山东省实施党政机关厉行节约反对浪费条例办法Word文件下载.docx

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对违反《条例》和本办法规定造成浪费或者不良影响的,应当依纪依法追究相关人员的责任。

近日,省委、省政府印发了《山东省实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》,并发出通知,要求各地各部门认真遵照执行。

　　通知指出,《实施办法》以《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》）为依据和遵循,结合山东实际,对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等进一步作出规范,对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求,是深入开展党的群众路线教育实践活动建章立制的重要成果,对于推进全省厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化,从源头上狠刹奢侈浪费之风,具有十分重要的意义。

　　通知要求,各级各部门要从关系党的执政基础和执政地位的高度,从关系党和人民事业兴衰成败的高度,充分认识厉行节约反对浪费的极端重要性和现实紧迫性,深刻领会《条例》及《实施办法》精神,坚决执行《条例》及《实施办法》提出的各项要求,切实把这项工作摆在突出位置抓紧抓好。

要加强组织领导,建立健全工作体制机制,党政主要负责同志亲自抓,各有关部门各司其责、密切配合,确保工作落到实处。

要紧密结合本地、本部门、本单位工作实际和职责任务,坚持从严从紧原则,抓紧制定相关配套制度,尽快形成立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系,建立反对铺张浪费的长效机制。

要加强督促检查,加大惩戒问责力度,对铺张浪费行为要发现一起、查处一起,坚决维护制度的刚性约束力。

要强化宣传教育,引导各级党政机关和广大党员、干部增强节约意识,大力倡导和建设节约文化,努力营造厉行节约反对浪费的浓厚氛围,汇聚起全面深化改革、加快建设经济文化强省的强大力量。

　　《山东省实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》全文如下。

第一章　总则

　　第一条　为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,推进全省党政机关厉行节约反对浪费,建设节约型机关,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》）,结合本省实际,制定本办法。

　　第二条　本办法适用于全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

　　第三条　本办法所称浪费,是指党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动,或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求,不当使用公共资金、资产和资源,给国家和社会造成损失的行为。

　　第四条　党政机关厉行节约反对浪费,应当遵循下列原则:

坚持从严从简,勤俭办一切事业,降低公务活动成本；

坚持依法依规,遵守国家法律法规和党内法规制度的相关规定,严格按程序办事；

坚持总量控制,科学设定相关标准,严格控制经费支出总额,加强厉行节约绩效考评；

坚持实事求是,从实际出发安排公务活动,取消不必要的公务活动,保证正常公务活动；

坚持公开透明,除涉及国家秘密事项外,公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开,接受各方面监督；

坚持深化改革,通过改革创新破解体制机制障碍,建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。

　　第五条　省委办公厅、省政府办公厅负责统筹协调、指导检查全省党政机关厉行节约反对浪费工作,建立协调联络机制承办具体事务。

各级党委办公室（厅）、政府办公室（厅）负责指导检查本地党政机关厉行节约反对浪费工作。

　　各级纪检监察机关和组织人事、宣传、外事、发展改革、财政、审计、机关事务管理等部门根据职责分工,依法依规履行对厉行节约反对浪费相关工作的管理、监督等职责。

　　第六条　各级党委和政府应当加强对厉行节约反对浪费工作的组织领导。

党政机关领导班子主要负责人对本地、本部门、本单位的厉行节约反对浪费工作负总责,其他成员根据工作分工,对职责范围内的厉行节约反对浪费工作负主要领导责任。

第二章　经费管理

　　第七条　党政机关应当深化部门综合预算改革,加强预算编制管理,将各项收入和支出全部纳入部门预算,统筹各项收入安排支出,各项支出要明细到具体项目。

　　党政机关依法取得的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入,以及国有资产资源有偿使用收入等非税收入,必须按规定及时足额上缴国库,纳入财政预算管理。

　　严禁党政机关以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分非税收入；

严禁将非税收入转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用；

严禁将应收缴的非税收入直接抵顶支出。

　　第八条　党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则,严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

　　党政机关应当大力压缩一般性支出,降低行政成本。

严格控制国内差旅费、因公临时出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。

强化预算约束,年度执行中一般不予追加；

因特殊需要确需追加的,由财政部门审核后按程序报批。

　　建立预算执行全过程动态监控机制,对违规转移资金、超额提取现金、不按预算规定用途使用资金等行为进行重点监控。

建立健全预算绩效管理体系,形成“花钱必问效、无效必问责”机制。

完善预算执行管理办法,严把预算执行关,增强预算执行的严肃性,提高预算执行的准确率,防止年底突击花钱等现象发生。

　　第九条　推进政府会计改革,试编权责发生制政府综合财务报告,建立政府财务报告制度。

　　构建单位内控规范体系,准确核算机关运行经费,全面反映运行成本,防范政府财务风险。

　　第十条　财政部门应当会同有关部门,根据国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、会议、培训等工作特点,综合考虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平,制定分地区的公务活动经费具体开支范围和开支标准。

　　加强相关开支标准之间的衔接,建立开支标准调整机制,定期根据有关货物和服务的市场价格变动情况适时调整相关开支标准,增强开支标准的协调性、规范性、科学性。

　　严格开支范围和开支标准,强化支出报销审核责任制,严格支出报销审核,不得报销超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用,不得报销未按要求审批报备、原始凭证不真实不完整的支出。

　　第十一条　全面实行公务卡制度,健全公务卡强制结算目录,建立公务卡消费支出动态监控和通报制度。

党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出,除按规定实行财政直接支付或者银行转账外,应当使用公务卡结算。

对不具备刷卡条件的公务支出,应当建立事前核准使用现金制度。

　　严格党政机关现金使用限额管理,建立大额提现财政核准制度,从严控制现金使用。

　　第十二条　党政机关采购货物、工程和服务,应当实行政府采购,遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则。

　　政府采购应当依法完整编制采购预算,严格执行经费预算、资产配置标准和预算管理有关规定,加强项目预算评审和采购方案论证,不得违规采购进口产品、超标准配置产品、超出办公需要采购服务。

　　严格执行政府采购程序,不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、供应商。

采购文件中不得有限制和排斥潜在供应商的内容。

采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务,应当进行公开招标,确需改变采购方式的,应当严格执行有关审批程序。

严格控制协议供货采购的数量和规模,不得以协议供货拆分项目的方式规避公开招标。

严格按照预算确定事项开展采购活动,不得自行增加采购需求或者提高项目技术规格等指标。

　　党政机关应当按照政府采购合同规定的采购需求组织验收。

财政部门应当加强政府采购管理和监督检查,逐步建立政府采购结果评价制度,对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价。

　　加快政府采购管理交易平台建设,推进政府采购监督管理与交易的信息化、网络化和电子化。

　　第十三条　加强党政机关资产管理,建立健全资产配置、使用和处置等管理制度,完善资产配置的数量、价格和使用年限标准。

加快建立国有资产统筹调配机制,鼓励各级政府建立政府公物仓,促进资产科学配置、高效使用和规范处置。

第三章　国内差旅和因公临时出国（境）

　　第十四条　党政机关应当建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度,明确审批责任,规范审批流程。

设立差旅审批单,并作为财务报销的凭证之一。

　　严格差旅费预算管理,从严控制国内差旅人数和天数。

严禁无实质内容、无明确公务目的差旅活动,严禁以公务差旅名义和方式变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

　　第十五条　国内差旅人员应当严格按规定乘坐交通工具、住宿、就餐,费用由所在单位承担。

不得将应由个人负担,超范围、超标准的费用转嫁给下级单位、企业或其他单位。

不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求,不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观,不得接受礼品、礼金和土特产品等。

　　第十六条　厅局级及以下人员出差,乘坐飞机不得乘坐商务舱和头等舱,乘坐火车（动车、高铁）不得乘坐商务座。

出差人员有多种交通工具可以选择时,在不影响公务、确保安全的前提下,应当选乘相对经济便捷的交通工具。

　　严格按规定的差旅住宿费标准选择入住宾馆（包括饭店、招待所）,厅局级及以下人员不得住套间。

　　国内差旅人员应当在住宿宾馆或者公务活动地点自行用餐。

凡是由接待单位统一安排用餐的,必须按标准向接待单位缴纳餐费。

　　第十七条　根据工作需要和控制并降低总量的要求,坚持因事定人、人事相符的原则,统筹安排、科学制定年度因公临时出国（境）计划,严格控制团组数量和规模。

不得把出国（境）作为个人待遇、安排轮流出访,不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访,不得到境外组织无实质内容的调研、会议、培训等活动,严禁集中安排赴热门国家和地区出访,严禁以各种名义变相公款出国（境）旅游,严格控制跨地区、跨部门团组。

　　第十八条　组织、人力资源社会保障等有关部门应当加强出国（境）培训总体规划和监督管理,从严制定领导干部境外培训计划,压缩数量,优化结构,科学设置培训项目,提高出国（境）培训质量和实效。

　　严格控制出国培训规模,凡属国内培训能解决问题的,不到境外培训,地级市和县（市、区）党委组织部门不得直接组织境外培训。

　　择优选派培训对象,根据领导班子和干部队伍建设需要,优先考虑科学发展急需的重要岗位、关键岗位、具有较大发展潜力、工作分工与所学专题密切相关的领导干部参加培训。

　　建立团组出国（境）培训情况跟踪和评估机制,加强对培训成果的总结和推广。

　　第十九条　外事管理部门应当加强因公临时出国（境）审批管理,严格审核团组出访任务的必要性和人员构成、行程安排的合理性,对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。

　　第二十条　加强因公临时出国（境）经费预算总额控制,严格执行出国（境）经费先行审核和预算、支出、使用、核算等制度。

无出国（境）经费预算安排的不予批准,确有特殊需要的,按规定程序报批。

严禁违反规定使用出国（境）经费预算以外资金作为出国（境）经费,严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或者转嫁出国（境）费用。

　　第二十一条　出国（境）团组应当严格按规定标准安排交通工具和食宿,不得乘坐民航包机或者私人、企业和外国航空公司包机,不得安排超标准住房和用车,不得擅自增加出访国家或者地区,不得擅自绕道旅行,不得擅自延长在国（境）外停留时间。

　　出国（境）期间,不得与我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用公款互赠礼品或者纪念品,不得用公款相互宴请,不得接受超标准接待和高消费娱乐,不得接受礼金、贵重礼品、有价证券、支付凭证等。

第四章　公务接待

　　第二十二条　建立健全国内公务接待集中管理制度。

党政机关公务接待管理部门应当结合当地实际,完善国内公务接待管理制度,制定国内公务接待标准,加强对国内公务接待工作的管理和指导。

　　县级以上党政机关公务接待管理部门负责管理本级党政机关国内公务接待工作,指导下级党政机关国内公务接待工作。

　　第二十三条　党政机关应当建立公务接待审批控制制度,对能够合并的公务接待统筹安排,对无公函的公务活动和来访人员不予接待,严禁将非公务活动纳入接待范围。

　　第二十四条　党政机关应当严格执行国内公务接待标准,实行公务接待经费总额和接待标准双控制度。

　　县级以上党委、政府应当根据当地经济发展水平、市场价格等实际情况,按照当地会议用餐标准制定本级国内公务接待工作餐开支标准,并定期进行调整。

　　第二十五条　接待住宿应当按照差旅费管理有关规定执行。

接待单位应当严格按标准安排住宿用房,住宿用房以标准间为主,接待省部级干部可以安排普通套间,住宿费由接待对象支付。

　　接待对象应当在住宿宾馆或者公务活动地点自行用餐,确因工作需要,接待单位可以安排一次工作餐,并严格控制陪餐人数,接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人,10人以上的,不得超过接待对象的三分之一。

工作餐应当供应家常菜,不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴,不得提供香烟和高档酒水,不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

　　党政机关不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用,不得在非税收入中坐支接待费用,不得借公务接待名义列支其他支出,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。

　　第二十六条　建立国内公务接待清单制度。

公务活动结束后,接待单位应当填写接待清单,如实反映接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容,由相关负责人审签,作为财务报销的凭证之一并接受审计。

　　党政机关应当从严审核报销公务接待费支出,报销凭证应当包括派出单位公函、公务接待审批单、财务票据和接待清单等。

　　第二十七条　外宾接待工作应当遵循服务外交、友好对等、务实节俭的原则。

外宾邀请单位应当严格按照有关规定安排接待活动,从严从紧控制外宾团组和接待费用,严禁承担应由外宾自行承担的费用。

接待单位应当严格执行外事接待开支标准、警卫工作规定,从严控制会见、宴请的规模和次数,尽量压减陪同和工作人员数量。

　　第二十八条　有关部门和地方应当参照国内公务接待标准,制定招商引资等活动的接待办法,严格审批,强化管理,严禁超规格、超标准接待,严禁扩大接待范围、增加接待项目,严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。

　　第二十九条　党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建所属宾馆、招待所以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮接待功能的设施或者场所,不得安排财政性资金用于上述设施或者场所建设。

　　第三十条　建立接待资源共享机制,推进机关所属接待、培训场所的集中统一管理和利用。

健全服务经营机制,推行机关所属接待、培训场所企业化管理,降低服务经营成本。

　　积极推进国内公务接待服务社会化改革,有效利用社会资源为国内公务接待提供住宿、餐饮、用车等服务。

第五章　公务用车

　　第三十一条　坚持社会化、市场化方向,改革公务用车制度,合理有效配置公务用车资源,创新公务交通分类提供方式,保障公务出行,降低行政成本,建立符合省情的新型公务用车制度。

　　改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。

普通公务出行由公务人员自主选择,实行社会化提供。

取消的一般公务用车,经鉴定达不到节能减排环保标准要求的,进行报废处置；

其他车辆采取公开招标、拍卖等方式公开处置。

　　公务用车制度改革后,适度发放公务交通补贴,不得以车改补贴的名义变相发放福利。

　　第三十二条　党政机关应当从严配备实行定向化保障的公务用车,不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。

　　从严控制执法执勤用车配备范围、编制和标准,执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

　　第三十三条　公务用车实行政府集中采购,应当选用国产汽车,优先选用新能源汽车。

　　公务用车严格按照规定年限更新,已到更新年限尚能继续使用的应当继续使用,不得因领导干部职务晋升、调任等原因提前更新。

　　公务用车保险、维修、加油等实行政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油制度,严格控制公务用车费用支出,降低运行成本。

　　第三十四条　除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。

　　第三十五条　加强公务用车集中管理,统一调度,严禁分散管理使用。

根据公务活动需要,严格按规定使用公务用车,严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车。

领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车。

　　建立健全公务用车配备更新和使用情况统计报告制度、单车运行费用核算和节奖超罚制度、使用登记和公示制度等,降低使用和维修保养成本。

第六章　会议活动

　　第三十六条　党政机关会议应当规范简朴、务实高效。

精简会议数量,可以用文件、电话等形式解决问题的,不召开会议；

内容相近、时间靠近、参会人员重叠的会议,应当合并套开或者接续召开。

严格控制会期和会议规模,压减参会人员,不请与会议内容无关的单位和人员参会。

　　党政机关会议实行分类管理、分级审批。

财政部门会同机关事务管理等部门制定本级党政机关会议费管理办法,明确会议分类、会议审批、开支范围、开支标准、报销支付等规定。

严格执行会议费开支范围和标准,严格控制预算规模,执行中不得突破。

　　严格会议审批,应当按程序报批的会议,必须提前向会议审批机关提交书面请示,申明开会理由、主要内容、时间地点、参会人数、所需经费等,经批准后组织召开。

　　第三十七条　会议召开场所实行政府采购定点管理。

会议定点饭店由财政部门按照有关规定和标准统一采购。

党政机关到定点饭店召开会议,应当在定点饭店协议价格以内结算费用。

　　应当优先安排使用内部会议室、礼堂等场所召开会议。

参会人员以本地单位为主的会议不得到外地召开。

不得到明令禁止的风景名胜区召开会议。

　　第三十八条　改进会议形式,充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段,节约费用支出,降低会议成本,提高会议效率。

　　严格控制会议食宿和会场布置标准。

住宿以标准间为主,用餐安排自助餐或者工作餐,并严格控制菜品种类和数量,不得提供高档菜肴,不得安排宴请,不得上烟酒。

会场不得摆放花草,不得制作背景板,不得提供水果。

　　会议期间,不得组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得组织高消费娱乐、健身活动,不得以任何名义发放纪念品,不得额外配发洗漱用品。

　　第三十九条　完善党政机关会议费报销制度,实行一会一结算。

会议费报销时应当提供会议通知、实际参会人员名单、会议服务单位提供的费用原始明细单据,以及应报批会议的批复文件等凭证。

未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用,一律不予报销。

　　严禁违规使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等办公设备,严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用,严禁套取会议资金。

　　第四十条　建立健全培训审批制度,应当按程序报批的培训,必须提前向培训审批机关提出书面请示。

严格控制培训数量、时间、规模,严禁以培训名义召开会议,严禁在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用,严禁以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。

　　财政部门会同组织、人力资源社会保障部门制定本级党政机关培训费管理办法,明确培训审批、培训费开支范围、开支标准、报销支付等规定。

　　第四十一条　未经批准,党政机关不得以公祭、历史文化、特色物产、单位成立、行政区划变更、工程奠基或者竣工等名义举办或者委托、指派其他单位举办各类节会、庆典活动,不得举办论坛、博览会、展会活动。

严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。

从严控制举办大型综合性运动会和各类赛会。

　　经批准举办的节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动,应当严格控制规模和经费支出,不得向下属单位摊派费用,不得借举办活动发放各类纪念品,不得超出规定标准支付费用邀请名人、明星参与活动。

为举办活动专门配备的设备在活动结束后应当及时收回。

　　第四十二条　严格控制和规范评比达标表彰活动,实行项目管理,从严掌握,总量控制,不得自行设置评比达标表彰项目。

以省委、省政府名义开展的省级评比达标表彰项目,报党中央、国务院审批；

省级以下评比达标表彰项目,报省委、省政府审批。

评比达标表彰项目费用由举办单位承担,举办单位不得以任何方式向参评单位和个人收取费用或变相收费,不准借举办活动乱发钱物或者组织公款旅游等活动。

第七章　办公用房

　　第四十三条　党政机关办公用房建设应当从严控制。

凡是违反规定的拟建办公用房项目,必须坚决终止；

凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目,必须停建并予以没收；

凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目,应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。

　　党政机关办公用房应当严格管理,推进办公用房资源的公平配置和集约使用。

凡是超过规定面积标准占有、使用办公用房以及未经批准租用办公用房的,必须腾退；

凡是未经批准改变办公用房使用功能的,原则上应当恢复原使用功能。

严禁借（占）用所属单位或其他单位办公用房；

严禁出租出借办公用房,已经出租出借的,到期必须收回,租赁合同未到期的,租金收入应当按照收支两条线管理。

　　第四十四条　党政机关新建、改建、扩建、购置、置换、维修改造、租赁办公用房,必须严格按规定履行审批程序。

采取置换方式配给办公用房的,应当执行新建办公用房各项标准,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批,严禁以下属单位名义变相建设机关办公用房。

　　严禁以业务用房名义搭车新建党政机关办公用房,对于已有国家建设标准并列入专项规划的技术业务用房项目,应当严格审批程序和权限,执行相关建设标准,不得超规模、超标准建设。

对于建设标准规定建设内容中需设置的少量办公用房、管理用房等行政办公类用房,可以按标准建设,但不得扩大行政办公类用房规模或者用办公用房挤占业务用房,也不得在标准之外合并建设办公用房。

　　第四十五条　党政机关办公用房建设项目应当按照朴素、实用、安全、节能原则,严格执行国家有关建设标准和规范,符合单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准,符合土地利用和城市规划要求,从严控制用地规模,严禁超标准占用土地,严禁占用耕地,不得配套建设大型广场、公园等设施,不得追求成为城市地标建筑。

　　第四十六条　党政机关办公用房建