城镇调研报告范文3篇Word文档格式.docx

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　　㈠体制不顺，造成管理职权不清，责任不明确。

我县城区管理一直实行部门管理为主的“条状管理”模式，城区居委会的积极性没有得到充分的发挥。

街道与部门、部门与部门之间责任不明确。

　　㈡机制不活，造成人浮于事，效率低下。

城市管理职能部门实行“事业化管理，企业化运作”的方式，这种方式不同程度上存在着政企不分、建管不分，管养不分的现象。

一方面，有限的行政事业性收费很难支付城管执法的各项经费，办公经费及各项津补贴均需通过收费自筹。

另一方面，由于受事业单位性质的影响，工资分配拉不开差距，职工在思想缺乏足够的压力和动力，工作积极性难以得到有效的发挥。

近年来，尽管城建部门已推行了系列改革措施，制定了相应的检查考核标准和奖励措施，但均属于内部管理标准，仍未能跳出“既当裁判员，又当运动员”的怪圈。

同时由于主要靠行政手段来管理城区，没有建立与市场体制相适应的激励约束机制，不能以市场机制配置城管资源，更不能充分调动社会各方共同参与城市管理的积极性。

　　㈢执法力量薄弱，执法环境差，造成管理措施不得力。

目前，城监一中队共有在职在编人员6人，担负着城区下至万马桥、上至石梁司范围的市容、城区道路及街道临街门店的管理及执法任务，人员严重不足，装备落后，经费无保障，执法管理存在一定的难度。

　　㈣城区公共设施场地不足，造成基础设施不完善。

基础设施不足是严重制约我县城区管理水平提高的一个重要因素。

如城区公共休闲场所、停车场、集贸市场长期以来无固定场所，导致“马路摊点、马路市场、马路停车场”等现象严重。

　　㈤市民文明素质差，法制意识不强，管理难度增加。

由于城区面积小，人口密度高，流动人口较多，少数居民素质低下，车辆乱停乱放、垃圾随地乱扔、公共设施随意破坏的现象严重。

特别是随着人口大量涌入城区，城区出现了一些卫生死角，加上管理缺位，造成脏乱差现象严重，人民生活收到极大影响。

　　三、城镇管理的几点建议

　　㈠是要理顺城管执法体制，坚持依法管理。

着力构建“政府总揽全局、部门齐抓共管、社会积极参与”的大城管格局，构建县、镇两级政府，城管、街道、社区三级管理，横向到边，纵向到底的城镇管理网络体系，形成综合治理为龙头，专业管理为骨干，社区、单位管理为基础的管理模式，强化环卫管理体制，把管理推向市场，管理进入社区、进入单位、进入家庭、进入学校。

　　㈡是加大经费投入，加快城市公共基础设施建设。

要将基础设施作为城市建设的重点，科学规划、合理布局，使公共基础设施更好地满足市民生活和经济发展的需要，提高基础设施利用率。

　　㈢加快市政公用事业改革。

按照“政企分开、建管分开、管养分开”的改革思想，进一步转变旧有的城市管理模式，积极探索市场化运作合同制，开放作业市场，走专业化、企业化路子。

按照经营城市理念，本着“谁投资、谁受益”的原则，抓紧制定相关政策，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设。

　　㈣严管重罚，依法管理。

我们的城镇管理工作比较薄弱，与“失之于宽，管理不严”有很大关系，比如，在香港随地倾倒垃圾，要被司法机关判刑坐牢。

城镇经济要活，但城镇管理必严。

首先要严在制度上，要建立一套系统、规范的城镇管理法规体系，要能够基本覆盖目前城镇管理的方方面面，同时，又要具备较强的可操作性。

从规章制度源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管，职责明确，权责一致。

其次要严在落实上，“徒法无以自行”，城镇管理就是对正常有序行为的服务，对违法违章行为的惩处。

因此对违反城镇管理法规的行为要敢于管理，对那些只图谋利，明知故违，屡教不改，严重破坏市容秩序的行为必须采取严管重罚的手段，以示惩戒。

对非法设置各类摊点和占道经营要坚决予以取缔，对车辆乱停乱放的要将车辆拖离现场，并对驾驶人员予以处罚，对破坏公共设施，乱吐乱扔、乱张乱贴、乱牵乱挂、乱写乱画、乱堆乱码、乱倾乱倒等公德意识差的行为除了经济处罚外还要在媒体上曝光。

然后要严在监督上，城镇管理对象的复杂性，决定了管理进程的复杂性。

由于城镇管理的方方面面都不同程度地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质，部门之间的配合衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核。

切实解决各种有法不依、有令不行、执法不严、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，加大管理的落实力度。

　　㈤加强宣传教育和舆论引导。

一是深入开展城市管理教育实践活动，大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导广大市民增强社会公德和城市管理意识，提高自身素质。

我们必须把市民的城镇意识教育，作为城镇管理的基础。

强化宣传教育，以报刊、电视台等新闻媒体为阵地，增强全民城管意识。

在“城市广角”“市容曝光台”等栏目，弘扬城镇管理中的好人好事，曝光“热点”、“难点”和“焦点”问题。

组织开展“县城集中整治行动”，“从我做起，清洁县城突击月”，“告别陋习千人签名”等一系列宣传活动，吸引市民参与，使市民在参与中学习，在学习中提高素质。

开展以文明家庭，文明单位，文明社区的评比完善活动为载体，建立群众自我教育、自我约束、自我激励的机制，促进城镇管理上水平。

二是充分利用网络、电视、广播、报纸等媒体广泛宣传加强城市管理的重要举措，反映城区城市管理的有益成果，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。

　　当前，正值我县进入全省“脱贫奔小康”的试点县行列，我们应抓住这一大好机遇，采取多种措施，整合各方力量，以高起点规划塑造城市特色，高标准建设提高城市品味，搞效能管理打造城市形象，进一步利用特有的“茶叶、旅游”两张名片，加快城市发展。

城镇民生问题调研报告城镇调研报告范文|返回目录

　　民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。

根据市委、市政府关于实施”改善民生工程”的工作部署，最近，在民政、劳动和社会保障、建设、教育、卫生等相关部门的配合下，采取与部门负责人研讨，与镇办领导、站所负责人、部分村委干部、居民代表座谈、问卷调查等方式，对海城区民生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。

　　一、海城区民生问题现状及存在的问题

　　关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生活。

近年来海城区高度重视民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。

目前，城乡居民收入稳中有升，XX年，全区城镇居民可支配收入13078元，农民人均纯收入3994元，均高于广西区、北海市的平均水平；

适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率100%；

城市社区服务覆盖率达90%以上，%的农民参加了新型农村合作医疗；

90%的非农人口参加了社会养老保险，全区城乡低保惠及3346户7609人，年支付低保资金约万元；

农村五保对象234人，供养水平超过自治区标准，城乡弱势群体的生活得到有效救助；

城镇登记失业率控制在4%以内；

社会治安状况逐渐好转，连续三年实现刑事案件发案大幅下降。

关乎民生的各项事业得到了长足的发展。

但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我区关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

　　城市建设和管理方面

　　1．小街小巷建设滞后。

海城区目前有112条小街小巷尚未硬底化，有371条小街小巷尚未安装路灯，”行路难”、”安全隐患多”是群众反映得最多的问题。

与此同时，一些已硬化的道路也因多年失修，存在不同程度的坏烂。

　　2．排洪排污设施不完善。

遇强降雨一些低洼地段容易受淹。

尤其是东起四川路、西至地角内港，全长约4公里的独树根垌排污沟，由于沉积了大量的淤泥，排洪能力已大大下降，每逢大暴雨，排污沟途经的北海村便会受淹，积水甚至深达米。

一些居民区的下水道也由于年久失修，经常堵塞导致污水四溢。

　　3．”城中村”改造推进缓慢。

海城区现有”城中村”17个，村庄占地面积约亩。

村内建筑杂乱无章、参差不齐、布局混乱，道路狭窄、拥挤难行，基础设施不配套，”脏、乱、差”现象十分严重，与周边整洁的市容市貌形成强烈反差。

海城区从XX年开始实施”城中村”改造，但因为相关政策未出台等多种原因，推进缓慢。

　　4．城市维护费补助不足。

市对海城区的财政管理体制中核定城市维护费支出基数为300万元，海城区是中心城区，城市维护任务较重，特别是”城乡清洁工程”实施以来，单是全区的保洁就要超过300万元的费用，还有垃圾的清运、整治、绿化工程、亮点工程、小街小巷的建设等，至少需要500万元。

　　就业和社会保障方面

　　1．被征地农民就业困难。

近十多年来，全区共被征用土地亩，被征地农民36574人；

被征地后人均拥有耕地面积亩，其中62％的被征地农民被征地后人均耕种面积达不到亩。

由于”以土地为保障”、”靠土地养老”的传统模式被打破，大量被征地农民就业无着落、生活无保障等问题日益严重，文化素质和职业技能偏低，劳动就业竞争力低下，就业意识不强使得他们自谋职业困难。

初步统计，我区被征地农民的失业率约为7％，富余劳动力即不充分就业率为％，两者合计％，比率较高。

　　2．最低生活保障跟不上物价上涨。

目前我区的城市最低生活保障标准为180元/人·

月，农村最低生活保障标准为683元/人·

年。

面对通货膨胀，物价不断上涨，最低生活保障标准却未相应提高，相形之下，贫困居民和村民的生活水平实际已经降低。

　　3．城市居委干部补助标准低。

目前我区居委干部年均工资为8640元，除去养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险，实际居委会干部领到手是500-600元/月人；

村委干部工资为5300元/年人。

而且我区居委没有城市和镇级之分，全部为城市居委。

目前物价飞涨，居委会干部补助标准过低，与他们工作的付出形成极大反差。

　　教育方面

　　1．学校布局不够合理。

我区小学大多集中于北部湾路以北的老城区，这些学校占地面积小，学生多、部分学校班额过大；

而东、南部的新建区学校少，整个城区学校布局已滞后于城市发展的需要。

　　2．师资队伍发展不平衡。

市郊、海岛学校教师年龄结构偏大，文化程度相比市区学校偏低，长期在条件艰苦的农村学校，现都体弱多病，工作力不从心，已不适应现代教育的需要。

而由于体制上的原因，我区没有招聘、录用人员的自主权，导致农村学校教师队伍开始出现青黄不接、后继乏人的状况。

　　3．中学教研力量薄弱。

我区仅管理2所初级中学，中学教研机构不健全,专业人才少，教研活动无法正常开展。

　　4．农村初中控辍保学任务艰巨。

由于村民对国家义务教育法的理解不到位，没有履行法律赋予的职责，加上对部分贫困生助困渠道单一，助困的长效机制还没有完全建立起来等原因，地角、涠洲两所农村中学控辍保学任务仍十分艰巨。

　　医疗卫生方面

　　1．社区卫生服务机构设置及发展不平衡。

海城区的社区卫生服务机构是由市直医院、专科医院、街道卫生院、厂矿医院和民营机构举办，各单位的人员素质、经费投入和建设规模不同，导致发展水平参差不齐，部分中心和站达不到建设标准要求，有的社区卫生服务机构没有自有的业务用房，只能采用临时租用的办法解决。

随着海城区社会经济的发展，人口增加和城市规模扩大，社区卫生服务已不满足人民群众日益增长卫生需求。

　　2．社区卫生服务监督管理不够明确。

由于一直以来都没有明确城区的管理权限、范围，各级分级管理的政策法规没有得到很好体现，监督、疾控等相关机构没有给予建立，城区卫生方面的责、权、利得不到落实，开展社区卫生服务工作难度比较大，影响了城区卫生工作的全面协调发展。

　　3．新农合政府配套经费不到位。

按中央的要求，参合农民每年只需交10元，各级政府补助80元/人/年，但目前各级政府的配套补助方案还没出台，经费未能按时到位，群众看病报销难。

　　社会安全方面

　　1．刑事案件发案偏高。

尽管三年来我区持续保持刑案数下降超过10%的比例，但案件数仍偏高，特别是”两抢一盗”侵财案件所占的比重大，一些恶性的抢劫案件、持枪杀人案和入室盗窃杀人案等，影响恶劣，造成了不良的影响。

　　2．不稳定因素时时存在。

各种项目开发建设中因征地拆迁问题引发的纠纷，涉及面广，易引发集体上访和群体性事件。

尚未改制的16家国有企业或者债务较重且关系复杂，或者属于”三无”空壳企业，改制推进难度大，下岗职工意见很大。

此外，还有一些突出的信访问题，如涉法涉诉案件、水库移民问题、企业军转干部的待遇问题及一些”三大纠纷”等。

　　3．安全生产形势依然严峻。

市区内存在相当数量的油、气等危险物品生产、经营、储存单位和锅炉、压力容器、压力管道等特种设备，作为中心城区，有宾馆、酒店、大型超市、学校、车站、广场等众多人员聚集场所，一旦发生事故，很容易造成群死群伤重大事故。

北海内港堆积的大量淤泥和生活垃圾未得到清理，加上废弃船只，造成严重的航道堵塞和消防安全隐患。

此外，道路交通安全生产事故多发的势头还没有得到有效的遏制。

　　二、改善民生的建议

　　解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、教育作为民生之基、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖，促进社会全面和谐稳定。

　　不断完善社会保障体系。

建立与物价指数相衔接的社会最低保障制度，减少物价上涨对低收入家庭生活的冲击。

落实好城市低保，对低保对象实施差别救助，提高低保制度的公平性。

完善企业职工基本养老保险制度，积极推进事业单位养老保险的实施，探索建立机关养老保险制度，按照”应保尽保”原则，扩大社会保险覆盖面，对城镇个体劳动者、灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民、务农农民等5类人群，力争纳入养老保险体系。

扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，争取扩展到城镇居民、农民工、被征地农民；

努力解决关停并转企业及困难企业退休人员的基本医疗保障问题。

进一步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面，重点推动事业单位、外商投资企业、私营企业、民营企业参保，把符合规定的单位和职工全部纳入覆盖范围。

呼吁市里尽快出台建设项目被征地农民补偿方案，对被征地农民在工作、生活、医疗、养老等方面作合理安排。

　　努力增加城乡就业。

全面建立城乡一体化人力资源市场，形成城区、街道和社区三位一体的就业服务网络体系。

实施技能促就业计划，培养农业、海洋产业、旅游业等特色产业的技术技能型、复合技能型、知识技能型创业人才，提高劳动者职业素质、创业技能和就业竞争能力。

切实帮助就业困难对象再就业，争取将享受政策的对象范围扩展到了集体企业下岗职工中的”4050”人员，以及享受城市居民最低生活保障的长期失业人员，安置在公益性岗位就业。

深入推进小额贷款工作，鼓励扶持劳动者自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业，争取将申请小额担保贷款的对象范围进一步扩大到集体企业下岗职工、城镇登记失业人员以及城镇复员转业军人。

　　进一步提高义务教育水平。

进一步扩大教育经费，争取市政府提高教育附加费返还比例，加大政府教育投入，完善教育投入的稳定增长机制。

根据城镇化发展需要和旧城改造进程，推进老城区学校布局调整优化，尽快在新城区增设小学，消除新城区就学盲点。

建设信息技术教育网络，实现教育管理信息化。

推进学校特色发展，打造品牌，实现”一校一特”、”一校一品”。

加强教师队伍建设，建立健全教师进出机制，增加城区学校教师编制人员，以适应全面免除城市义务教育阶段学杂费后给公立学校带来的就学压力。

　　大力发展卫生事业。

加强城市和农村医疗服务体系建设，建立城市医院与社区服务机构分工协调机制。

建立和完善以社区服务中心为主体的城市社区服务网络和以市级医院为龙头、镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。

加快推进新型农村合作医疗工作，尽快落实”合管办”人员编制和工作经费，扩大新农合资金投入范围，抓紧完善新农合政府财政补助出资机制；

争取社会捐助，建立医疗救助专项基金，提高对弱势群体医疗救助力度。

稳定低生育水平，提高出生人口素质，以开展流动人口计生服务管理示范区创建活动为契机，全面提升我区人口计生服务水平。

　　深化平安创建活动。

落实稳定工作责任制，理顺”属地管理”和”属人管理”的责任关系，建立健全经常化、制度化的利益协调、矛盾调处机制。

加强信访工作，拓宽社情民意畅通渠道。

积极探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径，努力构建情报信息、社区防控、治安巡逻、企事业单位内部防控等四大网络体系。

深化严打和专项治理，始终保持对各种犯罪的高压态势。

五是重视基层治保，调解组织和网络建设，发挥治安岗亭、社区警务室、调解室在维护社区稳定和治安防范中的积极作用。

加大投入，完善社会治安软硬件设施建设，提高综合运用各种技术手段的能力，积极构筑人防、物防、技防等科学高效的治安防范网络。

　　打造宜居城区崭新面貌。

积极争取上级政府和部门支持，纵深推进”城乡清洁工程”，建立健全环卫保洁长效机制。

进一步抓好城市绿化、亮化、美化、彩化工程，营造整洁有序、环境优美的城市环境。

加快旧城改造，将辖区“城中村”改造成为与城市风貌相协调的文明小区；

将城市社区建设的成熟模式向农村社区延伸，稳妥地推进”村改居”社区的转型与改革。

大力完善城市基础设施，以北海市开展国家环保模范城、国家园林城市、国家卫生城市、世界花园城市创建活动和城市基础设施建设大会战为契机，配合加快城市主干道和小街小巷建设，配合推进”断头路”、”半截子”道路修复工程，完善道路网络，改善路面状况，逐步建设一批街心花园。

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　　科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，对于医疗保障工作来说，更应该以人为本，建立适合于不同群体的医疗保险体系。

城市居民医保是国家的一项惠民政策，是解决居民群众看病难、看病贵的一项重大举措。

　　一、我处城镇居民医保运行的现状

　　城镇居民医保是“以收定支、收支平衡、政府投入”为原则，以城镇非职工居民为主要对象，以权利与义务对等、费用分担为筹资机制，以大病医疗保障为重点，实行分步建设，大张旗鼓进行宣传发动，做到“应保尽保”，逐步加速推进城镇居民医保全方位的覆盖。

　　我处现有城镇居民数为万余人，两新组织及流动人口约万余人，其中现有城市城镇职工约为万余人，估计全方位覆盖的城镇纯居民和流动人口约3万人，按试点先进市、区的经验，应该有60%左右加入医保，应完成万余人,而我处XX年仅有8500人加入城镇居民医保，XX年到目前为止仅为7500人，续缴人数还有40%还未进行缴纳。

　　二、城镇居民医保运行存在的问题

　　1、居民群众认识有误区：

一是认为现在家庭成员身体好，不需要入医保，忧患意识差；

二是入医保得实惠的是医院，自费的入院医院医师开的药方比较便宜，比较少，相比较差不多。

如阑尾炎手术成本只有700余元，如自费在小医院XX多元，如入医保住院结算要3000元左右；

三是家庭多数人员有职工医保，父、母、子、女不在乎入医保；

四是改制企业部分职工对党的政策有怨言，抱怀疑态度；

五是新农合不管成人或未成年人都是20元/年·

人，相比城镇医保门坎比新农合高。

　　2、部门配合差，各医保险种缺乏规范衔接。

　　城居医保工作的普及必须依靠全社会的支持，是党和政府的惠民政策，特别是民政、教育、卫生、计育、国土等职能部门必须加强对这项惠民政策的认识、支持力度还不够。

另一方面在推行城镇居民医保时尚未与已实行的新型农村合作医疗保险实行有效衔接，身份是城镇户口的居民参加了新型农村合作医疗保险。

　　3、考核体系不合理，扩面征缴困难，征缴激励机制欠缺。

　　目前，省政府对城镇居民医保推进工作实行单位考核，每年下达参保人数考核任务，并实行“一票否决”，区政府下达我处的城镇居民医保参保考核任务目标为万人，而我处纯居民不足万，这脱离现有人员实际，但为了完成任务，把流动人口纳入完成人数。

常住人口和流动人口的征缴无任何约束、奖罚措施。

另一方面，城镇居民医保实行政府引导、群众自愿、财政补贴的方式，缺乏强有力的政策措施和推进手段。

而城镇居民医保的主要对象是城镇非就业人群，分散性大，流动性强，人数众多，需要政府各职能部门、学校、社区等部门的支持和配合，而对这些支持配合的单位部门无有效激励机制和奖惩措施，而有些部门抵触情绪较大，推动征缴的工作力度受到影响，工作难度增加。

　　三、如何加快城镇居民医保工作进度的建议

　　1、继续加大宣传力度，消除居民认识误区。

　　目前，党委和政府应把此项工作作为当前头等大事来抓，发动全体机关干部和社区力量，到社区各家各户上门服务，针对不同人群，消除其认识误区，把各类人群的思想认识统一到这是党中央、国务院为民办实事，做好事的高度来认识，树立本身的忧患意识，真正使此次服务行动成为“宣传服务一家，造福居民万家”的全民行动。

　　2、强化部门配合，把“一票否决”融入到各单位、各行业中去，真正为民为实事。

　　一是医保部门加强服务和工作责任，做到“应保尽保”的前提下，为居民群众提供更便利的优质服务。

　　二是医疗机构要加强以人为本的大局意识，不要以本单位的利益来“服务居民”，推行“居民至上”的崇高理念。

　　三是政府各职能部门在服务为民之前提下，宣传党和政府的惠民政策，清除居民群众的后顾之忧，使全民树立忧患意识，迅速加入到城居医保队伍中来。

　　四是党和政府不要把为民办实事只归口到一个部门或单位，把此项工作纳入到各单位、行业的目标考核中，使全社会都来关心，都来支持，都来作为本身的工作来抓，把为民办实事作为自己应尽的职责。

　　3、加强城镇居民医保运行的信息反馈和基础平台建设，增强体系的有序性。

　　随着城镇居民医保制度制度的逐步推行，劳动、学校、计生、卫生、民政、社区等医疗保障中的基础地位和作用日益显现，这些部门都贴近基层，对各类人员情况熟悉，信息灵通