河北省煤炭工业发展情况报告Word格式.docx
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产业发展方向：
以煤为基础，充分发挥区位、煤种优势，大力发展电力、焦化、建材、机械加工、运输和矿井资源综合利用产业。
产权结构发展方向：
继续向国有混合型控股公司发展，建成优势的跨行业、跨地区、跨所有制大型企业集团。
企业优质股份上市。
产品结构发展方向：
扩大原煤入洗，增加精煤产量和品种，满足市场需求。
循环经济产品形成规模，扩大电力、焦炭、化工、建材等产品产量。
煤炭产量发展目标：
到2010年煤炭产量（省内）总规模约为8500万吨，其中国有（控股）重点煤矿6800万吨，国有地方煤矿1100万吨，乡镇煤矿600万吨。
循环经济发展目标：
经济总量初具规模，煤炭资源回收率、原煤入洗率、矸石利用率、瓦斯抽放利用率、矿井水净化利用率、土地复垦率达到国家要求，煤矿“三废”（煤矸石、瓦斯、矿井水）基本得到治理，环境污染基本达标。
关键技术发展目标：
加强厚冲积层建井技术的研究，为解决河北省东部平原厚冲积层建井技术奠定技术基础；
加强“三下”压煤开采及其高产高效技术研究，为开采“三下”大量压煤奠定技术基础；
加强邯邢地区下组煤开采技术研究，为安全开采下组煤奠定技术基础；
加强深部煤层瓦斯治理技术及抽放利用技术研究，解决深部高瓦斯开采和提高抽放率、利用率奠定技术基础；
加强井上下物探技术研究，为解决煤炭赋存精细勘探奠定技术基础。
开发新区后备资源目标：
省内加大矿区周边煤炭资源勘查开发力度，整合开发蔚县煤田，勘查开发开滦矿区深部煤炭资源，勘查开发东部大成煤田；
到省外煤炭资源大省寻求资源开发。
三、经济运行分析及发展预测
我省煤炭行业经济总量继续保持稳定增长，煤炭市场平稳运行，供运需关系相对稳定，煤炭价格随着市场需求波动略有增长，外欠煤款有所减少，全省煤炭工业经济运行质量总体呈现良好发展态势。
1.主要指标完成及运行特点：
⑴全省煤炭产量完成7927.71万吨，同比下降0.21%，其中，国有（控股）重点煤矿5891.07万吨，地方煤矿2036.64万吨，同比分别增长3%和下降11.2%。
商品煤销售量完成7918.01万吨，同比增长6.52%，铁路运量完成4277.63万吨，同比增长3.55%。
⑵省国有（控股）重点煤矿工业增加值完成124.40亿元，同比增长20.93%。
⑶原煤单位成本吨煤同比增加1.75元，增幅0.75%；
商品煤平均售价354.8元/吨，同比下降1.01元/吨。
商品煤销售收入完成184.35亿元，同比增长8。
06％；
补贴后实现利润总额9.03亿元，同比减少17.29％。
2.2007年煤炭市场整体预测。
预测07年煤炭市场走势喜忧参半。
喜的是煤炭市场主要煤炭消费行业电力、冶金、建材、化工需求稳中有升。
忧的是，第一，随着近年来煤炭行业加大投资力度，新老矿井产能增长过快和集中释放，潜伏着煤炭消费市场面临过剩的压力。
其次，铁路运输西煤东运、北煤南调的主要通道通过技术改造，运能将进一步提高，届时西部迅速增长的煤矿生产能力可能转化为对市场资源的有效供给，煤炭市场的过剩压力加大。
第三，2007年国家计划国内生产总值增长8%左右，比2006年增幅回落，预计煤炭需求增幅减小。
第四，国家煤炭出口退税政策的取消，进一步减少煤炭的出口量。
第五，节能降耗力度加大。
国家要求单位国内生产总值能耗降低4%，煤炭需求受到一定抑制。
2007年煤炭市场不容乐观，应引起高度重视，采取有效应对措施。
四、资源整合步伐加快，产品结构调整力度加大
1.实施资源整合，企业做大做强。
2006年以来，河北金能集团先后整合了八宝山煤矿、井陉矿务局及山西寿阳、文水两大煤业基地。
峰峰集团与磁县、峰峰矿区政府经过积极沟通、洽淡，就联合重组地方煤矿签署框架协议。
两大集团不但做大做强国有大型煤炭企业，同时也实现了资源优势企业聚集，促进了国有大型煤炭企业与地方经济共同发展。
2.实施资源内挖外扩战略取得新进展。
邯郸矿区磁西、史村、万东新区资源勘探步伐加快，2006年底可提交地质普查报告。
开滦集团2006年1月基本完成蔚县北阳庄井田探矿权转让。
陶二煤矿扩大区在详查基础上补探，北撑勘探区进行了详查，邢台市隆东煤田开始普查。
开滦集团2006年3月取得了新疆伊犁哈萨克自治州两处探矿权，峰峰集团取得内蒙锡林格勒四块煤田探矿权。
金能集团取得了邢台市邢北勘探区、沽源县榆树沟勘探区探矿权。
3．“节能”减排，加快循环经济发展。
⑴提高资源回收率。
煤矿企业通过科学规划、有序开发、合理设计、精收细采提高资源回收率，采区回收率符合煤炭工业技术规范，矿井回收率达到50%-60%以上。
⑵洗煤厂扩大原煤入洗，增加洁净煤产量。
2006年精煤产量1878.81万吨，同比增长22%，原煤入洗率达到63%，同比提高了4个百分点。
⑶发展煤基产业链和“三废”综合利用。
全省煤矿建有焦化厂6座，生产能力255万吨/年；
建有矸石电厂12座，发电能力450MW/年，煤气及瓦斯发电厂4座，发电能力29.5MW/年；
建有矸石砖厂5座，生产能力2.32亿块/年；
瓦斯利用率达到62%，矸石利用率达到81%，矿井水利用率达到37%。
通过煤矸石、煤层气（瓦斯）、次质煤及煤泥发电，煤矸石、粉煤灰制做建材，矿井水洁净处理利用，实现变废为资源，企业效益与社会环境效益同步发展。
五、安全生产明显好转
1.煤矿事故和死亡人数明显减少。
2006年实现了煤矿事故起数、死亡人数、重特大事故和百万吨死亡率“四下降”。
全省共发生煤矿死亡事故38起，死亡90人，同比减少8起，减少225人，分别下降42%和71%。
其中，国有重点煤矿21起27人，同比减少8起，减少13人；
国有地方煤矿2起11人，同比减少9起，减少15人；
乡镇煤矿15起52人，同比减少11起，减少197人。
全省发生重大事故9起，死亡45人，同比减少2起，减少11人。
发生特大事故1起，死亡13人，同比减少2起，减少32人。
全省没有发生特别重大事故，同比减少2起，减少158人。
全省煤矿百万吨死亡率为1.21，创我省历史最好水平。
2.贯彻安全发展原则，采取了一系列安全生产措施。
（1）坚持“安全第一”，预防为主，综合治理的方针，按照国家七个部委下发的“关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见”和省政府制定的“安全生产落实年的工作安排”，结合企业实际制定了全面开展安全生产落实年活动的实施意见，对安全生产落实年活动进行了全面部署。
进一步建立健全了各级安全责任保障体系；
完善了安全责任落实监督考核机制；
深化了岗位操作各项基础管理工作，为今年安全目标的实现奠定了较好的基础。
（2）深入开展安全大检查、隐患排查和专项整治，积极整改上级检查提出的安全问题。
（3）全面开展安全教育培训，提高员工安全素质，做到依法持证上岗。
通过利用多媒体电化教学手段开展全方位的安全宣传教育活动和日常性的安全培训活动，使全员安全意识和技能素质得到有效提高。
（4）按照国家的规定，加大了安全生产的投入。
按照15元/吨标准提取，使用全面到位，有效地提升了矿井的安全技术装备水平。
六、企业技术进步取得一批新成果
1.充分发挥集团技术中心的作用。
开滦集团技术中心被批准为国家级技术中心，金能集团组建了技术中心，峰峰集团组建了相应的管理机构。
开滦集团公司还建立了博士后工作站。
技术中心作为企业技术创新体系的核心，在研究和开发企业当前和长远生产、安全、节能降耗、综合利用，以及环境保护技术等方面发挥了积极的作用。
2.产学研相结合，组织技术攻关。
为不断提高科研水平，更好地服务于企业的生产实践，本着产学研相结合的原则，近几年先后与一批大专院校签订了合作协议，解决了一些技术上的难题，收到了较好的效果。
3.取得一批科研成果。
全省有40余项成果先后获得了市、省（部）级科技进步奖，其中1项获国家煤炭工业十大成果奖；
1项获中国煤炭工业科技进步二等奖。
有37项获河北省煤炭工业科技成果奖，其中6项获一等奖。
有10余项技术申报了国家专利，其中有4项技术获得了国家专利。
有20余项技术通过了河北省科技厅组织的技术鉴定。
七、改革发展
“十一五”时期将是各煤炭企业集团实现转型发展的关键时期。
要实现战略目标，不仅要化解外部环境变化带来的制约，还要解决自身条件不足的困难。
各集团正在着手进行的工作主要集中在以下五个方面：
1.以产权制度为突破口，加快现代企业制度建设。
建立现代企业制度，须在产权制度改革上取得突破，变单一国有股权结构为多元化股权结构，从而建立起规范的法人治理结构、母子公司架构和与之相应的管控制度体系，实现管理体制、经营机制、管理方式和经营方式的转变。
主要工作：
一是实施债转股，变单一国有股权结构为多法人股权结构，初步建立起法人治理结构，目前这项工作正在进行中；
二是引入战略投资者，进一步调整股权结构和完善法人治理结构；
三是根据内外部环境发展变化情况，在条件成熟时择机实施整体上市，建立科学合理的股权结构和规范的法人治理结构。
2.进一步深化专业化重组，优化资源配置。
为优化资源配置，提高资源利用效率，按照专业化、市场化、集约化经营和管理的原则，进行了内部专业化重组。
根据实际情况，各集团构建了专业化公司、子公司、控股公司和中心。
下一步将以充分发挥“中心”职能和深化专业化重组为目的，优化再造业务流程，修订完善管理制度，使之相互匹配。
3.加快推进主辅分离、辅业改制工作进度。
依据省政府办公厅有关文件规定，制定并实施了各集团公司主辅分离辅业改制总体方案。
2005-2006年大部分基本实现了主辅分离和改制工作。
4.分离办社会职能，减轻企业负担。
各集团公司在省政府和各级管理部门的领导下，分离企业办社会职能，第一阶段工作于2003年底基本结束。
目前，企业办社会职能尚有：
医疗卫生系统、离退休管理机构及管理对象、公安保卫、消防队、武装部、托幼园所和居委会等。
为加快推进社会职能分离，本着“做好准备、积极争取”的原则，目前已完成了对服务公司内部的管理与经营系统的“两分离”以及内部有偿结算价格体系的制定及核算等项基础性工作，为分离承担的社会职能做好了准备。
5.实施资源枯竭矿井关闭破产，妥善安置破产企业人员。
根据各集团公司煤炭资源枯竭情况，2006年峰峰二矿、五矿、金能井陉矿务局元氏矿关闭破产项目基本终结，金能井陉矿务局临城矿、八宝山矿、峰峰牛儿庄矿、开滦集团林西矿进入法律破产程序。
八、存在问题：
1.一批衰老报废矿井接续不上，发展后劲不足。
全省有一批国有重点煤矿相继报废破产，有一批国有重点矿进入衰老期，新井接续投入严重不足，全省煤矿缺少发展后劲。
2.社会负担仍然沉重。
煤炭企业仍担负着较沉重的应由社会担负的职能。
这些职能年需费用很大，仅开滦集团承担2.6亿元。
有些矿破产已经超过5年，生活后勤社区服务中心应交地方政府，地方政府没有接收，现仍由企业代管。
3.“三下”压煤比重过大，影响矿井正常开采。
我省地处经济发达区域，村庄等建筑物密集，压占煤炭储量过大。
全省国有控股重点煤矿剩余地质储量为80亿吨，“三下压煤”就达46亿吨，占57%。
在“三下压煤”中，村庄压煤为33.5亿吨，占42%。
因此，解决村庄搬迁（征地难、搬迁费高、地方政府积极性不高），解放“三下”压煤是当前企业最大问题。
4.河北省内可供开发的后备储量严重不足。
河北省煤炭开发强度大，省内后备煤炭资源储量严重缺乏，且分布零散、埋藏较深、地质条件复杂，探采比例严重失调。
5.民营煤矿安全状况差，安全技术管理不到位，开采技术及装备落后，重大事故多发。
我省民营煤矿生产规模小，技术水平低，安全生产基础薄弱，重、特大事故时有发生。
目前存在安全技术管理不到位、盲目追求利润、安全欠账多、采煤方法落后、安全装备落后、事故隐患多等问题。
6.煤矿开采与环境治理不协调。
煤炭产品动力煤入洗比例低，大部分直接供给社会。
矿井瓦斯向空气中排放量高，抽采利用率底。
矿井排水净化率低，大部分直接排放到农田。
矸石污染环境，矸石堆占地面积大。
农田塌陷治理跟不上。
对生态环境造成一定程度破坏。
7.煤矿下组煤安全开采和矿井水害防治问题较多，需要进一步深入研究。
由于上组煤开发强度大，下组煤储量比重日益增加，带压安全开采下组煤尤为重要。
近些年煤矿水害事故较多，加强水害防治的研究非常重要。
8.煤炭铁路运输仍是制约我省煤炭销售的主要矛盾。
邯邢地区煤炭过口运输和张家口地区重点用户发运困难直接影响我省煤炭外运。
9.集体企业改制问题突出。
近年来，集体企业改革改制力度加大，但由于国家对集体企业改制的政策尚未出台，尤其是没有集体企业职工身份置换等方面的政策，企业所进行的集体企业改革改制只是以产权制度改革为重点，实现了产权的置换，职工身份置换还没有触及，改革改制还不彻底，还没有真正到位。
九、对策建议
1.加快煤田地质勘探工作，解决煤炭后备资源储量问题。
政府地质勘探专项资金应向煤田地质勘探倾斜，主要用于矿井外围和深部、蔚州矿区和开滦集团深部-1000标高以下地质勘探，用于我省东部大成煤田勘探，以解决勘探滞后及精详查不足的问题。
2.压煤村庄搬迁与社会主义新农村建设相结合，解决村庄搬迁难的问题。
2006年，省煤炭工业行业协会曾专门向省政府呈报了《关于推进矿区社会主义新农村建设亟待解决压煤村庄搬迁问题的报告》，提出土地置换、村庄搬迁费制定标准、地方政府加强管理等建议，省政府主要领导和主管副省长都做了重要批示。
3.整合煤炭资源，大力扶持和发展大型煤炭企业。
发展循环经济需要一定规模，相比而言，大型煤炭企业推行循环经济比中小煤炭企业具有更多的优势。
加速组建大型煤炭集团，可以集中和整合人力、物力、资源、财力，发展规模循环经济。
组建大型集团要充分发挥政府的组织引导和协调作用，鼓励国有大矿兼并地方煤矿和乡镇煤矿，鼓励乡镇煤矿之间联合改造。
4.关停违法小煤矿。
尽快关闭周边小煤矿。
煤矿周边小煤矿非法吞食国有矿产资源的现象大量存在，不仅破环了宝贵的矿产资源并对国有重点大矿安全生产构成威胁，应继续加大对小煤矿整顿和关闭的力度。
5.建立政府援助机制。
一般说来，资源综合利用项目的社会效益和环境效益显著，而企业经济效益可能不甚显著，因此应给予政策扶持，逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境。
6.煤炭工业“十一五”规划循环经济项目多，工程量大，应给予扶持。
在投资政策和项目选择上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构调整和升级的方向倾斜，在立项审批、土地使用、资金投入等方面给以扶持。
国家还应对一些煤炭资源综合开发利用的重大基础设施项目进行直接投资或给予一定的资金补贴支持。
7.煤矿以土地置换和农用地整理折抵等置换方式盘活土地资源。
各矿区因采矿造成了大量的土地沉陷，但随着老沉陷区的治理和沉陷区的稳定，一些老沉陷区已达到了稳定阶段，可以用于小城镇建设和采煤村庄搬迁建设用地。
建议有关部门从减少耕地占用，合理利用土地资源方面考虑，结合农村小城镇建设规划，允许以土地置换和农用地整理折抵等方式，用稳定后的沉陷区作为村庄搬迁用地；
允许以土地资产参与区域性小城镇建设，盘活城市土地资源。
8.鼓励大水矿井与城市供水系统联网合作。
各大集团矿区大部分煤矿水文地质条件复杂，矿井涌水量大，矿井排水造成大量的地下水浪费和区域地下水位下降。
建议地方政府支持矿区与城市供水系统合作，并给予一些鼓励性政策，使矿井水经过处理后，以与城市双赢的形式进入城市供水系统，提高水资源的利用效率。
9.对节约开发资源应采取合理的税收政策。
目前，“谁产煤多，谁多缴税”的资源收取方法，没有充分体现单位产出所消耗煤炭资源的巨大差别，从保护资源的角度看，应该将煤炭资源税的征收办法从目前的按照产量征税，改为按资源动用量和回采率水平来征税。
同时国家对煤炭企业从安全、生产条件进行分级，在政策上区别对待，在资源税率上有所差别。
10.复采及开采表外储量应免交资源税费。
对历史上丢弃及目前采煤技术丢弃的煤量进行复采和矿井在本井田探采出的表外储量的开采实施鼓励政策，免交资源税和相关费用，如经技术论证后，扩大开采冲积层煤柱，对已开采区域进行多次复采，衰老矿开采报废的资源等。
11.支持发展坑口矸石电厂，最小装机容量不受限制。
矸石电厂的装机容量是按矿井排出的可用于发电的煤矸石量或洗煤厂洗出的洗干量合理确定的。
为了合理利用煤矸石，减少煤矸石在矿区内大搬家式的运输或占用部分耕地，并减少由矸石大搬家造成的二次环境污染，允许中小矿井以煤矸石量合理发展矸石电厂。
12.煤矿治理“三废”，其费用应摊入成本。
完善煤炭企业成本核算体系，把缺失的环境成本纳入成本核算体系。
治理煤矿原煤生产“三废”，变废为资源，综合利用，其全部费用应摊入原煤成本。
13.限制和关停粘土制砖厂，给矸石制砖厂创造发展条件。
矸石制砖相对粘土制砖成本高，影响了矸石制砖的市场销售，应加大限制粘土砖生产力度，同时给予矸石制砖更大的优惠政策。
14.扶持应用循环经济先进技术。
实施循环经济，应用先进技术应给予扶持政策，如洗煤厂应用新技术进行技术改造，煤矿瓦斯综合治理及综合利用，煤炭气化、液化及地下气化等。
15.建立政府执行循环经济有关法规行政协调机制。
国务院1996年8月31日以国发（1996）36号文批转的国家经贸委《关于进一步开展资源综合利用的意见》中规定，在距离粉煤灰煤矸石堆存场地20KM范围内不准新建扩建实心粘土砖厂；
允许电力并网，免交上网配套费，装机容量在1.2万KW以下的综合利用电厂不参加调峰，上网电价同质同价，综合利用电厂和电网互供电量在同一计量点的实行电量按月互抵结算等。
这些规定并未全部真正实现。
建议政府建立政策执行方面的行政协调机制，当执行有阻力有困难时，政府出面加以解决。
16.推广应用节能产品应予优惠。
国家发改委已经提出了《节能产品目录》和《关于政府节能采购的意见》，应会同财政、税务部门共同研究对生产和使用目录范围内产品给予减免税的优惠政策。
17.继续加大对资源枯竭矿井关闭破产支持力度。
实施资源枯竭矿井关闭破产，是解决衰老矿井出路的一项根本措施，也是目前国家对煤矿采取的一项特殊政策。
由于河北省老矿多，关闭破产的任务十分繁重，应继续给予重点关注，加强指导和协调，尽快将符合关闭破产条件的矿井列入国家关闭矿产计划，加快关闭破产进度。
18.出台集体企业改革改制专项政策。
集体企业是企业重要组成部分，困难多、问题多、不安定因素多。
集体企业改革改制能否取得实质性进展，对我省煤炭工业的改革发展具有十分重要的影响。
目前从国家到省对集体企业改革改制都没有明确的专项政策，建议给予足够重视，制定专项政策。
19.对独立工矿区生活后勤改革改制给予政策扶持。
对于国有独立矿区煤炭企业生活后勤设施陈旧、靠补贴费用维持等历史形成的问题，建议制定专项政策，在政策、资金方面给予支持和帮助。
20.妥善解决辅业改制单位问题。
企业已完成辅业改制的单位，目前总体上运行良好，但改制后仍然存在一些问题，制约了辅业单位的进一步发展。
建议出台专项政策，妥善解决这些问题，使辅业单位步入良性发展轨道。
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