象山建成优秀旅游城市的doc.docx
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象山建成优秀旅游城市的doc
象山建成优秀旅游城市的
现状调查与对策思考
浙江大学宁波理工学院
朱彬娴
2003年9月24日
引言
城市在资源开发、设施建设、市场促销以及创汇创收等各方面都占有十分重要的地位，在旅游业中发挥着积极的作用。
旅游业发展和城市化进程已经越来越清晰地表明这样一个事实：
旅游的发展离不开城市的支撑，城市的发展离不开旅游的带动，旅游和城市之间双赢（Win-Win）的互促互动关系，日益显现出巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
从而，旅游城市作为一种特殊的形式，获得了很大的发展。
《桂林旅游业：
规划与发展》一书中对旅游城市是这样定义的：
所谓旅游城市，是指在城市经济中，要素投入（如劳动力、资金等）不断向旅游部门集中，旅游部门的产出在城市经济中占有较大比例的市（或县级市）。
其基本条件如下：
1.具有丰富的、有特色的旅游资源。
2.旅游服务设施及城市基础设施配套齐全，城市环境基础性良好。
3.高效的服务，旅游产业发展水平高。
4.旅游产业对城市发展具有主导作用。
旅游产业的催化、波及效应，不仅带动了其他相关产业的发展，而且影响甚至决定了城市的发展方向和城市的功能定位。
为进一步提高旅游城市的综合接待能力和服务水平，促进我国旅游业健康持续发展，提高中国旅游业在国际上的信誉和影响，国家旅游局于1995年开始开展创建“中国优秀旅游城市”的活动，这一活动得到了全国75个城市的积极响应，其中54个城市通过了国家旅游局的验收，成为“首批中国优秀旅游城市”，港城宁波就是其中之一。
宁波目前的城市旅游形象定位为“东方商埠，时尚水都”，作为宁波“一区四带”旅游框架中“一带”的象山县将于2007年实现撤县设市的目标，逐步建成现代化的生态滨海旅游城市，并创建中国优秀旅游城市。
象山建成优秀旅游城市的现状调查与对策思考，是象山县旅游局今年即将启动的一个县级重点课题。
此次调研目的在于为旅游局的课题提供比较准确和真实的第一手资料，并为创优工作做一点点前期的准备。
第一节象山旅游和城市发展的现状与概况
一、象山城市发展概况
（一）城市区位与规模：
象山县居浙江省中部沿海，地处宁波市域东南，三面环海，县境北枕象山港，南控三门湾，东濒东海，西连宁海县，一路穿陆，由象山半岛及沿海608个岛礁组成，陆域1175平方公里，海域5350平方公里，海岸线长达800公里，占全省海岸线的六分之一。
辖10个镇、5个乡、3个街道，712个行政村。
2002年末总人口532388，有回、蒙、壮等14个少数民族50人。
（二）资源种类及特色：
滨海风光优美，拥有华东地区少见的大批陆岸沙滩，是全市唯一拥有山、海、岛、崖、滩等特点的滨海资源地区。
空气品质良好，大气负氧离子浓度每立方米高达14700个，达国家一级度假区标准。
广阔的滩涂资源中含有丰富的氨基酸，可广泛开展泥浴泥疗项目。
海洋人文景观众多，有渔港、渔村、大桥、灯塔等。
象山海产资源丰饶，海鲜产品闻名遐迩，以象山海鲜为代表的甬菜成为全国新八大菜系之一。
早在6000多年前的塔山先民就开始耕海牧渔，在长期的生产生活实践中，形成了底蕴深厚的渔文化。
作为东海前哨的象山，还有众多的海疆海防遗址可供开发。
（三）经济特色和水平：
特色效益农业蓬勃发展，形成了“三水一菜”（水产、水果、水禽、蔬菜）主导产业，2001年实现农业总产值37.5亿元；工业经济快速增长，4000余家工业企业中，形成了以华翔、天安、巨鹰、甬南等大企业为龙头，以针纺织、机械电子、水产品加工等为主体的门类较为齐全的体系，其中针纺织业是象山的传统优势行业；建筑产业特色优势明显，驰誉上海、杭州、宁波等地，多次获全国建筑“鲁班奖”，被省政府授予“建筑之乡”称号，全县有建筑企业54家，其中国家一级资质企业5家，拥有宏润、龙元、中达等著名建筑企业，连续7年包揽外省市进沪施工企业综合考评冠亚军。
曾被评为全国综合实力百强县、渔业生产先进县、科技先进县、小康县等。
二、象山旅游发展现状
（一）旅游接待规模和发展速度、旅游的经济地位:
象山县旅游业自1997年开发以来，旅游产业已形成了一定规模，全县上下合力兴旅的氛围已经形成。
在政府的主导开发下，旅游总投入达12亿元，先后建成了松兰山度假区、中国渔村、红岩长廊、花岙石林、金沙湾度假村等景区，成功举办了中国开渔节、象山海鲜节、三月三海鲜旅游周等节庆活动，旅游综合接待能力有较大提高。
石浦渔港开发、老街包装等项目正在建设过程中，，并于2003年年初注册了“东方不老岛、海山仙子国”的新旅游品牌。
经过六年来一系列的促销活动，以松兰山为龙头的象山海洋旅游业对外知名度和美誉度不断提升，来象山观光旅游度假的客源增长势头较猛，目前客源市场已遍及华东地区，并呈现出较猛的增长势头。
2002年，全县旅游业收入达45600万元,比1997年的5000万元翻了9倍;2002年接待海内外游客总计100万人次（其中县外游客90余人次,县内游客10余万人次,外国人100余人次）比1997年25万人次翻了4倍。
2000年县委、县政府把旅游业确定为全县第三产业的先导产业和国民经济的重要增长点。
表1：
象山县年旅游人数、旅游收入统计表（1997—2002）
年度
年旅游人数
年增、减百分比
经济收入
1997
19.37万
0.5亿
1998
23.12万
19.36%
0.67亿
1999
28.90万
25%
0.93亿
2000
36.80万
27.34%
1.29亿
2001
65.00万
76.63%
2.74亿
2002
100万
53.85%
4亿
数据来源：
象山县旅游局
（二）旅游接待质量和水平:
相比国内、省内以及宁波市旅游大县，象山目前的旅游接待设施容量小、服务质量一般，附加值低，如旅行社规模小，经营单一，服务功能不全，组织客源的主渠道作用没有发挥。
旅游局数字显示来象山旅游的游客人均消费额达380元，我们在此次问卷调查中，64.10%的旅游者表示在象山的消费在400元以上，而且重游率较高，三次及三次以上的游客占到了52.11%。
（三）总结象山旅游城市发展所处的阶段和进一步发展的方向
目前象山的旅游业仍然处于初级发展阶段,尚未形成规模效应.2002年全县旅游业总收入相当于国民生产总值的4%，还未形成支柱产业。
表2：
全县游客接待量预测
年份
接待游客
（万人次）
相当于GDP
（%）
旅游收入
（亿元）
2002
100
4.5
4
2003
140
5.2
7
2004
170
6
9
2005
200
7.3
12
2006
230
8.5
16
2007
250
10
20
2008
300
12
30
2009
350
14
42
2010
380
16
50
数据来源；象山县旅游局
《浙江省旅游规划》将象山确定为全省海洋旅游开发重点地区之一，《宁波市旅游业“十五”规划和2020远景目标纲要》把象山确定为宁波市旅游总体规划“一区四带”中的滨海旅游带，明确象山作为宁波旅游发展的主要阵地。
象山城市发展的进一步方向是：
以海洋经济、旅游为主体的宁波南部副中心城市,生态型的滨海旅游城市。
象山旅游发展的进一步方向是以长三角滨海度假胜地为目标，整合资源，营造特色，着力构筑百里黄金海岸旅游带，提炼和丰满“东方不老岛，海山仙子国”的旅游形象，优化旅游产品结构，全面提升旅游经济综合竞争力，努力把旅游产业培育成县域经济的主导产业。
目前在建的旅游生产力布局主要是两区一带六个产品。
以丹城为核心的“不老文化区”
两区:
以岛屿为核心的”海山游览区”
滨海黄金游览带
一带：
六个产品:
松兰山黄金海岸
红岩月亮湾
石浦东海渔文化区
道人山养生园
花岙仙子岛
新桥知青度假村
第二节象山旅游业SWOT分析
一、自身优势（Strengths）
（一）象山县经济社会发展优势
1.象山县社会经济基础雄厚,城市综合经济实力正在迅速增强,已经具备了加快旅游业发展的基本条件.
2.象山县城市基础设施正在加快,综合服务功能不断增加,城市旅游环境已具备一定水平.
3.象山县旅游行业的基础格局已经形成,产业规模在不断壮大,吃住行游购娱相配套的旅游综合生产力体系正在完善,旅游行业正在具备内求质量、外求规模的双向张力之中.
4.县委、县政府领导已经高度重视旅游业全面发展的决策公识,政府主导型的全县各行业”合力兴旅”的社会氛围已经开始形成,旅游业的联动功能得到了普遍的认可.
（二）旅游资源优势
1.类型丰富
象山旅游资源数量丰富、类型多样，拥有全国78%的景系和景类，67%的景型。
丰富多样的自然、人文景观资源为象山县开发系列性旅游项目和产品提供了极其广阔的空间。
2.特色鲜明性
以岛屿山脉为骨、以海湾沙滩为魂、以“不老”文化为脉，地文、水文旅游资源异常丰富。
象山地文、水文旅游资源单体数量占总普查单体数量的70.69%。
旅游资源的主体是：
大海、岛屿、阳光、沙滩、清新的空气和异彩纷呈的地质奇观。
3.形态多样
基本类型占全国全部类型的54%，海岸线和岛屿地带植被覆盖率较高，动植物类型丰富。
而且由于开发迟缓和保护有序，众多岛屿上的植物群落仍然保存原始状态。
清新的空气、漫野的花草、原始的植被、珍奇的物种，为发展旅游业奠定了基础。
4.局域垄断性
象山县位于浙东，东海大陆架西岸，低海拔区，火山岩地貌，气候温和，植被覆盖率高，特别是800千米的海岸线、600多个岛屿和负氧离子达15000/cm3清新空气.这里人口平均寿命2000年已达到80岁,提早50年达到国家人口平均寿命指标（全国2050年人口平均寿命达到80岁）,可谓”东方不老岛,海山仙子国”.因此,象山的旅游资源拥有一定的区域优势和局域的垄断性。
5.旅游资源类型组合的协调性
象山县旅游资源类型组合的协调性主要表现在两个方面：
一是海洋自然景观和象山县独特的历史文化要素组合的协调性，二是区域旅游资源类型的多样性与和谐性，最为典型的是象山县集中了海、山、崖、岛、滩、湖（水库）、泉、洞、地质奇观、森林、历史文化古迹等多项旅游资源类型。
二、象山县与周边区域优势比较
象山县上述优势与周边区域比较各有所长，宁海旅游资源优势是秀丽的中低山脉和水质优异的温泉；奉化旅游资源的优势在于丰富的历史文化；余姚旅游资源的优势是山、林和7000年的河姆渡文化；慈溪旅游资源的优势是在建的杭州湾大桥；宁波市是中国历史文化名城，中国首批优秀旅游城市，资源分布于四周区县，市区是游客的集散地。
因此，具有丰富的海洋、海岛、阳光、沙滩和清新空气的旅游资源组合优势地非象山县莫属。
但是，资源总体相象的临近区域是舟山，因此象山县必须进一步找出与舟山旅游资源的不同点，在地貌类型上舟山是岛屿型地貌，而象山县是半岛，而且海岸优质泥源丰富为开发康体养生、保健泥疗奠定了优势基础，同时半岛交通优越于舟山岛屿，旅游交通设施和景区景点的可达性远不能与象山县相比，资源综合特色明显逊色。
象山县旅游资源的劣势也比较明显。
主要的是资源开发层次较低，人文内涵挖掘不够；历史遗迹保存完好性差，缺乏观赏性；服务旅游资源明显不足，使旅游业整体形象受到影响。
在旅游资源开发与规划过程中必须遵循“扬长避短”的原则，尽快将象山的旅游资源优势转化为产业优势。
三、自身劣势（Weakness）
1.旅游资源开发的配套深度不足，系列主打产品有待建设，策划运作能力有所欠缺。
象山县复合型旅游资源的显著特点是资源类型多，个体资源虽有一定的旅游价值，但单纯就个体资源或某一类型资源进行开发，则缺乏知名度。
象山的自然景观在国内缺乏独特性和影响力，缺少在国内国际上叫得响的名山大川；象山的人文资源则比较分散，绝大部分尚缺乏具有较强历史震撼力的景观载体。
象山目前的旅游资源开发，表现有点多面广、不成规模的缺憾。
系列主打产品有待建设重构。
日常的具体工作中，对旅游作为一种文化现象的认识不足。
因为策划力的欠缺，多数景点的旅游开发仅限于资源简单利用和大众化思路的开发，缺乏对文化的深度挖掘、特色挖掘，缺乏独到的创意力量，造成旅游产品的吸引力单薄、生命力不强的形象。
2.旅游业管理体制尚未理顺,旅游企业条块分割,小、散、乱的竞争劣势明显存在,行业整合度差。
受计划经济的影响，象山的旅游资源被文化、城建、水利、林业、旅游等部门分割，旅游项目难以组织，旅游主管部门对全县旅游行业管理难度较大，资源挖掘、产品开发与发展要求有很大差距。
象山旅游业法制建设有所滞后。
目前政府虽已颁布了许多管理办法，但许多内容尚未得到很好的贯彻落实。
旅游企业条块分割，缺少集团化、规模化企业，抗风险能力差。
旅游项目开发盲目性和随意性较大，缺少品位高、在周边和国内市场一枝独秀的大型旅游项目。
四、外界机遇（Opportunity）
1.中国旅游业的持续发展以及加入WTO、北京举办2008年奥运会、上海举办2010年世博会、杭州湾大桥等对于宁波市以及象山县来说是千载难逢的机遇。
根据国家已将旅游业列为国民经济新的增长点、许多地区已将旅游业作为当地经济新的支柱产业来培育和发展的总体形势，根据我国旅游发展所拥有的资源条件、生产力条件和新世纪开局我国旅游业发展环境和前景的分析，国家旅游局在全国旅游业发展“十五”规划中，提出了一个二十年持续倍增计划，明确了综合性指标——旅游业总收入二十年翻三番，最终达到8倍的增长这样一个宏伟的目标，体现了国家旅游局对今后长远发展的信心和决心。
加入世界贸易组织是我国在新世纪扩大对外开放的一大战略举措，不仅对国民经济和社会发展将产生积极影响，也会为我国旅游产业的突破性发展创造重要机遇。
中国需要开放的世界，世界需要开放的中国。
作为对外开放的产物和对外开放促进要素的我国旅游业，我国改革开放的每一次深入都推动了旅游业跳跃性的发展。
2.以上海为中心，浙江、江苏为两翼的长江三角洲地区，将成为中国21世纪最具活力的增长极，同时也是21世纪中国旅游业极具活力的增长极。
长江三角洲地区经济富裕，城市密集，是国内最大的旅游客源地，2002年接待海外旅游者600多万人次，占全国的16.53%，旅游创汇40亿美元，占全国的19.68%；接待国内旅游者2.4亿多人次，占全国的27.66%。
长三角地区接待海外游客数是京津唐三角洲的1.8倍，接待国内游客数是珠江三角洲的1.6倍。
长三角地区旅游合作有利用空间上的整体性、有历史文化上的同源性、有旅游资源上的互补性。
长三角地区将成为世界第六大都市圈，也必将发展成为世界级的旅游经济圈。
宁波是全省旅游副中心城市和长三角南翼重要旅游城市之一，全国首批“中国优秀旅游城市”，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，城市形象鲜明，区域合作活跃，与长三角中心城市上海地域相邻、人缘相亲、文化相通、经济相融，两地交往与联系历来密切。
2002年宁波接待游客1620万人次，旅游经济收入达151亿元。
目前，全市已构成“一圈四带”旅游框架（象山为其中的滨海旅游带），并努力向现代化国际港口城市迈进。
3.沿海大道的贯通和杭州湾大桥、象山港大桥的建设将极大地改变象山县目前的交通区位，倍增象山的要素市场。
象山现状的交通网络虽已十分方便，但“东海前哨”的位置使象山历来有“网路角落”的感觉。
而正在施工中的“同三”线沿海大通道的贯通和“十五”期末“京——甬”运河的全线通航以及2006年完工的杭州湾大桥将大大改观现状格局；同时杭州湾大桥、舟山跨海大桥和修建中的甬——金（象山——金华）高速桥等工程的完成，将全面构架出象山县作为“浙东窗口”的有利地位。
交通割据的改变将极大地改变象山县的经济区位。
随着北仑港辐射腹地的扩大，象山县的要素市场将获得跳跃性发育，从而极大地促进象山海滨旅游、会展旅游和购物旅游等多种形式的旅游市场的发育。
五、挑战和威胁（Threat）
（一）周边同行的竞争关系
旅游业的全局性发展必然带来旅游业的全方位竞争。
在象山县的周边，海洋、海滨、海岛有舟山市强有力的竞争；山地森林有宁海茶山余姚四明山比秀；佛教胜地有天台国清寺、舟山普陀与宁波天童寺、雪窦寺的共存；历史文化名城、名人故里有杭州、绍兴的比翼争辉，因而象山旅游业面临激烈的同行竞争。
（二）集聚效应对象山人才体系的屏蔽效应
杭州湾大桥通架后象山将有可能作为上海经济圈特色海洋业中的一个重要组成部分而存在，这种关系对象山经济发展的作用明显，但同时对象山人才体系的屏蔽效应亦较为显著，人才体系既是任何一个地方和城市社会经济快速发展的动力所在，同时凡大规模的中心城市生产要素的集聚，必须形成周围中小城市人才引力的劣势地位，使文化科技也因之自然形成特大城市对中小城市的辐射，中心城市对特大城市的依赖。
这个现象的发生和存在将是象山县在自身人才体系建设中必须要有战略应对的挑战性问题
（三）区域宏观环境和亮色不足
区域宏观环境是决定资源配置能力的最重要因素，集中体现在政治环境、政策环境、战略环境和发展前景等方面。
象山区域宏观环境在相对突出的同时也面临着诸多挑战。
主要表现在随着国际国内经济发展形势的变化，新的经济时代的来临以及区域发展竞争的展开，缺乏内涵的深化和新亮色的体现：
一是区域发展的取向尚未走向争取全国性及国际性的独特标志。
二是港口发展相对独立。
三是象山具备的政策优势逐步弱化。
四是政治环境因素中，以经济建设为中心的坚定性、倾向性尚未完全落实到各贯彻系统和具体的行动和工作中。
第三节象山旅游城市发展中存在的问题及原因分析
一、旅游核心要素中的主要问题和原因
即传统的旅游六要素的发展:
景点、旅游交通、住宿、旅游购物、餐饮、娱乐.
（一）景点
由于本次调研我们涉及的景点主要在松兰山海滨度假区，所以下面主要以该景点为例。
松兰山海滨度假区是国家首批AAA级景区，省级旅游度假区，目前正在创国家AAAA级景区。
度假区总面积40.1平方公里，海岸线6公里，有南沙滩、东沙滩等六处大沙滩，小沙滩若干，庞大的沙滩群华东称雄。
度假区内还有民族英雄戚继光塑像、“赵五娘千里寻夫”的弥陀寺等景点，与海岸线平行的海滨观光公路，将各个景点融会贯通，形成绝妙的海山风景。
度假区内还建有两家四星级饭店及小宾馆若干。
我们在调研中发现的问题主要有两个方面：
1.基础设施：
松兰山是象山最早开发的旅游景区，是象山旅游业的先锋，景区知名度相对较高。
但在访谈过程中我们了解到，部分游客在晚上前来的途中找不到路，景区外的交通指示牌还不够明显，景区内的宣传牌设计得不够显眼，缺乏标志性的建筑。
在海滩附近，垃圾捅等卫生设施不够。
由于夏季游客量大（平均每天可达上万人次），景区内存在停车难、调度难的问题，经常会出现堵车现象。
2.景区管理：
景区目前由县旅游局直辖的管理处负责日常管理工作。
主要负责接待、安全、基础设施、商务等工作。
在实践中，我们发现其中还有一些欠缺的地方，比如管理处对一线服务人员管理力度不够，缺乏统一的管理，服务人员服务不规范，没有一定的衡量标准，没有统一规范的服装。
还有部分游客反映收费价格不一，服务态度不好。
这就暴露出管理处和一线服务人员在沟通和协调上存在一定的问题。
（二）旅游交通
客源地与旅游城市之间的可及性，是旅游发展的必备前提。
象山地处浙江中部沿海，处在舟山与温州（台州）的中间，对辐射南北两地的客源市场有一定的优势。
同时，象山是半岛，与大陆相连，交通可进入性比舟山具有天然优势。
但象山目前至上海海上航班已停航，这和舟山等地的海上客运条件相差甚远；从空运来看，宁波栎社机场目前开通的航班少，部分主要城市的航线尚未开通：
同时也缺乏环岛游必备的码头、油轮等设施；县内至今只开通丹城至松兰山八辆中巴旅游车，丹城至石浦、丹城至红岩等地尚未开通旅游班车。
城区内无规范服务的观光巴士，且目前的旅游专线车还不能完全满足游客的需求。
在本次问卷中，旅游者使用最多的交通方式是自驾车，占到了53.60%，超过了半数，另外有7.56%的旅游者表示对象山内部的交通条件不是很满意。
（三）住宿餐饮
到目前为止，象山共有旅游宾馆8家（其中四星级1家，三星级1家，二星级6家），另外有2家四星级标准宾馆在建，其中与美国华隆集团合作投资500万美元的海景大酒店将于2004年开始试营业。
目前床位在5000张左右，不能满足节庆活动和旅游旺季的住宿需要，而且象山的饭店业发展中缺乏中档的、大规模的旅游主题宾馆。
象山的餐饮目前基本上能满足游客的需要。
至今丹城、石浦城区共有酒店、饭店400余家，建有丹城、石浦、松兰山三条海鲜美食一条街。
象山海鲜在宁波、上海等地较有名气，在本次问卷调查中，有83.34%的游客认为象山海鲜的味道非常好，以象山海鲜为代表的甬菜已成为全国新八大菜系之一，但象山海鲜尚未形成自己的品牌，旅游餐饮业的经营表现出小、散、弱的特点。
（四）娱乐购物
娱乐购物直接影响旅游地的游客消费水平和消费结构，进而影响一个地区的旅游收入。
全省旅游购物在整个旅游创收中平均为16%，宁波为13.2%，而象山目前旅游收入构成中，娱乐所占比例不足15%，购物所占比例不足5%，明显低于其他地区。
在问卷中，有16.82%的游客认为象山的旅游商品缺乏特色。
象山旅游购物能力不强的主要原因有：
1.象山还没有一家大型购物中心，绝大部分商场规模小、档次低；2.象山本地旅游商品加工业不发达，具有特色和吸引力的商品较少，而像竹根雕之类的商品价位太高，无法满足大众化的需求；3.对外贸易往来不够，旅游商贸业不发达，缺乏国内或国际名牌商品供应。
（五）旅游季节性问题
旅游活动具有明显的季节性，主要是由自然因素和人类社会生活的习惯所决定的。
象山海洋旅游具有明显的淡旺季，在旅游旺季，由于游客大量涌入，客房住宿紧张，团队房价全省最高；旅游淡季，旅游服务和接待设施得不到充分利用，造成人力、物力浪费。
（六）旅游服务条件
象山旅游机构较为健全，服务人员基本配套。
象山县设有旅游局，负责全县旅游业的宏观管理。
旅游从业人员大部分都经过职业培训，但旅游企业管理和服务水平参差不齐，缺乏中高级管理人才、专业技术人才和外语人才，满足不了不同游客层的需求，影响了服务水平的提高。
二、旅游综合环境要素中的主要问题和原因
（一）城市公共交通
截止2002年底，象山县共有公路里程571公里。
其中省道142.66公里，县道224.82公里，乡道175.63公里，专用公路28.22公里。
整个公路网一级公路71公里，二级公路48公里，三级公路204.57公里，四级公路247.43公里。
桥梁合计116座，总长2986.1延米。
隧道29座，总长9276延米。
（数据来源：
象山县交通局）基本实现了主要公路路面高级或次高级化、“越岭隧道化”、“海岛交通陆岛化”的奋斗目标，实现了全县18个乡镇（含街道办事处）所在地通县城路面全部硬化和基本实现了全县主要集镇通主要干线路面硬化的建设目标。
城区象山港路、环城东路、丹峰路、天安路等主干道相继建成，重点工程天安路延伸、滨海大道工程动工，道路骨架基本构成，城市框架基本构成。
城区内可做到公交车直达，另外还有面的、出租车、人力车等多种交通工具可供使用，道路标识基本准确，道路畅通性一般。
城市交通建设存在的主要问题：
1.全县公路网发展水平与国民经济之间的矛盾只是实现初步缓解，还不适应国民经济与交通发展的要求，远未达到交通先行的目标。
2.公路通车里程少，通达深度不够。
3.全县无汽车专用公路，混合交通严重，路网的使用性能受到很大影响，限制了公路运输优越性的发挥。
4.资金短缺，投资比重偏低，公路建设的需求和资金投入之间的矛盾日益突出，影响公路建设的发展和公路等级的提高。
5.象山地处全市交通末端，交通建设和公路网络化程度落后于周边地区，为全面
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