宁波电子电器产品出口应对欧盟两指令.docx

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宁波电子电器产品出口应对欧盟两指令

宁波电子电器产品出口应对欧盟“两指令”

摘要

由于人们环保意识的提高以及欧盟“两指令”的实施，对我国宁波电子电器产品出口在成本、技术、营销等方面形成障碍，导致宁波电子电器产品出口下降，进而对整个机电产业及其供应链上所有企业都将产生重大影响，同时也将促使整个机电产业及其供应链重新调整和重组。

对此，政府、企业应及时采取措施，积极应对。

调整后的宁波电子电器企业将更具竞争力，更好的与世界接轨，也将更好的完成环保的使命。

[关键词]OEM绿色供应链循环生产模式

ABSTRACT

Becausetheincreasingofpeople'senvironmentalawarenessandtheEUgreen“twoorders"hinderthecost,technology,andmarketinginChineseelectromechanicalproducts.TheChineseexportofelectromechanicalisleadedtodecrease.Anditseriouslyinfluencestheentiremechanical,electricalindustryandallenterprisesonsupplychain.Itwouldalsoenterpriseandreorganizestheentiremechanical,electricalindustryanditssupplychaininthesametime.Inthisregard,thegovernmentandenterprisesshouldtimelyadoptmeasureandcountermeasure.Afteradjusting,Chineseelectricalenterprisewillbemorecompetitiveandbettertoconnecttheworld.Anditwillbebettertocompletethemissionofenvironmentalprotection.

[keyWords]OEMgreensupplychaincycleofproductionpatterns

目录

一、“两指令”颁布的背景及内容

（1）

（一）背景

（1）

（二）WEEE指令

（1）

（三）ROHS指令

（2）

（四）“两指令”涉及的其他法规

（2）

（五）“两指令”的颁布对欧盟各国相关法规的影响

（2）

二、“两指令”对宁波电子电气产品出口的影响（3）

（一）“两指令”颁发前宁波市电子电气产品出口的优势（3）

1、优越的区位优势（3）

2、强大的配套能力和低成本优势（3）

3、产业集群的发展优势（4）

4、市场拓展的优势（4）

5、初具影响的品牌优势（5）

（二）“两指令”的实施对宁波市电子电气出口企业的影响（5）

1、“历史垃圾”和“未来垃圾”的回收处理费用（6）

2、替代材料增加成本（6）

3、有害物质检测增加成本（6）

4、技术文件复杂（7）

5、市场开拓困难（7）

6、跨国公司转移压力，本土零配件生产企业压力大（7）

7、进一步压缩中小企业的生存空间（8）

8、导致新一轮技术装备和生产线的引进（8）

三、宁波电子电器出口企业应对欧盟“两指令”的对策建议（8）

（一）加大技术投入，进行技术改造和创新，开发绿色产品。

（8）

1、技术创新和技术引进（9）

2、采用先进的国际技术标准（9）

（二）构建绿色供应链管理，实现循环生产模式（10）

1、构建绿色供应链管理（11）

2、采用循环生产模式（12）

四、总结（13）

参考文献（14）

宁波电子电器产品出口应对欧盟“两指令”

一、“两指令”颁布的背景及内容

（一）背景

上个世纪末，绿色环保运动席卷欧洲。

共同的目标和利益使欧共体各国达成了统一的共同体环境政策，其目的特别在于保持、保护和改善环境质量，保护人类健康并审慎和合理地利用自然资源。

这项政策基于预防原则和应该采取预防措施的原则，那么环境的破坏要首先从源头治理，污染者应支付费用。

因此，增加回收费用，使运到填埋场的、有潜在危险的废弃物减量，是欧盟绿色日程中的优先事项。

继在纺织品中推行OKO-100环保标准、禁止在纺织品中使用偶氮染料等环保政策后，越来越多的废弃电子、电器产品问题再一次引起欧盟各国的普遍关注。

在欧盟与环境和可持续发展政策相关的第五次环境措施规划中，废弃电子、电器设备作为需规范的目标领域之一,这样WEEE,与ROHS指令便应运而生。

（二）WEEE指令

WEEE：

报废电子电器设备指令（WasteElectricalandElectronicEquipment）。

2005年8月13日起,欧盟市场上流通的电子电器设备的生产商必须在法律上承担起支付报废产品回收费用的责任，同时欧盟各成员国有义务制定自己的电子电器产品回收计划，建立相关配套回收设施，使电子电器产品的最终用户能够方便并且免费地处理报废设备。

WEEE指令有关建立回收体系的要求虽然是针对欧盟内部的“生产商”（包括其进口商和经销商），但最终成本势必会转嫁到欧盟以外的出口商身上，由此产生的直接成本及间接成本势必提高我国电子电器产品的出口成本。

因此我国电子电器出口企业在出口时要额外缴纳高额的电子垃圾回收费用。

（三）ROHS指令

ROHS:

电子电器设备中限制使用某些有害物质指令（TheRestrictionoftheUse ofCertainHazardousSubstancesinElectricalandElectronicEquipment）。

该指令规定从2006年7月1日起，新投放到欧盟市场的电子电气设备中不得含有以下6种有害物质，其在均质材料中最高限量分别为：

①铅（Pb）：

1000mg/Kg；②汞（Hg）：

1000mg/Kg；③镉（Cd）：

100mg/Kg；④六价铬（Cr6+）：

1000mg/Kg；⑤多溴联苯（PBB）：

1000mg/Kg；⑥多溴二苯醚（PBDE）：

1000mg/Kg，并重点规定了铅的含量不能超过0.1%。

（四）“两指令”涉及的其他法规

与“两指令”相关的法规还有:

《包装和包装废弃物指令》（packagingandpackagingwaste）；《电池和蓄电池指令》（batteriesandaccumulators）；REACH制度；欧盟未来化学品政策、化学品注册、评估、许可制度；《废旧车辆回收指令》（End-of-lifeVehicles）等。

（五）“两指令”的颁布对欧盟各国相关法规的影响

这两个指令统一了欧盟各成员国的相关法规、政策及措施，既是一种技术壁垒又是一种绿色壁垒，它将对各国输欧电子电气产品产生重大影响。

由于各国立法进度不一，对于“两指令”中的具体问题也有待各国立法细化，如WEEE指令中关于回收体系的建立、历史成本的负担等，ROHS指令中关于检测方法的规定等。

二、“两指令”对我国宁波电子电气产品出口的影响

（一）“两指令”颁发前宁波电子电气产品出口的优势

宁波市电子电器业十分发达，欧盟又是宁波市最大的机电类产品出口市场，有近三分之一的宁波电子电器产品进入该市场。

余姚为宁波市的县级市，同时也是宁波家电制造核心基地，欧盟“两指令”颁发前，宁波市余姚地区凭借着其优势不断发展，并保持着良好的发展势头。

1、优越的区位优势

2003年杭州湾大桥奠基开工，标志着余姚工业经济从“姚江时代”跨向“杭州湾时代”，先后确定的姚北工业新区和滨海产业园区开工建设，必将进一步加快主动接轨大上海、融入长三角的步伐。

随着2008年大桥的建成，更好地提供了技术流、人才流、资金流、信息流、物流的平台，又加上余姚市本身的家电制造优势，这为宁波家电业的发展迎来了前所未有的发展机遇。

2、强大的配套能力和低成本优势

余姚家电业在多年的竞争与合作中，零配件企业已形成越来越细的专业分工。

由于区域性产业集中，多种家电产品的相关部件都可以在余姚就近配套、就地取材，采购成本特别是其中的运输成本很低，结果较大的市场规模取代了较大的企业规模，较多的市场资源配置取代了企业内部生产。

像帅康、富达这样上规模的整机企业，光为其做配套的协作厂就有上千家，这些企业既相互竞争又彼此协作，形成了一种相互依存、不断进步的局面，也从零配件生产到整机制造，形成了一条庞大的产业链。

3、产业集群的发展优势

集群所带来的范围经济是形成企业竞争优势的基础。

目前余姚家电行业已形成基于产业链垂直分工的中小企业集群，一群自主独立又相互联系的小企业根据专业分工建立起配套协作体系，极大地促进了家电行业先进理念、方法、技术的扩散和研发活动的开展，吸引了更多的配套企业、投资者、供应商。

到2004年底年销售收入在1亿以上的家电企业15家，占全市亿元企业总数的21.7%，其中：

销售收入10亿以上家电企业2家，占全市销售收入10亿以上企业的66.7%；销售收入3亿以上家电企业2家，占全市销售3亿以上企业的18.1%；销售收入2亿以上家电企业5家，占全市销售收入2亿以上企业的41.7%；销售收入1亿以上家电企业6家，占全市销售收入1亿以上企业的11.8%，基本上形成了以一类或几类家电产品为核心，几家骨干企业为主导，众多关联企业及服务组织共同发展的态势，已成为全市规模最大的行业。

能得到如此发展，完全得益于产业集群的发展优势。

4、市场拓展的优势

从国内市场看，小家电产品市场处于成长阶段，蕴藏着巨大潜力；从国际市场看，外商来本市的采购量大幅增长，外贸出口量不断增加。

据不完全统计，2005余姚市15家销售亿元以上家电企业中有10家企业以外销为主，占66.7%。

家电产品出口额约占该市机电产品出口额的60%左右。

2004年吸尘器产量约760万台，产量仅小于苏州，名列全国第二，销售收入超亿元的达4户；吸油烟机产量近80万台，位居全国前列。

电吹风、暖水壶为主的小家电企业已遍及全市，产品几乎全部出口，已成为该市出口的重要工业品。

家电配件产品远销欧洲、美国等世界各国，2004年底已有亿元销售收入以上企业4家，该产品销售收入已近20亿元。

同时，随着汽车电器市场的悄然崛起，为家电企业开辟了新的战场。

如华盛等企业也成功地制造了车载冰箱、吸尘器、应急灯等产品，为余姚家电业拓展新领域开了个好头。

5、初具影响的品牌优势

余姚市约有八大类上千种家电产品，其中有几类产品已在国内外颇具影响：

（1）厨房类产品。

拥有二个驰名商标、三个中国名牌、二个省名牌产品、四个免检产品、一个宁波名牌产品，是余姚知名品牌最集中的行业。

如帅康品牌在国内厨房市场处领军地位。

（2）吸尘器产品。

富达吸尘器是浙江省名牌产品。

（3）电吹风、暖水壶为主的小家电。

如西摩已列入国家出口培育品牌。

（4）家电配件。

应用于家用电器中的电缆、插头、插座等，看来并不起眼，但产品远销欧洲、美国等，企业规模也快速扩张，如朗迪集团生产的空调轴流风叶产量长期位居全国第一。

（二）“两指令”的实施对宁波市电子电气出口企业的影响

欧盟的两大指令的实施，对电子电器行业提出更高的要求。

在指令实施后，宁波市机电产品出口贸易出现了负增长，而对欧盟市场的出口增速下滑，这样的发展势头令许多宁波家电企业坐立不安。

为达到“两指令”的生产要求，宁波的电子电器产品出口企业要面临诸多问题，例如：

1、“历史垃圾”和“未来垃圾”的回收处理费用

对于2005年8月13日以前的来自家庭的“历史垃圾”，其费用由生产者按产品市场占有率的份额负责；对来自非家庭的报废电子电气设备，生产者负责售出新产品时回收旧的产品，其余报废电子电器设备由使用者负责。

2005年8月13日以后投放市场的产品，生产者应支付所有自己生产的产品的回收、处理、再循环和环保丢弃处理的费用，欧盟规定回收率和再利用率为70%-80%。

两项指令启动后，电子电器回收成本将转嫁到制造商身上，由于回收费用依照欧洲人力成本计算，所以电子垃圾的回收成本可能会接近甚至高于在中国的制造成本。

相比而言，国内制造业会失去成本优势，从而降低相关出口产品的竞争力。

2、替代材料增加成本

宁波所生产的大部分电子电器产品都使用了6种被禁的有害物质，寻找替代品要增加产品的成本，而使用替代品要求对相关制造过程和生产工艺装备进行改进，并且目前有些被禁的有害物质还难以找到合适的替代品。

其中，寻求到相关零部件的供应商是关键，这一过程无疑进一步增加了企业的成本。

此外，对生产线的调整也是必须的。

3、有害物质检测增加成本

如何确定产品是否符合ROHS指令要求，就要通过必要的手段进行检测以维护法律的严肃性，生产企业要生产符合要求的产品也要对构成产品的所有原材料和零部件逐一识别，确保不含有害物质。

如电源线的绝缘护套中不能含铅，冰箱的制冷剂不用镀铬的零部件，包装材料要确保选用无毒、无污染、可再生、易降解的材料等等，这些都需要生产商付出一定的检测费用。

按照目前的情况，企业如想与欧盟企业产品配套、或产品出口欧盟，产品须通过欧盟指定的检测机构认定。

产品中有害物质成分的检测，也需要通过欧盟指定的检测机构检测，获得欧盟认可的许可证等，将新增加了大量费用和时间。

4、技术文件复杂

就目前所知，技术文件、包装材料或说明书须注明，产品及所用材料符合两指令要求，产品所含有害物质详细标准情况并已通过欧盟认定，产品已交纳回收费用，产品专销该国等。

5、市场开拓困难

为确保今后废弃电子电气设备回收资金有保障，企业要想以自己品牌销售，做真正意义上的“生产者”，通常需在产品销售所在国注册，并交一定的保证金。

欧盟现有27个国家，单个国家市场容量较小，若要扩大市场，就需要到多个国家注册、交保证金。

企业前期开拓成本巨大，风险增加。

6、跨国公司转移压力，本土零配件生产企业压力大

目前，我国相关出口产品的主力是外资企业，但为其承担零部件配套的却大部分是本土中小企业，对于跨国公司来说，对零部件进行控制就可以规避ROHS指令带来的风险，而配套厂商必须使自己的产品符合要求才能成为跨国公司的合格供应商，这样对于“两指令”带来的压力和影响就被转移到了中小企业身上，而这些企业缺乏检测手段和研发能力，难以具备有害物质的替代技术和工艺。

7、进一步压缩中小企业的生存空间

“两指令”实施后，宁波电子电器产品的竞争力降低，欧盟本土企业将抓住机会提高在欧盟市场的竞争力和市场份额。

这对宁波电子电器企业的影响很大，其中对自有品牌出口企业的影响比以OEM形式出口的企业影响更大。

如果以自有品牌出口，所有的责任或者工作都需要由产品的生产商负责，这样一来，宁波电子电器企业以自有品牌出口更为困难。

因此“两指令”的实施可能会导致在相当长一段时间内，宁波电子电器企业的出口方式停留在OEM上，只获取较低的加工利润，甚至可能使中国的品牌在欧盟市场上消失。

8、导致新一轮技术装备和生产线的引进

目前，国内的家电产品生产线基本是从欧洲或其他发达国家进口的，由于欧盟指令对材料、零部件、设计及工艺提出了更高的环保要求，在国内现有产品生产线不能达到要求的情况下，只有向发达国家再次引进新的生产线，最终获利的仍将是发达国家。

三、宁波电子电器出口企业应对欧盟“两指令”的对策建议

在“两指令”的影响下宁波部分企业甚至面临被排斥出欧盟市场的威胁。

要突破其的负面影响，实现环境改善与贸易增长的协调，除了政府的引导外，更重要的是立足于企业的微观经营管理活动，按照可持续发展的要求发挥自身作用，提高企业的绿色竞争力，满足国际目标市场的环保需求。

宁波电子电器出口企业应积极应对：

（一）加大技术投入，进行技术改造和创新，开发绿色产品。

1、技术创新和技术引进

在科学技术迅猛发展的今天，企业竞争力越来越取决于企业的创新能力。

应对欧盟“两指令”的过程也是宁波电子电器出口企业提高生产技术水平和竞争能力的过程，企业必须从战略高度来认识这一问题。

尽快提高企业的技术水平和自身开发能力。

欧盟“两指令”生效后，虽然企业短期内对欧盟市场的出口数量会下降，但是如果企业能够积极应对，下降趋势将随着新技术的应用、新产品的推出而逐渐扭转。

由于可以提供满足环保需求的绿色产品，出口数量不仅可以恢复到原来水平，还可能更高。

宁波市电子电器出口企业面临艰难的选择：

要么采取新的技术、新的标准，进行研发创新，重新塑造绿色产品，挽救失去的欧盟市场；要么消极等待，不采取任何措施，从而失去这块市场，而失去欧盟市场就意味着出口企业要么选择进入其他的国际市场，要么只好无奈地面临生产萎缩，甚至破产倒闭。

但是企业如果选择进入其他的国际市场，会面临进入困难或者遇到其他的壁垒，因而这也不是最好的选择。

所以企业唯一的机会和选择就是知难而上，积极应对欧盟“两指令”。

2、采用先进的国际技术标准

在创新的基础上，还要及时采用先进的国际技术标准，并对先进技术标准进行消化、吸收，并予以采用和提高。

高标准的运用，使产品逐步达到欧盟双指令的标准要求，重新进入欧盟市场。

出口数量在下降到极至后会出现一个转折点，随着企业环保新技术的不断完善，先进的生产标准和管理制度的实施，技术外溢效应逐步扩大，新的绿色电子产品更加符合国际市场的需求。

在恢复增长阶段，企业的出口数量将会逐步恢复到欧盟实施绿色环保指令以前的数额，并且由于新产品更加适合国际市场的心理需要，更加符合国际环保的潮流，出口数量可能会超过原来的水平，达到更高。

以上电子产品出口数量发展路径从理论预测转化为现实，需要政府部门和企业的密切配合，以积极的态度面对欧盟“两指令”。

（二）构建绿色供应链管理，实现循环生产模式

从源头上控制污染和减少废弃物，是宁波市电子行业企业应对欧盟“两指令”非常直接和行之有效的方法。

我国作为发展中国家，过去把发展经济作为首要目标，忽略了环境问题，对可持续性发展提出了严重挑战。

我国制定的“十一五”规划已经把保护环境提高到了战略高度，用专门一章进行了规定，并且提出了“坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。

以解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题为重点，有效控制污染物排放，尽快改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量”的总体要求。

对于与欧盟两指令有关的危害重金属、报废电子电气设备的处理也做了专门要求，在“加强固体废物污染防治”一节中规定了“加强重金属污染治理”、“加强城市垃圾处理设施建设，加大城市垃圾处理费征收力度，到2010年城市生活垃圾无害化处理率不低于60%”。

可见，我国出台与欧盟“两指令”相似的环保法规是对“十一五”规划的落实，也是我国的现实需要。

而企业通过供应链各环节之间的协调可以达到环保和提高经济效益的双重目的，同时实现经济的可持续发展。

绿色供应链是把环境融人到整个供应链中，通过资源综合利用和环境保护，降低整个生产活动给人类和环境带来的危害，最终实现经济效益和环境效益的最大化。

1、构建绿色供应链管理

企业不能单靠技术解决环境问题，应对欧盟双指令还需要企业从自身管理角度人手，采用先进的管理理念和方法，建立绿色供应链管理，运用产品周期法对制造企业进行全面的环境管理。

（1）绿色设计。

企业在产品设计之初就应以环境资源为核心，在产品及其生命周期全过程的设计中，充分考虑产品实现分解或再生的能力，尤其应该注重报废电子电气设备及其零部件与原材料的再利用与循环使用能力。

（2）绿色采购。

在物料的采购过程中，要精心挑选供应商，不能仅仅考虑供应商所提供的产品的质量、价格、交货期、品种等常规因素，还需考虑选择重视环境管理的供应商，以保证所购买材料的绿色性。

（3）绿色生产。

对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒材料，减少和降低所有废物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。

国家环保总局在2005年12月13日出台了《重点企业清洁生产审核程序的规定》，这标志着国家环保总局将强制性清洁生产审核正式纳入了全国环境保护规章制度。

（4）绿色物流。

企业应该在运输、保管、流通加工、包装和装卸过程中，尽可能消除对环境的负面影响。

例如，在满足运输需求的前提下，尽量减少包装物，选择可重复使用和可循环利用的包装材料；仓储过程中尽量避免对周边环境造成污染和破坏；搬运过程中尽量避免因运输不当造成产品损毁，造成资源浪费和环境污染等。

（5）绿色回收。

生产过程中产生的废品、废料和运输、搬运、仓储、销售过程中产生的损坏件，以及产品生命周期结束后被用户淘汰的产品均需要回收处理。

在生产流程中报废的产品拆卸后，零部件可经处理后再利用。

没有使用价值的电器产品首先要人工拆卸或分解，对可利用的零部件进行回收再利用，不可利用的零部件按材料分类进行回收。

有害物质要经专门工艺进行处理，其他混合物经破碎、自动分拣等处理。

工业残渣则焚烧转化为热能加以利用或送填埋工厂。

2、采用循环生产模式

电子行业传统的生产模式是：

资源--生产（产生污染）--产品--消费（再次污染），并且对废弃家电的主要处置模式是：

旧货回收--低层次用户使用--拆解零件（或改换用途）--遗弃。

根据WEEE指令，生产厂家必须要承担主要产品的回收责任。

为了降低回收费用，就需要改变传统的废弃物回收模式，建立防治的基本理念，把现行的开环生产模式变为循环的生产模式，建立面向循环经济的电子电气行业的生产模式：

资源--生产（减量、回收）--产品--消费（再利用、再生资源）。

因此，绿色供应链管理和循环生产模式是企业应对欧盟绿色环保指令的重要内容，是产品标准、环境法规、客户需求、产品服务、贸易风险、生态工业和行业竞争的综合反映，也是解决绿色壁垒的根本手段。

目前，我国国内已有相当的家电企业采用了绿色供应链技术，为众多的家电企业导人循环生产和绿色供应链树立了榜样。

比如，新宝公司在国内首家采用美国认证公司UL--美华的RSCS解决方案，这套解决方案是特别针对ROHS指令开发的管理系统，系统从建立绿色供应链人手，从原材料阶段开始彻底控制六种有害物质，从而保证产品的安全性。

四、总结

欧盟的WEEE指令和RoHS指令的实施对世界各国的电子电器产品进入欧盟市场具有限制作用，是一种新的贸易壁垒,对于绝大多数生产企业而言，“两指令”带来的最大及最直接的影响是增加企业成本，它的实施使发展中国家输欧电子电器产品成本增加，竞争力下降。

宁波电子电器产品出口企业必须正确的认识欧盟两指令,积极应对，这样有助于推动技术进步和产业升级，提高环保标准，尽快与国际接轨。

以积极的态度迎接挑战，抓住机会、大力发展环保产业，利用绿色营销的工具，打破绿色壁垒，在激烈的竞争中求生存、求发展。

严格按照环保的标准执行，制造绿色的电子电器产品，更好的融入世界竞争中，同时也能让中国电子产品出口欧洲时，免受指令之困。

参考文献

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[3]武长海，吕淑芳，冯守尊.借鉴欧盟两指令加快构建我国电子产品环保法规[J].WTO经济导刊，2007,（04）

[4]李军.应对欧盟“两指令”，企业要早做准备[J].国际贸易，2004,（10）

[5]梅智敏.积极应对欧盟“两指令”促进电子电气产业发展和产品出口[N].财经时报,2007,（05）

[6]郑国伟.欧盟环保两指令对我国机电行业的影响[N].国研网http:

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