿尔泰市公路修建进行深入衔接，并开展农业技术指导；

同时，积极组织歌舞团访问演出和中蒙国际商品交易会等民间交流贸易活动，促进了马鬃山口岸复通工作。

一年来的主要工作：

一、坚决贯彻“一大任务”

认真贯彻党的十八届五中、六中、七中全会和十九大、十九届一中全会精神，以及省市县党代会、经济工作会精神，努力抢抓国家各项政策机遇，调结构、转方式、补短板、惠民生、提效能，较好地完成了年初确定的各项工作任务。

全面加强党的建设，坚决落实意识形态工作责任制,及时研究部署具体工作,狠抓贯彻落实，确保县委决策部署不漏项、不缺项，做到按时高效、令行禁止,以优良的作风，坚定的信心，加快全面建成小康社会进程。

二、全面实施“三大战略”

（一）生态环境管理责任全面落实。

深入实施“生态立县”战略，严守生态红线。

自然保护区清查问题整改工作扎实开展。

按照祁连山生态保护和国家公园试点工作要求，制定了盐池湾国家级自然保护区和马鬃山北山羊省级自然保护区清查问题整改方案，整改率达到55%；

积极协调配合省市相关部门完成了祁连山国家公园划定专项核查、摸底和公益林落界工作。

专项整治取得阶段性成果。

积极推进中央环境保护督察反馈问题整改工作，整改率达到75%；

全力配合省级环保督查，全面开展生态环境保护大检查，出动执法人员350余人（次），查处企事业单位33家，关停企业45家；

城市供热脱硫项目、空气质量自动监测站投入运行，全年空气质量优良天数达到280天；

全面开展林地占用专项整治行动，落实领导干部自然资源资产离任审计制度、县乡村三级“河长制”，确定河湖（库）长152名。

（二）工业经济企稳回升。

深入实施“工业强县”战略，不断加大工业项目的规划、论证及储备。

认真落实“两包挂三包抓七联系”制度。

编制《肃北县工业强县规划》，制定了《肃北县关于激励工业发展的扶持意见》,积极争取各级各类扶持资金，对企业电价优惠、技术改造贴息等方面给予大力支持。

重点围绕停产减产企业进行“一企一策”精准帮扶，集中协调解决工业经济及项目建设实际困难，全力遏制工业经济下滑趋势。

项目建设强力推进。

重点实施的17个非能源工业项目，开工14个，开工率82%，总投资40.28亿元。

目前，马鬃山供水工程完成投资5.66亿元，博伦矿业膏体充填项目开工建设，浙商矿业警鑫金矿日处理200吨矿石选厂完成改造，金元泉矿业白石头沟年产3000吨石墨精粉项目完成前期手续，全县累计完成非能源工业固定资产投资15.6亿元。

（三）文化旅游活力初显。

深入实施“旅游兴县”战略，依托“西四县”旅游联动发展，叫响“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”宣传口号。

出台《肃北县实施“旅游兴县”战略促进一三产业融合发展扶持办法》，统筹安排，扶优扶强，产业融合发展步伐明显加快。

综合效益全面提升。

民族体育活动中心（赛马场）、“七彩花田·

千亩花海”、紫亭湖风景区成为新的旅游亮点，实施紫亭湖景区配套提升工程，搭建蒙古包60座，“农家乐”达到23家，全年接待游客人数27万人次，实现旅游收入2.3亿元，旅游人数和收入均创历史新高。

传统文化体育创新发展。

举办“首届马头琴与呼麦大赛”、“芒来杯”搏克团体赛等民间节会，提升推介《雪山蒙古人》精品剧目，选派20名学生赴内蒙古定向培养，进一步充实壮大乌兰牧骑队伍。

五个庙石窟被列入甘肃十大石窟保护范围，肃北蒙古族长调、雪山蒙古族婚礼、草原那达慕大会等5项非物质文化遗产入列甘肃省非遗代表性项目名录。

进一步加强与八省区蒙古语文工作协会间的交流，承办了蒙古族传统家教与非物质文化遗产保护学术研讨会。

三、强力主攻“五大目标”

（一）项目投资持续增长。

全县开工项目64项，开工率68.8%。

牧农业项目不断加强。

西滩调蓄水库绿化、节水示范防护林、5000亩高效节水育草基地全面完工，2016年退牧还草项目开工建设。

城市基础建设步伐加快。

投资1.3亿元，实施了火车站站前广场建设、紫亭湖区域硬化、银河水电站和加气站整体搬迁等重点项目，巴音朝伦新天地商业综合体、“双创大厦”等招商引资项目进展顺利。

社会事业项目全面推进。

老年公寓、蒙古族学校新校区、党城湾镇幼儿园、妇幼保健和计划生育服务中心等项目进展顺利，教育卫生服务水平得到提升。

交通建设力度加大。

肃盐公路保护区外标段、马鬃山至明水村村道等17项交通工程全部完工，鱼儿红至二道川公路开工建设；

认真组织实施“兴边富民”等中央、省市少数民族发展资金项目，牧区基础设施进一步夯实。

招商工作成果丰硕。

深圳汇清集团、北京嘉孚新能源公司、中国水环境集团等知名企业先后来我县投资考察，成功达成一批项目合作协议。

全年积极组织参加各类招商节会4次，小分队招商8次，签约项目11个，签约金额12.5亿元。

（二）牧农产业稳健发展。

全力打造“一县四园三基地”，加快戈壁农业建设，推动牧农业转型升级，落实强农惠农政策，不断提升现代牧农业发展水平。

预计全县牧农业总产值达到5800万元，增幅5.5%。

发放草原补奖资金10770万元,农资补贴、粮食直补、农机燃油补贴资金120.26万元。

完成退牧还草35万亩，草原鼠害防治60万亩，流转草场5万亩。

引进优质种畜1500（头）只，牲畜免疫率、农产品例行抽检合格均率达到98%以上，培训牧农民1600人（次），新增牧农民专业合作社4家，家庭农场增至6家。

流转土地近千亩，扎实推进“七彩花田·

千亩花海”、无公害土豆基地等项目。

引进酒泉福成辣椒合作社，建设戈壁高原无公害温室蔬菜基地。

农村“三变”改革工作全面启动，农村土地承包经营确权登记颁证工作顺利通过省级验收，完成造林绿化1000亩，栽植苗木18万余株。

（三）城乡面貌焕然一新。

统筹城乡发展，优化空间布局，围绕“突出蒙元文化特色，建设现代特色新型城镇”目标,城市品质和人居环境进一步提升。

坚持科学规划设计。

投入534万元完成《县城总体规划》《县城风貌规划》评估工作，启动《党城湾镇蒙古族特色小镇规划》《党河东岸民俗风情街区修建性详细规划》编制工作。

城市建设有序推进。

201X年棚户区改造及配套基础设施项目开工建设，金地、紫亭等小区基础设施维修改造工程完工。

完成县城区域内征收房屋115户,货币化安置90户。

实施城区园林绿化景观改造提升、城区植物雕塑建设工程,建成区绿地面积81.2万平方米，新增绿地面积3.6万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到41.3%、39.1%和38.6平方米/人。

环境整治成效显著。

开展牧农村环境集中整治980次，谋划整合牧农村环境综合整治项目67个，落实到位资金8810万元。

党城湾镇道路硬化、农村公路水毁修复工程全面完成，美丽乡村村庄节能亮化等16个项目正在进行前期工作；

大力推行牧农村“三集中”模式，东山村整体搬迁有序推进，货币化安置87户；

投入480万元，通过县乡村联动、全社会参与、政府购买服务形式，初步形成了“户装袋、村收集、乡转运、县处理”的牧农村生活垃圾保洁长效管理机制。

（四）民生福祉持续改善。

践行共享发展理念，优先保障民生投入，持续办好民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

社会保障水平显著提高。

城市低保补助标准每人每月提高到460元，牧农村一、二类低保对象年补助水平达到3500元、3300元，牧农村特困救助集中、分散供养对象补助标准达到11210元、8745元，共发放各类救助、生活保障金514万元，惠及1295人；

村两委、村监会主任工资全面提标，月工资达3566元；

分配保障房190户，发放租赁补贴64户、12万元。

社保就业工作稳步推进。

举办各类职业技能培训5期382人（次），发放创业担保贷款110万元，输转劳动力2006人（次），实现劳务收入3501万元；

全面实施“全民参保登记计划”，登记入库率96.8%，城乡居民社会养老保险发放率100%，城乡医保完成整合，“五险合一”系统上线运行，清欠农民工工资及支付各项待遇1925万元。

认真落实市县惠民实事。

职工遗属月增加生活补贴100元，城乡居民养老保险享受待遇人员月增加县级补贴30元，为农机户发放了燃油补贴；

建成县、乡、村电子商务服务中心3个，办理困难群众法律援助案件70件，乡镇卫生院和村卫生室实行基本药物零差价销售，基本药物价格平均下降24.5%，80岁以上高龄老人生活补助标准提高一倍；

实现了县城旅游景区、公共场所WiFi全覆盖。

（五）社会事业蓬勃发展。

教育事业提质增效。

投入2700万元改善教育教学设施设备。

学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.9%、100%和99.38%。

卫计事业健康发展。

妇幼保健站和计生站顺利完成机构整合，公立医院改革进展良好，医疗服务管理、全面二孩政策有效落实；

“12.12”鼠疫疫情应对迅速，处置科学。

文化惠民工程深入实施。

充分发挥“少数民族特色技能培训出彩工程”示范引领作用，加大少数民族特殊技能人才培训力度；

“孟柯海尔汗”蒙古诗歌节暨蒙古族祝赞词大赛、广场舞大赛等群众性文化体育活动异彩纷呈，拍摄微电影《第二故乡》《鸿雁在云鱼在水》并获奖；

完成省、市、县级12处重点文物保护单位范围划定，石包城遗址、明水军事要塞遗址抢救性保护工作进展顺利；

扎实推进“全国民族团结进步示范县”和全省“两个共同”示范县创建工作，完成省级“双拥模范县”届中达标验收，石包城乡石板墩村被国家命名为“全国第二批少数民族特色村寨”。

社会治理全面加强。

“七五”普法工作扎实推进，“天眼”工程继续拓展，京新高速马桥连接线区间测速、城区严管街违停抓拍系统投入使用，城乡重点单位、重点部位视频监控实现全覆盖，社会治安科技管控能力增强。

严厉打击各类刑事犯罪，及时侦破“3.21”跨区域电信诈骗、“4.18”非法储存、使用危化品等重特大案件。

深入开展安全大检查、治安大清查和食品药品等重点行业领域专项整治，全县安全生产形势总体平稳，年初以来发生安全事故2起，事故起数、经济损失、死亡人数、受伤人数等四项指标实现“两降两平”，杜绝了较大及以上事故的发生。

四、切实加强政府自身建设

坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，积极建设人民满意的政府。

依法行政能力不断提高。

主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。

办理人大代表建议88件、政协委员提案79件，面商率、办复率100%。

认真执行民主集中制，完善集体议事决策程序，决策科学化水平进一步提高。

行政效能有效提升。

把抓落实作为全面深化改革的“生命线”，稳步推进放管服、商事制度、公安、公立医院、公务用车和机关事业单位养老保险制度等各项改革，扎实开展“三纠三促”专项行动，大力践行“一线工作法”，切实强化督查督办。

创新政务公开方式，拓宽政务公开渠道，政府公信力、办事效率、工作透明度有效提升。

重视《县长信箱》受理答复工作，受理诉求37件，回复率、满意率达94%。

廉政建设深入推进。

严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，全面推动监察体制改革试点，充分发挥审计监督作用，依法开展财政预算执行、政府投资项目等审计35项。

认真贯彻落实中央“八项规定”和省市县各项规定，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

一年来，人武、质监、物价、粮食、气象、科技等工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，过去的一年是不平凡的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。

这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。

在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、各位老领导、老同志和全县广大干部群众，向人民团体、公安干警、武警官兵和驻肃单位，向在肃北投资创业的企业家以及所有关心、支持肃北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，困难不容低估。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题，主要表现在：

生态环境保护任务依然艰巨，生态恢复历史遗留问题较多；

财源结构单一，财政增长乏力，收支矛盾依然较大；

产业融合发展整体水平需加快提升，结构调整需进一步优化；

经济社会发展与各族群众美好生活需要还有一定差距;

政府自身建设还存在薄弱环节，施政能力和服务水平需进一步提高，工作作风需进一步转变。

对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。

201X年主要工作

201X年是全面贯彻党的十九大精神，攻坚实施十三五规划，决胜全面建成小康社会的重要一年。

政府工作的总体要求是：

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求，紧紧围绕县委“135+”发展战略，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实县十二届二次党代会精神，突出项目带动、产业融合、城乡统筹、社会建设、民生改善，着力推进“十大工程”，实现生态环境更加优美、经济实力显著提升、城乡面貌明显改善、人民生活更加殷实、社会大局和谐稳定的目标，全力推进肃北经济社会又好又快发展。

主要预期目标：

全县地区生产总值增长7%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，牧农民人均纯收入增长7.5%。

围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作：

（一）更加注重项目建设，深化改革创新，为新一轮发展增添强劲动力

强力推进项目建设。

紧紧围绕县十二届二次党代会确定的十大重点支撑性项目工程，拟建设重点项目64项，总投资68.6亿元，当年计划完成投资34.6亿元，其中：

第一产业15项，当年计划投资5.9亿元；

第二产业9项，当年计划投资12.8亿元；

第三产业40项，当年计划投资15.9亿元。

加大招商引资力度。

立足资源优势和产业特点，储备包装一批投资强度高、产出效益高、产业关联度高的招商项目，借助“兰洽会”“新博会”“文博会”等重大招商节会和“一月一招商”活动，力促重点招商引资项目签约落地。

年内外出招商20次以上，重点推介招商引资项目100个，签约项目15个以上。

全面深化改革创新。

进一步坚定推进全面深化改革的政治定力，始终坚持正确的改革方向、问题导向、为民取向、破题指向，全面贯彻落实党的十九大报告蕴含的改革精神、改革部署和改革要求，以习近平总书记提出的“三个不能变”为指引，谋划并实施好重点领域和关键环节的深化改革工作。

加快行政审批制度、财税体制改革，进一步规范衔接取消和下放行政审批事项；

扎实推进农村“三变”改革试点，全面落实“河长制”和水权水价综合改革，提高政府行政效能和公共管理服务质量；

继续实施教育领域综合改革和医药卫生体制改革，提升教育、卫生工作水平，确保改革发展成果惠及广大人民群众。

（二）更加注重发挥优势，加快培育龙头，为新一轮发展奠定坚实基础

全力推进新型工业。

加快工业创新升级提质增效,着力打造以黑色金属、有色金属、煤炭、非金属、新能源为主体的“五朵金花”产业集群，加大“一区三园”基础设施建设，推动产业向园区集中，努力走适合肃北实际的特色工业发展之路。

重点推进德泰年产150万吨铁精粉改扩建、飞天矿业年产50万吨铁铅锌、镁弘科技年产10万吨大结晶电熔镁砂等项目投产运行。

坚持扶优扶强，加大博伦、北东、浙商、通源等现有骨干企业培育扶持力度，整合做强煤炭产业，大力开发石墨资源，延伸多元发展产业链，主动帮助未达产达标关停企业解决实际问题，为企业发展创造良好环境。

发展壮大新能源产业，全面实施城区楼顶光伏发电项目，加快推进新能源示范县建设步伐。

积极发展现代牧农业。

加快转变牧农业发展方式，促进牧农业结构优化，推动传统牧农业向规模化、园区化、产业化、品牌化的现代牧农业转型，提高牧农户收益。

加快推进“一县四园三基地”建设，按照3A-4A级景区标准改造提升“七彩花田·

千亩花海”建设项目，实现企业和农户互惠互赢。

加大招商引资力度，争取乐涫有机农产品、山鑫矿业5000吨亚麻籽加工等项目落地，逐步改造提升戈壁现代农业产业示范园区。

优化牧农产业结构，加快马鬃山骆驼产业、盐池湾牦牛养殖业等产业进程，推进党城湾镇雪山牛羊肉、高原有机蔬菜等特色有机产品培育认证，推动“智慧农业”“有机农业”发展，打造国家有机农产品示范县。

积极做好土地草场流转、种畜引进等工作，大力扶持龙头企业和牧农业专业经济组织。

认真落实草原生态补奖、粮食直补等惠农政策，加大新型牧农民职业技术培训力度，不断提高牧农民生产经营管理水平。

加快文旅融合发展。

以“一河一带四街四区十大景点”为主，打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”旅游品牌,加快融入大敦煌文化旅游经济圈。

高标准完成文化旅游发展总体规划修编，依托敦煌智慧旅游大数据平台，提升对外宣传影响力。

重点实施丝绸之路国际露营大会肃北站、赛马场运营建设等项目，加快推进肃沙一级公路、肃北至德令哈高等级旅游公路建设，形成敦煌—肃北—哈拉湖—德令哈—青海湖旅游“大环线”。

实施紫亭湖景区续建工程,投资1500万元规划建设蒙古包聚集区，初步达到4A级景区标准。

加快推进透明梦柯29号冰川项目，完成游客服务中心、道路等基础设施建设。

鼓励发展农家乐，规划建设植物生态园，形成“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业体系，全年旅游业总收入增幅30%。

推动文化体育事业。

弘扬和传承雪山蒙古族优秀传统文化，打造“丝绸之路那达慕”“祁连圣地·

大美肃北”等文化特色品牌。

充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”优势，精心创作一批反映肃北民族特色、历史文化的歌曲、舞蹈，开展对外交流和旅游景点驻点演出。

争办中桥协青少年桥牌夏令营、桥牌公开团体赛、璀璨丝路“魅力肃北”全国山地公路自行车挑战赛等国家、省市体育赛事。

推进四馆合一搬迁入驻和博物馆布展工作，鼓励乡镇、社区、民间文艺组织进行常态化演出，开展内容丰富的群众体育健身活动，巩固提高“乡村舞台”“图书漂流”等文化阵地服务质量。

注重非物质文化遗产的传承和保护，抓好石包城遗址、明水军事要塞遗址保护和加固工程。

（三）更加注重城乡建设，加强生态保护，为新一轮发展提升承载能力

加大城市建设力度。

坚持以项目为抓手，进一步完善城镇功能。

投资4.2亿元，实施清洁能源供暖、棚户区改造、党河东岸地下综合管网、城市道路、城区景观绿化提升、村庄节能亮化、供热管网维修改造、生态景观停车场、数字化城市等21个城建项目。

争取巴音朝伦新天地蒙古大营等招商引资项目落地开工，推进国家级园林城市申报工作，进一步提升城市品位。

加快集镇建设步伐。

提升县乡公路、通村道路升级改造，实施马鬃山至口岸公路、县城至石包城三级公路等交通基础设施项目，力争建成村级道路150公里。

加快小城镇建设，做好马鬃山特色边贸小镇规划和建设工作，实施国门及园区重点供水项目，推动中蒙文化贸易和技术交流，力促马鬃山口岸复通。

推进石包城、盐池湾特色集镇建设，高标准建设鱼儿红片区牧民定居点20套。

狠抓生态环境保护。

践行绿色发展理念，严守生态红线。

继续加大自然保护区生态环境问题整改力度，严惩环境违法行为，做好《祁连山国家公园肃北片区总体规划》编制前期工作。

统筹做好公益林、水源地调整工作，完成生态红线划定。

启动山水林田湖草生态修复治理项目，实施党河城区段防洪及水生态治理、康沟河道治理、西滩万亩灌木林生态观光园项目建设，营造生态林800亩，封滩育林1万亩、生物治沙0.5万亩。

认真落实“土十条”“水十条”“大气十条”，严格危化品管理和危险固废处理，正确处理好开发与保护的关系，加大各矿区恢复治理力度。

强化水环境质量提升，加大党河、疏勒河、榆林河、石油河等河段治理力度，确保河道管理安全有序。

加大资金投入，通过政府购买服务、PPP融资模式，深入推进城乡环境综合整治行动，加强基础设施建设，开展全域无垃圾专项治理，着力改善城乡人居环境。

（四）更加注重社会建设，致力改善民生，为新一轮发展营造和谐环境

扩大公共服务水平。

实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。

持续加大教育投入，巩固免费教育成果，提升教育教学质量，促进学前教育健康发展。

努力提高医疗卫生水平，加快县医院业务楼、急救网络建设，搭建“全民健康信息平台”；

提高突发公共卫生事件应急能力，严格落实鼠疫防控硬任务，全力保障人民群众生命安全；

加大牧农、卫生、教育等专业技术人员招聘力度，加强专业技术人员队伍建设。

弘扬民族文化，培育具有民族特色和地方品牌的电视栏目，实施广播电视基础设施提升工程，抓好农村广播电视无线覆盖、农村电影放映等文化惠民工程。

完善社会保障体系。

实施“全民参保登记计划”，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民医疗保险制度，巩固社会保险覆盖面。

坚持保主保重，健全城乡居民最低生活保障和临时救助制度，灵活运用社会救助政策，提升传统救助能力和大病救助水平。

开展社会福利院标准化创建工作，积极推进居家养老服务平台建设，为老年人提供良好的居家服务。

维护社会和谐稳定。

以深入推进平安肃北、法治肃北为抓手，深入开展立体化社会治安防控体系建设，加强反恐应急和公安辅警队伍建设，防范打击各类违法犯罪。

加大“雪亮”工程建设力度，建设“草原110”预警研判系统。

全面落实安全生产和信访维稳工作责任制，重点抓好矿山企业、食品药品、交通运输等领域安全监管，强化突发公共事件应急管理，完善社会稳定风险评估机制，切实维护社会稳定。

继续办好“十件惠民实事”：

投资6500万元，全面推进党城湾镇东山村整体搬迁项目；

投资300万元，实施党城湾镇城乡环境卫生整治综合提升工程；

投资1300万元，推行城市社区物业管理，提升城市管理能力；

加强和规范保安队伍建设；

推进“厕所革命”，投资500万元，修建高标准公厕7座；

投资600万元，启动实施肃北县净化水厂扩建项目；

落实《<

自治条例>

实施办法》，为机关事业单位职工发放防寒暑补贴和高原补贴每人每月各100元，为企业退休职工每人每月发放生活补贴200元；

为城乡一、二级重度残疾人代缴个人部分城乡居民基本医疗保险费；

完成石包城乡鱼儿红片区定居点建设项目；

投资1140万元，完成火车站至肃阿