国企廉洁从业培训-《严守纪律底线、坚持廉洁从业》.ppt

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晋陶渊明独爱菊；自李唐来，世人甚爱牡丹；予独爱莲之出淤泥而不染，濯清涟而不妖，中通外直，不蔓不枝，香远益清，亭亭净植，可远观而不可亵玩焉。

予谓菊，花之隐逸者也；牡丹，花之富贵者也；莲，花之君子者也。

噫！

菊之爱，陶后鲜有闻；莲之爱，同予者何人？

牡丹之爱，宜乎众矣。

公司标识,在此部分可建立超链接爱莲说朗诵音频,腐败出现的原因和防范措施,1,学习廉洁法律法规，防范廉洁风险,2,增强党员领导干部拒腐防变的能力,3,习近平关于党风廉政建设论述摘编,4,公司标识,腐败出现的原因和防范措施,1,反腐倡廉的涵义,国企腐败的主要特点,国企腐败的原因分析,遏制国企腐败的防范措施,公司标识,反腐倡廉的涵义,一,权力,指特定主体将其意志强加于他物（即其他个体、群体、国家机构或社会），使之产生压力继而服从的能力。

腐败,所谓腐败原意是有机物的腐烂、变质。

在社会生活领域里，腐败通常作为政治概念来使用。

一般来说，凡是公共权力被滥用而使公共利益受到损害的，就是腐败。

廉政,指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。

廉政是反腐败的重要内容。

反腐败包括两个环节：

一是防范腐败；二是揭露、追查和惩治腐败。

腐败和腐败分子主体必须是国家公职人员，或者受委托行使公共权力的人；行为方式是以公共权力谋取私利；以权谋私的程度相当严重，到了触犯刑律，需要受到法律制裁的程度。

如果没到这个程度的以权谋私，一般叫不廉洁行为。

腐败具备三个条件,公司标识,国企腐败的主要特点,二,四个特点,国企资本雄厚，掌握着稀缺市场资源，特别是企业的一把手权力集中，缺少监督制约，很容易产生腐败问题。

部分企业主要领导涉案，形成系统性腐败案件,有的企业领导在收购重组、招投标等生产经营活动当中，利用管理漏洞、监督不到位、法律法规不完善等，钻空子打擦边球，以奖励激励、为职工谋福利借口，牟取个人违法利益。

作案手法隐蔽，以貌似合法的形式掩盖违法行为,对“三重一大”事项范围的，违反规定和管理程序，滥用职权、违规决策，甚至与外部人员私下交易出卖国家利益，造成国资严重流失，背后腐败问题极其严重。

违规决策，造成国有资产严重损失问题突出,有的企业领导利用职务的便利，为配偶、子女或亲属经商办企业提供条件，专门承接该企业相关的产业，还有高利润业务，私下进行关联交易和利益输送，从中牟取非法利益。

利用职权，为亲属经商办企业提供便利条件,公司标识,国企腐败的原因分析,三,根本原因,部分党员干部理想信念不坚定,基础条件,内部治理失衡导致国企高管权力集中,重要因素,监督体制失效是给国企高管提供了腐败的空间,公司标识,遏制国企腐败的防范措施,四,加强理想信念教育,部分党员干部理想信念不坚定,健全法人治理结构,应按照现代企业制度的要求，保障股东会、董事会、监事会、经理层依法履行职权，努力形成决策权、执行权、监督权既协调运转又有效制衡的治理结构。

完善国企监督体制机制,加强内部监督和整合外部监督资源强化对国企监管。

在内部监督方面，引入专业人才作为企业的监事，并让监事会不再受制于被监督者。

外部监督方面，整合纪委、司法部门、人大、群众等外部监督资源。

建立市场化的用人机制,通过建立对其工作绩效的考核体制来选拔人才，在企业内形成一种干部“能上能下”的人才竞争机制。

公司标识,2,学习廉洁法律法规，防范廉洁风险,国有企业领导人员廉洁从业若干规定解读,若干规定解读廉洁从业行为规范,若干规定解读违反规定行为的处理,公司标识,国有企业领导人员廉洁从业若干规定,2009年7月12日，中办、国办国有企业领导人员廉洁从业若干规定（以下称若干规定）。

明确了国有企业领导人员的廉洁从业行为规范，在滥用职权、以权谋私、侵害公共利益、职务消费和作风建设等五大方面，向领导人员明确提出了禁令。

若干规定，是贯彻落实中央纪委全会工作部署的重要举措，为严肃惩处相关违纪行为提供了依据，对于进一步规范国有企业领导人员从业行为，深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。

若干规定共五章三十条。

分为总则、廉洁从业行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理、附则等具体内容。

公司标识,国有企业领导人员廉洁从业若干规定解读,规范国企领导人员廉洁从业行为加强国企反腐倡廉建设维护国家和出资人利益促进国企科学发展,立法目的,党内法规中国共产党章程、党员领导干部廉洁从政若干准则、其他有关廉洁自律方面的要求和制度规定国家法律公司法、国资法、其他有关法律法规,立法依据,适用于国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员。

适用范围,依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信；切实维护国家、企业利益和职工合法权益；实现国有企业又好又快发展,基本要求,公司标识,若干规定解读廉洁从业行为规范,1,2,3,4,5,五个“必须承担”,必须承担对国家和出资人的责任,必须承担对所在国有企业的责任,必须承担对加强作风建设的责任,必须承担对防止利益冲突的责任,必须承担对规范职务消费的责任,公司标识,国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。

不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为。

本条从8个方面对国有企业领导人员可能滥用职权、损害国家利益和出资人利益的行为作出了禁止性规定：

第一项对违反决策原则和决策程序决定“三重一大”事项行为的禁止性规定,对国家和出资人承担的责任（第四条）,什么是“三重一大”决策事项？

重大决策事项,重要人事任免事项,重大项目安排事项,大额度资金运作事项,若干规定解读廉洁从业行为规范,公司标识,主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。

重大决策事项,是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。

主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。

重要人事任免事项,是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。

主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。

重大项目安排事项,是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。

主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。

大额度资金运作事项,对国家和出资人承担的责任（第四条）,若干规定解读廉洁从业行为规范,公司标识,要坚持集体决策原则。

要明确“三重一大”决策范围。

要明确“三重一大”决策程序与要求。

对国家和出资人承担的责任（第四条）,如何学习和执行“三重一大”决策制度？

决策之前,应认真调查研究，经过研究论证程序，充分吸收各方面意见，提前告知参与人员。

决策之中,党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子应当以会议的形式，对“三重一大”事项作出集体决策。

决策会议应符合规定人数，决策资料应当完整、详细记录并存档备查。

决策之后,企业应及时向履行国有资产出资人职责的机构报告有关决策情况；企业负责人应当按照分工组织实施，并明确落实部门和责任人。

若干规定解读廉洁从业行为规范,公司标识,对国家和出资人承担的责任（第四条）,推进贯彻执行“三重一大”决策制度的对策,提高思想认识走出误区加强制度执行的监督制约,决策前要充分做好调查论证决策中要积极建言集思广益决策后要明确责任分工落实,建立健全相关配套制度科学界定范围与标准严格规范民主决策程序,“三重一大”决策流程,会前调研,会议讨论,投票表决,结果裁定,公示落实,若干规定解读廉洁从业行为规范,公司标识,对国家和出资人承担的责任（第四条）,违反“三重一大”决策方面的腐败案件,广东某贸易公司原总经理王某，在贸易销售中，个人决策，通过联营等方式将进口贸易配额指标转卖给其他公司，从中牟取暴利，贪污公款1680万元。

点评：

重大决策方面，有的领导人员集体决策意识淡薄，重大决策个人说了算，在企业破产、改制、兼并重组、对外投融资、高风险经营、薪酬分配、职工福利等决策上，滥用权利，独断专行，逃避监督。

重庆某仪器厂原厂长赵某利用职务之便，提拔亲信，收受贿赂，由于疏于对其的监督管理，他所提拔的近十名中层管理人员，也因贪污受贿而锒铛入狱。

点评：

重要人事任免方面，有的领导人员任人为亲，违反董事会、经理办公会提名，党委考察等基本程序，在企业中层及中层以上经营管理人员，下属单位领导班子成员的任免中搞权钱交易，权色交易。

若干规定解读廉洁从业行为规范,公司标识,第二项对违反规定办理企业改制、产权交易等事项作出禁止性规定,对国家和出资人承担的责任（第四条）,某制药企业原董事长王某、总经理叶某利用企业改制之机，采取低评国有资产，侵占国有资产570万元；点评：

有的企业领导人员利用改制、产权交易、股权变更机会，隐瞒、藏匿、转移国有资产或者故意低评低估国有资产，侵占国有资产。

有的领导人员通过转移合资公司利润，获取其他股东的利益，贪污国有资产。

有的国有股东代表被其他股东拉拢，收受他人利益，损害国有股东权益。

企业改制兼并重组破产清算,主要有五个方面不得有违反规定、滥用职权，损坏国家利益的行为：

资产评估产权交易,若干规定解读廉洁从业行为规范,公司标识,第三项对违反规定进行投资、融资等行为的禁止性规定,对国家和出资人承担的责任（第四条）,第四项对以个人或者其他名义用企业资产违规从事境外资产操作行为的禁止性规定,投资融资担保,主要有六个方面不得有违反规定、滥用职权，损坏国家利益的行为：

信用证购销产品和服务招标投标,必须经过批准,主要强调两个问题：

必须办理保全手续,若干规定解读廉洁从业行为规范,公司标识,第五项对要求财会人员违反国家财经纪律、企业财务制度行为的禁止性规定,对国家和出资人承担的责任（第四条）,重点关注以下三个问题：

是指领导人员把自己作假的意图告诉财会人员或者暗示财会人员按其意图办的故意行为。

授意,是指领导人员直接交办财会人员违反规定作假的故意行为。

指使,是指领导人员以命令等方式强迫财会人员办理违反规定作假事项的故意行为。

强令,若干规定解读廉洁从业行为规范,公司标识,第六项对未经履行报批程序决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇行为的禁止性规定,对国家和出资人承担的责任（第四条）,第七项对未经企业领导班子集体研究，决定捐赠、赞助事项，或者虽经企业领导班子集体研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定大额捐赠、赞助事项；,第八项其他滥用职权、损害国有资产权益的行为。

若干规定解读廉洁从业行为规范,公司标识,对所在企业承担的责任（第五条）,国有企业领导人员应当忠实履行职责，不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为。

本条从8个方面对国有企业领导人员利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为作出了禁止性规定。

第一项个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股；,第二项在职或者离职后接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业，以及管理和服务对象提供的物质性利益；,第三项对以交易形式非法收受请托人财物行为的禁止性规定。

以明显低于市场的价格购买以明显高于市场的价格出售,以其他交易形式非法收受请托人财物,若干规定解读廉洁从业行为规范,公司标识,第四项委托他人投资证券、期货或者以其他委托理财名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高