中国旅游服务贸易发展问题研究Word下载.docx
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商业服务；
通讯服务；
建筑及有关工程服务；
销售服务；
教育服务；
环境服务；
金融服务；
健康与社会服务；
与旅游有关的服务；
文化与体育服务；
运输服务等。
除了上述关于国际服务贸易的分类以外，还有一些理论上的分类方法，如按服务的提供者和服务的接受者是否跨国的标志，将服务贸易划分为国境贸易、要素收益贸易、当地贸易和第三国贸易等四种类型、按照服务贸易与货物贸易的不同关系，将国际服务划分为国际追加服务贸易和国际核心服务贸易两种。
1.1.3国际服务贸易是世界经济贸易的主导
1981年，世界服务贸易总额为8250亿美元，占当年世界贸易总额的17.06%；
1995年，全球服务贸易额增至23878亿美元，年均递增7.8%，高于同期世界货物贸易的增长速度（6.68%），占当年世界贸易总额的比重上升到19.4%。
据世界银行和其他国际经济组织预测，到2010年，世界服务贸易额将达到5万亿美元，占当年世界贸易总额的比重将达到三分之一。
《服务贸易协定》（GeneralAgreementonTradeinServices，简称GATS）。
GATS包含六大主要内容：
市场准入、国民待遇、最惠国待遇、发展中国家更多参与、透明度原则、承认原则，另外还规定了经济一体化、国内规定、保护与例外、垄断与专营、逐步自由化等框架原则。
GATS的签署对于推动各缔约国对外开放本国服务市场、减少并消除服务贸易壁垒、促进服务资源在全球范围内的自由流动与优化配置起到了积极的作用，同时也对不发达国家和发展中国家的处于起步阶段的服务市场及产业造成了很大的冲击。
根据WTO的既定议程，2000年开始，服务业的开放和服务贸易问题就已作为重要议题在成员国间展开多边谈判。
可以断定，世界范围内服务市场的对外开放已是大势所趋，其进程将在21世纪得到快速推进；
随着世界服务贸易的快速发展，将打破长期以来由货物贸易占主导地位的世界经济贸易格局，在21世纪20～30年代，世界服务贸易将占有世界经济贸易的半壁江山，至21世纪50年代，世界服务贸易将成为全球经济贸易的主导。
1.2旅游服务贸易
1.2.1旅游服务贸易的定义及形式
旅游服务是指为了实现一次旅游活动所需要的各种产品与服务的组合。
这些服务包括咨询服务、交通服务、住宿服务、餐饮服务、导游服务、购物服务、文体娱乐服务、手续服务、专项服务、以及零星委托服务等。
旅游服务贸易为国内外的旅行者提供旅游服务，国际旅游服务贸易主要指为国外旅行者提供旅游服务。
旅游贸易包括个人的旅游活动，也包括旅游企业的活动。
其范围涉及旅行社和各种旅游设施及客运、餐饮供应、食品等，它与建筑工程承包、保险和数据处理等服务有直接联系，此外与国际空运的联系极其密切，在国际服务贸易中的比重较大。
旅游服务贸易的形式：
1、跨境服务，就旅游业来说，是指是否对设立在本国以外的旅游服务企业为其消费者提供服务。
2、海外消费，指一国国民到海外旅游并在目的地国家购买旅游相关服务。
3、设立商业代表处,一国对于外国公司或人在本国开设旅游相关企业无歧视性的规定。
4、自然人流动,指允许外国导游带团进入本国,并为团队在当地提供导游服务。
1.2.2旅游服务贸易在经济发展中的作用
1、增加外汇收入。
我国是一个发展中国家，进行经济建设需要大量外汇。
发展入境旅游业在很大程度上是出口风景、出口劳务、出口商品，不必挤占国内紧缺资源换汇。
发展旅游，在很大程度上亦是无形贸易，提供服务产品，不需要付出很多物资产品，不需要消耗更多的能源;
旅游业收外汇，可以使资金迅速周转、增殖;
旅游业换汇成本较低，一般仅为贸易换汇的三分之二左右。
因此，旅游创汇比较有优势。
2、提供更多的就业机会。
旅游服务贸易中的许多行业如饮食、旅游商品售卖等，都是程度比较高的劳动密集型行业，据世界旅游组织（WTTC）公布的资料，旅游部门每增加1个就业人员，社会就能增加5个就业机会。
而且，由于国际旅游业的高度产业关联性，使得国际旅游业为社会提供的就业机会又有多种类型的特点。
如国际旅游业的旅游商品生产、售卖，旅游景点开发、营修，以及基础设施建设，大多是属于劳动力密集型，很符合我国目前就业总体状况，特别是对于中西部广大具有自然旅游资源优势而就业困难很大的地区，利用国际旅游业的发展来解决社会就业问题无疑是一条值得大力摸索的捷径。
同时，旅游饭店、酒店等旅游相关产业则大多属于资本密集型的，而旅游社、旅游集团、导游工作又大多属于知识密集型，因此说国际旅游业的发展的确能为社会各层人们提供各种就业机会。
3、可以带动相关产业的发展。
国民经济各部门如工业、农业、商业、交通运输业等发展到一定程度才产生旅游业，而旅游业的发展又会促进这些部门的发展。
旅游服务贸易的发展刺激各种消费品的生产、促进航空交通、手工艺品的生产等口据测算，旅游收入每增加1元，第三产业产值相应增加10.2元。
规划发展目标是到2010年直接就业达到720万人，间接就业达到3600万人；
下一步，在扩大就业功能上，旅游对国民经济的贡献要远远超出于其它行业，也会超出于旅游对国内生产总值的贡献。
WTTC评估目前发展到2010年直接就业是1900万人，间接就业是6900万人。
4、优化产业结构。
首先，由于受传统计划经济体制影响，我国以往重生产、轻消费，因此，第二产业发展速度较快，第三产业相对落后，国民经济比例失调，虽然近年来第三产业发展速度大大加快，然而比起发达国家来第三产业在整个国民经济中的地位和作用仍有待提高。
其次，旅游业是产业关联度高度强的朝阳产业，通过发展旅游可以带动第三产业以及整个地区经济的发展。
5、扩大对外交流。
国际旅游业作为改革开放的窗口，使世界了解中国，也使中国走向世界，尤其在中国即将加入世贸组织的今天，发展旅游服务贸易对加强我国与外部经济体的联系和交流至关重要，如旅游业在招商引资、吸引外资流入等方面扮演了不可忽视的作用。
由此可见，从旅游服务贸易对经济增长、社会发展作用的角度来说，实际上我们应该形成一个多功能多目标的体系，这种多功能多目标体系析形成才能把旅游的作用比较完全地体现出来。
确立旅游服务贸易的发展地位应该考虑多功能和多目标体系的形成，同时要考虑在这个发展过程中功能和目标体系的转换，对于各个地区来说是不同的，比如发达地区广东就提出了率先实现现代化的目标，旅游业旅游发展更主要的功能应该体现在加强对外经济联系、有效融入外部全球经济体、促进出口贸易、增加招商引资上。
而对于经济还不太发达地区来说，主要的功能还是要体现在经济增长，甚至包括如何利用发展国际旅游业的机会实现扶贫、脱困的发展目标。
简而言之，旅游服务贸易对我国不同经济区域的作用是不一样的。
1.3国际旅游服务贸易发展现状
自1885年英国托马斯·
库克旅行社成为世界上第一家为旅游者办理出境旅游业务的专业服务机构开始，旅游服务贸易进入了崭新的时代。
从20世纪60年代起，国际旅游业呈现迅速增长的趋势。
世界旅游组织的统计资料表明,1950年全世界国际旅游人数为2525万人次，国际旅游收入为21亿美元，而1995年世界国际旅游人数已达5067亿人次，国际旅游收入（不包括国际交通费在内）为3720亿美元。
两项指标分别增长21倍和176倍，1995年世界旅游收入占世界各国国内生产总值的11﹪，相当于世界商品贸易额的8﹪，占世界服务贸易收入的三分之一，创造了2.12亿个就业机会。
据世界旅游组织预测，21世纪国际旅游仍将保持强劲的增长势头，到2020年，国际旅游人数将增至15.61亿人次，旅游收入将达到2万亿美元，由于国际旅游服务贸易在世界经济中的地位迅速提高，因此，GATT在1986年开始的“乌拉圭回合”谈判中将旅游服务贸易纳入谈判的议题之中。
1.3.1世界旅游外汇收入主要国家
世界旅游组织根据研究工作的需要，以及世界各地旅游发展情况和客源集中程度，将世界市场划分为七大市场，即欧洲市场、非洲市场、美洲市场（北美市场和拉美市场的合并）、南亚市场、东亚及太平洋市场。
表1-1世界旅游外汇收入最多的10个国家
国家
排名
旅游外汇收入（百万美元）
增长率
1995
1998
1999
1998/1999
美国
1
71250
73000
2.5
西班牙
3
4
2
29737
31500
9.5
意大利
29809
31000
4.0
法国
29931
30700
2.6
英国
8
5
20978
20972
0.0
德国
6
16429
16500
0.4
中国
10
7
12602
14099
11.9
奥地利
11
11184
11259
0.7
加拿大
12
9
9393
10282
墨西哥
17
13
7897
7850
-0.6
资料来源：
世界统计年鉴（2002）
如表1-1所示1995年旅游收入最高的国家是美国，且其一直保持着世界领先的水平，而作为发展中国家的中国从1995年的第十名一跃成为1999年的第七名，2004年中国旅游外汇收入达257.39亿美元,有望超过德国（2003年旅游外汇收入为230亿美元）和英国（2003年为194亿美元）,跃居世界第五位。
充分显示了发展中国家旅游服务贸易的强劲走势。
1.3.2国际旅游业需求结构的变化
自1980年来，国际旅游业的需求结构发生了一些变化，主要表现在：
1、发达国家大批中等收入的家庭开始进入国际旅游者的行列。
2、国际团体旅游的人数上升的很快，因为这种方式为旅游者提供了更多的便利，同时更节省了费用。
3、国际旅游的标准和等级更加多样化，不同层次的国际旅游设施，尤其是中等消费水平的旅馆、餐厅正在大量兴起，特别是在发展中国家。
4、国际旅游者的旅游风景区需求已逐渐从现代化的都市与人工风景区转向
新开辟的自然原始风景区。
对于发达国家来说，国际旅游服务贸易的发展已经成为这些国家的重要外汇来源，成为在第三产业中举足轻重的部门，世界旅游业60﹪集中在北欧、中欧和南欧，其旅游收入占世界旅游业收入的64﹪。
但发达国家的旅游优势地位从70年代以来有所下降，主要是因为去西方发达国家旅游花费高昂，同时，发展中国家逐渐改善了国内的旅游基础设施，开辟了许多新的自然风景区，由此，吸引了世界大批旅游者。
2中国旅游服务贸易的现状
在中国，旅游业是最先和国际市场接轨的行业，它最早走出国门，最早进入国际市场，最早实行双向交流，最早按国际惯例办事。
应当说对外开放的程度是较高。
在宾馆和饭店服务方面，中国旅游饭店业的对外开放程度最高，对外国投资者、经营管理者的市场准入程度较高，几乎没有设置政策性进入壁垒。
外国投资者可以合资或合作的形式新建、改造和经营饭店或餐馆设施，只要外国投资者在合资企业注册资本中的投资比例在25﹪以上。
在旅游景点及旅游基础设施建设方面，中国允许并鼓励中外合资兴建、经营旅游度假区及区内基础设施和服务设施。
在旅游商品方面，中国政府允许合资合作生产一般旅游商品和纪念品，但所售商品的原产地应为中国。
2.1中国旅游服务贸易发展现状
中国,一个拥有着丰富的旅游资源的大国,自1978年改革开放以来，旅游资源的优势已经逐步转化为现实的经济优势,表2-1、表2-2显示了中国旅游服务贸易的发展概况。
表2-1入境旅游人数
单位:
万人
入境旅游人数
外国人
华侨
港澳和台湾同胞
1991
3335.0
271.0
13.4
3050.6
1992
3811.5
400.7
16.5
3394.3
1993
4152.7
465.6
16.6
3670.5
1994
4368.4
518.2
11.5
3838.7
4638.7
588.7
11.6
4038.4
1996
5112.8
674.4
15.5
4422.9
1997
5758.8
742.8
9.9
5006.1
6347.8
710.8
12.1
5625.0
7279.6
843.2
10.8
6425.6
2000
8344.4
1016.0
7.6
7320.8
2001
8901.3
1122.6
7778.7
2002
9791.8
1343.9
8446.9
2003
9166.2
1140.3
8025.9
2004
10903.9
1693.3
9210.6
中国旅游网（1991--2004）
表2-2国际旅游收入
单位：
亿美元
73.2
87.3
102
120.7
126.0
140.9
162.2
177.9
203.9
174.06
257.39
中国旅游网（1994--2004）
1978年，中国接待的入境旅游者共计180.9万人次，到2004年全年累计，入境旅游者共计10903.9万人次比2003年增长18.96﹪比2002年增长11.37﹪。
其中，外国人1693.3万人次，比上年增长48.49﹪，比2002年增长7.53﹪。
2004年，我国旅游外汇收入为257.39亿美元，比2003年增长47.87﹪，比2002年增长26.26﹪。
中国已成为十大旅游创汇国家之一,据世界旅游组织专家发布的《2020年旅游业的远景展望》报告预测中国以其多元文化及丰富的自然资源对外国游客产生了巨大的吸引力到2020年中国接待国际旅游者将达到1.37亿人次，占世界旅游市场份额的8.6﹪，中国将成为世界第一大入境旅游接待国，中国旅游服务贸易将成为对国家经济建设贡献最大的产业之一。
我国的主要客源市场方面，2003年，除非洲外，其他各洲入境人数均比上年下降（注：
2003年由于“非典”疫情，外国旅游人数较2002年有所下降）。
16个主要客源国中，除俄罗斯、印度来华人数实现增长外，其余14个主要客源国比上年下降。
具体情况是：
俄罗斯增长8.57%，印度增长2.57%，蒙古下降7.70%，韩国下降8.42%，菲律宾下降10.00%，印尼下降15.61%，澳大利亚下降15.75%，英国下降15.93%，加拿大下降20.94%，德国下降21.22%，日本下降22.93%，新加坡下降23.95%，美国下降26.64%，马来西亚下降27.40%，泰国下降28.71%，法国下降29.74%。
2004年全年累计，各洲入境旅游外国人数与上年及2002年相比均有两位数增长。
16个主要客源国的入境人数与2002年相比，除菲律宾增幅低于一成外，其余15个国家均实现两位数增长。
与2002年相比的具体情况是：
印度增长44.85%，俄罗斯增长40.94%，韩国增长33.92%，德国增长29.63%，澳大利亚增长29.18%，新加坡增长28.10%，印尼增长27.34%，法国增长26.55%，马来西亚增长25.23%，蒙古增长22.21%，英国增长21.92%，泰国增长20.15%，加拿大增长19.47%，美国增长16.72%，日本增长13.97%，菲律宾增长8.03%。
2004年是中国旅游业最具有突破性发展的一年。
2004年9月1日，欧盟作为一个整体向中国开放；
2004年6月，非洲国家连片开放；
10-11月，南美国家相继向中国开放；
12月6日，《中华人民共和国国家旅游局与美利坚合众国商务部旅游合作谅解备忘录》签署；
12月30日，北马里亚纳群岛与我国签订旅游协议。
2004年12月11日后我国旅游行业步入后过渡期，依入世承诺将允许外资拥有多数股权，外资参股中资旅游服务业的限制将进一步减小。
为应对后过渡期来自外资的冲击，国内旅行社加快了合并重组的步伐，继国旅总社与中国免税品集团总公司11月份合并重组成立中国国旅集团公司后，近期中旅与中国旅游商贸服务总公司再次合并重组，国资旅企的一系列资本运作可以说是国内旅行社“巨头”在后过渡期来临之际做出的应对之举。
2005年旅游业两极分化的局势继续上演，同时各家旅行社将进一步加速品牌战略的运作，通过知名旅企品牌的建立向国际化战略挺进。
2005年旅游市场在国民经济持续发展和居民消费水平不断提高的推动下将继续快速增长；
但另一方面由于国内旅游企业弱、小、差、散的竞争局面还没有得到根本改善，可以预期2005年旅行社的行业竞争将进入白热化阶段，行业重组和洗牌的加剧将使得两极分化的竞争格局继续凸现；
同时外资逐步进入的威胁将迫使旅行社在加快实施集团化、国际化战略的同时，通过争夺优秀人才和整合旅游资源、发展特色旅游等策略来提升企业的核心竞争力。
2.2中国旅游服务贸易政策现状
在旅游服务贸易方面，中国目前有一些行政法规。
根据旅行社管理条例1996年10月第13条中外合资旅行社试点暂行办法（1998年12月）,以及《导游人员管理条例》的规定，未经国家旅游局的批准,外国旅行社不得在中国设立代表机构，只有经过批准的机构可申请在中国境内同中国企业、公司设立合资旅行社经营入境旅游业务和国内旅游业务，但不允许经营中国公民赴国外及港、澳、台等地区的旅游业务。
中国作为乌拉圭回合谈判的全面参加国，为GATS的达成付出了努力，并做出了自己的相关承诺。
中国政府与各国谈判提交的承诺表仅限定在（103）宾馆与饭店（包括供应饭菜旅行社）及（104）旅游经纪人服务社两类,中国在（103）承诺中允许外商通过合营企业形式在中国建设、改造和经营饭店和餐馆，外方可控股,最迟在2003年底前取消相关限制，在（104）谈判中最后谈定“外方可在中国政府指定的旅游度假区和北京、上海、广西、西安开办中外合资旅行社”，最迟在2003年1月1日前允许外资控股（最迟在2005年底前，在附加两个条件下允许外商办独资旅行社）。
此外，中国承诺在2005年底前取消对合资旅行社设立分支机构的限制，但合资旅行社仍不能经营中国公民的出境旅游。
应当说在旅游服务贸易方面中国对跨国境服务的市场准入及国民待遇没有做出任何承诺，对跨国境的消费无任何限制。
在商业存在方面，关于市场准入，中国承诺外国的服务提供者可以通过合资、合作等方式在中国开办或建设旅馆及餐馆，合资饭店必须经国家计委、外经贸部及国家旅游局等有关部门审批可试点举办中外合资的旅行社，关于自然人移动则承诺与中国合资旅馆、饭店、旅行社签订合同的外国经理、专家、高级管理人员在中国将获准提供服务，中国于1999年10月1日起实施了《导游人员管理条例》，2002年1月1日起施行了经修改的《旅行社管理条例》专门在其中增设了《外商投资旅行社的特别规定》一章,该章规定实际上取代了1998年12月国家旅游局和外经贸部联合发布的<
<
中外合资旅行社试点暂行办法>
>
对外商进入市场的条件和经营范围加以重新规范,使之与中国服务贸易《承诺表》的具体承诺相吻合。
3中国发展旅游服务贸易的优势
3.1中国发展国际旅游服务业的优势
一国发展国际旅游服务业的要素禀赋大致包括资源、资金、技术和知识、人才等四个方面。
就我国而言，与发达国家相比，资金已成为我国旅游服务业发展的一大阻碍，尤其是中西部一些省份发展旅游业的桎梏，在技术、人才方面的差距就更为显著。
但同时，我国发展国际旅游服务贸易具有得天独厚的资源优势。
我国国土辽阔，地貌类型多种多样，而且有着悠久的历史和灿烂的文化传统，自然、人文景观都十分丰富，因此，可以说这些丰富多彩的旅游资源正是我国发展旅游服务贸易的优势所在。
按照比较优势理论，各国参与国际贸易的基础正是其自身比较优势所在，这也是国际分工的基础，因此，我国旅游服务贸易要克服结构单一（百分之九十来自港澳台）、旅游资源开发无序，就必须突出本国特色，发展旅游服务贸易，就要强调我国丰富的历史、文化资源在旅游服务贸易开发中的比较优势。
具体来说，我国旅游文化资源有一下几个特点:
1、历史悠久性。
我国是一个具有五千年历史的文明古国，中华文明源远流长，旅游文化深深植根于中国传统文化土壤之中。
我国境内的各种遗址、古迹星罗棋布，期间蕴涵的传统文化更是博大精深，无论是庭台楼榭还是诗词歌赋无不是艺术与智慧的结晶。
来华的很大部分外国游客，就是被我国悠久的历史文化传统所吸引、慕名而来，而且文化资源又无法在短期内通过大量投入所获得，可以说我国的旅游文化资源正是我国最明显的旅游比较优势所在。
2、人文性
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