注册安全工程师自学考试安全生产管理概述.doc

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第一章安全生产管理概述

第一节安全生产管理基本概念

一、安全生产、安全生产管理

（一）安全生产

为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。

（二）安全生产管理

针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

安全生产管理的目标：

减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

安全生产管理包括：

安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。

安全生产管理的内容包括：

安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等

二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源

（一）事故

生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。

（二）事故隐患

生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患

一般事故隐患：

危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患：

危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产营业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

（三）危险

系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。

R=f（F,C）

R—危险度

F—发生事故的可能性

C—发生事故的严重性

（四）危险源

可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态

（五）重大危险源

可能导致重大事故发生的危险源

长期的或者临时的生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

∑q/Q≧1

三、安全、本质安全

（一）安全

不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失

（二）本质安全

通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。

1、失误—安全功能

指操作者即使操作失误，也不会发生事故或者伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能

2、故障—安全功能

指设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。

第二节现代安全生产管理理论

一、安全生产管理发展历史

二、安全生产管理原理与原则

（一）系统原理

1、含义：

人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。

系统、子系统、要素

2、管理系统具有的特征：

集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性

3、原则：

动态相关性原则：

构成管理系统的各要素是运动和发展的，他们相互联系又相互制约。

整分合原则：

高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合

反馈原则：

控制过程中对控制机构的反作用

封闭原则：

（二）人本原理

1、含义

在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想

2、原则

动力原则：

管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，例如物质动力、精神动力和信息动力

能级原则:

根据人的能力的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性

激励原则：

利用外部某种诱因的刺激，调动人的积极性和创造性

（三）预防原理

1、含义

安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态

2、原则

偶然损失原则：

事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的，反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就事故的偶然性。

偶然损失原则告诉我们，无论事故损失大小，都必须做好预防工作

因果关系原则：

事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是事件或迟或早而已

3E原则：

造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归纳为：

技术原因、教育原因、身体和状态原因以及管理原因，针对这4个原因，采取以下3个预防对策：

工程技术对策（engineering）、教育对策（education）、法制对策（enforcement）

本质安全化原则：

从根本上消除事故发生的可能性，

（四）强制原理

1、含义

采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理

2、原则

安全第一原则:

监督原则

三、事故致因理论

（一）事故频发倾向理论

1919年英国格林伍德和伍兹—泊松分布、偏倚分布、非均分分布

1939年法默和查姆伯提出了事故频发倾向理论

个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。

事故大王

事故频发倾向者的存在是事故发生的主要原因，

少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的主要原因

（二）海因里希—因果链锁理论

1931年美国海因里希

遗传及社会环境—人的缺点—人的不安全行为或物的不安全状态—事故—伤害

企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。

（三）能量以外释放理论

1961年吉布森

1966年哈登

事故是一种不正常的或者不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。

应该通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来预防伤害事故。

第一类伤害是由于施加了局部或者全身性损伤的能量引起的

第二类伤害是由影响了局部或者全身性能量交换引起的

（四）系统安全理论

在事故致因理论方面，改变以往只注重人员的不安全行为，开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性

没有任何一种事物是绝对安全的，任何事故中都潜伏着危险因素

不可能根除一切危险源，可以减少现有危险源的危险性

由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源及其风险

四、事故预防与控制的基本原则

事故预防：

通过采用技术和管理手段使事故不发生

事故控制：

通过采用技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小

对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育和安全管等方面入手

安全技术着重解决物的不安全状态，安全教育和安全管理主要着眼人的不安全行为问题

第三节我国安全生产管理现状

一、安全生产方针

安全第一、预防为主、综合治理

安全第一：

在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则，在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。

预防为主：

按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律性和特点，千方百计预防事故的发生，做到防范于未然，将事故消灭在萌芽状态。

综合治理：

标本兼治、重在治本，遏制重特大事故发生；综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、安全立法等方面着手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，

二、安全发展理念

坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展

牢固树立以人为本的观念，关注安全、关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈的把安全生产工作抓细抓实抓好

安全发展重点包含以下三层含义：

一是以人为本，必须要以人的生命为本，

二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障

三是构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题

安全发展是企业落实科学发展观，实现科学、持续、有效、较快和协调发展的必然要求和重要保证，是企业履行经济、政治和社会责任的重要体现，是企业增强市场竞争力的重要基础，

三、安全生产法律法规体系

2002年颁布《安全生产法》

安全生产事故责任罪的刑期由7年以下修改为5年以上，

增设了不报、谎报事故罪

四不放过原则：

事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过

整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过

四、安全生产政策措施

制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标机控制体系

加强行业管理，修订行业安全标准和规程

增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患

推动安全科技进步，落实项目、资金

研究出台经济政策，建立完善经济调控手段

加强培训教育，规范煤矿照顾和劳动管理

加快立法工作

建立安全生产激励约束机制

强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核

严肃查处责任事故，防范惩处失职渎职、官商勾结等腐败现象

倡导安全文化，加强社会监督

完善监管体制，加快应急救援体系建设

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和百万吨煤矿死亡率纳入国家统计指标体系

五、安全生产监管监察体系

综合监管和行业监管、国家监管和地方监管、政府监管和企业监管

六、安全生产目标指标体系

到2010年，初步形成规范完善的安全生产法律秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人员油价大幅度的下降

十一五期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35%，十万工矿商贸企业企业从业人员生产安全事故死亡率降低25%

第二章生产经营单位的安全生产管理

第一节生产经营单位安全规章制度建设

一、安全规章制度建设的目的和意义

建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任

建立健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障

建立健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段

二、生产经营单位安全规章制度建设

（一）安全规章制度建设的依据

以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据

以生产经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据

安全规章制度的建设其核心就是危险有害因素的辨识和控制，通过危险有害因素的辨识，有效提高规章制度建设的目的性和针对性，保障安全生产。

以国际、国内先进的安全管理方法为依据

（二）安全规章制度建设的原则

主要负责人负责原则----生产经营单位主要负责人的职责

安全第一原则----把安全工作放在首位

系统性原则----按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度

规范化和标准化原则----严密、完整、有序

起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理程序

（三）安全规章制度的编制和管理

安全规章制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发、发布五个流程

起草----

目的明确、文字表达条理清楚、结构严谨、用词准确、文字简明、标点符合正确

新的规章制度代替原有规章制度应在草案中写明自本规定生效后原规定的内容

会签—

送交相关领导签发前征求有关部门的意见

审核—

生产经营单位负责法律事务的部门对规章制度的复合性和一致性进行审核；提交职工代表大会或者安委会进行讨论，

签发—

发布—

培训和考核—

修订—

每年进行一次修订，3-5年组织一次全面修订，

（四）安全规章制度体系的建立

按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理和环境安全管理四类；

按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准、安全管