招标投标建设工程项目招标管理程序Word文档下载推荐.docx
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依据资格预审条件，组织有关人员对投标人资格审查，合格者获取招标文件。
投标人资格预审记录
主管经理及相关人员
8
发标、答疑、公开招标
1、发放招标文件；
2、必要时，组织潜在投标人踏勘项目现场；
3、召开答疑会。
发标记录
项目经理
9
编制标底造价
按当前市场价格，编制标底，标底保密。
标底
标底编制人
10
开标、评标、定标
确定评标机构，组成人员评标小组，并对投标文件进行评标。
评标报告、定标资料档案、中∕落标通知书
主管经理招标业务主管
11
自行招标、开标、评标、定标
组织评标会，确定中标单位
开标记录，评标、定标审批表、中∕落标通知书
12
对材料设备招标方式
采用甲供、甲控、甲方限价、甲方分包，工程量清单招标和两阶段招标法多种形式。
约谈记录
招标主管
成本主管
13
招标文件入围及入围审批
1、发放《采购招标会知单》；
2、参加招标供方数据库中经考察的合格供方；
3、享有中标权的供方；
4、经主管审批。
采购招标会知单数据中合格供方名单
14
对采用邀请招标方式的定标
1、定位按A、B、C分类；
2、对符合A、B、C类范围的供方可中标；
3、废标的条件。
约谈记录、定标记录
15
签约及后续工作
与中标单位签订合同，向项目部进行合同交底，建立文件资料保管档案。
文件保管档案
项目招标管理程序
1、目的
为了提高公司项目招标管理水平，实现招标管理科学化、标准化和程序化，特制定本程序。
2、适用范围
本管理程序适用于公司各项目工程的监理、施工服务咨询、材料设备物资的采购、招标。
3、职责
3.1各部门负责组织招投标分管内容：
A、前期部负责组织招标工作内容：
主要负责前期工作的招标组织（包括设计、勘察、煤气工程、供配电工程……等）。
B、工程部负责组织招标工作内容：
主要负责工程施工和监理的招标组织，包括施工总承包供热（二次管网）、供水（二次管网以及加压等）、室外排水（二次管网）、消防、弱电、电梯、绿化（种植、道路、照明等）和监理招标组织。
3.2工程部是本程序的归口管理部门，负责监督本程序的实施。
3.3工程部招标业务主管
A、负责编制招标文件、发标、评审技术标，控制整个招标工作。
B、负责确定采购招标范围内，工期、进度、技术、质量、安全要求、验收标准、保修条件等内容。
C、负责招标资料的收集、整理、归档、保存。
3.4工程部成本业务主管
A、参与发标及开标，负责接标和评审经济标，主持经济标谈判。
B、负责编制工程量清单，提供目标成本。
3.5项目部经理
A、参与技术标评审，提出评标意见，根据需要参与谈判。
B、协助招标小组提供招标的技术要求，质量、安全要求，验收保修要求等事宜。
3.6规模较大的工程，依据领导指示，委托招标代理机构进行工程招标时，工程部可参照本程序协助代理机构做好招标工作。
4.工作程序
4.1工作流程（详见第1项）
4.2招标原则
4.2.1公开公平原则
整个招标过程应有充分的透明度，各部门间积极配合、全面沟通、信息共享，所有招标决策应在招标小组内集体公开决策，杜绝暗箱操作。
相关人员有权利和义务了解招标全过程和相关材料。
4.2.2全面、整体招标原则
凡符合招标要求的项目都要以招标方式确定承包单位，没有特殊情况应该尽量避免将整体招标项目直接或间接化整为零。
4.2.3工程量清单招标原则
招标前，自行或委托咨询公司编制工程量清单，原则上不允许进行费率招标。
4.2.4资质审查原则
所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的合格承包商∕供应商才有资格参加投标。
4.2.5充分竞争、择优中标原则
每次招标都应有充分适量的投标单位参与投标，保证招标具有充分竞争性，应选择具有充分竞争优势的单位中标。
一般情况，投标单位不得少于3家。
4.2.6保密原则
招标文件、评标过程、谈判内容、未发放中标通知书前的定标意向等，都是重要机密，不得泄露或作不当承诺；
公司应要求各投标单位对自己的投标资料保密，防止串标。
4.2.7可追溯原则
采购资料，包括：
供方考察评估审批表、招标文件、投标文件、清标数据文件、开标和谈判纪录、评标定标报告、相关会议纪要等，应及时整理归档，妥善保管。
4.2.8廉洁奉公原则
所有与招标工作有关的员工必须以维护公司利益为工作出发点，保持廉洁，不得利用职务、职权之便谋求私利，任何个人不得影响招标小组进行客观、公正的评价。
4.2.9及时快速原则
一般情况下，在对相关单位或供应商进行充分考察的基础上，安排入围单位进行投标，并在最后一家单位送完投标文件后十天之内确定中标单位。
4.2.10严肃原则
工程招标工作一旦开始，各负责人及相关部门必须严肃对待，无特殊情况不得对招标过程、审批内容及最后定标结果随意更改。
4.3掌握招标条件的落实
4.3.1工程部招标管理岗业务主管，应与前期部等有关部门进行沟通、了解、收集和掌握工程招标条件是否落实、齐全，并填写“招标条件落实记录”，其招标条件包括以下内容：
a、按照国家和本市有关规定是否办理各项审批手续。
b、是否有满足施工要求的设计图纸和技术资料，是否齐全。
c、是否办理报建备案手续。
d、建设工程资金或资金来源是否已经落实。
e、有关法律、法规、规定的其他条件。
4.3.2对未落实，需要催办的审批手续或资料，招标管理岗业务主管应填写“信息反馈单”，呈报工程部长。
4.4确定招标方式
4.4.1在已经具备招标条件下，招标管理岗业务主管向工程部长汇报招标条件的落实结果，并请示确定招标方式。
4.4.2公开招标范围
A、凡公司在本市内六区、环城四区和新技术产业园区的投资建设的房屋建筑工程项目的勘查、设计、施工、监理等建筑活动；
B、其规模标准按工程项目的单位工程为施工发包的最小标段，且房屋建设工程建筑面积在1000平方米（含1000平方米）的建设工程。
设计、监理、施工承包合同内容（包括：
打桩、土建、给排水、采暖、电气等主体专业安装工程），应遵照天津市有关规定，必须在有形建筑市场内依法公开招标。
4.4.3邀请（自行）招标范围
A、施工发包的最小标段合同在50万元以下的建设工程，实行邀请（自行）招标。
B、建设项目工程招标手续以及合同备案完成后，其专项配套工程（包括小区二次管线、消防、弱电、绿化等项目），执行自行招标（招标备案制）。
C、金额大于或等于10万元的工程，工程、监理、工程咨询服务单位必须实行招标选择合作单位，避免将应统一招标的分部分项工程直接或间接化整为零，规避招标。
4.4.4直接委托合作单位
A、金额大于10万元，但属于下述情况时：
（1）政府垄断；
（2）因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性；
（3）在采购计划之外出现的突发采购（如工期紧急或公司半年内进行过同类采购招标且市场价格没有明显波动的），经公司领导批准后，可采用直接委托或议标确定。
当合作单位在一家以上可供选择时，优先采用议标，由招标小组及相关部门不少于两人与供方谈判签订合同。
B、标底在10万元以下的采购可不招标，由工程部按“两人经手，货比三家”的原则进行，经主管经理批准，工程部备案。
C、议标应按如下要求执行：
（1）参与议标的单位不得少于2家，常规工程应选择至少3家参与议标。
（2）议标的谈判必须有工程、成本人员同时参与，并按约谈结果填写《评标定标审批表》，约谈记录作为审批表附件同时报批。
D、直接委托时应按如下要求执行：
（1）价格可以谈判时，由工程、成本人员共同参与谈判；
（2）经办人填写《评标定标审批表》，报招标领导小组审批。
4.4.5公开招标运行程序
A、如按公开招标→起草招标公告→向行政主管部门申请公示办证备案手续。
B、公开招标应严格按照《天津市工程建设项目报建管理办法》、《天津市工程建设交易管理暂行办法》，在市建设中心办理工程报建、招标投标、合同审查、质量监督和建设监理手续。
4.4.6邀请（自行）招标运行程序
A、如按邀请招标→向符合投标单位发出投标邀请。
B、邀请（自行）招标，公司根据工程项目实施情况按专项配套工程和甲控部分分别实施管理，具体管理办法如下：
1）专项配套工程的招标程序及办法
（1）成立评标小组
评标小组设组长、副组长和成员。
评标小组不得小于五人，人员组成根据不同项目分别由前期部、工程部、策划部组织。
（2）招标程序及组织方法
招标必须邀请三个以上（包括三个）投标单位。
投标单位编制技术方案（技术方案要求简单的可以省略）和报价投标。
组织者负责编制投标文件评审表，各评委签署意见后，由组织者根据评委意见，评定中标单位。
2）甲控部分招投标工程
根据项目方案策划要求以及实施过程的需要，对外观效果、质量技术、造价、付款方式、售后服务等进行必要抬头控制的子项，实行签署三方协议的方式。
此协议仅作为以上几荐的管理要求，不承担合同中其他必要的责任。
（1）评标小组：
由工程部长、合同主管、成本主管、项目经理、总包单位、监理单位组成。
（2）招标程序：
专职主管具体负责编制招标文件（技术方案要求简单的可以省略），邀请三个以上（包括三个）施工单位进行技术方案和报价投标，组织者负责编制投标文件评审表，各评委签署意见后，报主管最终上报组长以及领导，评定中标单位。
4.4.7编写招标公告或邀请书。
其内容包括：
A、招标人名称和地址；
B、招标项目内容、规模、资金来源；
C、招标项目实施地点和工期要求；
D、获取招标文件或资格预审文件的地点和时间；
E、招标文件或资格预审文件应收取的费用；
F、招标人资质等其他要求。
4.5编制招标文件
4.5.1工程部招标业务主管或委托咨询公司编制招标文件。
其编制内容参照本程序附件1。
4.5.2招标文件的审核与批准
A、招标文件编制后，工程部应组织招标业务主管、成本业务主管、项目经理，分别对重要条款和内容进行审核，提出修改意见，审核人应填写“招标文件审核记录”。
B、招标文件审核重点包括以下内容：
（1）招标文件内容是否齐全、符合法规要求；
（2）合同条款、合同附件（协议）是否完整、准确；
（3）审核施工图纸与造价有关的内容是否吻合、准确；
（4）工程量清单是否漏项、准确合理；
（5）为预防较大质量事故的出现，对在施工中经常出现的质量缺陷，如何避免应纳入招标条件。
C、招标业务主管，应收集招标文件审核记录或组织审核人员对招标文件提出的修改意见进行会审，再对招标文件进行修改后，报主管经理审批，予以发布。
D、经审核批准的招标文件，由招标业务主管报建设工程招、投标监督管理机构备案。
4.6组织图纸审查：
由招标业务主管组织，有关人员或委托相关业务单位对图纸技术方案可行性和对设计标准进行会审。
4.7组织工程量清单编制
由成本业务主管组织有关人员或委托咨询单位编制工程量清单。
同时审查图纸存在的问题。
4.8对投标人进行资格预审
4.8.1根据招标项目本身的特点和需要，若采取对潜在投标人进行预审时，招标业务主管应在招标公告中，明确预审资格条件、时间、标准和方法。
4.8.2工程部长组织项目经理、招标管理岗业务主管和相关人员，对潜在投标人资格进行预审，并填写“投标人资格预审记录”。
4.8.3对投标人资格预审应符合下列条件：
A、具有独立订阅合同的权利；
B、具有履行合同的能力，包括专业、设计资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力、经验、信誉和相应从业人员；
C、没有处于被责令停止或取消投标资格、财产被接管冻结、破产状态；
D、在最近三年没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
E、法律、行政法规规定的其他资格条件。
4.8.4经资格预审后，工程部（或代理机构）应向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知预审结果，并不得参加投标。
4.9发标、答疑
4.9.1招标文件的发放由工程部组织发标会直接发放给投标单位，并在《发放纪录》上登记。
为保证投标单位履行其投标承诺，公司应收取投标保证金，招标工作结束后工程部负责退还。
4.9.2组织投标人踏勘现场
工程部根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。
4.9.3招标答疑会由工程部组织，对招标工程概况、技术要求、报价要求及招标中的非常规做法向所有的投标方进行交底，避免理解偏差。
特别应注意由于图纸某一项的变更所引起怕其他相关变更，所导致招标工作的变化。
4.9.4招标答疑要做好记录工作，将招标文件的附件发给所有的投标单位（包括投标期间招标方认为需要回答的投标余音绕梁其他疑问）。
4.9.5投标单位应在招标文件规定的日期之前将投标文件送交工程部。
无特殊原因不能按时回标的视为废标，接标人应予以记录。
如遇特殊情况（比如不可抗力），可以酌情考虑。
4.10编制标底
4.10.1工程部根据项目特点，由主管经理决定是否编制标底，如须编制标底，编制人对标底必须保密。
4.10.2编制标底应根据批准的初步设计、投资概算有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑产品标准、工期、质量、安全文明施工和施工方案等方面因素，合理确定。
4.10.3标底编制也可委托中介机构，一个工程只能编制一个标底，标底不报审，不受任何单位和个人干预。
4.11参加开标、评标、定标（公开招标）
采用公开招标方式由建设工程招投标监督机构或招标代理机构组织的开标、评标和协助招标人定标会议，工程部派人员参加，并对有关招标问题进行核定。
4.12采用邀请（自行）招标方式的开标、评标、约谈
A、开标时工程部招标业务主管、相关专业说管或现场负责人两人以上现场拆封，并由参加开标的全体员在《开标记录》上签字确认。
B、工程部招标业务主管负责组织评标会，参与评标人员原则上依据公司定标审批权限确定。
C、经济标评比由成本、预算主管分析，技术标评比由现场及公司相关专业人员分析。
技术要求高，或对配合、维修服务有特殊要求的采购，先评技术标。
技术标评比结果通过后再评经济标。
一般采购的技术标和经济标可同时评比。
D、如发现投标人技术或经济标书内容表述不清、理解存在歧义，对评标结果会产生明显影响的，经主管领导同意后，可以要求投标单位对标书予以澄清，并用书面形式列明澄清内容送招标人作为评定的补充依据。
投标单位对标书的澄清不得造成对原投标文件实质性修改，否则应不予接受。
E、经采购领导小组同意后，可与候选供方进行约谈。
约谈由工程部成本主管主持，但应由两人以上的人员参与，特殊情况，应填写《约谈记录》。
4.13对材料、设备实行以下采购招标方式
4.13.1采购方式
A、甲方指定甲供材料：
由工程部组织监理、总包单位，按合格供方名单邀请供应商，进行自行招标。
B、甲方指定乙供材料（甲控材料），由总包、监理、甲方共同提供3个以上合格供方名单，或者以比价形式确定。
供方和价格由乙方定向采购或采用供方竞标形式进行采购。
C、甲方限价乙供材料，工程部通过询价或根据以往价格，向乙方发出限价通知，由乙方自行采购。
D、甲方分包的工程，总包、监理甲方经招标确定的分包方，由分包方自己负责供货和施工。
4.13.2采购需求（规格、数量）在工程量清单范围内进行招标
A、各类材料设备招标，应采用工程量清单的招标方式。
B、各项采购计划，由总包单位在投标、中标后提供，应有采购、招标、安排合理的时间。
因工期紧急而无法采用工程量清单招标时，可以采用模拟工程量清单（包干单价）的招标方式。
C、示范区、样板间、特殊情况不允许采用费率招标。
4.13.3下述工程项目宜采用两阶段招标法：
A、招标项目的技术含量高，产品质量差异程序大且难以量化的工程。
如幕墙、门窗、清装修；
B、投标产品存在较大差异，比较的重点是性价比而不单纯是价格。
如智能化、机电产品。
两阶段招标法即先进行方案招标（可要求投标方初步报价），统一技术标准或设备型号后再进行第二阶段招标。
4.14招标文件及入围审批
4.14.1工程部负责填写《采购招标知会单》，确定工程、设备采购的技术及质量要求，并编制标底或工程量清单。
协调前期部（或设计部）提供工程采用图纸及确定设备材料样板，以及施工方案确定采购方式和拟邀请投标供方。
对监理、总包、铝合金门窗等重要采购拟邀请投标供方名单和招标文件须经主管副总经理批准。
4.14.2参加投标的供方必须是供方数据库中的考察合格或试点供方，并不得少于三家，应以保证其有充分的竞争。
4.14.3公司优先选择具有良好合作历史的合格供方参加投标。
合作历史评价包括：
工程质量、现场管理、经济结算、历次投标记录等。
在公司投标记录中，经常投出最高价或接近最高价的队伍要认真考虑是否选择其入围投标，对供方实行分级管理制度，级别高的合格承包商在同等条件下享有优先中标权。
4.14.4工程部负责组织草拟招标文件，招标小组人员积极配合，共同审核。
特殊情况可以聘请法律顾问或咨询公司协助起草。
对于使用频率较高的某类招标文件，工程部组织相关人员编制“标准招标文件”。
4.15采用邀请（自行）招标方式的定标
4.15.1定标按如下方法执行（并无优先顺序）。
A、B、C、三种原则是针对不同的情况。
A、最低价投标单位中标；
B、按最低价另择技术实力与配合情况良好的投标方中标；
C、选择技术实力与配合情况良好的单位在不超过最低价5％的范围内中标。
4.15.2各类适用范围
A类适用的范围：
技术要求一般的工程，或技术要求较高但所有投标方的技术实力和配合态度相当。
只要最低投标价不是明显低于成本，则应由其中标。
B类适用范围：
（1）技术要求较高；
（2）投标方的技术实力和配合情况相差较大；
满足以上两个条件时，可选择综合评比最高的单位进行谈判，要求对方调整报价到最低标或最低标以下。
一般情况，此类定标方法不宜超过招标总量的30％（按招标金额计算）。
C类适用范围：
（2）技术实力与配合态度相差极为悬殊；
综合评比最高的单位不同意调整至高低标价，或者招标方认为不宜再进行谈判，可以在不超过最低价5％的范围内选择综合评比最高的单位中标。
咨询服务类、样板房装修示范区装修中标单位的定标价，可不限于5％，根据实际情况适当上浮。
技术实力指：
投标方资质、技术实力、工期及质量承诺；
项目经理和主要技术人员水平；
近期及在建工程质量及获奖情况。
配合情况指：
施工和保修期配合的主动性和及时性，进度款申报的合理程度，预结算核对的配合情况等。
4.15.3工程部填写《评标定标审批表》，按照公司定标审批权限经采购领导小组审批后确定中标单位，必要时填写发放《中∕落标通知书》。
4.15.4下列情况不应确定中标单位，应作为废标，须重新招标：
（1）有效投标少于三份；
（2）招标产品出现大的设计变更，使投标报价无效；
（3）投标单位相互串通投标。
4.16签约及手续工作
A、在中标通知书规定或口头通知规定的合同签订时间之内，工程部负责按照招标文件中的合同条件和中标单位的最后承诺与中标单位签订合同，执行《项目合同管理程序》。
B、工程部负责向现场项目部进行合同交底。
C、招标主管负责采购资料的整理归档（包括招标文件、投标文件、承包商考察结果审批表、答疑记录、开标和评标记录、评定标评审表、约谈记录、相关会议纪要等），并负责更新维护采购台帐。
具体执行《项目文件资料管理程序》。
5、相关文件
5.1《中华人民共和国招司法投标法》（主席令第21号2000年1月1日实施）
5.2《工程建设项目施工招标投标办法》（建设部等七部委第30号2003年3月8日）
5.3《市建设工程施工招标投标监督管理规定》（天津市人民政府第61号令2004年6月21日）
5.4《市工程建设项目报建管理办法》
5.5《市工程建设交易管理暂行办法》
5.6《项目合同管理程序》TDJ-JS-03
5.7《项目文件资料管理程序》TDJ-JS-10
6、客观证据
6.1招标条件落实记录GC-20-01
6.2信息反馈单通用表8
6.3招标公告
6.4招标文件
6.5招标文件审核记录GC-02-02
6.6投标人资格预审记录GC-02-03
6.7发标记录GC-02-04
6.8开标记录GC-02-05
6.9约谈记录GC-02-06
6.10评标、定标审批表GC-02-07
6.11中标通知书GC-02-08
6.12落标通知书GC-02-09
6.13采购招标知会单GC-02-010
附件：
招标文件编制内容
附件一：
1、投标邀请书。
2、投标须知（包括工程概况、招标范围、资格审查条件、投标报价要求、投标有效期等）。
3、合同主要条款。
4、投标文件格式、编制要求及附录。
5、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。
6、技术条款、工程保修要求。
7、设计图纸。
8、评标标准和方法。
9、投标保证金。
10、投标辅助材料。
11、招标文件其他要求。
A、招标文件的技术标准，应符合国家强制性标准，不得标明的专利、商标、名称、设计、原产地和生产供应者。
B、施工招标项目，需要划分标段的，应按确定工期合理划分标段。
C、招标文件应当规定一个适当的有效期。
D、施工招标项目超过12个月，招标文件中应规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。
GC-01-01
招标条件落实纪录
1、应履行办理的各项手续：
环保、消防、临时用电、供热、电话、有线电视、用地、大配套、小配套等
未办项目：
2、设计图纸、技术资料：
已用：
缺少：
3、是否办理备案手续：
4、资金来源是否落实
5、其他
催办事项：
记录人
日期
GC-01-02
工程名称：
审查重点内容：
1、招标文件内容是否齐全、符合法规要求；
2、合同条款、合同附加协议是否完整、准确；
3、审核施工图纸与造价有关内容是否吻合、准确；
4、工程量清单是否漏项、准确、合理。
审核意见：
审核结论：
审核人：
日期：
GC-01-03
工程项目名称：
投标人（单位）：
投标人提供的文件名称：
投标人资格预审符合性要求：
投标人资格不符合性要求：
结论
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