上思县砂石资源开发专项规划.docx
《上思县砂石资源开发专项规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上思县砂石资源开发专项规划.docx（37页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
上思县砂石资源开发专项规划
发布稿
上思县砂石资源开发专项规划
（2016～2020年）
上思县人民政府
二〇一七年十二月
附图：
1、上思县砂石资源开发利用现状图（2015年）
2、上思县砂石资源开发利用与保护规划图（2016~2020年）
第一章前言
一、项目来源
根据《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强露天开采非金属矿产资源管理的通知》（桂国土资规[2017]1号）和《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》（桂国土资办[2017]13号）等文件要求，需要编制《上思县砂石资源开发专项规划（2016-2020年）》，以下简称《专项规划》。
受上思县国土资源局的委托，我广西壮族自治区第三地质队承担了本《专项规划》的编制工作。
二、目的、任务
1、目的
为上思县砂石资源开发利用合理进行统筹规划，从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给，加快砂石资源转型升级，解决资源粗放型开采与生态环境保护之间日益突出的矛盾，促进资源开发利用与保护同步推进、协调发展，提供科学的政策依据。
2、重点任务
全面分解、细化落实上级专项规划的目标指控、空间布局、重大工程、政策措施，并结合本地区实际，进一步厘清划定禁止开采区范围，科学合理划定采石集中开采区、开采规划区块和重点工程，明确本地区采石场的最低生产规模，矿山地质环境保护、安全生产、绿色发展等方面的规划准入条件及相应管理措施。
三、编制依据
1.法律法规
①《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则;
②《中华人民共和国土地管理法》;
③《中华人民共和国环境保护法》;
④《中华人民共和国水土保持法》;
⑤《中华人民共和国森林保护法》;
⑥《中华人民共和国城乡规划法》；
⑦《中华人民共和国安全生产法》；
⑧《中华人民共和国自然保护区条例》；
⑨《中华人民共和国风景名胜区条例》；
⑩《广西壮族自治区矿产资源管理条例》;
⑪《广西壮族自治区矿产资源管理条例》。
2.部门规章及政策性文件
①《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发广西壮族自治区采石场专项规划编制工作方案的通知》（桂国土资办[2017]3号）；
②《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》（桂国土资办[2017]13号）；
③《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于在第三轮矿产资源总体规划中加强露天开采非金属矿产开发利用与保护研究论证有关事项的通知》（桂国土资办[2017]14号）；
④《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强露天开采非金属矿产资源管理的通知》（桂国土资规[2017]1号）。
3.其他依据
①《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2016～2020年）》；
②《防城港市矿产资源总体规划（2016～2020年）》；
③《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》；
④《上思县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》；
⑤《上思县矿产资源总体规划（2008～2015）年实施评估报告》，广西壮族自治区第三地质队，2015年12月；
⑥《上思县石灰岩的合理化开发利用与综合治理》，广西壮族自治区第三地质队，2015年12月；
同时，依据国家其他有关矿产资源政策、上思县经济发展状况和矿产资源勘查、开发利用情况等资料，以及防城港市、上思县内相关行业和部门发展规划等。
四、规划范围及对象
规划范围为上思县行政辖区，规划对象为本辖区范围内涉及开采矿种包括水泥用石灰岩和建筑石料用灰岩。
要求除落实上级规划有关部署外，重点对本行政辖区内的砂石资源的开发利用与保护做出统筹安排。
五、规划定位
砂石资源专项规划是加强和改善砂石资源开发管理的重要手段，是依法审批、出让砂石资源采矿权和监督管理的重要依据。
六、期限及适用范围
1、《规划》期限：
以2015年为基准年，规划期2016年~2020年，展望到2025年。
2、《规划》适用范围：
上思县行政辖区范围内的砂石资源。
第二章现状与形势
一、自然地理及经济概况
1、自然地理
上思县地处广西壮族自治区西南部，属防城港市管辖，坐落在风景绮丽的十万大山北麓，东经107°32′44″～108°16′41″、北纬21°43′35″～22°22′08″之间。
东与钦州市钦北区交界，东北与南宁市邕宁区相邻，北与崇左市扶绥县毗邻，西与宁明县相邻；南与防城港市防城区接壤。
县境东西长约68.1公里，南北宽约49公里，总面积2816平方公里，占全自治区总面积的1.2%。
上思县地处十万大山北麓，地形地貌以中、低山为主，间有丘陵和盆地。
属南亚热带季风气候，年平均日照时数为1896.1小时，年太阳总辐射量达114.39千卡/平方厘米，光能资源较为丰富；年平均气温21.7℃，年平均降雨量1217.3毫米。
气候温和，雨量适中，无霜期长。
2、经济概况
上思县地处桂西南十万大山北麓，不沿海、不沿边，曾是一个经济欠发达的山区县。
近年来，上思县根据当地丰富的土地、森林、水能、煤炭、石灰岩、矿泉水等资源以及面临良好的发展机遇，变资源优势为经济优势，逐渐探索出一条有特色的县域经济发展之路。
传统经济以农业和林业为主，农业主要种植的农作物有水稻、甘蔗、水果、玉米、木薯等。
2015年年末全县总人口20.95万人，全县生产总值（GDP）69.55亿元，增长5.40%，其中，第一产业总产值18.52亿元，同比下降0.80%；第二产业总产值32.75亿元，增长6.80%，其中工业总产值30.77亿元，增长8.40%；第三产业总产值18.29亿元，增长9.70%。
人均生产总值3.32万元，城镇居民人均可支配收入实现18347元，同比增长7.20%。
2015年上思县矿业产值5.03亿元，其中砂石资源产值4.79
亿元。
砂石资源产值占全县矿业产值的95.23%，占全县工业总产值的15.57%。
二、区域地质背景
1、地层
上思县内出露地层由老至新依次有石炭系、二叠系、三叠系、侏罗系、白垩系、第三系、第四系。
其中侏罗系分布最广，三叠系、白垩系、第三系次之，石炭系、二叠系仅小面积出露。
地层走向北东及近东西向，除石炭系、二叠系和三叠系局部为碳酸盐相外，其余地层均为碎屑岩相。
由老到新简述如下：
1）石炭系（C）
①黄龙组（C2h）
岩性为浅灰－灰色厚层状生物屑灰岩、生物屑泥晶灰岩、白云质灰岩夹白云岩，厚112-790m。
②马平组（C2Pm）
主要岩性为灰白色厚层状微晶灰岩、生物碎屑灰岩、生物碎屑泥晶灰岩，局部夹白云质灰岩、核形石灰岩、棘屑有孔虫灰岩，局部含礈石团块，厚282-920m。
2）二叠系（P）
①栖霞组（P2q）
岩性为深灰色薄中层状，上部为中厚层泥晶灰岩，含泥质条带、硅质条带及结核，局部含磷。
与下伏马平组多为整合接触，厚15-688m。
②茅口组（P2m）
茅口组岩性为浅色厚层块状亮晶灰岩、生物屑泥晶灰岩、粉泥晶生物屑团粒灰岩，夹白云质灰岩、白云岩，含礈石团块和硅质条带，厚72-932m。
③合山组（P3h）
岩性为深灰色中厚层生物屑微晶灰岩、泥质灰岩为主，底部为灰黄色铁铝土岩、含豆粒泥岩、硅质岩，中下部含炭泥灰岩中夹数层煤层或煤线。
该组是广西重要的含煤及铝土矿层位，厚48-475m。
④大隆组（P3d）
岩性为浅灰－灰黑色薄层状硅质岩、硅质泥岩、凝灰岩、凝灰质砂岩、泥质粉砂岩等，厚5~1173m。
3）三叠系（T）
①南洪组（T1n）
岩性以灰绿、黄绿色页岩为主，夹细砂岩、粉砂岩等，与下伏地层合山组整合接触。
厚约160m。
4）侏罗系（J）
①汪门组（J1w）
上部紫红色薄-中厚层泥岩、钙质泥岩夹粉砂岩、细砂岩；下部灰白、紫红色中厚层细砂岩夹含钙泥岩、泥质粉砂岩，厚697~1045m，与下覆地层南洪组为角度不整合接触，与黄龙组（C2h）、马平组（C2Pm）为断层接触。
②百姓组（J1b）
下部为紫红色中厚层状细砂岩、岩屑质砂岩夹泥岩，上部以紫红色泥岩为主，夹细砂岩或粉砂岩，局部夹含砾砂岩、赤铁矿层或煤线，水平纹层及波痕发育，总体为湖泊相沉积，盆地东北部可能为滨湖沼泽相，厚269~1277m。
③那荡组（J2n）
岩性下部为灰白色岩屑质粗砂岩、细砂岩夹紫红色泥岩，中部为紫红色泥岩夹粉砂岩，上部灰黄色长石石英砂岩、杂砂岩与紫红粉砂质泥岩互层。
厚1524~2776m。
④岽力组（J3d）
岩性以灰绿色、杂色厚层状长石石英砂岩、岩屑质砂岩为主，夹黄绿色泥岩、紫红色粉砂岩。
厚213~866m。
五、白垩系（K）
①新隆组（K1x）
下部以浅黄色泥岩、紫红色泥质粉砂岩为主夹砂岩，中部为共同色砂质泥岩、紫红色粉砂岩夹数层层间砾岩，上部为浅黄色中厚层状泥质砂岩、细砂岩与紫红色粉砂岩、黄色泥岩互层，厚度1278m。
六、古近系
①邕宁群（EY）
底部为厚度不等的紫红色厚层块状砾岩、砂质砾岩、含砾砂岩、含铁砂岩，角度不整合于白垩系、侏罗系或其他前古近纪地层或岩体之上，其上为灰白－浅黄色砂岩、粉砂岩、钙质泥岩夹炭质泥岩、褐煤层及膨润土，夹泥灰岩、含磷泥岩及菱铁矿层。
属河流、湖泊相沉积。
厚300~1400m。
七、第四系（Q）
①全新统（Qh）
矿区地表及东北河流沟谷处也有广泛分布，岩性为褐红、土黄色亚砂土、砂砾石、砂土，厚度几米至十几米不等。
2、岩浆岩
区域内北西角出露岩浆岩，主要北泗组（T1b）发育巨厚的一套中酸性火山岩，呈东西向带状分布，岩性主要为：
玄武质凝灰岩，流纹质凝灰岩，流纹斑岩，熔岩凝灰岩等。
罗楼组（T1l）亦有中基性火山岩夹层。
位于火山岩南部小范围出露印支期碎斑状紫苏花岗斑岩。
3、构造
上思县区域构造位置属南华准地台钦州残余地槽十万大山断陷带北部，大致可划分二个构造单元。
（1）、十万大山向斜
呈东西向分布，长大于120km，宽60km，核部由下白垩统砂页岩、砂砾岩组成，岩层倾角平缓8～20度。
两翼不对称，南翼宽而陡，由上三迭统和侏罗系的砂砾岩、泥岩及火山岩组成，岩层倾角自南向北变缓，75—8度，由于断层影响，局部出现倒转，西南有第三系小盆地覆盖；北翼窄而缓，下侏罗统超覆于中、下三迭统及上古生界之上，岩层倾角10～30度，局部被下白垩统及第三系小盆地覆盖。
向斜中尚发育有公正向斜、那琴向斜等次级褶皱。
（2）、上思构造盆地
属十万大山向斜中次级构造单元，呈东西向长圆形展布，在本县境内长41公里，宽4—11公里，面积约300多平方公里。
核部由第三系邕宁群第三段砂泥岩组成，两翼为第三系邕宁群第一、二段砂泥岩。
两翼不对称，南翼宽阔，倾角3—9度；北翼狭窄，倾角4—10度。
区内断层较发育，以北东向、近东西向断裂为主，其次为北西向断裂。
主要断裂有：
那街断裂（F1）：
分布在上思县街北古直～那街一带，倾向168～175°，倾角60～85°，长约57km，切断地层有中石炭统、二叠系、三叠系、下侏罗统、下白垩统和第三系，断距350～550m，为压扭性断层。
时崩断裂（F2）：
分布在上思县平羌屯～时崩一线，倾向360°，倾角40～75°，长约9km，切断地层有第三系、下白垩统，断距小，断层性质不明。
那楠断裂（F3）：
由孔驮至宁明那楠，全长90公里，境内32公里，倾向南东，倾角67度，断距约500米，切割侏罗系地层，向北被第三系覆盖，为压扭性断层。
褥沙断裂（F4）：
那兰至褥沙村一带，长30公里，倾向122～160°，倾角60～80°，切割侏罗系地层，断距约100～300米，为压扭性断层。
百包断裂（F5）：
由上思百包至宁明柏楠，长89公里，走向北东东，倾向125～175°，倾角50～87°，切割侏罗系及白垩系地层，断距约200米，为压扭性断层。
逢大断裂（F6）：
位于百包逢大村，该断裂走向10°，倾向340°，倾角53～62°，长度约12km，断距小，切割下侏罗统，属压扭性断裂。
4、矿产
截止2015年，矿产地有107处，其中大型矿床3处，中型矿床1处，小型矿床43处，矿（化）点60处。
全县优势矿产有石灰岩、膨润土、砖瓦用页岩、建筑用河砂等4种。
三、砂石矿产资源条件
1、砂石资源分布情况
上思县已发现建筑用砂石资源有石灰岩、花岗岩、砂岩、砾岩和河砂等，其中：
石灰岩：
分布较为集中，主要在上思县西北部的弄怀至四方山一带以及派江那至百定一带。
总体上矿体呈东西走向，长度约23公里，宽度1～2.2公里，矿体规模大，资源丰富，分布集中，是上思县的优势矿产资源。
截至2015年查明资源量约24111.60万吨。
花岗岩：
仅发现1处矿点，位于常隆村，具有勘查开发利用前景，未开采。
砂岩、砾岩：
矿产地有电站、板细、华兰和那岩等小型矿床4处。
2、砂石资源开发利用与保护现状
目前，开采的砂石资源矿种以石灰岩为主，年产量约430万吨，产值4.79亿元，其它砂石矿种基本未开发利用。
石灰岩：
用途以建筑石料、水泥、制灰为主。
截止目前，已设采矿权的建筑石料用灰岩矿山共3座，水泥用灰岩矿山共1座，制灰用灰岩矿山2座。
其中龙大山水泥用灰岩保有资源储量高达6411.46万吨，是水泥厂原料辅料的主要基地。
四、形势分析
1、供需形势分析
上思县地处南宁、钦州、防城港、崇左等城市“交汇点”，面临着广西北部湾经济区发展驱动、东兴重点开发开放试验区、自治区重点生态功能区、享受边境县待遇以及国家加快补齐中西部地区全面建成小康短板、支持脱贫攻坚等多重迭加机遇，上思将会获得更多来自国家、自治区和防城港市政策、资金上的支持。
据统计，2008~2015年上思县砂石资源产量分别是44.93万吨、70.6万吨、53.04万吨、906.45万吨、497.34万吨、449.77万吨、719.6万吨、432.03万吨。
上思县砂石资源需求量由于产业结构调整，没有呈现出有规律的增长趋势，但整体相较于“十二五”之初有明显的增加。
随着开展民生建设、基础设施建设进一步投入和城镇化的进一步推进及市场需求的拉动，预测规划内对砂石资源的需求将保持持续增长的趋势。
上思县“十三五”期间，将对交通物流、城市建设、社会事业、农田水利、能源工业、旅游养生等配套基础设施建设进一步加大投入，据统计，规划期实施并与砂石资源开发密切相关的规划建设项目有53个（详见专栏一），总投资252.5855亿元，这给了砂石资源开发一次发展机遇，预计2016年至2020年上思县砂石资源需求量分别为475.23万吨、522.76万吨、575.03万吨、632.54万吨、695.79万吨，规划期内需求量总和为2378.60万吨。
上思县现有6座石灰岩矿山，设计开采规模约350万吨，上思县四方山水泥厂采石场和上思县派江那第四采石场到期注销后将设立华润水泥厂龙大山南矿段水泥用灰岩矿，设计开采规模260万吨/年，其他新拟设砂石矿山也应达到最低开采规模，则上思县2016年砂石资源供应量可达600万吨/年，基本能够满足2016~2018砂石资源需求，后期可通过扩大生产规模来填补市场需求。
专栏1上思县“十三五”期间建设项目一览表
序号
项目名称
建设性质
“十三五”计划完成投资
建设起止年限
（一）
交通物流
1044500
1
南宁吴圩机场经上思至东兴高速公路
新建
600000
2016-2018
2
防城港经崇左至百色铁路
新建
115亿元
2017-2020
3
上思至企沙公路
新建
32亿元
2016-2018
4
省道311县域段改建工程（北环路）
新建
2.8亿元
2016-2018
5
叫安至森林公园二级公路改建项目
改建
38000
2016-2018
6
上思县临港工业配套基地物流园基础设施项目
新建
10000
2015-2016
7
农村蔗区道路
改建
7500
2016—2020
8
农村扶贫道路
改建
5000
2016—2020
9
上思至叫安一级公路
35000
2016～2020
10
上思至东兴一级公路
180000
2016～2020
11
屯级道路
新建
19500
2016～2020
12
上思县汽车客运中心
新建
9000
2015.3-2016.12
13
上思县交通三级公路建设
新建
40500
2016-2020
14
上思县交通四级公路建设
新建
100000
2016-2020
（二）
城市建设
46300
1
上思县县城旧供水管主道更换
新建
6500
2016-2020
2
上思县思阳镇水厂扩建及周边工业园、乡镇供水保障工程项目
新建
15000
2016-2020
3
上思城区明江南岸5号路工程
新建
1800
2016-2020
4
上思城区明江南岸6号路工程
新建
3000
2016-2020
5
上思县南部新城区1号路
1500
2016-2020
6
上思县南部新城区2号路
3200
2016-2020
7
上思县东升大桥工程
新建
1800
2016-2020
8
上思县金印桥项目
新建
3000
2016-2020
9
上思县城区明江右岸江滨路延长线
2500
2016-2020
10
上思县城区明江南岸江滨路延长线
8000
2016-2020
（三）
社会事业
27800
1
上思县第一初级中学
新建
15000
2016-2018
序号
项目名称
建设性质
“十三五”计划完成投资
建设起止年限
2
上思县中医院
新建
5000
2016-2018
3
上思县民俗博物馆
新建
3000
2016-2018
4
上思县体育馆
新建
2100
2016-2018
5
上思县全民健身活动中心
新建
1500
2015-2016
6
上思县体育健身娱乐中心
1200
2015-2016
（四）
农田水利
34500
1
上思到农田水利建设
改建
8000
2016-2018
2
上思县明江河治理工程
改建
6000
2016-2018
3
上思县水库、水闸、电站加固工程
改建
6500
2016-2018
4
上思县水源工程建设
改建
9000
2016-2018
5
上思县水土保持工程
改建
5000
2016-2018
（五）
能源工业
1174855
1
广西上思凯森高新建材有限公司康贝特系列板材项目
新建
2016-2018
3
上思县石灰岩矿综合开发项目
新建
2016-2018
4
华润水泥（上思）公司三、四期工程
新建
2016-2018
5
上思县四方岭风力发电项目
新建
120000
2016-2018
6
大龙山风力发电项目
500000
2016-2018
7
上思县农村电网改造升级项目
改造
373030
2016-2020
8
上思迪森生物质发电项目
续建
43000
2016-2018
9
年产6.2万吨膨润土系列产品生产线
续建
50000
2016-2018
10
朗姆酒生产加工
续建
19160
2016-2018
11
昌菱1×25MW生物质热电联供项目
续建
29665
2016-2018
12
广西厚德木业投资有限公司上思县木材产业园
新建
20000
2016-2018
13
上思年产20万吨生物有机复合肥项目
新建
20000
2016-2018
（六）
旅游养生
197900
1
十万大山皇袍册景区
新建
4900
2016-2018
2
平江生态旅游城
新建
5000
2016-2018
3
祥龙国际生态城
续建
38000
2016-2018
4
布透温泉小镇
新开工
50000
2016-2018
5
十万大山国家森林公园提升改造
新开工
100000
2016-2018
合计
2525855
2、开发利用与保护形势分析
上思县地处十万大山山区，山多地少，矿山开采对周边居民生活环境影响不大，但地广人稀，除县城及附近乡镇交通便利外，其它乡镇村庄分散，交通以县道、乡道和村村通公路为主，路窄弯曲盘延，对砂石资源集中开采供应的话，运输成本高，经济效益低，制约了砂石资源采矿权的设置。
目前，开采建筑用砂石资源矿种单一，只有石灰岩，资源分布范围小，集中于县城北部在妙镇至思阳镇一带，矿业服务辐射范围不大。
设置了6个采矿权，其中1个水泥用石灰岩，2个制灰用石灰岩，3个建筑石料用灰岩。
3个建筑石料用灰岩采矿权生产总规模89万吨/年，远远不能满足上思县基础建设的需要，随着“十三五”规划建设项目展开，供需矛盾将日益突出。
因此，应着手解决以下问题：
一是解决开采矿种单一问题，需要进一步加强勘查投入，以开采砂岩、砾岩、硅质岩、白云岩、凝灰岩等替代作为建筑石料用灰岩，为实现我县“十三五”发展目标增强砂石资源保障力度。
二是合理设置采矿权。
至2020年上思县砂石资源缺口约100万吨，通过调控采石场数量及开采总量，填补市场需求缺口。
第三章指导思想、基本原则与规划目标
一、指导思想
贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照自治区营造“三大生态”，实现“两个建成”有关要求，全面履行国土资源在经济社会发展中职责定位，正确处理好生态保护、建设需求和群众利益的矛盾，统筹规划好本地区采石场的开发利用、保护和管理工作，统筹保护好山清水秀的自然生态，促进石料资源开发与环境保护协调发展。
二、基本原则
（一）坚持生态优先，开发与保护协调统一。
按照生态文明建设要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，通过规划空间引导，坚决退出、避开生态敏感区域，有效指导采石场生产布局，促进形成资源开发与环境保护协调统一的格局。
（二）坚持科学管理，改革创新。
积极推进本地区采石行业领域改革，创新采石场管理体制机制，用先进的技术、先进的装备和科学的生产方式，大力推进采石场规模化、产业化生产，大力压缩小型采石场数量，促进开发利用方式由粗放型向集约型加快转变。
（三）坚持因地制宜，突出特色。
充分结合本县石料资源的特点，针对不同区域和石料矿种制定差别化政策和管理措施，完善采石行业准入门槛，推动区域特色化发展。
（四）坚持科学规划，相互衔接。
认真做好采石场专项规划和第三轮矿产资源总体规划及其它相关规划的衔接，确保不同规划间的顺畅衔接，提高规划的科学性和可操作性。
（五）坚持政府主导，公众参与。
要形成以政府为主导，国土、发展改革、旅游、环保、林业、水利、住建、安监、交通等多部门共同参与的规划编制协调推进机制，深入调查研究，广泛听取意见，加强论证、增强规划编制的公开性和透明度。
三、规划目标与指标
（一）、资源合理开发利用与保护
调控砂石资源开采总量，根据县城不同功能区划定开采区块，合理布局砂石矿山，控制开采矿山总量，进一步优化矿山结构模式，提高节约集约利用资源的水平，基本形成开采有序、生产安全、效益明显、环保有效的矿业开发格局。
（二）、矿山转型升级和绿色发展
充分落实自治区和防城港市矿产资源总体规划提出的采矿权数，优化矿产资源开发利用结构，推动矿业转型升级，矿山“三率”达标率达到90%，矿山持证开采率100％。
大中型矿山基本建成绿色和谐矿山，绿色和谐矿山比例达到50%以上，基本形成绿色和谐矿山建设格局。
升级会员 