互联网+不动产登记全业务线上服务平台建设方案Word格式文档下载.docx

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（三）业务事项清单14

（四）功能性需求14

1.全业务线上服务平台功能需求14

2.接口平台功能需求21

3.系统安全建设要求32

（五）非功能性需求32

1.应用性能需求32

2.响应性要求33

3.查询速度需求33

4.系统环境与技术要求33

5.数据备份要求34

（六）项目成果34

1、软件部分：

34

2、文档成果：

（七）项目实施要求35

（八）系统培训要求37

（九）售后服务要求38

一、项目概况

（-）建设目标

为了贯彻省厅《关于加快建设“线上苏小登”深化“互联网+不动产登记”工作的通知》、《江苏省“互联网+不动产登记”品牌规范》等文件精神，按照江苏省自然资源厅“同市同标”的要求，按照市委市政府关于加大改革开放力度，全面落实优化营商环境4.0方案，持续擦亮“无难事、悉心办”最优营商环境城市品牌等改革要求，本项目以打造“线上苏小登•无锡悉心办”品牌建设为核心，以不动产登记不见面服务模式为重点，按照“一个大市、一套标准、一个平台”的要求，着力构建“互联网+”不动产登记全业务线上服务平台，从而在大市范围内实现不动产登记“六个统一”。

依托江苏省政务服务app、灵锡App入口等移动端多平台入口，为无锡市居民提供涵盖不动产登记全业务的全市通办服务。

实现“互联网+不动产登记”一网通办，建成无锡全市“互联网+不动产登记”的业务标准化体系，全面覆盖无锡市区的119类不动产登记业务（以无锡市区为标准），实现大市范围内的全城通办；

向上积极与国家、省级“互联网+不动产登记”平台对接，实现纵向信息共享，融入不动产登记全国通办体系。

（-）项目建设原则

为确保系统的建设成功与可持续发展，在系统建设与技术方案设计时应遵循如下原则:

1•标准化原则

软件设计严格执行国家有关软件工程和行业标准，保证系统质量,提供完整、准确、详细的开发文档。

系统建设中应充分考虑“标准和开放”原则，要支持各种相应的软硬件接口，使之具有灵活性和延展性，具备与多种系统互连互通的特性，在结构上实现真正开放。

平台广泛釆用遵循国际标准的系统和产品，以便与其他网络系统的互联和扩展，同时易于向今后的先进技术实现迁移，充分保护用户的现有投资，其综合反映在可移植性、互操作性、系统独立性和集成性。

2.可行性原则

选择成熟技术是保证系统可靠性的重要手段。

要尽量采用现有成熟、可靠的网络、服务器等硬件产品和软件系统平台及产品。

除此之外，考虑部分冗余设计、备份方案等措施。

3.实用性原则

系统要力求最大限度地满足实际工作需要，充分考虑各业务层次、各管理环节数据处理的实用性，把满足用户工作和管理业务作为第一要素进行考虑。

充分利用已有的软硬件资源，从实用性角度出发，按用户实际需要提供服务，将关注的重点放在业务的实用性上。

4.先进性原则

系统构成必须采用成熟、具有国内先进水平，并符合国际发展趋势的技术、软件产品和设备。

在设计过程中充分依照国际上的规范、标准，借鉴国内外目前成熟的主流网络和综合信息系统的体系结构,以保证系统具有较长的生命力和扩展能力。

保证先进性的同时还要保证技术的稳定、安全性。

5.成熟性原则

系统要采用国际主流、成熟的体系架构来构建，实现跨平台的应用。

确保系统符合信息化技术发展的趋势，具有明显的技术先进性。

从技术层面讲，项目建设立足于先进技术，以SOA架构思想为指导,构建一个合理、开放和基于标准的系统，使系统不但能够满足当前的需求，而且能够满足以后的发展。

在保证系统实用性的前提下，最大程度的提高系统的安全性、可升级性、平台无关性和可扩展性。

项目建设屮所选用的软硬件系统可以方便地实现集成，使集成的应用系统降低系统维护的难度和要求，也方便用户日后的应用和管理。

6.适用性原则

本次项目将遵循实用性建设原则，要能够充分利用现有投资，包括软硬件环境和业务系统。

对于原有的业务数据接入整合可通过标准化接入方式，即以服务的形式进行改造式接入；

或通过非标准化接入方式，即通过松耦合式的接口连接方式实现，两种方式均可实现对原有数据的充分利用。

7.稳健性原则

保证应用系统方案可靠、稳定，提供365X24小时的连续运行,年平均故障时间〈1天，平均故障修复时间〈1小时。

应用系统具有高可靠性和高容错能力，保证局部出错不影响全系统的正常工作。

&

可扩展性原则

为适应将来的发展，系统应具有良好的可扩展性，系统可以实现服务不间断的升级和应用扩展。

充分考虑业务规模和结构的发展变化,系统规模的扩大和保护投资。

系统构架和应用开发均具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善和信息量的逐渐增加不断地进行扩展，整个系统可以平滑地过渡到升级后的新系统中。

同时在软件系统的开发中,各个功能模块可重复利用，降低系统扩展的复杂性。

9.可维护性原则

使用先进的软件开发技术和工具。

利用先进的软件开发技术和工具是软件开发过程屮提高软件质量、降低成本的有效方法之一，也是提高可维护性的有效技术。

本项目釆用模块化、结构化程序设计，结构化设计技术能提高软件的可维护性；

设计文档中使用标准的表达工具来描述算法、数据结构、接口等，帮助后续维护人员更好的理解软件，也是提高可维护性的有效途径。

10.高可靠/高安全性原则

系统设计时，有足够的安全措施，避免敏感信息受到破坏。

对信息访问与使用进行严格的权限管理，釆用统一身份管理。

应用软件应符合本地统一安全认证体系和统一用户管理体系要求，和现有平台实行统一权限管理，并支持分级授权,并提供较完善的数据加密机制和日志跟踪与分析功能。

11.界面友好性原则

保证用户界面友好。

采用交互式人机会话操作，显示画面清晰明了，操作简便，尽量减少人工输入数据量，数据输出格式美观、易读、适用，具有灵活的选择组件，提供完善的联机帮助。

界面设计美观大方，操作简单易用，管理方便高效。

所有操作都应在尽可能少的步骤内完成，避免不必要的操作步骤。

应用系统对用户的操作顺序、输入数据进行正确性检查，并以显著方式提示错误信息。

（三）建设内容

1.全业务线上服务平台

（1）互联网端服务功能（支撑功能、系统登录、个人中心、信息查询、系统门户、登记申报）

（2）审核服务平台（业务工作台、业务流转与分配、不动产登记部门审核、知识库、业务评价）

（3）核心组件（人脸识别、电子签名、电子签章、CA认证、音视频双录、在线缴税缴费、电子证照、电子归档、图像识别、智能客服、应用网关）

（4）系统管理平台（人员管理、权限管理、角色管理、字典管理、工作日管理、事项管理、材料管理、流程管理、接口管理、日志管理、应用管理、文件管理、预约管理）

（5）内容管理平台（新闻管理、政策管理、公告管理、事项指南管理、知识库管理）

2.不动产登记系统改造对接功能的开发与集成联调

（1）线上业务办理（办件进度推送、办件作废、在线缴费、缴费信息核验、缴费信息获取、限购信息核验、登记业务流程自动创建、预登簿校验、预申请池管理、电子签名及电子签章应用）

（2）不动产查询服务（人证比对服务、地籍图查询服务、查询日志及统计分析）

（3）电子证照应用（电子证照查询、下载、推送）

（4）电子档案应用（档案归档、档案展示、查询统计、档案检索、档案利用、数字签名认证）

3.智能化相关软件

（1）图像识别软件

1支持多种不同提取模板定义：

包括但不限于身份证、户口本、结婚证、不动产权证、营业执照、执业证书、合同协议、发票等证照、票据、格式化文档等，在模板中允许用户通过指定区域或文字标志等方式定义若干提取字段；

2能提供图形化模板管理工具：

包括新增、编辑、上线、生效等功能；

3支持根据文字标志定义提取模板：

自动提取标签对应的内容,用户可自定义需要提取的格式和内容，灵活设置；

4非结构化文本类信息结构化：

形成结构化数据，支持webapi接口调用，返回结构化结果集;

5对图片文件进行识别：

识别率95%以上，单页图片提取速度〈3秒每页；

6提供图片自动处理功能：

能自动对图片进行角度纠偏，在一定范围内自动处理拍照照片变形。

7提供服务集成能力：

支持与本项目系统进行功能集成，便于进行服务定制化封装，满足具体业务场景中对各类图像精准快速识别的需要。

（2）智能客服软件

1支持智能客服形象化设置：

围绕智能机器人的名称、描述、头像、问候语等形象化设置，让智能客服更具有标识性，更加人性化。

2支持智能客服知识库管理：

依托智能算法，针对未匹配的访客问法、新知识自动添加至知识库，同时提供问答知识库人工维护管理功能。

3支持多轮会话：

支持复杂的语义对话场景，通过百种NLU模型识别多种场景对话行为和意图达到真正的语义对话效果。

4支持多类型信息交互：

根据用户的提问和问答的格式，向用户提供文字、语音、图片、视频、业务入口等多种类反馈信息，让用户可以更简单的理解咨询的内容、更方便的进行业务办理。

5支持语音交互：

具有文字与语音智能交互的能力，对话输入坏节支持文字输入以及语音输入。

对用户口语（普通话）进行语义分析，结合人工语音标注等自然语音处理技术，精准识别用户真实诉求。

即便用户的普通话不标准，也能较容易识别用户提出的诉求，并作出正确回复。

6支持智能引导：

依托智能算法，针对用户特征信息、历史办理业务等数据内容进行综合分析，向办事人提供智能化服务，例如相关政策、信息、业务等。

7支持智能问答：

提供智能算法，针对用户的提问进行答案匹配，并快速反馈。

8支持转人工服务：

支持多种转人工服务方式，包括但不限于常驻入口转人工、预设拦截词转人工、自定义拦截词转人工、连续未知转人工、差评转人工、图片转人工、答案引导转人工等。

9客服前端支持Web端和移动端适配，满足用户的两端用户场景。

10智能客服软件需要实现如下模式的不动产相关政务服务：

根据访客的问题提供直接不动产相关政务咨询；

根据访客的问题，通过引导实现不动产业务办理；

对于复杂不动产业务事项，实现办理导航；

能实现不动产相关政务办事查询。

4.项目评测服务

本项目要求网络信息安全等级达到三级标准，为了保障系统建设成果符合系统安全设计标准，达到等保三级要求，本项目将围绕系统及部署环境进行软件测评、密码测评和等级测评。

仃）第三方软件测评和密码测评要求

项目屮标人需委托具有相关资质的机构对项目进行第三方软件测评和密码测评，并根据测试结果将项目整改到位。

（2）等级保护测评工作要求

项目中标人需委托具有相关资质的机构对项目进行第三方网络安全等级保护（三级）测评工作，并根据测评要求对项目整改到位,最终达到网络安全等级保护三级的要求，并出具相关报告。

二、建设需求

（-）项目现状描述

当前无锡市不动产集成服务平台的建设，以“一窗一人，跑一次”的理念进行建设，针对业务申报要求，实现线上申报，线上提前预审，线下窗口审核原件，收集纸质原件材料归档。

通过整合各部门人员实现一窗办理，实现群众只需跑一个窗口即可办理。

即线上受理、线上预审、线上预约与现场受理相结合，一定程度降低了群众来回奔波的困难，同时提升了办件效率。

同时，由于线上缴税缴费、材料电子化归档、电子签名签章、人脸识别及音视频双录等功能缺失，导致需要大量的人工介入，群众仍需到现场进行业务最终的受理，由于业务量较大现场群众需要排队,排队时间较长，大厅聚集人流量较大。

工作人员需要预审与终审相结合，审核工作量增加，人员压力较大。

同时，目前通过线上提供服务的不动产登记事项较少，主要涉及涉企存量房转移业务、新购商品房转移业务、存量房转移业务进行建设，对于其余大多数的不动产登记事项未实现全面覆盖，对于全市联动，大市通办，跨省通办未有较好的支撑。

抵押业务占到日常不动产业务量的40%左右，对这部分业务实现不见面审批，就可以减少窗口的压力，提升对企业和人民群众的服务能力。

通过银行网申系统，实现业务申请的不见面，通过建立记账机制，银行缴费可实现月清月结，实现缴费的不加捻，通过关联业务合并办理，提升业务办理效率和办件质量，通过“电子证照”的推行,实现领证的不见面。

针对量大的金融机构，将“窗口”延伸到金融机构，增加了窗口的数量，减轻大厅的服务压力。

这样的多措并举，在疫情期间起到了为登记大厅人员分流的作用，为不动产登记的平稳开展发挥了重要作用。

不动产登记数据需要实时汇交省厅和自然资源部。

需要为省厅公安、民政、法院提供技术支撑，为精准查询提供了相关的接口。

与属地横向部门交易、税务、财政（非税）、公积金、法院、保障房等十多个单位数据共享。

这样确保数据能上报，横向能读取其他部门数据也能为其他部门提供数据。

目前每天为各个部门提供约30000次以上的查询。

（二）招标项目与现有系统之间的关系

采购单位针对无锡市不动产登记业务领域建设了不动产登记系统和不动产集成服务平台，实现了“线下一窗、线上一网、全链条审批”的业务标准和服务模式。

本次招标项目是以新的改革要求为目标，以现有建设成果为基础,依托现有信息化体系进行系统升级和新功能建设，智慧赋能，强化功能，提升服务能力，有效落实创新服务新举措，助力拓展和丰富服务内容，不断完善服务渠道、优化业务流程，持续推动服务效能和质量的双提升。

（三）业务事项清单

本期项目将围绕无锡市区119类不动产登记业务事项进行梳理，形成无锡市标准化的服务目录和实施清单。

通过“互联网+不动产登记”一网通办，实现大市范围内的全城通办。

（四）功能性需求

1.全业务线上服务平台功能需求

1.1互联网端服务建设

1.1.1终端系统需求

根据江苏省政务服务网门户建设规范与江苏省自然资源厅关于《江苏省“互联网+不动产登记”品牌规范》的要求，结合无锡市政府门户建设规范,依托江苏省政务服务网门户、江苏省政务服务APP、灵锡APP、自助服务平台等门户，建设不动产登记服务终端系统，为公众用户提供服务访问门户。

1.1.2系统登录认证

通过与江苏政务服务网、江苏省政务APP、灵锡APP、无锡不动产集成服务平台等系统的统一用户管理体系进行对接。

面向公众用户提供统一注册和实名认证，面向工作人员提供统一的系统账号分配管理。

1.1.3用户办事门户

实现对外网用户登录、应用接入；

用户可以从灵锡app、江苏政务服务网无锡旗舰店、无锡不动产集成服务平台等多渠道接入。

（1）新闻发布管理：

公示政府、自然资源部门发布的有关不动产登记的新闻、政策、通知等。

（2）房产资讯：

展示无锡市本级的房产交易信息，如楼盘信息、优质房源信息等。

（3）学习园地：

为公众及房产中介从业人员提供房产交易相关知识。

对于房产交易双方来说，通过相关知识的学习快速入门，掌握基本的房产交易知识，规范化交易，提高交易效率。

（4）办事指南：

提供相关视频，帮助百姓快速、轻松地了解不动产业务、系统操作、服务流程、收费公开标准、服务网点、常见问题等。

（5）咨询问答：

人工客服或人工客服与智能客服相结合的方式及时为社会公众解答业务办理中遇到的困惑和问题。

（6）投诉建议：

提供在线投诉建议渠道，集中接受社会公众的意见、建议和投诉，及时解决群众反映的热点和难点问题。

（7）服务评价：

提供服务和评价渠道，供社会公众对不动产登记服务过程进行评价，帮助不动产登记机构纠错和优化服务。

（8）在线预约：

系统针对不同的事项提供在线预约功能。

用户根据实际情况在线预约成功后打印凭证，按照预约的时段到现场取号办理。

（9）中介监管：

系统通过对交易过程检测、收集整合其他平台数据、交易双方人员在线评价等方式，对房产中介机构进行多维度监管和公示。

（10）效能监督：

通过报表和实时预警机制，实现房产交易过程中的相关办件信息多指标监测，如“办结率”、“超时办件率”等。

（11）移动APP下载：

在PC端门户挂载移动APP下载的二维码，方便用户下载系统相关的APPo

（12）机构管理（开发商管理员管理代办机构）:

给开发商管理员分配权限，由开发商管理员对自己公司授权的代办机构信息进行统一管理，为相关代办机构开设权限后，代办公司才能进入系统相应模块办理由开发商授权楼盘的相关业务。

1.1.4用户个人中心

包括用户注册账号、实名认证、修改密码、消息中心、信息管理、意见反馈、版本更新等功能。

1.1.5信息查询

（1）办件进度查询：

提供查询不动产登记业务办理进度的服务，方便申请人及时了解办件进度，及时领证。

（2）EMS邮寄信息查询：

申请人可以在无锡不动产集成服务平台或江苏省政务服务app、灵锡App等服务门户，输入运单号查询物流信息，也可以找到相关申请业务查询物流信息。

整个查询过程结合人脸识别认证，保证数据安全。

（3）不动产登记类综合信息查询：

权利人经实名认证后，可根据姓名和证件号码查询本人名下的房屋信息。

包括权证号信息、房屋信息、土地信息、附属设施信息、共有权人信息、他项权利信息、查封登记情况、预告登记情况、异议登记情况、交易合同信息查询、抵押借款合同信息查询、水电气信息查询、社保信息查询、电子证照查询、登记缴费信息查询、税费缴纳信息查询、预约信息查询、抵押网申信息查询等

（4）信息查询下载：

房产证明下载（有房证明、无房证明、登记簿证明、唯一住宅证明），交易合同下载、抵押借款合同下载、电子证照下载等。

1.1.6登记申报

包括身份信息采集、事项清单导航、网签业务（合同备案、业务查询）、创建业务（限售核验、限购核验、身份核验）、待办业务导引、在办业务导引、办结业务查询、办件历程查询、在线缴费、在线缴税、缴费明细查询、缴税明细查询、完税凭证下载、非税缴款凭证

（不动产登记费）查询和下载、不动产权证书查询和下载、在线预约、抵押网申信息填报（针对外地银行贷款的）、在线自动核税、在线申请等功能。

1・2审核服务平台需求

1.2.1业务工作台

包括住建部门、不动产登记部门和税务部门等工作人员，平台针对不同人员职责设置相应的权限，在工作台中可查看业务状态及其他信息。

（1）基本信息展示

展示每一个工作人员最新的待办业务数量、最新的审核数量、业务办理效率、工作日历、人员基本信息。

（2）信息公告

工作人员可在此查看相应的信息与公告，从而获取到最新的相关信息。

1.2.2业务流转与分配

平台根据业务所属地域自动分配给相应地域的工作人员。

各个地域的工作人员再根据相应的规则进行审核。

1.2.3不动产登记部门审核

当申请人申请信息填报完成并进行相关校验后，不动产登记部门在相应的审核节点进行业务审核。

申报信息审核：

审核人员对申请人员填报的申请信息及相关业务信息进行审核。

影像材料审核：

审核人员对申请人员上传的影像材料及从各个上下级部门数据共享获得的影像材料进行审核。

1.2.4大数据共享校验

对于申报过程屮的婚姻状况、家庭成员信息、身份信息等，可通过省市级相关数据共享渠道获取数据和证照内容，为审核人员提供参考。

通过与不动产登记系统对接，直接获取原始登记信息，直接对不动产相关信息进行校验。

1.2.5知识库

系统提供知识库功能，利用系统及总结相关经验，生成知识库数据。

工作人员可在知识库屮查询到各个业务的审核标准、系统使用指南、业务办理审核技巧等知识技能。

1.2.6业务评价

针对中介或者开发商与代理公司等代办类业务的服务机构，各个部门工作人员根据其提交的业务信息、影像材料等数据质量进行评定,并根据等级划分规则进行评价。

1.3监管监控平台需求

围绕申请人的投诉建议和服务评价进行收集、管理、反馈，并运用大数据分析技术，对平台的业务数据和运行状态进行分析处理，按照服务机构服务质量、工作人员办理效能、业务办理情况、系统运行情况等进行实时监控、可视化展示和信息公示，实现对不动产登记业务的全过程、多维度监管，为提升服务水平和质量提供支撑。

1.4.1新闻管理

对外发布各级不动产登记部门的相关宣传新闻；

1.4.2政策管理

对外发布各级不动产登记部门的政策规范。

1.4.3公告管理

对外发布各级不动产登记部门的最新信息公告。

1.4.4事项指南管理

对外发布不动产登记的办件事项清单，办事指南、事项依据的法律，事项流程，事项所需的材料模板等内容，提供给群众办理事项前明确的事项信息。

1.4.5知识库管理

各级部门提供管理权限，用以维护各级部门提供的知识库。

为日常办件业务指导，以及智能客服提供数据源。

1・5数据分析与展示平台需求

1.5.1数据收集

系统针对所需统计的内容及数据，利用系统进行收集归并，并提供相应的功能模块进行整理。

1.5.2数据展示

利用树状图、饼状图等图像模式，进行可视化展示统计数据，为领导清晰了解不动产业务运行状况提供统计看板o

1.5.3数据报表屮心

利用excel表格或者pdf文件，将系统中统计的数据按照各部门业务需求制作成相应的报表，供各部门在日常管理时提供相应的材料凭据。

1.6系统管理平台需求

系统管理平台包括人员管理、权限管理、角色管理、数据字典管理、工作日维护管理、事项管理、办件材料配置管理、流程定义管理、接口管理、日志管理、应用管理、文件管理、预约资源配置管理等。

1.7系统基础组件对接开发需求

在系统管理平台、外网服务平台上，需要用到一系列组件，保障业务交易的可靠性、安全性。

例如人脸识别组件、电子签名组件、电子签章组件、CA认证组件、音视频双录组件、在线缴税缴费组件、电子证照组件、电子归档组件、图像识别组件、智能客服组件、应用集成、应用网关等。

2.接口平台功能需求

按照省厅“同市同标”的要求，依托灵锡APP、江苏政务服务网等平台入口，利用人脸识别、电子签名、电子签章、音视频双录等技术，建设线上苏小登无锡悉心办“互联网+不动产登记”全业务线上服务平台，为无锡市居民提供涵盖119类不动产登记全业务的全市通办服务，实现“互联网+不动产登记”一网通办，实现85%不动产登记业务全程“不见面办理”，实现不动产登记“零收件、无纸化”。

2.1线上业务办理对接

与无锡市不动产平台对接，提供数据接口的封装及数据集成。

2.1.1办件进度推送接口

实现不动产平台办件的进度查询、自动推送功能。

2.1.2办件作废

开发不动产平台线上作废端口，实现不动产平台的办件作废功能并实时通知给集成平台。

2.1.3在线缴费

开发不动产平台线上缴费端口，调用非税交易缴费接口，实现不动产平台的在线缴费功能。

2.1.4缴费信息核验

开发不动产平台线上缴费信息核验接口，实现不动产登记业务在缴