以物业管理为载体深化电力后勤体制改革Word文件下载.docx

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物业管理是集服务、管理、经营于一体，按照市场要求，采用经济手段运作，并伴随着生产力的发展和现代市场经济体制的确立而产生和发展起来的新兴产业。

物业管理是指由专门的经营机构和人员、受物业所有者和使用者的委托，根据国家有关法律法规、依照合同和契约，运用现代管理科学和先进的维修养护技术，以经济手段对各类房屋建筑和附属配套设施、场地以及物业周围的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿化、道路养护等实施统一的专业化管理，为业主工作（生产）与生活提供高效、优质、便捷、经济的综合性服务。

从定义来看，后勤保障工作管理，服务的内容和对象与物业管理基本相同，后勤改革要实现企业化、专业化、社会化、经营型的模式，而物业管理就是企业行为，就要求专业管理，就要参与社会竞争，就是追求规模经营，其规范化的内容正好与后勤改革的目标相一致。

因此，如何利用本企业现有人才、设备、设施和技术等资源，积极改革后勤体制，以服务主业为宗旨，拓展物业管理市场，走向社会服务业，则是深化电力后勤体制改革和电力企业自身发展的需要。

一、物业管理是深化电力后勤体制改革的有效载体

当前，在后勤体制改革中实行物业管理，有着十分重要的意义：

一是有利于加快和深化后勤改革。

随着电力工业管理体制改革的深化，作为一个很重要的方面——电力后勤体制的改革也必须与之相适应。

电力后勤体制改革已经搞了多年，并正在逐渐走向深化。

后勤体制改革的重点、难点就在于实现“两个分离”，即后勤管理职能与后勤服务职能分离；

后勤服务单位与主业分离。

按照“小管理、大服务、多实体”的思路和建立现代企业制度的要求，将后勤服务单位改组为具有“四自”功能，对内对外“两面”服务的法人实体。

根据国际上一些先进国家以物业管理取代后勤服务的做法和其它省局后勤改革的经验，“物业管理”是当前后勤体制改革的有效载体和重要途径。

二是有利于电力物业的保值、增值。

福利分房的取消和住房制度的改革，也要求我们进一步加快物业管理这一新兴行业的发展。

电力行业几十年的发展，已形成规模、数量十分可观的物业，在计划经济体制下，注重开发，轻视管理，其结果是大量物业得不到保值、增值，甚至闲置和流失。

因此通过强化物业管理，才有可能根本扭转这种状况。

从八十年代初深圳成立第一家物业管理公司开始至今，全国已有1000多个物业管理企业，有10％的住宅小区实现物业管理。

近年内，物业管理行业在中国大陆由“刚刚起步”进入一个迅速发展的时期。

在这种形式下，电力行业绝不能无动于衷、等闲视之，特别是电力行业数十年来形成的庞大的物业市场，必须由电力物业队伍“保护阵地”使它保值、增值。

三是有利于提高为主业服务的质量和档次。

随着生活水平的不断提高，人们对居住环境及服务的要求也愈来愈高。

过去那种房屋重建轻管、纯福利型服务，服务人员吃“大锅饭”，服务质量低下等状况，已不能适应时代的需求。

物业管理单位一定要通过全方位、多层次的优质、高效、热情、周到的社会化、专业化、标准化的服务，取信于业主这个“上帝”，把“业主满意”作为自己管理与服务工作的最高规范。

只有通过对各类物业实行规范化、科学化的管理，才能大大提高服务质量、服务档次，为人们营造一个舒适、方便、温馨的工作环境和生活环境。

我们之所以要把物业管理模式引入电力后勤系统，其重要的目的之一，就是要用物业管理来规范、来改造电力行业的后勤服务，以便提高为主业生产建设和职工生活服务的档次和水平。

为主业“双达标、创一流”提供有力的保障。

四是有利于走向社会，参与市场竞争。

企业要发展，必须要有闯市场的能力，有占领市场为企业造血的功能，这样的企业才有生命力。

物业管理在我国是一个独立、新兴的产业，正在蓬勃发展，随着市场经济的发展，它的社会空间是十分广阔的。

物业管理作为市场经济的产物，也是后勤改革的取向。

同时，它也必须适应市场经济发展的需要。

面向社会、开拓市场，这是物业公司发展壮大的根本出路，也是物业公司社会化的必然趋势和规律。

随着国家房改政策的出台和实施，社会上的物业公司如雨后春笋般建立起来，形成了多行业、多层次、多元化建立物业公司的局面。

房地产业已进入高速发展的阶段，福利分房政策的终止，商品房的大量涌入市场，给物业管理提供了广阔的市场空间。

我们要抓住机遇，充分利用有利条件，尽快建立规范的电力物业管理企业，在牢牢占领内部市场的同时，积极与外部市场竞争，树立电力物业管理的良好形象，否则，将会丧失有利时机，甚至还可能失去电力行业内部物业管理市场。

二、当前电力后勤服务的现状及存在的问题

过去，在计划经济体制下，电力企业一般分为生产、经营、后勤三大部分。

企业生活后勤服务工作涉及到职工生产的方方面面，不能不造成后勤部门机构庞大，任务繁杂，企业投入后勤部门的人力、物力越采越多，给企业背上了深重的包袱，有的企业甚至因此而被拖垮。

近年来，随着社会市场经济体制的逐步建立和发展，电力企业加快了建立现代企业制度的步伐，后勤体制改革已成为企业整体改革的重要组成部分，以往那种“福利型”、“小而全”的后勤服务体系开始松动、解体。

许多企业大胆改革，已将后勤部门从企业分离出来，不再承担“办社会”的职能，由单纯的服务型的后勤管理体制转变为独立核算、自收自支、双向服务的经营服务体制。

在电力后勤改革中出现了可喜的成绩，其主要表现为：

一是普遍进行了后勤与主业分离的改革。

按照国家电力公司“减人增效”，实行“三项制度”改革的步骤，将后勤的服务职能与主业分离，建立了以主业服务为主的物业公司。

实现了由过去的无偿服务向有偿服务转变，由单纯的服务型向服务经营型转变，通过对内有偿服务、对外拓展经营，成为具有独立法人资格的经济实体，通过改革，在一定程度上精干了主体，降低了主业的生产成本，增强了主业在市场中的竞争能力。

二是新型的后勤服务运行机制正在逐步建立和完善。

各级后勤部分通过“三项制度”改革、主动引进市场机制，强化了内部管理，比较系统地建立健全了劳动用工、人事、财务等制度，并在实践中完善。

在产权关系方面，通过主业的清产核资和后勤单位的产权清理，进一步明确了后勤实体和主业的产权关系，在后勤服务关系方面，改变了过去由企业全额拨款的方式，实行了经济定额承包制和有偿服务，从根本上打破了过去分配上吃“大锅饭”的状况，有利地调动了后勤人员的积极性，初步形成了服务质量与经济效益同步增长的良好局面。

三是强化了为主业服务的意识，促进了服务质量的提高。

坚持为业主服务，为职工生活服务，是电力后勤的地位和作用所决定的。

这一主题贯穿于后勤改革的始终。

改革进一步促进了后勤职工思想观念和经营机制的转变，同时也进一步强化了服务意识，后勤部通过合理的服务价格实现服务价值，主业也从月任务考核转化为经济指标考核，使后勤人员增强了经济效益观念，开源节流，降低成本、优质服务，更好地满足了主业生产建设对后勤服务的要求。

其次，后勤改革实施承包制等，严格了“以人为本”的管理制度，调整和优化了服务机构，强化了考核指标，充分调动了方方面面的积极性和创造性，不仅提高了服务质量，而且大大促进了后勤管理水平。

四是积极开拓市场，增强后勤企业的活力。

改革促使后勤部门由单纯服务型向服务经营型转变。

通过后勤服务的社会化，在保障对内服务的前提下，开展对外创收，对外开放经营，实现了设备、人力、技术的价值，创造了社会效益，而且也增强了后勤的经济实力和发展后劲。

同时增强了风险意识、效益意识和发展意识。

此外，通过后勤改革，还选拔用、锻炼培养了一批经营服务人才。

综上所述，电力后勤改革已迈出了坚实的一步，随着改革的不断深入，必将能够有效地配合，促进电力主业的改革和发展，与此同时，我们清醒地看到，随着计划经济体制向市场经济体制过渡的不断加快和电力企业改革的深入，矛盾和难点更加突出。

当前后勤体制中带有倾向性和普遍性的问题是：

一是政企不分、职能不清的状况依然存在。

由于主业和后勤归属关系和职能分工不明确，工作关系不顺畅，一方面直接导致后勤实体对主业有很强的依赖性，服务上、管理上难以真正走向社会、面向市场。

另一方面，由于体制不顺，观念没有彻底转变过来和管理方面不完善，生活后勤与主业关系尚未完全理顺，容易产生矛盾。

过去是生产、生活一个家、一个主，服务管理即使有矛盾，容易协调解决。

目前主业和物业是市场经济关系，理所当然要求服务到位，虽然后勤部门为加强和完善服务做了大量的工作，但管理不严，机制不活，人员素质不高等问题难以一下解决，服务中出现不足和问题往往不易得到谅解，有的甚至归咎于后勤改革。

二是有偿服务难于全方位实现。

后勤改革的重要内容是要把过去后勤对主业的“无偿”服务改为“有偿”服务，这也是市场经济的客观要求。

但是，由于目前尚未对后勤的各项职能进行科学的界定、经营、服务、公益、福利混杂一起。

量化也不科学、规范，也存在不合理收费的方面，反映出改革措施的不配套和不完善，也不利于调动后勤部门的积极性。

三是主业政策扶持不配套，外部政策环境不宽松。

后勤部门担负着服务和经营双重任务，人力、物力、精力主要用于为主业服务，搞经营的投入少，并且主要为低附加值的劳务面向社会服务，后勤要发展壮大，要有内、外环境的支持，从内部政策看，主要是人事工资管理，发展资金扶持、社保政策优惠等方面未到位，缺少系统的符合改革实际需要的配套政策和扶持措施，从外部政策环境看，工商、税收、管理等部分的规定和要求越来越严，后勤部门负担深重，难于承受。

三、积极推进物业管理，为电力企业创一流提供坚强的后勤保证。

物业管理是一个新生事物，它的发展、成熟，总要有一个过程，除了本身需要不断完善外，也会遇到一些阻力，也要解决推动它发展所需解决的内部机制和外部环境问题。

特别是后勤改革如何与物业管理相结合，更是一个比较复杂的难新课题。

因此，应当面对后勤改革与物业管理相结合中出现的新情况、新问题，进行认真的研究和探索。

要把后勤改革和抓好物业管理有机的结合起来，促进改革与服务共同发展，在深化后勤改革、完善物业管理工作中应注意以下问题：

一是要提高认识，进一步转变观念的问题，因为这是物业管理和后勤改革成败的关键。

物业管理在我国是一个新兴的行业，后勤部门办物业是一项突破性的改革，它涉及到念和职能的转变，各方面利益的调整、各种关系的理顺及各方面经济和心理的承受能力。

并涉及改革的步骤、方式、内容以及物业管理的组织形式、资金来源,合同签定等一系列重要的问题

为此，首先各级领导一定要提高认识、转变观念，把物业管理当作深化后勤改革，提高为主业服务质量的有利契机，亲自抓好抓实。

另外，要加大对物业管理的宣传力度，促使广大职工转变思想，破除对过去住房管理的无偿、低效服务观念，树立有偿、高效、优质服务观念，并通过有效的管理、优质的服务、合理的收费，让群众感受到自己是物业管理的最大受益者，从各方面形成推动物业管理的合力。

二是要力求制度创新的问题，按现代企业韦U度的要求，建立新型电力服务管理体制。

首先物业管理要按照后勤改革的思路和现代企业制度的要求，建立法人治理机构，要“产权清晰、权责明确”，要建立资本金制度。

要制度创新，实现以公有制为主体和多种经济共同发展的局面，要建立新的人事、用工、分配、激励机制。

其次，物业管理要树立以市场为导向的有偿服务的新观念，要建立新的产权管理制度，要建立新的保值增值责任管理机制。

同时，在有条件的情况下进行经营和开发，形成自己的产业和产权，既减轻主业负担，提高服务水平，又建立自我发展、自我激励的新的发展机制和体系。

三是加强物业管理法规建设的问题。

物业要规范运作，才能不断提高物业管理水平。

认真贯彻国家物业管理的有关法律、法规，使物业管理依法进行并结合实际制定一套规章制度，规范物业管理公司与主业、物业公司与住户的关系，规范服务、规范收费、规范内部管理、财务管理、规范各方面的责、权、利及经济关系。

综合运用行政、经济、法律手段，充分发挥物业管理的社会化、专业化、企业化、经营型特点，依法、依约、依合同办事，使物业管理有一个较高的起点和良好的开端，从一开始就走上规范的道路。

使物业沿着健康的轨道开展，并且物业公司通过逐步规范的服务，可以不断提高物业管理水平。

四是妥善解决资金来源问题，经济实力是加快物业发展的基础和保证。

物业管理与其他建设一样，需要资金投入，解决和落实管理经费和发展物业至关重要，物业管理必须要有一定的经济实力做基础，而物业管理又是一个微利行业，尤其在创业阶段的工作是非常复杂和艰巨的。

因此，非常需要主业的各级部门给予大力的关注和支持、领导，并应在资产分配、资金和人员分配政策上，在一定的时期内，给予宽松的条件、优惠政策和一定的倾斜，保证物业公司顺利启动并具一定的发展后劲，以加速后勤改革实现物业管理的步伐。

五是要重视培养人才问题，物业管理需要一支高素质的队伍。

物业管理是新兴行业，实行的是“四自”管理和综合性、高效的有偿服务。

要实现这个目标，首先要建立一支懂经营、会管理，具有专业知识，爱岗敬业的高素质的物业管理队伍。

要通过学习、培训、进修，竞聘上岗等多种措施和机制，抓好领导班子、管理人员和专业职工队伍的建设。

对专业性强、内部短时间内难以培养的人才，要采取引进和外聘等灵活的方式。

总之，要采取多种形式培养人才，不断提高物业管理队伍的整体素质。

六是要坚持为主业服务的宗旨问题，物业管理必须要为电力主业创一流提供坚强的后勤保证。

后勤改革无论怎样改，坚持为主业服务的宗旨不能变。

发展物业管理就是为了更好的实现后勤的“两个分离”，为机关精兵简政、转变职能、减轻负担，为企业减人增效、增强主业发展的活力创造有利的条件。

因此，物业管理从一开始，就要牢记为主业服务的宗旨不变，为主业提供全方位、优质、高效的服务，有利于提高广大干部职工的生活质量，解除职工的后顾之忧，为主业“双达标、创一流”提供坚强有力的后勤保证。

电力后勤创一流，这是时代的召唤，也是市场经济的必然，随着改革开放和国民经济建设的迅速发展，电力这个事关国民经济繁荣与发展的行业，也将应时代的需要，在不断深入改革和发展中与国际接轨，服务于电力主业的电力后勤事业，也一定能与之相适应并同步发展，为电力主业创一流提供有力的后勤保障。