湖北省英山县南河镇总体规划说明书Word格式文档下载.docx
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茶叶、板栗、药材、鸡猪牛黑山羊等畜牧产品。
2011年，全域粮食播种面积2656.2公顷，总产16015万吨，每公顷单产6000公斤；
油料播种面积670公顷，总产1347.9吨；
生猪出栏9188头；
其他经济作物面积1667公顷，总产3973吨。
农村经济总收入4.2亿元。
镇域内工业以石材开采加工业、建材材料生产业为主。
2011年，全镇工业总产值2.65亿元。
工业企业22个，其中县级规模企业2个，个体工商户597户，从业人员1730人，主要工业门类有：
矿山开采、石材加工、制造业及电子加工等。
主要工业产品有：
板材、异型材、墙体材料、长石精粉等。
第二章规划背景与指导思想
南河镇总体规划的编制是在英山县新一轮总体规划修编过程中展开的。
在编制总体规划之前，我们首先对上一版南河镇总体规划进行了研究，结合《英山县城市总体规划》（20012-2030年），确定了南河镇在区域发展中的定位。
合理确定城镇空间布局、城镇规模以及各项配套设施是本次规划的重点。
一、规划目标
通过合理配置土地资源，实现产业经济、基础设施、生态环境、社会事业的统筹协调发展。
规划力求找到保持生态环境可持续发展和提高土地生产力的结合点。
调整产业结构，确定城镇经济发展方向。
突出南河镇的城镇特色，增强城镇的个性与可识别性，创造充满魅力、丰富多彩、生态宜居的城镇空间。
二、规划原则
1.可持续发展原则
生态中国，美丽乡村，减少城镇发展对自然环境的压力，实现人与自然、城镇与乡村之间的相互和谐，总体规划编制应在尊重南河镇自然环境、保护南河镇生态环境的前提下，发展城镇产业，创建人与自然和谐相处的城镇生活。
2.产业发展原则
坚持区域经济一体化发展的要求，尊重产业发展规律，并且与政府的调控相结合，坚持集中发展和园区化控制，提高农村综合劳动生产率，突出南河镇产业特色。
3.经济可行原则
在规划编制过程中，要遵循经济可行性的原则，坚持因地制宜、从实际出发的原则。
充分利用现有设施，避免大拆大建，使制定的规划能够便于实施管理和操作。
4.城乡统筹原则
城乡统筹发展是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求。
明确人口向城镇集中、产业向集中发展区集中、土地向规模经营集中的总体方向。
三、规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
（2）《镇规划标准》（GB50188－2007）
（3）《黄冈市城市总体规划》（2010-2030）
（4）《英山县城市总体规划》（20013-2030年）
（5）国家、地方有关法规、规范
四、规划范围
1.镇域规划范围
镇域规划范围为南河镇行政管辖区范围，总面积约为76.71平方公里。
2.镇区规划范围
镇区规划范围东起二份垸村，西至窑坳村，北起更新村，南至关口村。
总用地面积约为544.63公顷，其中，城镇建设用地面积112.45公顷。
五、规划期限
本次规划期限为2013年－2030年。
近期：
2013年－2020年；
远期：
2020年－2030年。
第三章城镇发展条件分析
一、优势条件评价
1.区位优势
南河镇地处英山县“一轴、两带、三区”的现代农业科技示范带上，南部经济区的南端，是联系英山和蕲春、浠水的重要节点，区位优势明显。
2.交通优势
便利的交通是南河镇发展的重要基础条件。
作为英山县的南大门，省道201穿境而过，且有110县道连接南河和其他村镇并有多条乡道连接各乡，一起构成了南河镇便捷的对外联系通道。
镇区在英山、浠水，蕲春三县交界的咽喉位置，水陆交通便利。
英浠公路纵贯全境，与武（汉）黄（梅）高速、武（汉）英（山）公路相连，距京九铁路浠水站40公里、长江码头60公里、天河机场100公里,已融入一小时武汉经济圈。
3.产业优势
境内资源丰富，已发展茶叶7500亩，板栗10000亩，药材5000亩，蕴育着高品位，易开发的花岗岩2亿立方米，大理石5000万立方米，长石200万吨，拥有“沁泉春”知名茶叶品牌和具有绿色产品认证、原产地认证的“一鸣”牌土鸡蛋。
已经形成“石材产业大镇、畜牧产业强镇、茶叶产业重镇”的雏形。
二、制约因素分析
1.基础设施落后于经济建设的发展
近年来镇区的工业和第三产业的发展较快，给镇区道路、电力、给水、排水等市政设施带来了压力，基础设施滞后给各产业的再发展造成困难。
镇域内现有21个行政村，村庄分散布局不便于管理，交通不便、基础设施配套较差，镇域内现状有二条过境道路：
201省道、110县道，虽然方便了南河镇与外界的交通联系，但却是该镇形成了沿道路呈“丁”字形发展的趋势，农村居民点布局分散，沿河、沿路呈离散状分布，造成了一定程度的用地浪费，既不利于农业的规模经营，也增加了基础设施配套建设的成本。
2.镇区中心有待强化
近些年来，南河镇经过不懈努力，虽使该镇的经济与环境面貌有了很大改变，但是还没有形成真正有集聚作用的镇区中心，比较分散且规模较小。
3.生产设施用地比较零散
镇域内工业现状布局相对零散，分散在各村，不便于管理和集中处理污染问题。
工业废弃物的处理设施较差，制约了产业的健康发展。
同时也削减了镇域工业竞争力，招商引资有待加强。
4.生态环境质量下降
由于南河镇以石材开采加工业、建材材料生产业等污染性工业为主，且各企业规模较小，污染治理不足，加上种植业、养殖业中农药、化肥的使用，对生态环境质量造成一定影响，从而影响全镇的可持续发展。
第四章社会经济发展战略
一、人口预测
1.镇域人口预测
截止2011年底，南河镇有镇区1个，行政村21个，全镇总人口2.07万人，其中镇区0.74万人。
近年来南河镇人口变化平稳，根据《英山县城市总体规划》（2013—2030）预测的年均人口增长率0.4%计算，则2030年镇域人口为2.07×
（1+4‰）19=2.23万人。
近期人口为2.14万。
2.中心镇区人口预测
南河镇区现状人口0.74万人，《英山县城市总体规划》（2013—2030）预测至2030年南河镇镇区人口0.8-1.0万人。
参照其他相关城镇的发展情况，城镇人口综合增长率一般为13‰-18‰，按此经验数值测算，至2030年南河镇镇区人口0.95-1.04万人。
近期南河镇镇区人口为0.87万人。
考虑到南河镇工业园区的规划建设，将有效地吸引外来人口进驻，机械增长率成为人口增长的主要动力。
城镇人口综合增长率取较高值18‰基本符合南河镇社会经济发展实际。
因此，规划确定至2030年南河镇镇区规划人口为1.0万人。
二、产业发展分析
城镇化是一个长期、复杂、动态的过程，应以循序渐进、因地制宜为原则，合理把握城镇化进程，制定综合性的配套政策，积极稳妥地推进。
以维护好、实现好、发展好农民的根本利益为前提。
1.总体发展趋势
小城镇产业发展应以解决农民就业为主要目标，发展符合大城市郊区特点的劳动密集型、都市型工业和第三产业。
城镇化的根本目标是合理的分流和吸纳农村剩余劳动力。
21世纪农村人口向城市的流动更加无拘无束，但随着城市就业岗位的饱和与竞争，以及对从业人员素质的高要求，将使一些经济发达就业环境相对宽松的乡镇的吸引力日益显现。
随之将出现大量农村人口及部分城市人口向中心城镇和资源优势地区流动的趋向。
根据农业产业化的发展趋势，外围各个村庄向镇区集中实行迁村并点，退宅还田。
还田用地以生态用地为主，包括观光农业、生态农业、蔬菜基地等。
2.上位规划解读
新一轮的《英山县城市总体规划》（2013—2030）提出了“一主两副雁形式”的城镇空间结构，南河镇与温泉、由红山、方家咀一起成为“南部经济区”的重要组成部分。
《英山县城市总体规划》（2013—2030）还提出了英山县域形成“一心、两带、多区”的产业布局结构。
南河镇将与金家铺、石头咀、杨柳湾一起打造四个乡镇工业园区。
在城镇职能方面，南河镇定位为以商业贸易、石材加工、水产养殖、种植业为主的“工农混合贸易型”特色镇。
3.产业发展原则
（1）可持续发展战略
实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展、持续发展。
（2）相对集中战略
居民点和生产力布局相对集中，强化镇区中心职能、调整用地结构、完善镇区各项设施，加强行政村建设和改造，促进镇域社会主义新农村建设健康发展。
（3）产业振兴战略
逐步改善和提高一产质量；
主动调整和压缩二产规模；
大力促进和扩大三产比重，发展现代服务业和旅游业，完善市场体系。
（4）基础设施优先战略
尽快改变小城镇基础设施相对滞后的局面，满足城镇建设和旅游发展的需要，增强镇区的综合服务功能和承载能力。
（5）生态环境保护战略
切实保证经济高速发展不以牺牲环境为代价，注重不断提高环境质量，保护有限的土地资源，营造优美的生产、生活环境。
三、产业发展战略
南河镇的经济发展包括农业、工业、服务业三大部分，因此，其产业分区可分为农业区、工业区和商贸区。
1.农业发展规划
要保持社会经济持续、健康的发展，应把农业发展放在首位。
农业区的发展目标为：
不断增加对高效农业的投入，努力推广先进技术，加强农业的综合开发，大力发展高、新、优、精、特农业新技术、新品种，推进农业的适度规模经营，使农业向都市型、观光型、设施农业等现代农业方向发展。
继续加快农业产业结构调整步伐，大力发展现代水产养殖业和种植业，将南河镇具有基础和优势的茶叶种植与药材种植做大做强。
2.工业发展规划
根据现状资源、工业发展和市场需求情况考虑，未来工业的发展方向应在现状工业的基础上，重点发展石材加工业。
工业生产的合理分布既是开发资源、发展经济、合理分布生产力的客观需要，也是控制污染，保护环境，提高人们生活质量的重要前提。
因此在南河镇规划中对工业区的选点、定点及构成，除考虑资源条件外，还考虑了工业和农业生产、居民生活、就业、经济发展和环境保护等多方面的因素。
在南河镇区西北部、201省道南侧规划南河工业园区，规划建设用地规模为27.32公顷。
为保护镇区和工业区的生态环境，工业区的外围规划建设宽度为10米的防护绿带，并且要求进驻的企业必须达到一定的投资密度和的开发强度，并且拥有自行处理污染物的能力。
3.第三产业发展规划
近年来全镇的第三产业发展迅猛，由于交通便利，商业贸易发展具有有利条件，因此，在努力发展第三产业的同时，应加快引进外资企业的步伐。
充分利用南河镇镇区便利的交通条件，规划建设集商业贸易、餐饮服务、旅游接待为一体的多功能商业服务中心。
根据不同乡村的资源特色和发展基础，制定差异化的乡村旅游和相关服务业发展路径，避免同种产业的镇域内部竞争，因地制宜地发展各个乡村。
以旅游资源、交通、环境优势，结合小城镇建设，发展旅游接待等服务业（餐饮、交通运输等）；
以灵芝村段实甫、白莲河水库等为依托，发展旅游休闲产业；
以茶叶、药材种植为依托，发展农业体验式采摘农家乐的产业等。
努力使南河成为黄冈区域的旅游服务基地。
4.发展阶段
南河镇域发展采用“集中发展镇区，以镇区带动镇域普遍振兴”的空间战略布局。
近期发展阶段：
将镇区作为全镇的发展极，进一步提高其聚集度，使其在镇域中心的地位进一步加强；
村庄按照建设社会主义新农村的要求，重点进行农村环境综合整治和开展美丽乡村的示范村建设。
远期发展阶段：
在南河中心镇区的辐射带动力明显增强的基础上，镇区带动全镇域共同发展。
第五章镇域镇村体系规划与空间管制
一、镇域镇村体系现状
南河镇村庄概况一览表
单位名称
村民
小组
（个）
总户数
（户）
总人口
（人）
年末
耕地面积
（公顷）
水田
茶园
面积
当年新植
南
河
镇
瓦寺前村
10
463
1625
99.2
92.6
72.2
8.8
灵芝村
6
202
799
59.6
57.0
34.0
2.9
油铺垸村
237
909
61.3
58.7
36.1
大屋畈村
4
146
655
49.6
47.0
31.4
7.4
黑石寨村
247
1015
57
43.5
4.4
二分垸村
7
269
984
62.5
60.0
41.1
5.9
更新村
8
415
1388
59.2
53.2
38.0
关堰口村
5
239
979
50.2
48.2
25.2
1.5
窑坳村
313
1053
59.1
56.5
45.5
坪上垸村
307
1037
64.8
62.2
44.6
麻元墩村
11
306
1112
70.2
67.5
36.9
付坊村
298
1087
64.2
61.6
38.7
亭子岭村
2
113
481
39.4
36.8
28.2
四口冲村
141
614
44.1
41.5
29.5
四安寨村
152
629
45.6
43.0
27.4
花屋沟村
121
510
38.2
35.6
26.2
泡桐坳村
311
1116
64.0
62.0
王家道村
488
1628
92.0
89.4
69.7
薛家畈村
9
340
1255
66.2
60.2
47.8
界牌石村
234
936
58.5
39.2
横山冲村
242
935
55.0
32.2
镇区为全镇的综合中心，集中了全镇主要的行政、教育、文化、医疗、商业贸易和工业企业，为全镇的重点发展地区。
镇域地形复杂，村级居民点的出行不便，配套的公建设施等级较低，居住的分布格局与乡村基础设施发展的要求还不相适应。
乡村基础设施相对较弱，镇域缺乏健全的道路网络，道路线线型不畅，路面偏窄、质量不高。
二、村镇体系规划原则
1.布局原则
（1）以镇区建设为龙头，全面提高镇区公共设施和基础设施的配套水平，其发展规模综合考虑镇域和周边乡镇的需求；
（2）发展农业的规模化经营和集约化生产，局部合理缩并零散的自然村落，从而有效的节约耕地，合理布局镇域基础设施，使乡村的发展更加有序。
（3）体现可持续发展的要求，尽可能与土地利用规划相衔接，相对集中布置镇域内的各项生产、生活用地。
2.中心村选址原则
（1）区位优势：
交通方便，位置适中，供水、用地、环境等条件良好；
（2）联系合理：
经济流向、交通联系、社会联系、历史联系、服务范围相对合理；
（3）规模经济：
村庄相对密集、有一定设施和规模、经济实力较强、发展潜力较大的村庄。
3.村庄拆并原则
规划期内村庄的撤并不是一蹴而就的，应是一个与镇区发展相统一的人口逐步迁移过程。
（1）对规模较小的村庄进行撤并；
（2）地域相邻的村庄集中建设；
适应城镇发展的要求，规划用地范围内村庄集中到镇区建设；
（3）适应城镇发展的要求，规划用地范围内村庄集中到镇区建设；
（4）对因交通干线建设（如告诉公路）需要拆迁的村庄到镇区集中建设。
三、镇域镇村体系规划与空间布局
1.村镇体系规划
在规划期内，南河镇域镇村体系的发展重点是镇区和中心村，形成镇区——中心村——基层村三级镇村体系结构。
（1）镇区
镇区为全镇的中心，具有行政、经济教育、文化等综合的中心功能，它具备全镇最主要的公共建筑和基础设施。
要以经济建设为中心，突出工业的主体地位，遵循科技兴镇的战略，建立技术研究和开发体系，发展科技先导企业，建立科技服务网络，加速实施义务教育步伐，大力发展职业教育，依靠社会力量创建文化先进乡镇，加快对第三产业的培育。
（2）中心村
中心村具有一定的规模，基础设施的条件相对较好，交通便利，在空间上环绕镇区分布，规划通过对其用地和设施的强化，主要布置一些次一级公建和的基础设施（邮政代办所、区域大市场、中学、中心卫生室、自来水增压站，环卫设施等）的作用，应将其在镇域内率先建设成为配套设施齐全的农村现代化建设示范村。
麻元墩村、薛家畈村、瓦寺前村三个村为中心村，它们的发展本着节约土地，提高镇域基础设施使用效率的指导思想，将其中的乡村工业逐步向镇区和镇域工业小区集中，足部撤并自然、零星分散的小宅基个农户，以各个村委为中心逐步集中全村的住宅建设，形成一批布局整齐、道路规整、设施齐全、环境优美的农民居住新村。
（3）基层村
窑坳村、灵芝村等17个基层村。
规划期末，南河镇域的总人口将由现状的2.07万人增加到2.23万人，镇域镇村体系以行政村为基本单元，形成拥有一个镇区，3个中心村和17个基层村的三级镇域镇村体系规模等级结构；
以及中心村辐射与周边多个发展的基层村，基层村环绕中心村和衣服道路轴线发展的混合式空间布局。
2．镇村职能结构
（1）镇域中心
规划南河中心镇区为全镇的政治、经济、文化的综合中心，布置全镇最高等级的公共建筑和基础设施。
以石材生产、建材矿业等为主导，积极建设和发展南河工业园区。
中心村是农村居民集中居住区，拥有小型商业、邮政代办所、中心卫生室等一些稍低层次的公共设施，为周边的基层村服务，同时可保留少量的工业。
根据各村特色和资源条件，规划瓦寺前村为茶叶种植基地，麻元墩村为养殖基地，薛家畈村为药材种植基地。
基层村是农村居民集中居住区，以发展第一产业为主。
其中，灵芝村、坪上垸村、付坊村、泡桐坳村、界牌石村重点发展茶叶种植产业；
油铺垸村、黑石寨村、大屋畈村重点发展石材产业；
王家道村、花屋沟村、四安寨村、四口冲村、横山冲村重点发展养殖产业；
关口村、窑坳村、更新村、二分垸村重点发展商贸。
3.镇域镇村体系规划的调控机制
突破传统的城乡二元空间结构，从妥善处理镇区与乡村的关系出发，在镇域内以发展镇区为主，同时注重保护耕地资源，保证镇域建设活动和农业生产的有序进行。
伴随着市场经济体制的逐步建立，通过政府职能、城乡建设、户籍管理、土地利、科技服务等一系列多层次的综合改革，促进镇域资金、技术和人才向镇区的集聚。
积极扶持中心村的发展，农村建设要统一规划，打破村组界线，居住用地逐步向规划的中心村集中，同时切忌一哄而上，违反社会主义经济发展规律。
建设新型的农村住宅作为镇域建设的一项重要工作，促进城乡的共同繁荣。
四、空间管制分区
为协调城镇建设与区域生态保护的关系，优化镇区与镇域空间布局，引导城镇各项用地建设，控制和改善区域环境，将镇域规划区范围内所有用地划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三类空间管制分区，并分别提出禁止、限制、适宜建设的空间管制规定。
1.管制区域划分
（1）禁止建设区
禁止建设区是指具有重大自然和人文价值的场所与空间，包括自然保护区的核心区、风景区核心景区、基本农田保护区、地表水源一级保护区、地下水源核心区、主要行洪通道等如进行建设可能对人民生命财产造成危害的地区。
在南河镇主要指瓦寺前河等河道，以及基本农田。
该类地区应加强生态环境保护，严禁各类建设活动。
（2）限制建设区
限制建设区是指对各类建设具有生态敏感性的地区，以及因自然灾害等原因不宜建设的地区。
主要包括自然保护区缓冲区、区域性重大基础设施通道、核心景区以外的风景名胜区、绿色生态廊道、地表水和地下水源保护区、蓄洪区以及滞洪区。
该类地区应对各类建设活动加以严格控制，其中现有的各类城镇、农村居民点应严格按照规划适度开发建设。
南河镇域内主要是坡度较大的山体、省道和县道两侧、河流两侧的防护绿地和一般农田区域。
（3）适宜建设区
适宜建设区综合发展条件较好，适宜城镇建设用地发展的区域。
在南河镇指镇域范围内所确定的重点建设地区。
包括南河镇区及麻元墩村、薛家畈村等中心村。
该类地区是镇村发展优先选择的地区，应根据规划要求进行建设。
2.空间管制措施
禁建区：
该区域禁止一切与城镇建设相关的活动的开展，严禁破坏景观与自然资源；
保护耕地，禁止耕地转为非耕地，禁止侵占基本农田进行农村居民点的建设。
限建区：
该区域除进行少量农村居民点建设、城镇基础设施和重点项目建设外，禁止与其他城镇建设相关的活动开展。
保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，因建设需求确需占用耕地的，必须经法定程序规定严格审批批准后方可实行。
适建区：
该区域为城镇建设适宜开展的区域，在该区域内，因城镇建设发展需求，涉及将农用地转为建设用地的，必须经法定程序规定严格审批批准后方可实行。
该区域内的农村居民点，原则上不在扩大其规模，应对其进行合理引导，促进其人口向镇区集中。
第六章、镇域公共服务设施规划
区域教育、医疗以及文化设施的分布和质量，关系到包括农民在内的所有社会成员的生活质量。
因此，有必要在遵循城镇发展客观规律的前提下，统筹安排区域性公共服务设施的空间布局，特别是随着城乡一体化进
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