酒店项目风评报告.docx

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酒店项目风评报告

汉中市兴元新区汉苑酒店建设项目

社会稳定风险评估报告

建设单位：

汉中汉源酒店实业有限公司

编制单位：

汉中泽祥工程咨询有限公司

编制时间：

二〇一七年二月

根据陕西省委、省政府《关于印发<陕西省重大决策社会风险评估暂行办法>的通知》（陕办发[2012]21号）、陕西省发改委、省维稳办《关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见》（陕发改项目[2012]1749号）和汉中市发改委、维稳办《关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见》的精神，对在境内实施的固定资产投资项目必须进行社会稳定风险评估。

汉中市兴元新区汉苑酒店建设项目在选址、规划、资源配置、土地征收、环境影响及施工等阶段可能引发矛盾纠纷，必须对其潜在社会稳定风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，实现决策民主化、法制化、科学化，从源头上减少社会矛盾、化解不稳定隐患、规避稳定风险，切实维护最广大人民群众的根本利益，促进经济社会健康发展。

基于上述情况，（）作为本项目的主管单位，及时组建了评估工作领导小组和工作组，吸收了有关社会机构及社会稳定风险评估专业人员，进行入户调查研究，了解社情民意，对汉中兴元新区汉苑酒店建设项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成的社会稳定风险评估报告如下。

第1章总论

项目概况

项目名称

项目名称：

汉中市兴元新区汉苑酒店建设项目

项目建设单位

项目建设单位：

汉中汉源酒店实业有限公司

注册资本：

壹亿元人民币

企业类型：

有限责任公司

经营范围：

住宿、餐饮服务，商务、康体娱乐服务，酒店管理，会议、展览服务，信息咨询服务（除金融、证券、保险、期货），酒店投资、开发、运营管理（仅限自有资金出资），物业管理。

项目建设方案

1、征地拆迁范围

本项目位于汉中市兴元新区，傥骆路西侧，西南侧为相邻地块，东南侧为规划支路。

整个地块北侧、西侧被兴元湖围绕。

（涉及征地范围、户数、人数，总占地面积）

2、建设规模

本项目建设总建筑面积为㎡，总计入容积率的建筑面积为㎡，地上建筑面积㎡。

地下建筑面积28751㎡，其中地下计容建筑面积4614㎡，不计容的地下建筑面积为24137㎡。

基地内主要建筑物为酒店主楼和八栋套房。

主楼内主要功能用房为酒店入口大堂、会议中心、宴会厅和餐厅、酒店客房等；地下部分主要为酒店内部管理用房、设备用房、车库。

征地补偿方案

1、涉及范围

本项目征地范围ＸＸＸ（项目拆迁涉及范围）

2、补偿方案及补偿办法

政府相关政策及针对该项目相应的补偿办法

投资及资金筹措情况

本项目总投资为万元，其中建设单位自筹资金万元，占总投资的%；申请银行贷款万元，占总投资的%。

社会稳定风险评估概述

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁，一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。

广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域，政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。

在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

社会稳定风险评估的意义

社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

对构建社会主义和谐社会的重大意义，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则，重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。

在实践中，人们越来越深切地体会到，构建和谐社会，必须维护社会稳定。

稳定是和谐的前提和基础。

推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序。

没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。

唯有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。

构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、维护社会稳定，是最重要的工作。

保持社会稳定是大局，这是我国现代化建设的一条极其重要的经验。

改革开放20多年来，我国经济始终保持持续快速健康发展，综合国力显著增强，人民生活逐步改善，各项事业生机勃勃，国际威望不断提高。

这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。

我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面。

邓小平同志曾经指出：

“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。

没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。

”这不仅为改革开放和现代化建设的实践所充分证明，也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论，是人民的共同心声。

维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

当前，我们所处的国际国内环境相当复杂，既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战。

团结一心，保持稳定，我们才能抓住机遇，克服困难，应对挑战。

我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。

在现代化建设的大局面前，我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定。

维护社会稳定，实现社会和谐，一个重要问题是依法有序地看待和处理我们面对的问题。

依法治国这句话，大家都拥护，这就意味着必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。

社会的发展总会面临着矛盾和问题，也总是在不断解决矛盾和问题中前进的。

当今世界很不平静，会有这样那样的磨擦和问题；国内改革建设不会一帆风顺，会有这样那样的困难。

解决这些矛盾和问题，只能冷静理智、依法有序地进行。

和谐与稳定符合国家和人民的根本利益，促进和谐与维护稳定是每一个公民的责任。

我们都希望生活在一个和谐、稳定的社会之中，都希望国家尽快地富强起来，人民富裕起来，都希望顺利实现现代化建设的宏伟目标，那么，人人应该为和谐稳定尽责，为和谐稳定出力。

只要我们上下同心，各方协力，和衷共济，团结稳定，就没有克服不了的困难。

我们相信，一个更加富强、更加民主、更加文明的中国必将屹立于世界民族之林。

社会稳定风险形成原因

从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险，一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势。

另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。

当前，“三农”问题、腐败问题、土地征收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题中潜藏着巨大的社会风险，这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的问题，这些问题中潜藏着巨大的社会风险。

这些问题如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机。

在很大程度上可以说，这些社会问题是当前中国社会风险之源。

评估主体

重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。

涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门协助办理。

社会风险评估工作要求

1、加强组织领导

主管部门要高度重视，切实加强对重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导。

主要领导要加强对评估工作的督促、指导，其他领导要主动抓好分管范围内的重大事项社会稳定风险评估工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题，提升重大事项社会稳定风险评估工作水平。

各单位要把评估结果作为重大事项决策的重要依据，认真执行、切实推进社会稳定风险评估工作，对应进行评估的事项要做到不评估不决策，不评估不实施。

2、严肃责任查究

各级各部门要把重大事项社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系，对应进行社会稳定风险评估而未实施评估，或因组织实施不力、走过场，以及防范化解工作不落实、不到位，引发大规模集体上访或群体性事件等影响社会稳定事件的，要依据有关规定严肃查究有关单位和相关人员的责任。

社会稳定风险评估依据及范围

社会稳定风险评估报告编制的依据

（1）《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）；

（2）《国家发展改革委办公厅关于对固定资产投资项目社会稳定风险篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改投资〔2012〕2873号）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）；

（4）《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令第74号，2002年8月29日）；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月28日）；

（6）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（国务院令第284号，2000年3月20日）；

（7）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月29日）；

（8）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年10月29日）；

（9）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月）；

（10）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起实施）；

（11）《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）；

（12）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）；

（13）《国务院信访条例》；

（14）《建设项目经济评论方法与参数》第三版；

（15）《汉中市兴元新区开发建设土地征用征收与土地征收补偿安置办法》；

（16）《汉中市城市总体规划》；

（17）建设单位提供的其它有关资料。

社会稳定风险评估范围

本项目风险评估范围主要为项目的合法性、合理性、可行性和可控性。

1、合法性。

主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规规范以及国家有关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目相关审批部门是否有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符合国家法律、法规、规章等有关规定。

2、合理性。

主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分合理公平公正；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。

3、可行性。

主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否能得到大多数群众的支持和认可等。

4、可控性。

主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件、集体上访，是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控；对可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范化解措施，措施是否可行、有效；宣传解解释和舆论引导措施是否充分等。

社会稳定风险评估的原则、程序及方法

评估原则

1、权责统一原则

由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。

2、合法合理原则

评估重大事项必须依照法律、法规和政