行政管理学笔记Word文档格式.docx
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3．计划职能
计划职能是行政管理过程的首要职能。
计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。
计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用。
4．政府职能的基本内容
统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。
5．控制职能
控制职能一般可分前馈控制、现场控制、反馈控制三种。
控制职能必须具备两个前提：
一是要有计划和标准；
二是要健全的组织机构和得力的控制手段。
6．简述组织职能的内容
（1）目标分解；
（2）职权划分和人员的选拔；
（3）建立制度；
（4）指挥督导。
7．研究行政职能的意义
研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础；
研究行政职能对于行政组织建设的科学化具有重要意义；
研究行政职能对于实现行政管理过程的科学化有重要意义。
第四章行政组织
1．行政组织
行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程以及人的意志和技能的统一。
2．职能机构
职能机构亦称执行机构，它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。
3．辅助机构
是指协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。
4．派出机构（概念熟透）人民政府下设的地区行政公署、县人民政府下设的区公所等都是派出机构。
是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。
派出机构不是一级政府行政机关。
5．编制管理
是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构管理和人员配备等进行的管理。
它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。
6．编制管理的原则（案例分析）
精简原则、统一原则、编制立法原则。
7．编制管理的方法（案例分析）
行政方法、经济方法、法律方法。
8．简述行政组织的特征
政治性与社会性；
行政组织是推行国家政务而组建的，政治性是行政组织的本质特性。
行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它必须服务于社会。
法制性与权威性；
行政组织的设立、变更或撤销均须依据宪法和法律的规定和程序进行。
行政组织是依法代表国家行使行政权的机构，它以国家法律、权力为后盾。
系统性与动态性；
行政组织是一个规模庞大、结构严密的社会系统。
形成一个纵横交错且具有制约和隶属关系的权责体系，这个组织系统不是一成不变的。
10．构成行政组织的基本要素
组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。
11．我国行政组织的理论
（1）坚持党的领导；
（2）依靠人民管政府；
（3）强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要；
（4）实行民主集中制的原则；
（5）实行精兵简政；
（6）注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众；
（7）加强思想政治工作。
第五章人事行政
1．人事管理
是指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动。
2．人事行政
是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。
3．国家公务员
是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员。
4．我国公务员
是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。
5．国家公务员制度
是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。
6．职位分类
是现代人事行政的划时代的标志，又是现代人事行政制度的基础，是法治行政的产物，又是提高行政效率的重要途径。
7．任用制度
是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确地运用任用方式，合理地选用工作人员。
任用选拔国家工作人员是人事管理的初始环节。
8．简述人事行政的任务
（1）根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位；
（2）任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求；
（3）任职人员安心于在其岗位上工作；
（4）任职人员努力工作，认真履行自己的职责。
9．公务员制度运行机制
竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制。
10．我国公务员与西方文官制度相比有什么特点
（1）我国公务员制度坚持党的基本路线，
西方国家的公务员制度强调“政治中立”；
（2）我国公务员制度坚持"
党管干部"
的原则，
西方国家公务员制度强调公务员的管理与党派脱钩；
（3）我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准；
（4）我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨，
西方国家的公务员队伍是一个单独的利益集团；
（5）我国公务员不存在西方意义上的"
政务官"
与"
事务官"
的划分，
西方国家实行“两官分途”。
11．我国公务员与传统的人事制度相比有什么不同
（1）体现了分类管理原则，改变了以往无论什么干部，统一按一个模式管理的办法；
（2）具有合理的竞争择优机制，有助于克服"
干好干坏一个样"
的现象；
（3）具有正常的新陈代谢机制，而以住是只进不出；
（4）具有勤政廉政的约束机制，而以前缺少这种机制；
（5）具有健全的法规体系，以往人事管理的法律、法规尚不健全。
12．人事行政的地位和作用
（1）人事行政是巩固国家政权的重要保证；
（2）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件；
（3）人事行政是加强人才建设，促进人才成长的重要途径。
13．职位分类的步骤
（1）调查研究；
（2）职务区分；
（3）职位品评；
（4）编制职级规范；
（5）制定法规予以实施
14．公务员制度的基本原则
（1）依法行政原则；
（2）分类管理原则；
（3）德才兼备与注重功绩原则；
（4）适才适用与扬长避短原则；
（5）智能互补与结构合理原则；
（6）公开平等与竞争择优原则。
第六章行政领导
1．行政领导（者）
是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动，而致立于这个活动过程的人就是行政领导者。
2．职位的概念
（1）职位是由职务与责任两个要素组成的；
（2）职位是由权力机关或人事行政部门依法选举或任命的；
（3）职位有适当的工作量或职责范围；
（4）职位是行政领导者行使职权，履行职责的前提。
3．职权的概念
（1）职权由职位派生出来；
（2）职权与职位相称；
（3）职权是法定权力。
4．授权
是指上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。
这是行政领导的分身术和成身术。
5．能力
是知识的发挥和运用，能否胜任行政领导工作，更主要是看其能否转化为实践工作能力。
能力要素主要包括创新能力和综合能力。
6．职位的特点
（1）以"
事"
为中心；
（2）数量有限；
（3）相对稳定的；
（4）由上级分配确定
（5）职位不随人走。
7．职权的范围
执行权；
领导权；
管理权（决策权）；
用人权；
检查、监督权；
协调权。
8．授权的原则（案/简）
授权留责；
合理授权；
视能授权；
逐级授权；
防止反向授权。
9．领导的综合能力
信息获取；
知识综合；
利益综合；
组织协调。
10．行政领导在行政管理中的地位和作用
（1）行政领导是行政管理协调统一的保证；
（2）行政领导贯穿于行政管理的全过程；
（3）行政领导是行政管理成败的关键。
第七章机关行政
1．办公室管理
是指作为机关单位综合办事机构的办公室，对本机关单位综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所做的管理。
2．行政工艺
是指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的。
行政工艺最主要、最基本的内容可以概括为：
研究提高行政质量的技术手段和技术条件。
3．办公室如何辅助领导决策（辅助决策工作）
（1）在领导机关或领导者决策之前，协助他们进行调查研究，了解情况，掌握、收集有
关信息，为决策做好准备工作；
（2）在掌握情况、收集信息后，提出或协同有关职能部门提出一个或几个决策方案，供
领导机关、领导者决策时参考、选择；
（3）承担决策事务；
（4）协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况。
4．后勤管理的意义
（1）后勤工作是所在机关、单位其他部门工作的基本条件；
（2）后勤管理是其他一切管理工作的重要保证；
（3）后勤管理是组织关心群众的纽带。
5．机关后勤管理改革的方向/我国当前深化机关后勤体制改革应着重做好的几项工作
（1）推动机关后勤管理科学化；
（2）推动机关后勤服务中心经营企业化；
（3）推动机关后勤服务社会化，促进后勤服务联合。
6．行政工艺的意义
（1）有助于行政效率的提高；
（2）有助于行政机构的改革；
（3）有助于保障行政人员的生理和心理健康。
7．机关后勤事务管理的主要内容
物资管理、财务管理、生活后勤管理、服务后勤管理、协助接待工作。
8．机关后勤体制改革面临的困难和矛盾
（1）市场机制的渗透与思想观念滞后的矛盾；
（2）机关行政经费的不足与干部职工服务要求更高的矛盾；
（3）工作任务的加重与队伍素质偏低的矛盾；
（4）后勤体制的转轨与制约因素过多的矛盾。
第八章行政监督
一、行政监督的含义
行政监督是党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。
其中党、国家机关和人民群众是行政监督的主体，具有广泛性和群众性。
行政监督是一种法制监督，行政监督各主体所享有的监督权都是法律赋予的，所实施的监督活动都必须依法进行，针对国家行政机关和国家公务员的监督也只是对其在行政活动中遵纪守法情况的监督。
二、行政监督的任务和作用
行政监督的主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。
为了充分发挥行政监督的预防、补救、改进作用，在行政监督中必须坚持经常性原则、广泛性原则、公开性原则、确定性原则和时效性原则。
三、行政监督的体系
行政监督体系包括内部和外部两大体系。
内部体系包括：
政府机关内部的自我监督、国家行政监察机关的专门监督和国家审计机关的监督。
政府机关内部的自我监督以提高行政效率为中心任务，主要包括一般监督、职能监督和主管监督；
国家行政监察机关的专门监督是对所有部门的行政工作实行全面性监督；
国家审计机关的监督主要是对各行政机关的财务状况进行监督。
外部体系包括：
政党监督、国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、群众团体的民主监督、人民群众的监督和社会舆论的监督。
四、我国加强行政监督的意义
加强行政监督是加强我国民主政治建设的需要；
加强行政监督对改革开放总方针的贯彻执行起着保障作用；
加强行政监督有利于保护国家、社会、集体的利益和公民的合法权益；
加强行政监督对实现行政管理法制化起着促进作用；
加强行政监督对铲除官僚主义，提高效率大有益处。
第十章行政协调
第一节行政协调的含义和特点
1．S行政协调的含义：
行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动
2．S行政协调的构成要求：
①行政协调主体②行政协调客体③行政协调目的④行政协调方法
3．L行政协调的特点：
广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性、相对性
4．L行政协调的多种分类标准：
①按协调行为的时间可分为：
运行前协调、运行中协调、运行后协调
②按协调内容的性质可分为：
人际关系协调、行政职能协调、行政行为协调、行政组织结构协调、经济利益关系协调
③仅按行政协调范围可分为：
政府内部协调和政府外部协调
5．S政府内部行政协调的含义：
指构成政府系统的各个单位和成员之间的协调活动，包括纵向和横向两个方面
6．L政府内部纵向协调的类型：
①上下级政府间的协调节器
②政府内部领导成员与下属成员之间的协调
7．L政府内部横向协调的类型：
①地方政府与地方政府的协调
②政府部门间的横向协调
③政府内部人员的横向协调
8．S政府内部人员横向协调的三种类型：
①同一行政领导班子内领导成员之间的协调
②不同行政单位的领导人员之间的协调
③行政机关、单位内的非领导职务的工作人员之间的协调
9．S政府外部行政协调的含义：
政府外部的协调指政府机关与其他社会组织以及政府与社会环境之间的协调
10．L政府外部协调的类型：
①政府与国家权力机关（立法机关）的协调
②政府与国家司法机关的协调
③政府与军事系统的协调
④政府与人民政协和民主党派的协调
⑤政府与人民团体的协调
⑥政府与经济文化组织的协调
⑦政府与社会中介组织的协调
11．S组织参与的含义：
指公民通过常设的社会政治团体、学术团体、基层群众自治组织、人民团体等来参与国家的政治活动
12．S社会中介组织的类型：
①行业自律性组织
②监督社会行为的中介组织
③为市场活动提供经营性、技术性服务的中介组织
④为社会劳动力就业再就业提供服务的中介组织
⑤为促进科学、文化、教育、体育、卫生等事业发展的中介组织
第二节行政协调的原则、功能和社会作用
1．S行政协调原则的含义：
原则是从行政协调实践中检验和总结出来的对各类行政协调行为的本质与必然联系的概括，是行政协调行为的准绳
2．S行政协调的依据：
行政协调要依据党和国家的方针、政策、法规来引导被协调各方统一认识
3．S求同存异的内涵：
行政协调中求同存异即指在保持政策法律的严肃性、保证管理目标一致性的前提下，允许工作上的灵活性和创造性。
具体要求：
依次寻求异同、留同化异、存异求同
4．L行政协调要遵循的原则：
①依据法规，方向明确的原则
②统筹兼顾，平衡冲突的原则
③求同存异，灵活权变的原则
④客观公正，实事求是的原则
5．L行政协调的客观必然性（行政活动中客观存在需要协调的矛盾）：
①管理分工与统一的矛盾
②机构配置与职权的矛盾
③人际关系的矛盾
④行政系统与社会环境之间的不协调
6．S行政协调功能的含义：
行政协调功能是通过行政协调所发挥的能量，也就是行政协调活动在行政管理中所起的作用
7．L行政协调的目的和功能：
①目的在于实现和提高行政系统的整体效能
②功能主要表现为：
团结凝聚功能、目标导向功能和有序控制功能
8．L行政协调对国家和社会发展的作用：
①行政协调是实现政府职能的重要条件
首先，政府职能是通过政府各部门、各单位和全体行政人员协调配合来共同完成
其次，行政协调是各级政府的一项不可或缺的重要运行职能
②行政协调是提高行政效率的重要保证
第一，可以理顺机构关系，使组织和谐
第二，可以理顺人际关系，使人心和谐
第三，可以处理行政业务上的矛盾，使工作和谐
第四，可以适应外部环境变化，使内外和谐
③行政协调是促进社会经济发展的重要措施
第一，通过政府和法令，创造企业正常竞争的环境条件
第二，组织城乡合作开发交流，促使经济活动向更广阔领域扩展
第三，以经济杠杆调节经济活动来控制各种经济形式的发展，保护本国经济利益
第三节行政协调的程序和方法
1．S行政协调程序的含义：
行政协调程序即行政协调采取的先后步骤，是行政协调活动本身固有规律的概括
2．L行政协调程序的三个步骤：
准备、实施和督办阶段
3．S律令式协调方式的含义：
即以组织的强制力为保证，运用各种具有法律效力的规则、条例、制度等行为规范，对被协调对象进行协调管理，要求被协调者无条件服从协调者的意图。
具有权威性、强制性、规范性的特点
4．S说服式协调方式的含义：
即协调才对被协调者坚持以组织目标为准，进行启发引导，晓之以理，动之以情，沟通思想感情，使双方接受协调者的意愿和要求，达到相互的理解和支持
5．L行政协调的主要方式（从协调的思想作风要求上区分）：
①律令式协调方式
②说服式协调方式
③建议式协调方式
④紧急协调方式
⑤冷处理协调方式
6．L行政协调的方法（协调过程中的具体做法）：
①对人际关系的协调方法：
坦诚引导法、喻意提醒法、批评警式法、奖惩并用法
②对组织系统关系的协调方法：
利益平衡法、目标导向法、沟通协商法、
③对经济、社会和思想的协调方法：
政策计划调控法、调查纠偏法、思想教育法
7．L行政协调常用的手段（从对协调对象的操作形式区分）：
①对话与谈话形式②会议形式③文件形式④访问与联欢形式⑤舆论先导形式
第四节行政沟通对行政协调的意义
1．S沟通的含义：
沟通是传播信息的桥梁，使人与人之间进行相互理解、相互认识并达成共识，实现情感交流和行为协调的活动，是一个信息沟通的过程，是人与人的沟通
2．S行政沟通的含义：
行政沟通指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。
即行政系统内、外信息的交流和传递
3．L行政沟通的特点：
行政沟通除具有社会沟通共有的社会性、创造性、机动性、选择性、互助性等特点外，还具有自己独特的个性：
①行政沟通的双方至少有一方为行政组织及其工作人员
②行政沟通渠道主要是正式沟通渠道
③行政沟通是内容基本是有关行政管理的广泛的信息
4．正式沟通渠道的含义：
是指依据正式组织结构建立的交流途径。
其特点是：
流向按组织制度、章程进行，相对稳定；
所传信息多是组织的文件资料
5．非正式沟通渠道的含义：
是人们在交往中自然形成的、无法定组织关系、无固定形式的交流传递信息的途径
6．行政沟通的类型划分：
①按沟通工具：
语言沟通、非语言沟通
②按沟通渠道产生方式：
正式沟通、非正式沟通
③按沟通主体规模：
人际沟通、群体沟通、组织沟通、国际沟通
④按沟通客体：
思想沟通、情报沟通、心理沟通或经济信息沟通、政治信息沟通、思想文化信息沟通
⑤按行政组织结构和信息流向（最常见的）：
纵向行政沟通、横向行政沟通、双向行政沟通、单向行政沟通
7．S纵向行政沟通：
分下行沟通和上行沟通：
下行沟通指上级机关按隶属关系由上向下级机关的沟通。
上行沟通指下级组织按隶属关系由下而上向上级组织的沟通
8．S横向行政沟通：
也叫平行沟通，指在同一层级各职能部门、各单位、同事之间以及行政组织与外部同等的横向行政沟通社会其它组织之间的信息传递
9．S双向行政沟通：
指发送信息者与接收信息者之间的地位不断变换，发送和反馈往复多次，直到双方共同理解的沟通活动
10．S单向行政沟通：
指发送信息者与接收信息者之间地位不变，一方只发送信息，另一方只接收信息，两者不存在反馈的信息交流活动
11．行政沟通在行政协调中的作用：
①行政沟通是行政协调的前提：
行政沟通是目的是谋求行政系统中思想上感情上的共识和理解，促进关系和谐，以便能顺利实现行动上的协调统一
②行政沟通推进行政协调发展：
感情沟通能消除隔阂，行动上达到协调配合；
意见沟通引向思想深层，可增强合作的愿望达到协调；
文化沟通可增强凝聚力，达到协调
12．L行政沟通的障碍：
①观念习俗障碍②心理障碍③语言障碍④职位、专业障碍⑤组织结构障碍⑥信息障碍
13．L提高行政沟通效率的途径：
①全面提高行政人员的素质
②完善行政沟通体制
③畅通沟通渠道
④改善信息质量
第十一章行政信息
第一节信息与行政信息
1．S信息的含义：
信息是客观世界一切事物变化及其特征的反映，是事物之间相互联系的表征
2．S信息的基本特征：
①信息与载体的不可分性
②信息的广泛性
③信息的可转换性
④信息的可传递性
⑤信息的时效性
⑥信息的共享性
3．L信息的作用：
①信息是社会系统进行有组织活动的纽带
②信息是现代社会重要资源
③信息是管理活动必不可少的重要因素
4．L信息是社会系统进行有组织活动的纽带的主要表现：
①信息是社会有组织活动的前提
②信息是社会沟通与联系的前提
5．L信息是现代社会重要的资源的表现：
①信息已成为现代社会发展的一个先决条件
②物质资源的开发和利用离不开信息
③信息产业和物质产业一样是创造社会财富、推动生产力发展的巨大动力
6．S行政信息的定义：
行政信息是对行政管理活动状态与发展规律的客观描述和真实反映
7．L行政信息的含义：
①行政信息是对行政管理活动状态的客观描述
②行政信息是对行政管理活动发展规律的客观描述
③行政信息是对行政管理活动状态和规律的真实反映
8．S行政信息的分类：
①按行政信息的来源：
内源信息与外源信息
②按行政信息的时间特征：
历史信息、现实信息和预测信息
③按行政信息记录的方式不同：
记录性行政信息和非记录性行政信息
④按行政信息的规范程度不同：
规范性行政信息和非规范性行政信息
⑤按行政信息期待性不同：
预知的（常规的）和突发性的（非常规的）行政信息
⑥按行政信息的性质：
原始性信息和非原始性信息
9．L行政信息的基本特征：
权威性和实效性
10．L行政信息权威性的三方面的含义：
①行政信息是由法定的作者形成的
②行政信息内容具有较强的权威
升级会员 