公共管理学87447文档格式.docx
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公共管理代表了人类社会治理的未来，是需要我们这一代人加以开拓和建构的新型社
会治理模式。
3、公共管理的出现是否意味着公共行
政的终结？
一，公共管理作为一种多元治理主体合作治理的模式，使原先的行政管理与社会管理的分化和分离进程发生逆转，开始走向融合和统一。
二，多元公共管理主体都必然是首先以组织的形式出现的，而所有进入公共管理合作体系中的组织又都存在着一个内部的管理即行政的问题，而且就它们作为公共管理主体而言，其行政无一例外地都应当是“公共行政”，都具有公共性。
三，公共管理范畴中的公共行政从属于合作
治理的需要，以合作行政的形式出现。
四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在实质上则是服务行政。
4、论述公共管理学与公共行政学的联系与区别
公共行政学与公共管理学是关于
两种社会治理模式的两门不同的
科学，在历史的维度中，它们有着
前后相继的关系。
而在实质上，就
公共管理学是关于公共管理这一
新兴的社会治理模式的科学而言，
它是对公共行政学的扬弃，一方
面，它有继承公共行政学研究的科
学成就；
另一方面，它又实现了对
公共行政学的超越，是对公共象征
学学科的否定。
公共行政学主要以
国家的行政系统——政府为研究
对象，而且主要是研究政府自身的
管理问题，希望通过政府自身管理
问题的解决为政府外部职能的实
现提供保障。
公共管理的侧重点将
放在公共产品的生产和运营问题
上，着重研究多元治理主体之间在
公共产品的供给问题上得合作行
动。
对于公共行政学来说，效率追
求是第一位的；
而对于公共管理学
而言，提高公共服务质量才是第一
位的。
5、论述公共管理学的研究对象和内容。
公共管理是一种客观的社会
治理活动及过程，它构成了公共管
理学的研究对象。
公共管理学所要
研究的是作为社会治理主体的公
共组织（包括政府组织，非政府组
织以及其他社会自治力量）之间的
关系，社会治理活动和所运用的手
段。
具体的说，公共管理学的研究
应当主要包括以下几个方面的内
容；
一、公共管理学担负着认识公
共管理这一新型社会治理模式的
学科使命。
二、公共管理学需要为
公共管理的系统建构提供理论支
持和全面规划。
三、公共管理学需
要努力把握人类社会后工业化，
全
世纪90年代以来，各国都努力在政府
成的，即公职人员的“入口”管理，“在
球化过程中的新的社会现象对社
和非政府部门间建立一种合作对话机
职”管理和“出口”管理。
其中“入口”
会治理的影响。
四、公共管理学需
制，各种非政府组织也都学会了以各种
管理包括人力资源规划，工作分析和岗
要特别关注新的科学技术成果在
方式同政府部门进行协商，对话与合
位评价，职位分类，招募甄选等内容；
公共管理过程中的运用问题。
五、
作。
政府在制定有关政策时已经开始自
“在职”管理包括薪酬福利，绩效评估，
公共管理学还应承担起对人类社
觉地与各种社会力量进行协商，并以协
培训开发，激励惩戒，个人职业生涯规
会治理历史的重新梳理的任务。
商的结果作为公共政策的依据。
所有这
划等内容；
“出口”管理则是指退休，
6、论述公共管理的研究途径。
些，都包括着走向造就合作治理局面的
退职，调出，辞职，辞退，开除等内容。
公共政策途径下的公共管理
积极行动。
相信要不了都久，一种成熟
13、公共部门人力资源管理的职能有
研究认为，公共管理必须与公共政
的合作治理方式就会成为社会治理的
哪些？
策的形成和制定密切联系。
公共政
现实，它同时也意味着公共管理这一新
（一）人力资源规划
策途径下的公共管理研究一般将公
型社会治理模式的成熟。
预算准备和人力资源计划；
在政府雇员
共管理者界定为那些处于高层次政
9、任务型组织的突出作用是什么？
之间划分与分配工作任务；
决定工作的
策管理职位的人，而非日常行政事
任务型组织的灵活性和动态性机构决
价值是多少。
务的管理者，同时特别强调具有政
定了它可以在承担重大，一次性的和复
（二）人力资源获取
策制定权的高级行政主管的管理策
杂性的任务方面发挥不可替代的作用。
招募，选录，甄补政府雇员。
略，依此，比较重视公共管理的政
一，任务型组织可以为危机事件的处理
（三）人力资源开发
治向度。
就研究取向而言，公共政
提供新的思路。
二，任务型组织可以提
适应，培训，激励及评估雇员，提
策途径十分重视非理论性的，非量
高政府的回应力。
三，任务型组织可以
高其知识，技能和能力。
化的，以实务为基础的规范取向；
发挥抑制组织规模膨胀的作用。
（四）纪律与惩戒
在研究方法上，大多采用个案研究
10、非政府组织的概念及主要特征是
确保，保证雇员和雇主之间的期望，
法。
因此，对于这种公共管理论而
什么？
权利与义务的关系；
建立惩戒途径
言，公共政策所代表的是公共事务
非政府组织主要是指以增进社会公共
与雇员申述程序；
健康，安全以及
管理中的“柔性面”,而政策分析则
利益为目标，不以营利为目的，与政府
雇员宪法权利等。
代表公共事务管理中的“硬性面”。
相对应的一种公共组织形式。
特点
：
14、政管理与社会管理的内涵？
7、论述公共管理学的学科特征。
第一，正规性。
第二，非营利性。
第三，
行政管理：
可以分为两个方面，即广义
一，公共管理学作为一门新兴的科学具
民间性。
第四，自治性。
第五，自愿性。
和狭义的行政管理，狭义的行下管理就
有交叉性的特征，它是人们应用各种学
第六，公益性。
非政府组织是一种公益
是指政府的内部管理；
广义的行政管理
科知识研究公共管理过程的一个综合
性组织，既不是政府组织，也不是以营
除了包括政府自身运行中的管理活动，
性研究领域。
二，公共管理学是以应用
利为目的的企业组织，它之所以能够存
还包括政府对社会公共事务的管理，这
为取向的科学，是一门理论见诸实践的
在和发展，完全取决于其公益性质，是
种对社会公共事务的管理表现为政府
科学。
三，公共管理学体现了实证性与
以服务于社会，公众及组织成员为目的
的外部职能。
所以广义的行政管理概念
规范性的统一。
四，公共管理学体现了
的。
是指政府对包括自身在内的整个社会
公共性与科学性的统一。
五，公共管理
11、什么是公共部门人力资源管理？
的管理。
学的研究需要科学的和有效的方法。
公共部门人力资源管理是公共组织在
社会管理：
广义的社会管理是指政府对
8、为什么说合作治理是公共管理的
特定环境中以相关人力资源为对象所
包括经济、文化在内的整个社会活动、
理想形式？
进行的一系列管理活动的总称。
社会生活、社会关系的管理；
狭义的是
合作治理是公共管理的理想形式，也是
12、公共部门人力资源管理体系包括
指政府对社会保险、社会福利、社会自
民主行政的真正实现。
既然20世纪后
那些内容？
治、人口发展、婚姻家庭等社会生活、
期的政府改革造就了非政府组织等各
公共部门人力资源管理主要包括人力
社会服务方面的管理。
种各样的社会治理主体，这就确定无疑
资源规划，人力资源获取，人力资源开
15、政府社会管理的主要职能？
地为我们展示了一个政府与这些社会
发，纪律与惩戒四项基本职能。
如果把
一、规范社会组织或团体，培育社会治
治理主体合作治理的前景。
从实践来
人力资源管理看做是一个统一的系统
理的多元主体。
二、创设完整的社会规
看，由于政府改革所取得的进展，
20
化流程。
则可以看到它是由三个环节组
制体系，推行社会安全系统工程。
三、
实施配套的社会政策，维护社会公正。
四、树立科学的发展观，培育健康的市
民社会。
五、调整社会管理招待机构，
健全政府社会管理体制。
16、简述公共管理的新兴方法与技
术？
指20世纪中后期产生与发展的新兴管理方法，主要包括系统工程方法、电脑信息技术、PDCA循环技术、ABC重点管理法、复杂性科学方法等具体方法与技术。
17、伦理精神？
伦理精神是在人类社会的历史发展中
形成的由社会整体所承载的文化心理
状态，它对一个社会或一个历史阶段中
人们的思想和行为具有指导意义，是一
种无形的规范，能够发挥把人的社会生
活整合成有机性的和谐整体的作用。
18、简述信息社会的特征
一是信息社会发展的基本技术是计算
机，其主要功能是代替和增强人的脑力
智能。
二是电脑的发展带来了信息革
命，产生了大量系统化的信息和科学技
术知识。
三是由信息网和数据库组成的
信息公共事业取代了工厂，并成为社会
的象征。
四是信息社会中的主导生产部
门是“智力工业”五是在信息社会中，
目标原则成为社会活动中的基本原理，
主要的社会体系值为目标六是信息社
会以实现时间价值为目标。
七是信息社
会发展的最高阶段是大量地生产知识，
增进社会福利，满足社会需要八是信息
社会是分散会的社会，人们可能在家中
生产、学习、办公和娱乐。
19、信息社会会对社会治理产生哪些
影响？
一、借助信息技术，如电信、计算机办文和办事、远程会议等，打破了时空限制，公共管理人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前由体能无法完成的工作。
二、信息技术的发展对于提高决策的有效
性和效率有着重要影响。
三、住处技术打破了决策者与执行者之间的严格界限。
四、信息技术的发展可逐步实现在
适当的时候、把适当的信息提供给适当
的管理者，这样就改善了决策者的有限
理性。
五、信息技术的发展使决策支持
系统、电子会议系统、远距离控制、分
布式工作的统一协调、动态网络计划成
为可能。
20、论述电子政务的三种模式？
一是以电子行政为核心的模式。
二是以电子服务为核心的模式。
三以电子社会为核心的模式。
21、电子政务是如何推动治理变革的？
一是电子政务建设将推动新一轮的政府改革。
二是通过电子政务建设推动了政府的管理创新。
三是电子政务建设将进一步促进民主行政的发展。
四是电子政务正在促进公共服务整合朝着
新的方向发展。
22、论述电子政务技术支持系统的构
成？
包括电子政务的基础平台，（包括网络体系、资源体系）以及基于基础平台的应用体系。
此外还包括保证电子政务安全运行的安全体系和作为电子政
务建设依据的标准体系。
23、简述电子政务安全管理的内容
一是办公环境的安全问题。
二是内部网络的安全问题。
三是对外服务的安全问题。
24、简述绩效管理的基本特征
一是绩效管理是组织人力资源管理系
统的一个重要组成部分。
二是绩效管理所依据的各项指标应是有效的。
三是绩效管理活动是一个完整的系统而不是
一个简单的步骤。
四是绩效管理是一个动态性的过程，主要表现在沟通和循环过程上。
五是卓越的绩效管理应该对组织的成长以及组织目标的实现具有不可替代的促进意义。
25、绩效管理活动包括哪些环节
一是绩效计划。
二是绩效指标体系建
构。
三是绩效管理实施。
四是绩效评估。
五是绩效反馈。
六是绩效评估结果应
用。
26、公共部门绩效评估的基本方法有
哪些
有3E评价法、标杆管理法、平衡计分卡法和360度绩效评估法。
27、公共危机的特征是什么？
一是突发性和紧迫性。
二是不确定性。
三是危害的易扩散性。
28、公共危机响应包括哪些重要环节
一是接警与初步研判。
二是先期处置。
三是启动应急预案。
四是现场指挥与协调。
五是抢险救援。
六是扩大应急。
七是信息沟通。
八是临时恢复。
九是应急求援行动结束。
十是调查评估。
29、公共危机恢复的内容与过程是什么内容：
一是最大限度地限制灾害结果的升级。
二是弥合或弥补社会、情感、经济和物理的创伤与损失。
三是抓住机遇，进行调整，满足人们对社会、经济、自然和环境的需要。
四是减少未来社会所面临的风险。
过程：
准备阶段、计划阶段、实施阶段、验收阶段、反思阶段。
30、什么是危机的社会动员。
是指为成功地预防和应对非战时状态
下的危机而有效地调动政府、市场以及
其他的非政府部门人力、物力与财力的
活动。
31、什么是职业生涯
职业生涯是指一个人一生从事工作经
历的总称，特别包括其职位变迁、职务
变化以及个人通过工作实现理想的发
展历程。
32、什么是人力资源培训
指公共组织根据自身需要为提高公共
部门生产力及其整体绩效、改善人员的知识结构、提高技能和素质而实施的知识增进、能力和技能提高以及价值观改造等活动。
33、公共部门中常见的薪酬制度包括
职务薪酬制、职等薪酬制、结构薪酬制、职务级别工资制、技术等级薪酬制、岗位技能薪酬制。
34、什么是薪酬
表面看来，是雇佣关系中受雇用一方所得到的各种形式的金钱回报、有形服务与福利等的总和。
而在实质上，薪酬则
是一种满足员工内在需求的手段和要素，是用来激励员工的工作积极性和主
动性，从而从个体层面提高工作绩效的
途径。
35、什么是人力资源获取？
指在人力资
源规划与预测的基础上，根据组织战略
和人力资源规划的要求，通过各种渠道
识别、选取、发掘组织所需人才的过程。
它分为广义和狭义，前者是指从组织外
部招聘人力资源以及组织内部人力资
源的再配置，即人员的招募、甄选、录
用以及公职人员的内部流动等。
后者仅指人员的招募、甄选和录用。
36、什么是职位评价：
是公共部门进行人力资源规划和获取
活动的另一重要前提，它以定性或定量
的方法确定了组织中各职位的相对价
值的大小，为人力资源需求、供给、获取提供了科学依据和标准，规范了公共部门的人力资源规划和获取的程序。
37、什么是工作分析：
又称职位分析，
是收集、分析、确定化共组织中职位的定位、目标、工作内容、职责权限、工
作关系、绩效标准、任职资格等因素的过程，其主要成果是职位说明书。
38、官僚制组织的技术优势有哪些
一是权力的层级结构保证了决策的可
靠性。
官僚制组织的层级节制原则保证
了对组织成员的控制，使组织活动具有
非人格化的特征。
专业技术知识的运用
是官僚制组织的一个主要优势。
二是官
僚制组织具有普遍的适应性。
39、简述公共部门绩效评估体系的建
立过程？
第一步，进行工作分析。
第二步，进行
工作流程分析。
第三步，初步确定绩效
评估指标。
第四步，修订绩效评估指标。
下午13：
00—17：
00
B．实行不定时工作制的员工，在保证完成甲方工作
任务情况下，经公司同意,可自行安排工作和休息时间。
3．1．2打卡制度
3.1.2.1公司实行上、下班指纹录入打卡制度。
全体员工
都必须自觉遵守工作时间，实行不定时工作制的员工不必
打卡。
3.1.2.2打卡次数：
一日两次，即早上上班打卡一次，下
午下班打卡一次。
3.1.2.3打卡时间：
打卡时间为上班到岗时间和下班离岗
时间；
3.1.2.4因公外出不能打卡：
因公外出不能打卡应填写《外
勤登记表》,注明外出日期、事由、外勤起止时间。
因公
外出需事先申请，如因特殊情况不能事先申请，应在事毕
到岗当日完成申请、审批手续，否则按旷工处理。
因停电、
卡钟（工卡）故障未打卡的员工，上班前、下班后要及时
到部门考勤员处填写《未打卡补签申请表》，由直接主管
签字证明当日的出勤状况，报部门经理、人力资源部批准
后，月底由部门考勤员据此上报考勤。
上述情况考勤由各
部门或分公司和项目文员协助人力资源部进行管理。
3.1.2.5
手工考勤制度
3.1.2.6
手工考勤制申请：
由于工作性质，员工无法正常
打卡（如外围人员、出差）
，可由各部门提出人员名单，
经主管副总批准后，报人力资源部审批备案。
3.1.2.7参与手工考勤的员工，需由其主管部门的部门考
勤员（文员）或部门指定人员进行考勤管理，并于每月26
日前向人力资源部递交考勤报表。
3.1.2.8参与手工考勤的员工如有请假情况发生，应遵守
相关请、休假制度，如实填报相关表单。
3.1.2.9外派员工在外派工作期间的考勤,需在外派公司
打卡记录;
如遇中途出差,持出差证明,出差期间的考勤在
出差地所在公司打卡记录;
3.2加班管理
3.2.1定义
加班是指员工在节假日或公司规定的休息日仍照常工作
的情况。
A．现场管理人员和劳务人员的加班应严格控制，各部门
应按月工时标准，合理安排工作班次。
部门经理要严格审
批员工排班表，保证员工有效工时达到要求。
凡是达到月
工时标准的，应扣减员工本人的存休或工资；
对超出月工
时标准的，应说明理由，报主管副总和人力资源部审批。
B．因员工月薪工资中的补贴已包括延时工作补贴，
所以延时工作在4小时（不含）以下的，不再另计加班工
资。
因工作需要，一般员工延时工作4小时至8小时可申报
加班半天，超过8小时可申报加班1天。
对主管（含）以上管
理人员，一般情况下延时工作不计加班，因特殊情况经总
经理以上领导批准的延时工作，可按以上标准计加班。
3.2.2.2员工加班应提前申请，事先填写《加班申请表》，
因无法确定加班工时的，应在本次加班完成后3个工作日
内补填《加班申请表》。
《加班申请表》经部门经理同意，
主管副总经理审核报总经理批准后有效。
《加班申请表》
必须事前当月内上报有效，如遇特殊情况，也必须在一周
内上报至总经理批准。
如未履行上述程序，视为乙方自愿
加班。
3.2.2.3员工加班，也应按规定打卡，没有打卡记录的加
班，公司不予承认；
有打卡记录但无公司总经理批准的加
班，公司不予承认加班。
3.2.2.4原则上，参加公司组织的各种培训、集体活动不
计加班。
3.2.2.5加班工资的补偿：
员工在排班休息日的加班，可
以以倒休形式安排补休。
原则上，员工加班以倒休形式补
休的，公司将根据工作需要统一安排在春节前后补休。
加
班可按1：
1的比例冲抵病、事假。
3.2.3加班的申请、审批、确认流程
3.2.3.1《加班申请表》在各部门文员处领取，加班统计
周期为上月26日至本月25日。
3.2.3.2员工加班也要按规定打卡，没有打卡记录的加班，
公司不予承认。
各部门的考勤员（文员）负责《加班申请表》
的保管及加班申报。
员工加班应提前申请，事先填写《加
班申请表》加班前到部门考勤员（文员）处领取《加班申请
表》，《加班申请表》经项目管理中心或部门经理同意，
主管副总审核，总经理签字批准后有效。
填写并履行完审
批手续后交由部门考勤员（文员）保管。
3.2.3.3部门考勤员（文员）负责检查、复核确认考勤记
录的真实有效性并在每月27日汇总交人力资源部，逾期未
交的加班记录公司不予承认。
年已渐近，年味在酝酿。
年味是什么？
年味是家乡人准备过年忙碌的身影和
开心的笑容，是家乡腊月集市的喧闹和繁荣。
年味是家乡
的馓子和大肉的喷香，是家乡红芋粉丝的筋道。
年味是红
红火火的场景，红红的灯笼，红红的春联，红红的蜡烛。
年味是父母的殷殷期盼，是常回家看看
的再三嘱咐。
年味是亲朋好友团聚时的欢快气氛，人
气旺盛，气场和谐。
年味是乡里乡亲祝福吉祥，恭喜发财，
憧憬未来。
年味是对幸福的虔诚叩拜，祈福天地，
祈求丰年，祈盼安康。
年味是对生活的庄严承诺，除旧布
新，承
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