建设项目全过程工程造价的控制研究Word格式文档下载.docx
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近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。
而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。
由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。
工程造价的控制目标长期难以实现。
1.4我国造价体制的现状及发展。
针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。
我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。
2.工程造价控制与管理的定义及内涵
2.1工程造价管理的含义及范畴。
工程造价管理有两种含义，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。
建设工程的投资费用管理属于投资管理范畴。
更明确地说，它属于工程建设投资管理范畴，是为了达到预期的效果（效益）对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。
而工程价格管理，属于价格管理范畴。
2.2工程造价的控制与管理的目的。
工程造价的控制与管理，是项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化、制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。
2.3建设项目的改革要求。
随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，建设领域改革的步伐也在不断地加快，原有一套工程造价管理体制已不能适应市场经济发展的需要，尤其是实行建设项目法人负责制，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。
3.工程造价的前期控制
3.1项目决策阶段
3.1.1决策阶段的控制的重要性。
控制建设工程造价在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。
从某种意义上说：
造价控制得好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到建筑工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否，对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。
长期以来，对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。
有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后，充其量只能节约投资20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达60%－80%。
由此可见，我们的造价控制应该体现事前控制的思想理念。
3.1.2投资决策阶段存在的问题。
在投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段，这一阶段建设工程造价控制的难点是：
第一，项目模型还没有，估算难以准确；
第二，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况，所以误差较大，一般误差在正百分之三十到负百分之二十之间。
因此，这一阶段建设工程造价控制的重点有两个方面：
一是编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案；
二是在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
3.1.3编制投资估算的要求。
编制投资估算分两部分；
写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时时应编制投资估算，为避免在建设项目的实施中出现超支和补充投资计划的情况，确定投资额应由工程造价专业人员进行，按科学的方法，根据掌握的大量已完工的工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，估计充足，力求把投资打足。
3.2项目设计阶段
拟建项目经过决策确定后，设计就成为工程造价控制的关键。
在设计阶段，设计单位应根据业主的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。
在设计阶段内作为控制建设工程造价来说，一般又分为三或四个设计的小阶段：
（1）.方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。
（2）.初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；
概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
（3）技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。
（4）施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图预算为基础招标、投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。
由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
3.2.1设计段是动态控制。
在设计阶段造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。
在设计阶段，由于针对的是单体设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。
首先，在方案阶段，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。
3.2.2设计阶段的调整与修改。
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段必要的修改，减少设计洽商造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。
因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要。
由于设计阶段建设项目还没有开始施工，因此，是调整还是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。
现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，人为造成设计质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。
据一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。
由此可见，质量对整个工程建设的效益是至关重要的，提高设计质量，对促进施工质量的提高，加快进度，提高设计质量，对促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。
3.2.3设计阶段控制工程造价的主、客观条件。
虽然在设计阶段控制造价比在施工阶段的效果好得多，但它并不是无条件的，设计阶段控制造价依然需要主客观条件。
没有条件就根本谈不上控制造价。
设计阶段控制造价的主观条件是：
业主需要控制造价，设计单位不但有较高水平的设计师，而且还有非常精通造价业务的造价师。
这样，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价。
设计单位应有完善的造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。
设计阶段控制造价的客观条件：
国家要有相应的、明确的政策法规。
特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，一定要有资质的单位和人才能编估算、概算、预算，不能是什么人都能干。
要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度。
同时，要赋予造价师一定的权力，还要建立责任追究制度。
只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价控制。
3.2.4造价师在设计阶段发挥的作用。
这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。
因此，造价师应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。
具体来讲，可根据设计人员提供的设计图纸和设计说明，制订建设投资分项初步概算，再根据概算和施工程序，制订资金支出初步估算，以保证投资得到最有效的运用；
对不同的设计及材料进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行设计。
3.3项目招、投标阶段
项目的设计图纸确定以后,接下来的工作就是找到具有相应资质的承包商,使图纸转化为实物的过程,而如何选择承包,就要根据国家的法律法规及现行的有关文件进行招投标。
下面就标底预算的编制、评标定标、甲供设备材料管理、工程设计变更、竣工决算审计等关键环节，就加强工程造价控制的方法阐述。
3.3.1准确编制标底预算，严格公正评定标
严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。
在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把住以下几个关口：
3.3.1.1制定严密的招标文件。
3.3.1.2编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。
标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正、公平地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲、乙方相互扯皮现象的发生。
3.3.1.3审查及修订标底。
审查标底时要重点做到四审，达到四防：
审查工程量，防止多算、错算；
审查分项工程内容，防止重复计算、丢项、落项；
审查分项工程单价，防止错算、错套；
审查取费费率，防止高取多算。
要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。
随着市场体制不断完善和经济改开放的进一步深化，我国建设部发布相关文件规定，投标单位可根据企业的自身情况，调整相应的费率，实行“定额量、市场价、指导费”的原则。
而伴随着工程量清单报价的出台，进一步把施工企业推向市场，使企业自主化。
在我国进入WTO国际市场的大环境下，我国的建筑市场为于国际接轨，全面开放建筑市场，这就要求施工企业把握当前形势，做到纵览全局，紧密跟上国际步伐，才能具有一定市场。
3.3.2工程量清单招标投标，加强招标管理
3.3.2.1清单招投标所包含的内容。
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。
这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知、前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。
3.3.2.2清单招投标预算的编制方法。
建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。
工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。
编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。
其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、招标文件的要求进行计算。
对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。
要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。
这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。
另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。
3.3.2.3评标需注意的问题。
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。
总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。
投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。
另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。
还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
3.4签订施工合同管理
施工合同是施工阶段造价控制的依据。
签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。
在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
随着市场机制的进一步完善，工程造价咨询机构的出现，业主可委托具有相应资质的造价咨询机构，帮助业主来完成以整个招标过程，而造价咨询机构应分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地有关招投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见。
需要时可协助业主编制招标文件；
可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件；
开标后，可协助业主分析、研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标；
中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的争议。
4.项目实施阶段
4.1细化施工管理，控制预算外费用支出。
4.1.1控制材料用量，合理确定材料价格。
由于目前我国的相应的法律法规、设计水平等各方面还不够完善，在工程的建设过程中，通常存在所谓的“三边工程”，即：
边跑手续，边设计，边施工。
正由于这种现状的存在，往往造成项目实施阶段的施工图与投标阶段的施工图不符，图纸变更量大等问题，这样就给我们在项目实施阶段的造价控制留下诸多活口，比如材料的增减、单价的调整等等。
而在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。
因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
4.1.2严把变更关，将工程预算控制在概算内。
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；
当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下诸多活口因素。
所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。
对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这种类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。
为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
4.1.3严格现场签证管理，掌握工程造价变化。
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。
建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。
许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
4.1.4技术与经济结合，加强投资控制。
切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。
所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。
施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
4.1.5抓好甲供设备、材料投资管理。
甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。
在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。
在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
5.竣工结算阶段
5.1工程结算的原则。
在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；
凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。
5.2加强职业道德培养。
对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。
其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性、程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。
5.3清单结算。
清单结算要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。
结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。
在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；
工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；
工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
6.总结
综上所述：
通过对投资的控制，严格控制资金的使用，使工程项目决算总造价控制在国家批准的调整概算内，实现了“控制造价、合理工期、达标投产”的目标，可见在项目的决策阶段、设计、招投标及合同的签订、施工阶段、结算阶段的工程造价的有效控制，在实际的工程管理中，采取有效措施加强造价管理，对管好、用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。
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