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异样，调动人员积极性，鼓舞其发明性，是政府临时、继续提高绩效的重要手腕。
第三，绩效与顾客导向相关。
从企业管理来看，绩效实质上是一种〝结果〞，是企业经过运用自然资源、鼓舞员工所消费出来的效益。
关于政府管理而言，为了更好地完成公共目的，现代行政管理趋向以顾客满意为目的的绩效管理，以顾客满意为导向，并注重权衡顾客的满意水平。
第四，绩效与组织责任相关。
社会责任是现代公共组织面临剧烈的竞争环境时所必需思索的重要环节。
行政行为对群众担任的水平（生活平安、产质量量、资源应用、环境维护等）关系到政府绩效与目的的最终完成。
总之，绩效撇开了传统狭窄的效益或效率概念，提出了一种管理的新观念和新方法，充沛表达了绩效观念对公共组织可继续开展的重要性以及对公共效劳和人员鼓舞的重要意义。
2、绩效有哪些特点?
绩效是相关于组织或集体而言的，充沛表达为完成义务的数量、质量、结果及其对组织的贡献或价值等。
绩效的概念具有以下几个特点：
（1）多因性。
所谓多因性指绩效的上下是由多方面要素决议的，是集体素质与任务环境共同作用的结果。
现代心思学的研讨表，绩效的影响要素主要包括四个方面，如以下图所示。
技艺是指任务技巧与才干水平，它取决于团体天赋、智力、阅历、教育与培训等要素。
鼓舞是指对员工任务积极性的激起，它自身取决于集体的需求结构、特性、感知、学习进程与价值观等要素。
鼓舞和技艺属于内因。
环境要素包括组织所处的外部客观条件，如休息场所的规划与物理条件（通风、粉尘、噪音、照明等），义务的性质，工具、设备与原料的供应，下级的指导作风与监控方式，组织结构与规章政策，工资福利、培训时机以及组织文明、宗旨及气氛等。
环境要素当然也包括组织之外的客观环境，如社会政治、经济形状、市场竞争、国际情势等微观条件。
时机指员工失掉某一任务岗位的时机或承当某一任务义务的时机。
在组织管理中，时机的公允性是影响集体组织公允感与任务满意度的重要要素。
时机和环境都属于外因。
（2）多维性。
绩效的多维性是指需求从多个方面或维度对员工的绩效停止剖析与评价。
对绩效的评价，不只要思索任务结果，还要思索任务进程。
譬如，抵消费线上工人的绩效停止评价时，既要看其产量目的完成状况，也要综合思索产品的质量、原资料消耗、动力消耗、没备保养、员工出勤、纪律看法、听从看法以及与其他岗位的沟通、协作等。
由于绩效评价结果影响到每位员工的切身利益，所以评价的维度对其行为无疑将起到航标作用。
假设无视绩效的多维性，评价目的就难以片面。
无论是对组织还是对员工而言．都会形成不利的影响。
（3）静态性。
影响员工绩效的要素不只是多方面的，而且每种要素都处于不时变化之中，即组织或员工绩效都将随着时间的推移而发作变化。
因此，在停止绩效评价时不能以原封不动的思想来看待员工的绩效，应该是依据员工在本评价周期内的实践任务结果和任务表现停止客观的评价，而不能受其原来绩效的影响。
3、什么是政府绩效?
作为评判政府管理水平和运作效率的重要依据，政府绩效是指政府及其有关部门在依法实行职责、执行国度公务、提供公共效劳进程中所发生的结果、效率和效能。
从内容框架来看，政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效等几个方面。
（1）经济绩效。
经济绩效表如今经济继续开展上，而经济开展又不只仅表达其在量上的扩张，也表达在结构合理的前提下质的提升。
调查经济绩效要以经济增长率、通货收缩率、失业率、利息率和汇率作为重要权衡目的。
良好的经济绩效还包括经济可继续开展水平高、政府能提供推进经济与社会协调开展的微观经济政策等。
（2）社会绩效。
社会绩效是指在经济开展基础上的社会片面提高。
社会片面提高的外延十分丰厚，通常包括人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高；
社会公共产品供应及时到位，社会治安状况良好，人们安居乐业；
社会谐和有序，社会群体、民族之间谐和开展，没有清楚的对立和尖利的抵触等。
（3）政治绩效。
政治绩效是政府绩效的集中表现。
在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度布置和制度创新。
市场经济游戏规那么的制定或社会次第的维护是一种政府制度布置，这是政府的中心才干之一。
政府制度布置的才干越强，政治绩效就越容易凸显。
在政党政治的条件下，执政党的思想普统统过国度意志来表达和表达。
4、什么是政府绩效评价?
关于什么是政府绩效评价，理沦界存在多种不同的解说。
比拟威望的定义以为，所谓政府绩效评价，就是依据管理的效率、才干、效劳质量、公共责任和群众满意水平等方面的判别，对政府公共部门管理进程中投入、产出、效果所反映的效果停止评定和划分等级。
政府绩效评价的普遍运用是信息化和民主开展趋向对政府管理的要求。
详细地说，政府绩效评价包括两个方面；
一方面，它作为政府公共部门外部管理的革新与完善措施，表达了抓紧规制和市场化的革新取向，是一种以结果为本的控制。
对政府公共部门外部管理的革新来说，绩效评价所表达的抓紧规制，并非丢弃规制，而是要寻求一种新的公共责任机制：
要求对结果担任、对质量担任、对群众担任。
另一方面，政府绩效评价是改善公共部门与社会群众关系，增强社会群众对政府信仟的措施，表达了效劳和顾客至上的管理理念。
随着政府角色和职能的重新界定，政府行政管理所蕴涵的政府部门基本运转方式，政府与市场和社会群众之间的关系发作了变化。
政府公共部门与社会群众之间的关系由管理者与被管理者之间的关系变为公共效劳的提供者与消费者和顾客之间的关系。
政府公共部门行使公共权利主要是为了完成公共利益、有效地提供公共效劳和自动为社会群众谋福利。
由于〝权利是对公共效劳供应的直接控制〞，因此，依据社会群众的需求提供公共效劳成为政府行政管理的应有之义。
5、何谓政府绩效管理?
政府绩效管理是运用迷信的方法、规范和顺序，对政府行为做出尽能够准确的判别，并依据评价的结果，对政府的管理停止改良与提高的一种进程，也是指政府在实行公共责任的进程中，对外部制度与外部效应、数量与质量、经济要素与伦理要素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共效劳最优化为目的实施的一种片面的管理。
绩效管理与传统的行政管理效率原理相比，不尽管理主体、管理范围大大拓展，而且突出了政府片面、协调、可继续开展的管理理念。
与以往行政管理体制革新相比，绩效管理不局限在体制上，而是扩展到机制和方法上的创新。
6、政府绩效管理的特点是什么?
政府绩效管理具有如下几个方面的特点：
第一，把绩效作为管理的中心。
这就要求必需注重管理理的价值取向和社会效应，关注管理进程的环境要素和心思要素，力图在评价中把定量剖析与定性剖析结合起来。
政府绩效管理实际以为，注重绩效可以激起管理者的使命感和责任感，可以促进评价的公正性和客观性，可以取得更多的社会支持。
第二，强调多元效劳主体。
传统的行政管理实际以为，政府是社会公同事务的单一效劳主体，政府既是公共产品的组织者，又是消费者。
绩效管理实际那么以为，政府当然足社会公共产品的组织者，但不一定都是直接消费者，关于那些技术性、详细性的社会事务，应尽能够地交给社会组织承当。
社会公同事务的承当主体，可以是政府，也可以是社会中介组织、非营利组织、公私协作组织，甚至是公家营利组织。
第三，凸显机制创新。
传统的行政管理虽然也在不时地追求开展，追求创新，但总体说来都局限于体制性的革新，行政机构革新、公务员制度革新、指导体制革新等都属于这个范围。
政府绩效管理那么以政府应该管什么和怎样管作为中心，努力于寻求一个新的管理形式，发明一种新的管理机制，使政府可以更好地配置资源，以提供公共效劳作为职责使命，以提高绩效作为日标指向，片面理政府集中精神抓好微观调控、市场监管和公共效劳等任务。
第四，政府绩效管理注重管理方法与技术。
传统的行政管理方法往往孤立地研讨和运用行政手腕、法律手腕、经济手腕和思想教育手腕。
绩效管理讲求方法与目的的一致，积极寻求和开发可操作性的管理方法，提高管理绩效。
作为一种目的结果，绩效是对政府运用管理方法能否有效的验证，管理的有效性和管理方法的有效性是分歧的。
绩效评价是依据预定的管理目的，运用一套力图片面、客观、公允的评价目的，对特定时期公共组织和人员的管理状况停止测评的进程，绩效评价不只可以反映管理信息，而且经过公共组织和人员之间管理结果的纵横比拟，可以构成压力，发生鼓舞，提高管理绩效。
7、政府绩效管理包括哪几个阶段?
政府绩效管理是一个复杂的进程，必需经过各种环节将组织、管理者与任务人员都融人到整个绩效管理系统。
政府绩效管理进程普通包括四个基本环节：
（1）目的设定，即指政府设定绩效目的，进而确定绩效考核目的体系，并且将组织全体目的经过组织体系停止层次和部门的分解，将临时（任期）目的依据时间进度分解成阶段性目的的进程。
（2）方案实施，即指绩效方案的执行阶段，需求及时跟踪反省绩效目的的实施，随时做出方案调整和措施调整。
（3）绩效评价，即指在绩效考核周期告一段落时，对照绩效目的和绩效目的体系，反省绩效方案执行状况，并依照既定的考核方案停止绩效评价，确定效果。
（4）继续改良，即指经过绩效沟通，确认效果，兑现奖惩，并且针对绩效效果，剖析缘由，共商整改措施，设定下一阶段的绩效目的和举动方案。
8、政府绩效评价与政府绩效管理有什么联络？
政府绩效评价不同等于政府绩效管理，政府绩效评价是政府绩效管理的一局部，即政府绩效管理中评价考核的环节，而政府绩效管理是对整个进程的综合管理。
绩效评价关于提高政府的管理绩效有直接的促进功用，在整个绩效管理体系中，起着承上启下的作用。
绩效评价可以调适新的目的导向，凸显绩效管理的价值取向，是绩效管理的基础工程，足推进管理的约束机制。
由于政府的管理目的复杂、政府的产品形状特殊、政府的产品规范多维、政府的价钱机制缺乏和政府的牛产要素共同等因势利导素，绩效评价既是绩效管理十分重要的环节，也是难度较大的项目。
9、政府绩效评价对政府革新有哪些促进作用?
政府绩效评价是现代政府革新的重要内容，也是其关键环节，关于整个政府革新起着积极的作用，详细表达为以下几个方面：
首先，有利于贯彻和落实迷信开展观，构成强有力的日标导向，为政府革新明白了总体方向。
迷信开展观外延丰厚，要将其落到实处，转化为政府各部门任务的指点思想和实践举动，需求有一套迷信的评价规范和评价体系。
迷信的绩效评价和考核，将迷信开展观的原那么要求变成可以量化的目的体系，强化各级政府部门的绩效看法，构成正确的决策导向和任务导向，将为树立和落实迷信开展观和正确的政绩观提供有力的支撑。
其次，有利于深化政府管理体制革新，为经济社会开展添加新的动力。
政府的绩效水平，是决议—个社会开展快慢的重要冈素。
现代综合国力的竞争，政府管理才干是一个重要方面。
随着经济休制革新的不时深化，政府管理方式和管理绩效对社会经济开展发生的影响日益增大，政府革新的位置和作用将愈加突出，人民群众和社会组织将对政府管理才干和公共效劳质量提出更高的要求，传统低效的集约式的行政管理形式将遭到严峻应战，树立新的〝以绩效为导向〞的行政管理体系势在必行。
再次，有利于深化干部人事制度革新，促进政治文明树立。
政府绩效评价树立在迷信的实际和方法基础上，并以量化的直观方式表现出来，将组织评价与团体（特别是部门指导人）的绩效评价结合起来，开拓了机关任务人员考核的新途径，为迷信的政绩考核奠定基础。
目前在政绩考核中存在着片面追求经济目的的倾向，基本缘由是缺乏一套片面、迷信的政府管理绩效评价体系和机制。
同时，绩效评价的进程也是群众普遍参与的进程，是政府部门的管理进程和结果地下的进程，为群众参与对政府任务及其指导人的评价和监视开拓理想的途径，添加革新与开展的智慧和动力。
最后，有利于推进和规范各地政府管理绩效革新实际，促停止政管理形式的创新和革新。
近年来，我国以市场为取向的经济体制革新不时深化。
一些中央政府和部门也在积极探求政府管理形式的创新和革新。
20世纪80年代末以来，全国许多大中城市试行目的管理，近几年又在探求绩效管理，将现代绩效评价实际和方法引入政府的管理体系中，取得了良好的社会经济效果。
以后迫切需求增强实际研讨，及时总结各地的阅历并将其上升到实际层面，以尽快树立具有中国特征的政府绩效评价实际体系。
10、社会群众在政府绩效评价中扮演着什么角色？
社会群众是政府绩效评价的主体之一，是政府绩效评价主体多元结构的重要组成局部。
社会群众参与是政府绩效评价的基本原那么，社会群众满意是政府绩效评价的基本目的。
确立社会群众利益的维度，明白社会群众作为评价主体的位置，加大社会群众作为评价主体的实际力度，是保证政府绩效评价有效性和合理性的重要手腕。
开拓社会群众参与的渠道，有利于吸取社会各界的智慧，完善评价体系，改良评价方法，构成评价合力。
11、哪些要素能够阻碍社会群众参与政府绩效评价？
政府绩效评价任务不是一种复杂的顺序，而是多种主体参与政府管理的进程，因此政府必需增强与群众沟通与交流，让群众更多地参与到绩效评价中来。
但还有诸多理想要素制约着群众顺利参与到评价中来。
（1）观念阻碍。
观念阻碍主要是指群众参与评价的看法缺乏。
从以后实践看，主要触及三个方面：
一是公共部门〝顾客看法〞不强，寻求外部评价的热情不高。
公共部门缺乏〝顾客看法〞。
正如戴维·
奥斯本指出，大少数美国政府都是〝顾客盲〞，不知道自己的行政〝顾客〞是谁。
这并非只是美国特有的现象。
我国公共部门对上担任不对下担任，围着指导转的现象并不少见。
这说明许多公共部门及其任务人员并不清楚自已的详细效劳对象。
行政部门假设连自己的效劳对象是谁都不清楚，就很难寻求作为效劳对象的群众参与其绩效的评价。
二是大局部公共部门不情愿接受评价，没有看法到这是一个改良自身绩效的有效途径。
即使看法到群众评价的重要性，这些公共部门还是不情愿群众参与评价，由于它们以为群众缺乏一定的专业知识和技艺水平，群众参与绩效评价只会对满意水平做出定性的评价，而不会在专业范围做出定量的剖析。
三是人的天分和组织的惰性也是容易招致公共部门抵抗群众参与评价。
无论用什么称号来表述绩效评价行为，都有能够会对被评价方发生不利影响，从而危及社会及群众对公共组织的评价，人们从潜看法里对自己及自己的选择方案和运转有所偏爱，组织也总是习气自始自终地运转。
因此，从感情上讲，公共机构不愿接受评价，关于自己任务绩效的总结，公共组织宁愿用自己外部的一些统计数据独自向社会发布。
（2）制度阻碍。
群众是在一定的制度环境下参与评价活动的，制度自身界定了参与的资历、方式、范围等。
相关于公家组织来说，政府的组织结构更为严密，等级更为威严，这种等级层次的存在形成外部评价的多元化，从而使得局部政府官员以为内邡评价已具有可信度，不再需求外部评价主体的存在。
关于外部评价主体而言，由于公共效劳行为具有威望性、法定性和垄断性，形成群众难以获取那些垄断的信息，也囚缺乏横向比拟的基准，难以对某部门的效劳确定迷信的或合理的评价规范。
此外，群众参与评价还缺乏制度保证。
（3）知识技术阻碍。
群众参与评价需求一定的知识和技术要求，缺乏专业的知识只会形成评价结果的不迷信，评价技术的缺乏又会形成真正的评价信息难以传递。
首先是群众评价的专业知识缺乏。
社会的政治参与遭到包括教育、支出、职业集团、性别、年龄、地域等方面的影响，并且这些要素具有较高的相关性。
普通说来，参与评价水平较高的群众都是教育水平、支出、职业位置较高者。
其次是电子政务的开展滞后，公共部门配套设备不健全，群众参与评价需求一定的信息技术支持。
绩效评价离不开准确完整的绩效信息系统，我国电子政务在这几年中虽然有了长足的开展，但仍严重地落后于信息技术先进的国度，群众评价公共部门所需的少量信息在网上不容易获取，电子政务基础信息树立落后，全体的物质和技术条件还远远不能顺应群众评价的需求。
12、什么是政府绩效评价目的体系?
所谓政府绩效评价目的体系，是指依据评价日标和评价内容的要求，搜集有关信息资料和群众的主要需求，综合反映政府提供效劳才干的基本相貌和效率，对政府的绩效做出片面、综合判别的规范。
因此，政府绩效评价目的体系是权衡政府绩效的内容及相关尺度，是绩效评价不可缺少的工具。
假设绩效评价制度缺少相关目的体系的支持，就等于失掉了权衡的基础。
关于绩效评价中的规范存在不同的表达方式，但它们都反映了一些共同的特质：
〔1〕是权衡政府绩效的规范；
（2）经常以量化的方式出现；
（3）反映政府活动的结果。
普通而言，评价政府绩效的目的包括硬性目的和软性目的。
所谓硬性目的就是指可以量化的目的，反映客观理想，具有确定的数量属性，只需理想清楚，原始数据真实完整，目的统汁结果就具有客观上确实定性。
因此，即使不同对象之间也可具有明白的可比性。
软性目的反映人们对测评对象的意见、看法、希冀和满意度，是心思量值的反映，具有相当的模糊性、不确定性和不可比性。
13、何谓政府绩效的价值取向?
政府绩效的价值取向是政府作为一个社会行为组织对其行为终极目的的基本判别、确认和利益选择。
政府绩效的价值取向是政府绩效评价的基础，是评价目的体系的灵魂，决议着绩效评价的规范。
（1）从经济绩效目的方面来看，重点是以人均国际消费总值的提高来界定经济增长。
经济增长是政治体系存在和开展的物质前提，无论兴旺国度还是开展中国度，都把经济增长作为—个首要目的。
而公允主要触及物质财富的分配，主要集中于增加相对贫穷和增加不对等，这些都是整个社会正义的基础。
在评价政府的经济绩效时，既要看经济增长，还要看社会财富的公允分配，只要处置好两者之间的关系，才干够说是高绩效的政府。
（2）从政治绩效目的来看，其重点是民主，即指团体权益与自在失掉表达和维护，这也是政治体系在政治上的首选价值规范。
动摇是指政治体系的动摇状况，主要关注的是政治次第和社会动摇。
民主与动摇这两个变量作为政府的政治绩效，关注民主价值是政府政治绩效的基本，民主的运作必需在动摇的基础上展开，否那么，民主将失掉自身运作的维护机构：
（3）从社会绩效目的来看，其重点是自在，是指人对自然界的掌握水平和在社会中所享有的各种自在权益。
而提高是指一个国度的片面开展和社会的提高。
人们因不同的利益关系组成各种政治集团，并经过国度政权完本钱人的各种自在权益。
政府存在的基本目的之一就是使本国人民不时取得各种门由权益，完成人的自在片面开展和社会片面提高。
14、政府绩效评价中如何处置好公允与效率之间的关系?
追求效率是政府绩效管理的中心，高效是社会各界对政府的共同希冀。
高效的政府意味着运作更好、消耗更少。
政府绩效评价要充沛表达效率原那么及其价值。
政府要依据经济、效率、效益的规范有效地获取资源和运用资源、肃清不用要的重复、降低消耗、添加效益、提高公共效劳的质量，以完成政府的目的。
追求效率并不意味着要在政府绩效评价中采取唯效率主义，无视政府的公特性。
西方传统的公共行政学把政治与行政相分别，强调效率至上，追求迷信化的工具理性，无视了价值理性，结果反而招致了效率低下和政府的失灵。
公共行政实质上应以民主、公允为基础，假设只强调效率，就会使政府远离社会民主价值：
因此，政府绩效评价要将效率与公允相结合。
在政府绩效评价中，还要思索到群众对政府的效率能否满意，评价政府绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少任务，而是要调查它所做的任务在多大水平上满足了社会和群众的需求。
将效率与公允相结合可以改良政府绩效，群众参与意味着群众可以以社会的主人和效劳对象的角色对政府绩效提出要求，协助和监视政府机构对其开支担任、对其举动担任、对其承诺担任；
协助政府机构界定重要效果议程，提出处置方案。
判别目的能否达成。
这样可以协助政府降低本钱、提高公共效劳的满意水平。
总之，评价政府绩效必需以最广阔人民的基本利益为基本动身点和落脚点。
15、政府绩效评价普通包括哪些环节和步骤？
在停止政府绩效评价时，应首先明白评价的含义，确定评价的主要原那么，然后树立一个系统评价体系，在此基础上确定评价进程及评价的详细步骤。
（1）制定政府绩效评价的方案。
为了保证绩效评价顺利停止，在绩效评价之前要对触及评价对象的政策、目的、主要活动、主要资源以及展开这项评价的主要风险、有关的政策停止少量的调查研讨和论证，开制定政府绩效评价方案。
（2）树立政府绩效评价的组织。
树立政府绩效评价组织包括选择评价主体和培训主体两方面。
在选择评价主体时，评价主体与评价对象、评价目的和评价内容相婚配是一个十分重要的原那么。
（3）构建政府绩效评价的目的体系。
依据迷信开展观的要求和政府绩效评价的详细目的，构建迷信合理的政府绩效评价体系是政府绩效评价的中心。
要使评价体系迷信合理，就必需依据系统性、有效性、可操作性、可比性和独立性等基本原那么，精心遴选评价的各项目的。
（4）选择政府绩效评价的方法。
在搜集到政府绩效评价目的的相关信息和数据后，需求运用一些迷信的定量剖析方法对评价信息和数据停止解读。
实际证明，异样的评价目的和评价数据，采用不同的定量剖析方法其评价结果能够会有所差异，有时能够发生清楚的差异。
因此，为改善政府绩效评价质量和增强政府绩效评价结果的牢靠性和可信性，选择适当的方法至关重要。
（5）比拟绩效结果与目的。
经过将相对独立的维度目的得分以及详细量化目的的实践值和参与评价同级同类组织的目的得分和实际值停止对比，结合定性目的的评价规范，可以找出评价对象的优势和存在的差距。
经过对评价结果的各种剖析比拟，不但可以对政府部门的以后绩效做出有效的判别，还可以对其未来的绩效开展做出相当信度的预测。
（6）剖析和报告绩效评价结果。
绩效评价报告的内容主要包括三个局部：
一是绩效评价的背景资料。
引见评价对象的基本状况和绩效评价实施的基本状况，说明停止绩效评价的目的、评价目的和评价规范等。
二是绩效评价的基本结论。
三是政府绩效评价的建议。
在绩效评价报告中应该同时剖析评价对象绩效优劣的缘由及相关的影响要素，并明白提出改良建议。
（7）运用绩效评价结果改善任务。
绩效评价的结果要向被
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