国务院关于进一步强化和改革新时代体育工作的建议Word格式.docx

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筹备和举办2021年奥运会及残疾人奥运会，既是北京市和体育界的大事，也是全国人民的盛事；

既是难得的历史机遇，也面临新的挑战。

抓住机遇，迎接挑战，努力把2021年奥运会和残疾人奥运会办成历史上最精彩的一届奥运会，加快我国体育事业的全面进展，满足宽敞人民群众日益增长的体育文化需求，并借此推动我国社会主义物质文明建设和精神文明建设的进展，是全党、各级政府和全国各族人民的一项共同任务。

各级党委、政府要以此为契机，进一步加强和改进新时期体育工作。

现对此提出以下意见。

一、充分生疏体育在经济、社会进展中的重要地位和作用

（一）体育是社会进展与人类文明进步的一个标志，体育事业进展水平是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体现。

在现代化建设的进程中，体育伴随着经济、社会的进展而进展。

我国社会主义现代化建设的根本目的是满足宽敞人民群众日益增长的物质文化需要。

经济越进展，社会越进步，人们强身健体的意识就越猛烈，体育的地位就越重要，作用就越显著。

（二）体育作为一种群众广泛参与的社会活动，不仅可以增加人民体质，也有助于培育人们英勇坚韧的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志和担当风险的力量，有助于培育人们的竞争意识、协作精神和公正观念。

高水平竞技体育对丰富人们的文化生活，弘扬集体主义、爱国主义精神，增加国家和民族的向心力、分散力，都有着不行缺少的作用。

我国体育健儿在奥运会和世界性大赛中表现出来的拼搏精神，激发了我国人民的爱国热忱和民族骄傲感，鼓舞了我国人民战胜困难，奋勉向上。

（三）体育是促进友情、增加团结的重要手段。

通过体育活动，能够扩大人们的情感沟通，增进人与人之间的相互了解，改善人际关系，建立健康、合理的生活方式，制造文明、和谐的社会环境。

国际间的体育交往，能够促进国家与国家之间、人民与人民之间的相互理解，有益于人类社会的“团结、友情、进步”。

（四）当今世界，体育产业的进展明显加快，已经成为国民经济新的增长点。

作为第三产业的组成部分，加快体育产业的进展是建立社会主义市场经济体制的需要，符合我国经济结构战略性调整的要求，对于扩大内需、拉动经济增长，实现现代化建设进展目标，有着明显的推动作用。

二、新时期进展体育事业的指导思想、工作方针和总体要求

（五）高举邓小平理论宏大旗帜，全面贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，以举办2021年奥运会为契机，以满足宽敞人民群众日益增长的体育文化需求为动身点，把增加人民体质、提高全民族整体素养作为根本目标，乐观开创体育工作新局面，为实现新世纪我国经济、社会进展的战略目标和中华民族的宏大复兴做出应有的贡献。

（六）坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，坚持普及与提高相结合，实现群众体育与竞技体育的协调进展和相互促进；

坚持以改革促进展，强化体育制度创新，努力推动体育体制改革和运行机制转变，增加体育进展的活力和后劲；

坚持依法行政，加强体育工作的法制建设，依靠科技力气，保障体育事业持续、健康进展。

（七）从我国国情动身，坚持体育事业与经济、社会协调进展。

群众体育以全民健身为目标，广泛开展体育活动，不断提高全民族的健康水平；

竞技体育以重大国际竞赛，特殊是奥运会取得优异成果为目标，合理布局，提高水平；

平衡区域体育进展格局，在鼓舞经济发达地区领先实现体育现代化的同时，抓住西部大开发的有利时机，连续实施援建全民健身设施的“雪炭工程”，乐观扶持中西部地区和少数民族地区进展体育事业，发挥多民族人才资源优势，努力促进区域体育的共同进展；

增加政府对体育事业投入，充分发挥社会力气，乐观进展体育产业，做好体育彩票发行销售和使用管理；

留意无形资产开发和新运动项目开拓，为进展体育产业注入新的活力。

三、大力推动全民健身方案，构建多元化体育服务体系

（八）连续实施《全民健身方案纲要》。

开展全民健身活动，增加人民体质，是体育工作的根本任务，是利国利民、功在当代、利在千秋的事业。

体育工作肯定要把提高全民族的身体素养摆在突出位置。

（九）努力构建群众性的多元化体育服务体系。

随着国民经济的进展和人民物质文化生活水平的提高，要逐步改善群众性体育运动条件，为宽敞人民群众供应必要的体育设施和体育服务；

依据不同区域、不同人群的不同需求，坚持体育服务的多元化，适应各方面的体育健身需要，保障宽敞人民群众享有基本的体育服务；

留意区域体育、城乡体育共同进展，加大对中西部地区和农村体育事业进展的支持力度。

（十）构建群众性体育服务体系，着重抓好三个环节：

一是建设好群众健身场地，便利群众就地就近参与体育活动；

二是健全群众体育活动组织，建立社会体育指导工作队伍和社会化的群众体育网络，完善国民体质监测系统；

三是举办经常性群众体育活动，丰富群众文化生活。

群众体育工作应努力做到亲民、便民、利民。

（十一）构建群众性体育服务体系，要抓住四个重点：

青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以社区为重点，军队体育以连队为重点。

各地区、各有关部门应各司其职，实行切实有效的措施，充分发挥学校、社区、乡镇和连队的聚集效应、辐射功能和带动作用，增加体育熬炼的吸引力和分散力，推动全民健身活动的普遍开展。

各类学校要培育同学德、智、体、美全面进展，提高体育教学质量，确保同学体育课程和课余活动时间，把具有健康体魄作为青少年将来报效祖国和人民的基础条件。

各行业、机关、企事业单位和乡镇、社区要把组织群众开展体育活动纳入工作范围，充分利用文化体育设施的综合服务功能，在组织网络、活动内容和服务方式上乐观探究符合时代要求的基层体育进展模式。

（十二）构建群众性体育服务体系，要坚持政府支持与社会兴办相结合。

政府重点支持公益性体育设施建设，群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主，鼓舞、支持企事业单位和个人兴办面对大众的体育服务经营实体，乐观引导群众的体育消费，大力培育体育市场，加强规范管理，逐步形成有利于体育产业进展的社会氛围。

四、全面实施竞技体育进展战略，进一步提升我国竞技运动水平

（十三）举办2021年奥运会是一个系统工程。

各有关地区、部门和有关方面要亲密协作，开拓创新，把筹备和举办奥运会作为推动我国经济、社会进展的难得机遇，作为提高我国竞技运动水平和国际大型赛事组织力量的大舞台，作为学习国际体育事务、把握现代体育运作方式的高校校，作为锤炼体育队伍思想、业务素养的大熔炉，进一步提高我国在国际体坛的地位和声望。

同时，要重视和支持残疾人运动员的选拔、集训、组团、参赛等工作，依据国际惯例，确保2021年残疾人奥运会的圆满成功。

（十四）制定新时期奥运争光方案。

以新世纪我国在奥运会等重大国际竞赛中取得优异成果为目标，进一步发挥社会主义制度的优越性，坚持和完善举国体制，明确中心和地方进展竞技体育的责任，充分调动中心和地方以及社会各方面的乐观性，在充分发挥竞争机制的基础上，把全国的体育资源更好地整合起来。

重视体育科学技术争辩工作，不断提高体育运动训练的科学化程度和体育决策的科学化水平，全面提升我国在国际体坛的竞争实力，发挥竞技体育的多元功能。

（十五）亲密跟踪世界竞技体育新动向，结合我国实际，科学部署竞技体育进展战略。

巩固原有的优势项目，拓展新的优势项目，争取在田径、游泳项目中有较明显突破，不断提高球类等集体项目的竞技水平。

要坚持从实际动身，调整项目结构，完善项目布局，努力提高成功率。

（十六）举办好全国运动会和国内其他赛事。

全国运动会是推动我国竞技体育进展的重要环节，要全面、科学支配国内各项赛事，改革完善竞赛制度，充分发挥竞赛的功能和效益，为实现“奥运战略”目标服务。

举办赛事要弘扬中华体育精神，有利于出成果、出人才，有利于促进社会稳定和民族团结。

（十七）加强高水平运动队建设。

要把提高运动技术水平与培育有抱负、有道德、有文化、有纪律的新一代体育队伍结合起来，深化、长久地开展爱国主义、集体主义和革命英雄主义训练，反对极端个人主义、享乐主义、拜金主义和各种歪风邪气。

努力抓好运动训练和文化训练，开拓培育高水平运动员、教练员的新途径，为优秀运动员、教练员升学深造制造条件，提高运动队伍的科学文化素养。

体育后备人才培育关系到竞技体育的持续进展，要认真抓好业余运动队伍训练，留意发觉和培育新的人才。

体育、财政、人事、劳动保障等部门要争辩制定非职业化运动队优秀运动员退役就业安置的政策措施，尽快建立对优秀运动员的激励机制和伤残保险制度，解除运动员的后顾之忧。

五、连续深化体育体制改革，促进运行机制转换

（十八）为适应社会主义市场经济的进展，深化我国体育管理体制改革势在必行。

要明确政府和社会的事权划分，实行管办分别，把不应由政府行使的职能转移给事业单位、社会团体和中介组织。

体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，争辩制定体育行业政策和进展规划，依法加强行业管理和供应服务上来。

（十九）利用筹备2021年奥运会的有利时机，充分发挥国家体育总局、中华全国体育总会和中国奥委会的作用。

要依据我国的国情，吸取国外的成功阅历，逐步理顺各级体育组织之间的关系，分工合作，形成新时期有利于体育事业进展的组织架构和适应社会主义市场经济要求的运作方式。

（二十）深化运动项目管理体制改革，提高规范化管理水平。

要依据责权利统一的原则，进一步明确各级体育管理部门的职责，处理好相互之间的工作关系。

各运动项目管理单位要加强自身建设，建立健全科学的工作机制和合理的规章制度，分期分批进行单项协会实体化改革。

（二十一）社会各界对体育事业的赞助，对拓宽资金投入渠道、活跃体育活动起了乐观作用，符合市场经济的要求和国际惯例。

要争辩、制定有关政策措施，鼓舞社会力气对体育赛事、公益性体育机构和公共体育设施建设的支持。

要加强对赞助活动的管理和监督，充分调动企事业单位和个人的乐观性，保障和维护其正值权益。

（二十二）乐观推动体育工作运行机制的转换。

要深化实际，争辩新状况，解决新问题，加快体育的制度创新、管理创新，建立有利于竞争协作和机敏高效的运行机制。

要努力开发体育无形资产，加强对商业性赛事的管理，大力进展体育产业，乐观培育体育市场，不断增加体育进展的动力和后劲。

六、切实加强对体育工作的组织领导

（二十三）体育事业是社会主义物质文明建设和精神文明建设事业的重要组成部分，必需加强党的建设，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断增加党在体育领域的号召力和分散力，确保党的路线、方针、政策的贯彻落实，确保体育事业沿着中国先进文化的前进方向持续进展。

（二十四）各级党委、政府要把进展体育事业作为促进人民身体健康，提高全民族整体素养，维护社会稳定，推动经济、社会可持续进展的大事，纳入国民经济和社会进展规划。

在机构改革进程中，体育机构只能加强，不能减弱。

要深化进行调查争辩，通过统筹规划、政策引导、组织协调、供应服务，建立机敏高效的调控机制，充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的乐观性。

（二十五）各级政府要增加对体育事业的投入。

群众性体育事业属于公益性事业，县级以上人民政府要依据《中华人民共和国体育法》的规定，将体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资方案，并随着国民经济的进展逐步增加对体育事业的投入，确保体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加。

（二十六）各级政府要重视体育设施建设，加强城乡公共体育设施规划。

新建的非营利性体育设施，地方政府可以接受划拨方式供应用地。

新建居民小区、经济开发区和学校必需配套建设相应的体育设施。

公共体育设施要向社会开放，正确处理好公益性和经营性的关系。

收费标准要充分考虑人民群众的经济承受力量。

学校、机关、企事业单位的体育设施也要努力实现社会共享。

严禁侵占、破坏体育设施。

要将体育场馆建设成为健康、科学、文明的阵地。

（二十七）加强法制建设，将体育工作纳入法制化轨道。

要依据有关法律法规的规定，参照国际上的成功阅历，结合我国国情，抓紧争辩制定加强违禁药物管理、规范俱乐部制竞赛等方面的法规，并严格执行。

（二十八）加强体育队伍的作风建设，切实订正不正之风，清除腐败行为。

体育队伍的作风建设，关系到我国体育事业的健康、持续进展，是代表先进文化前进方向的重要标志。

某些地方存在的不遵守竞赛规章、扰乱赛场秩序和其他各种腐败行为，是对“公正、公正、公开”竞赛原则的背离，与公民道德建设背道而驰。

体育界和全社会要切实加强对体育队伍的思想道德训练和监督管理，坚决反对使用违禁药物和训练、竞赛中的一切不轨举动，坚决与体育领域各种不正之风和腐败行为作斗争，切实维护体育竞赛的公正性和纯洁性。

（二十九）进一步加强体育宣扬报道工作。

新闻舆论对促进体育事业的富强进展具有重要作用。

要坚持正确的舆论导向，弘扬中华体育精神，普及体育科学学问，提倡健康、科学、文明的生活方式，维护社会稳定，为推动体育事业健康进展营造良好的舆论环境。