安全责任分工与程序讲课稿.docx
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安全责任分工与程序讲课稿
建筑企业——工程项目
安全生产管理的责任、分工与程序
中建一局（集团）有限公司
安全部
邝斌
2006-6-16
前言
参加这次安全教育培训活动的是安徽分公司全体管理人员。
我们首先讲几个我们司空见惯的基本概念——管理、管理人员；企业、项目、项目管理组织；项目安全管理。
管理：
管；含义为过问、干预和约束。
理；含义为整理、使事务有条理。
合在一起含义为过问、干预并约束人或事，使事务有条理——即控制，使事务处于受控状态。
管理人员：
顾名思义，即从事管理工作的人员。
（不理不管的人不适合做管理人员）
企业：
从事生产、购销、运输以及服务性活动的经济单位。
项目：
为达到一个特定的生产经营或服务目标，在规定的条件内企业通过组织、管理、经济和技术措施所有活动总和。
项目管理组织（作为我们叫项目经理部）：
是企业为达到项目目标而通过建立的有结构模式、管理分工以及工作流程的特定的系统管理组织（人群）。
项目目标所决定项目管理的组织，而项目管理的组织是目标能否实现的决定性因素。
[部分概念援引《建设工程项目管理》（全国以及建造师执业资格考试用书）]
什么是项目安全管理：
是通过项目组织对项目生产经营的全过程中可能存在的各种危险因素的识别、控制、处理的全面的系统的管理过程。
一、企业各级安全生产责任：
（一）建筑企业的责任：
1.《安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
”——企业的职责（总则部分）
2.《安全生产法》第五条规定“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
”（总则部分）
3.第十七条规定“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产所负的职责：
（1）建立、健全本单位安全生产责任制；
（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（6）及时、如实报告生产安全事故。
”
（二）从业人员的责任：
1.企业负责人的责任：
上述《安全生产法》第十七条所规定，除上述规定外，《建设工程安全生产管理条例》第二十一条规定：
“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。
施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
”
2.项目负责人的责任：
《建设工程安全生产管理条例》中第二十一条规定：
“施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
”
3.专职安全生产管理人员：
《建设工程安全生产管理条例》第二十三条规定：
“施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。
发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
”
4.从业人员的责任：
（包含除项目负责人、专职安全管理人员外所有的管理人员和作业工人）
权利：
第四十五条“生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。
”
第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
第四十七条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。
第四十八条因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。
义务：
第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。
第五十条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。
第五十二条工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。
二、项目各专业人员的安全生产责任
（一）技术员、测量员、资料员
1．贯彻落实国家安全生产方针、政策，严格执行安全技术规程、规范、标准。
2．负责编制施工组织设计、施工方案中安全技术措施。
负责编制特殊、专项安全技术措施及方案，并保证其可行性和针对性。
3．在检查施工组织设计和施工方案实施情况的同时，检查安全技术措施的实施情况，对施工中涉及的安全技术问题，提出解决办法。
4．负责停止使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
5．组织或参加安全防护设施和设备的验收。
严格控制不符合标准要求的防护设备、设施投入使用；使用中的设施、设备，要组织定期检查，发现问题及时处理。
6．应用新材料、新技术、新工艺时必须组织上岗人员进行安全技术的培训、教育；认真执行相应的安全技术措施与安全操作工艺要求，预防施工中因化学药品引起的火灾、中毒或在新工艺实施中可能造成的事故。
7．参加安全生产定期检查，对施工中存在的事故隐患和不安全因素，从技术上提出整改意见和消除办法。
8．按照应急预案所规定的应急职责要求，处理现场突发事件。
9．参加或配合工伤及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故发生的原因，提出防范措施和整改意见。
（二）合约、成本、商务人员
1．负责对将入场的分包队伍进行评审。
2．负责对重要劳动用品采购合同的评审工作。
3．负责分包单位进场前签订含有安全生产责任、义务与权利条款的分包合同；
4．负责安全生产措施费用计划的统计、核算。
5．在经济合同中应划分清总分包安全措施费用的划分范围。
6．负责办理项目意外伤害保险有关事项。
7．在每月工程款结算单中扣除由于违章而被处罚的罚款。
8．负责对租赁设备单位的资质审核。
9．按照应急预案所规定的应急职责要求，处理现场突发事件。
（三）责任工程师、工长、施工员
1．责任工程师、工长、施工员是所辖责任区内安全生产的第一责任人，对所管辖范围（专业）内的安全生产负直接责任；
2．组织分包方和分供方认真贯彻执行上级有关安全生产的规定、指令。
3．负责施工组织设计、专项安全措施方案的组织、落实和实施。
4．针对生产任务及施工过程中存在的风险特点，进行书面安全技术交底，履行签字手续，并对规程、措施、交底要求的执行情况经常检查，随时纠正违章作业。
5．参加对工程防护设施及重点防护设施的安全验收。
6．经常检查所管辖区域的作业环境、设备和安全防护设施的安全状况、作业工人劳动防护用品佩戴情况，发现问题及时纠正解决。
对重点、特殊部位施工，必须做到旁站监查。
7．接受并服从安全监管，对提出的隐患，立即组织整改和落实；
8．按照应急预案所规定的应急职责要求，处理现场突发事件。
9．负责保护事故现场，落实整改措施，接受并配合安全事故的调查、分析和处理。
（四）材料物资管理人员
1．对采购（租赁）的各类材料、机械设备、架设工具及劳动防护用品等
质量、安全负责。
按照安全技术规范要求进行经常性检查。
2．负责采购（租赁）的各类材料、机械设备、架设工具及劳动防护用品等，必须具有生产许可证、产品合格证，并且所附各项技术资料齐全有效，其安全可靠性能符合国家或有关行业的技术标准、规范的要求，以及集团的管理要求。
3．严格物资进场验收制度，把好验收关，作好进场物资验收记录，外观检验记录。
出现质量问题应及时上报有关部门和人员解决。
4．进入现场的物资要按惯标程序文件的要求，分规格码放，做到整齐、标识清楚、施工中做到工完场清。
并且平时要严格跟踪检查。
5．严格把好物资质量关,要做到不合格产品不能分发用到工程上，建立材料质量台帐，按公司有关规定取样试验，保证供应发放的物资质量合格。
6．严格执行有关易燃、易爆、剧毒物品的采购、发放、使用、管理制度，施工现场购置和堆放的各类建筑材料应符合文明施工和环境保护要求。
7．现场材料管理人员在上岗前一定要经过专业培训，合格后方可上岗。
要
积极参加上级有关部门组织的各种专业培训，增加业务知识，提高业务能力。
8．参加由施工使用不合格材料引发生产安全事故的调查和处理。
9．按照应急预案所规定的应急职责要求，处理现场突发事件。
三、项目组织在安全管理的分工与程序
1．安全管理工作总程序
项目危险因素识别
项目环境因素识别
1安全生产责任分工
2制定安全投入计划
3制定安全措施方案
4分包安全管理协议
安全责任制
1管理人员安全教育
2特殊工种培训
3工人三级安全教育
4应急救援培训
5周一安全活动
上级
检查
安全教育
安全
文明施工检查
1临时用电安全验收
2大型设备安全验收
3脚手架安全验收
4其他防护设施安全验收
安全验收
项目部检查
1总包安全技术交底
2分包安全技术交底
3季节性安全交底
安全技术交底
工区定期检查
1岗前安全讲话
2班组安全员检查
3交接班检查
4班组活动记录
班组安全活动
施工中班组自检
1启动应急预案
2按规定逐级上报处理
事故及应急
处理
1项目部月奖励
2项目部检查罚
3班组每周自评
奖惩制度
不断总结，消除隐患
2．危险（环境）因素评价程序
工作时间
责任部门
工作内容
工作顺序
施
工
准
备
物资管理员
物资设备活动
提供资料
施工活动识别
技术员
施工工艺活动
责任工程师
施工环境确认
控制方案
确定重大风险
评价风险
识别危害
危险（环境）因素评价表
安全员
参与协助
重大危险（环境）因素
安全生产领导小组
制订针对性的技术措施
技术员
N
审核
确认
安全技术措施方案
项目总工程师
Y
安全技术交底
施
工
过
程
责任工程师
运行控制
验收及检查记录
监测
安全员
技术员
3．安全教育培训程序
（1）管理人员安全教育
工作内容
工作时间
主管部门
工作顺序
企业负责人安全教育育
年度进行
三年有效
同时进行
地方政府建设主管部门
教育考试发证
公司总部协助
项目经理安全教育
项目安全员教育
教育考核
年度进行
公司安全部
项目管理人员教育
（2）工人三级安全教育
工作时间
责任部门
工作顺序
工作内容
工
人
入
场
安全员
现场基本常识
法律和安全常识
企业项目规章制度
现场事故预防逃生自救
劳动力管理员
项目级安全教育
责任工程师
施工任务的危险认知
施工的安全操作规程
设备设施性能及危险性
现场容易产生的危险点
劳动保护用品的使用
责任工程师
施工队级安全教育
施工队（分包）
班组任务的危险认知
岗位第一责任人教育
本工种安全操作规程
作业危险点和逃生自救
劳动保护用品的使用
施工队（分包）
班组级级安全教育
专业班组
安全员
安全教育考试
施工队（分包）
过程监督
安全员
取证上岗
4．施工设备、设施安全管理程序
（1）小型设备、设施（钢筋机械、木工机械、空压机、卷扬机、洞口防护等）
工作时间
责任部门
工作顺序
工作内容
进场前
设备管理员
进场时间
安装地点
能源准备
进场计划
责任工程师
安装
设备管理员
设备安装单位
N
验收
责任工程师
设备验收
机械性能、能源配置
电源、设备、安全装置和防护设施
设备安装调试
设备管理员
安全装置、防护设施
安全员
Y
运行
设备日常维护保养
设备管理员
设备设施使用
安全员
组织日常安全检查
设施日常使用维护
使用班组
拆
除
拆除监督确认
设备设施使用
安全员
责任工程师
按规定组织拆除
（2）大型设备、设施
适用范围：
1）深基坑防护
2）起重机、施工用电梯、物料提升机
3）临电系统
4）搅拌站
5）照明系统、通风系统
8）消防设施
责任部门
工作顺序
工作内容
工作时间
进
场
前
项目总工
编制专项方案
方案准备
专项方案审批
公司总工
合约部门
签定购买（租赁）合同、安装合同及安装计划
合同准备
设备管理员
技术员
进场时间
安装地点
能源准备
场地准备
设备管理员
责任工程师
进场计划
技术员
安
装
设备管理员
按方案进行安装调试，并严格施工过程控制
设备安装单位
设备安装调试
技术员
责任工程师
项目总工
符合方案要求
设备自检
设备安装单位
符合安全要求
N
设备管理员
Y
安全员
N
验
收
项目总工
设备验收
机械性能、能源配置
现场经理
安全装置、防护设施
安全总监
设备物资部
责任工程师
设备日常维护保养
运
行
设备管理员
设备设施使用
组织日常安全检查
安全员
设施日常使用维护
责任工程师
拆除监督确认
设备设施拆除
责任工程师
安全员
拆
除
按方案组织拆除
5．临时用电管理程序（使用于临时用电日常检查、维修维护）
配电系统分级负责：
总包电工责任配电室、一级电箱电缆、二级电箱电缆的日常维护，分包电工负责三级电箱电缆、自带用电器具、灯具等接线及日常维护。
工作时间
责任部门
工作顺序
工作内容
配电室检查
一级配电检查
二级配电检查
检查记录
每
日
设备物资部
总包电工
日常检查
三级配电检查
用电设备检查
检查记录
分包电工
配电室维护
一级配电维护
二级配电维护
维护记录
故
障
时
总包电工
主管部门
定期维护
三级配电维护
用电设备维护
维护记录
分包电工
变压器接地
一级电缆绝缘
二级电缆绝缘
重复接地
高压电缆绝缘
测试记录
每季度
主管部门
总包电工
定期测试
5．安全、文明施工分工及检查程序
工作时间
责任部门
工作顺序
工作内容
开
工
前
安全员
安全防护
保卫消防
建立制度
工程部
现场管理
总包电工
设备管理员
材料员
临时用电
机械安全
料具管理
分工管理
环境保护
环卫卫生
主管部门
每
周
周检查
责任工程师
设备管理员
主管部门
安全员
检查记录
定期检查
每
月
隐患整改通知单
月检查
现场经理
检查记录评分
各管理部门
责任工程师
总包电工
施工队（分包）
现场管理
环境保护
环卫卫生
临时用电
机械安全
料具管理
安全防护
保卫消防
隐患整改期限
内
物资部门
综合办公室
整改责任落实
机械租赁单位
安全员
整改责任者
整改完成
过程监督，资料归档
整改复查确认
管理部门
整改复查确认
整改复查消项
6．消防管理工作程序
责任部门
工作顺序
工作内容
工作时间
开
工
前
治安消防员
治安保卫、消防安全、门卫、宿舍防火、木工棚防火、电气焊工管理、重点部位防火
分工管理
建立制度
主管部门
方案及现场平面布置
技术部
组织实施
工程部
消防设施布置
治安消防员
监督实施并验收
应急预案编制
日
常
定
期
不定期
技术部
保安队伍
应急救援组织
（义务消防队）
培训、演练、应急响应
治安消防员
审验操作证件
治安消防员
明火作业
签发动火证，检查作业条件
日常监督检查
安全员
化学危险品储存及使用
日常储存运输
材料员
日常使用
责任工程师
日常人员出入
治安消防员
治安交通管理
日常治安纠纷
消防保卫检查
治安消防员
启动安全检查程序
7．隐患、违章处置程序
适用于安全生产、文明施工、消防保卫施工过程中存在隐患或人员、单位存在违章行为。
责任部门
工作时间
工作顺序
工作内容
安全员
检查复查后
书面下发
文明施工责任部门
违章通知
隐患整改通知
逾期不改
现场核实判定
屡教不改
安全员
判为重大隐患
判为严重违章
立即暂停，函件告知责任单位
日常检查复查
重大隐患
项目安全负责人
抄送商务部门、其他施工单位
安全员
按规章处罚
严重违章
文明施工责任部门
立即制止
支付
工程款扣除
商务部门
处罚扣款
处置原则：
（1）根据明确
（2）事实清楚
（3）书面记录
（4）总包安全员针对自有员工、各施工单位、各级管理人员和特种作业人员进行处置。
（5）分包工人原则上由该分包安全员处置并返回记录。
（6）存在重大隐患、严重违章必须暂停处置，如不予纠正启动处罚。
（7）对屡教不改的违章者予以清出现场不得录用。
8．应急响应程序
业主
9．事故调查处理程序
责任部门
工作顺序
工作内容
工作时间
立
即
上报
安全员
事故发生
项目经理
安全员
事故判断
启动应急救援预案
项目经理
按法规要求
安全员
重伤以上事故
轻伤事故
事故调查取证
公司安全部
重伤以上事故
轻伤事故
公司调查组
项目调查组
事故分析处理
四、不执行程序的危害：
案例1：
北京西西工程脚手架坍塌事故
2005年9月5日22时10分左右，由中国第二十二冶金建设公司施工的西西工程4#地项目，在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇注施工时，发生模板支撑体系坍塌事故，造成8人死亡，21人受伤的重大伤亡事故。
模板支架设计方案编制不规范，存在严重设计计算缺陷，不能保证施工安全要求，以及实际搭设模板支架立杆顶部伸出长度过大，是造成本次事故的直接原因。
1.模板支架搭设质量差
2.脚手架材质存在缺陷
3.现场管理存在严重问题
《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定：
“施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施……”
是一起重大责任事故，事故处理如下：
1、中国22冶建设公司西西工程4＃地工程土建总工程师李乐俊作为方案审核人在方案未经有关专家论证且未上报审批的情况下，要求劳务队按方案搭设模板支架，对事故发生负有直接责任。
李乐俊的行为涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。
[22冶处理意见是留用察看一年处分，罚款5000元。
]
2、中国22冶建设公司西西工程4＃地工程项目部项目总工程师杨国俊在对模板支架方案未组织专家论证、审查的情况下，对方案审查草率，未发现方案中的错误，且未将方案上报审批；对于模板支架设计存在严重安全问题仍在进行搭设的情况未采取措施，从而使模板支撑体系存在严重安全隐患，对事故发生负有重要责任。
杨国俊的行为涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。
[22冶处理意见是记大过处分，罚款3000元。
]
3、北京希地环球建设工程顾问有限公司驻西西工程4＃地工程项目部土建监理员吴亚君，未认真履行职责，在明知施工设计方案未经审批、已搭建的模板支架存在严重安全隐患的情况下，未制止项目部进行混凝土浇筑，对事故发生负有主要责任。
吴亚君的行为涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。
4、北京希地环球建设工程顾问有限公司总监吕大卫，未按《条例》第十四条规定履行职责，在明知施工设计方案未经审批、已搭建的模板支架存在严重安全隐患的情况下，默许项目部进行混凝土浇筑，对事故发生负有重要责任。
吕大卫的行为涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。
同时，建议建设部吊销其注册监理工程师执业资格证书。
5、中国22冶建设公司西西工程4＃地工程项目经理胡钢城，在明知施工设计方案未经监理部门批准，已搭建的模板支架存在严重安全隐患的情况下，进行混凝土浇筑作业，对事故发生负有直接责任。
胡钢城的行为涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。
同时，建议建设部吊销其项目经理资质证书。
[22冶处理意见是留用察看一年处分，罚款5000元。
]
6、责成中国冶金建设集团公司和中国第二十二冶金建设公司对事故涉及的相关责任人进行责任追究和处理。
严格讲：
分析、处理的责任人员还不够全面，如物资部门是否具备该钢管租赁单位的资质和材质报告和检验证明；是否发现了材料质量存在问题？
；如是否商务部门与该租赁单位签署了合同和安全协议？
是否现场安全部门检查了，发现隐患后如何处置的，有没有记录？
等等按法律、事故调查标准规定都应该进行彻底的分析并对相关责任人员进行处理。
案例2：
北京某项目汽车吊倾覆事故
2006年6月2日，北京某项目工地租用的35吨汽车吊，在边坡处向基坑内吊运钢筋，吊运一捆重为1.9吨的钢筋时，因汽车吊站位错误汽车吊侧面作业，造成超载，吊车缓慢向基坑侧倾倒，吊臂前两节臂倒到基坑底，吊车车体整体倾倒在边坡处，吊车司机见状立即爬出驾驶室，无人员伤亡。
该司机无证上岗——工长没有检查，事实上的违章指挥；
总包单位与汽车吊租赁单位没及时签租赁合同和安全协议（6月1日进场）——商务人员失职；
汽车吊租赁单位的资质、安全资质没在项目备案——商务人员失职；
汽车吊的合格证、检验证以及备案证明没在项目备案——设备管理员失职；
汽车吊没有向监理进行报验就开始使用——技术员、资料员失职；
汽车吊司机有安全技术交底，但交底与现场严重不符——工长、安全员失职；
这起事故司机违章作业是直接原因，但商务人员、工长、技术员、设备管理员、安全员的工作失职都是造成该事故的重要间接原因。
属于重大责任事故，应追究上述人员的责任。
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