关于运城市矿山企业安全生产专项督查工作的情况汇报1Word格式文档下载.docx

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1、领导重视，周密部署。

襄汾“9·

8”事故发生后，在外学习的市委书记高卫东立即指示，当前正值汛期，要以临汾事故为戒，高度重视安全工作，严防各类事故的发生。

9月9日，市长王安庞立即带领安监、环保等部门奔赴闻喜、垣曲两县的5座矿库区进行检查，详细了解了每个尾矿库的设计标准，查看了尾矿库的库区施工、整修、治理、运行和监管情况。

并且当日下午在闻喜召开了有关县市负责人参加的专题会议，紧急部署尾矿库集中整治工作，要求立即在全市范围内开展一次整治尾矿库专项行动，对尾矿库进行一次拉网式排查，查库容、查现状、查安全措施，查安全警戒距离，实行空库渡汛。

10日，全市安全生产电视电话会议之后，运城市随即召开会议进行贯彻落实。

12日，市政府又专门召开常务会专题研究了尾矿库专项整治和其它行业的安全生产工作。

13日上午，市政府再次召开了由各县（市、区）长和有关部门参加的安全工作强化会议，要求各级领导时刻心系群众安危，在“中秋、国庆”两节即将来临之际，要更加重视安全工作，真正从认识、作风、措施、责任制上解决问题，并且对以尾矿整治为重点的安全工作进一步进行了周密安排。

15日，在外学习的高卫东书记又专程赶回专门召开常委会，对全市的安全生产工作进行研究部署。

16日、17日，市委、市政府又连续两次召开了安全生产工作督查会议，决定从全市抽调100名工作人员分赴各县（市、区）、开发区，开展以矿山为重点的安全生产督查工作。

同时，市政府连续下发了四个文件进行安排部署，一是《运城市人民政府办公厅关于开展集中整治尾矿库专项行动的通知》，二是《运城市人民政府办公厅关于解陌公路芮城段发生交通事故的情况通报》，三是《中共运城市委办公厅运城市人民政府办公厅关于进一步做好全市安全生产和安全工作的通知》，四是《运城市人民政府办公厅关于印发全市安全生产督查工作方案的通知》。

在市委、市政府的安排部署后，市政府有关领导率先垂范，立即在各自分管的领域内，开展检查督查工作。

各县（市、区）、开发区和市直有关单位也纷纷召开会议，下发文件，在本辖区、本部门迅速开展了安全大检查、大整治工作。

2、加强宣传，营造氛围。

为了将党中央、国务院和省委、省政府的各项安排落到实处，有力地营造全社会关心安全、支持安全的格局。

运城市结合襄汾“9·

8”事故的惨痛教训，在全市范围内集中开展了警示教育活动，市政府专门召开了安全生产宣传座谈会，在《运城日报》、运城电视台以及市安全生产协会编辑出版的《运城安监》开辟了宣传专栏、专题。

同时，市安监局还连续举办了两期非煤矿山矿（场）长培训班，重点培训学习了法律法规、安全管理知识、事故案例和应急救援知识。

9月18日，市安监局专门邀请专家对各县（市、区）、开发区的监管人员和市营以上企业有关人员进行了重大危险源知识的培训，逐步建立省、市、县的三级重大危险源信息管理系统，全面实现对重大危险源的申报、登记、建档、检测、评估和监控。

9月22日，市政府组织各县主要领导，安监局长和各尾矿坝企业法人赴襄汾查看事故现场。

各县（市、区）和有关企业也结合本地实际，纷纷以不同的形式对安全生产工作的重要性和政策措施进行了宣传，营造了全社会抓安全、管安全、保安全的浓厚氛围。

3、迅速行动，集中整治

8”事故发生后，市政府于9月11日下发了《关于在全市开展集中整治尾矿库专项行动的通知》，并且在全市电视电话会议上进行了安排部署。

在具体工作中，一是立即对所有尾矿进行了拉网式排查。

排查实行企业自查、县（市、区）检查、市政府组织督查的办法，重点检查库容和现状、安全措施和现状、安全警戒距离和现状。

二是全面加强监控。

加强了对排洪、泄洪、排渗设施的维护，保证其畅通有效，确保坝体安全稳定；

强化了尾矿库安全巡查、值班制度，保证24小时双人双岗在坝区巡检、值班；

建立和完善畅通的通信联络网络和应急救援预案；

组织技术力量对所有尾矿库的等级进行全面认定，并提出了具体的措施和要求，该整治的整治，该关闭的坚决关闭，并实施闭库处理。

三是严格执纪执法。

凡未通过安全设施“三同时”验收、未领取安全生产许可证的尾矿库，全部停止使用。

对非法选矿区及尾矿库，当地政府全部采取了强制措施，坚决打击取缔，并严格按照“谁使用、谁负责”的原则，依照《尾矿库安全监督管理规定》实施闭库；

对长期停产、废弃、不能保证调洪库容和干滩长度的尾矿库，全部明确了原选矿企业的安全管理责任；

对无人负责或产权不明的尾矿库，全部实行闭库，并加强安全管理；

严格禁止在未进行安全论证和设计审批的情况下，对已停用的尾矿库进行任何形式的再利用；

对不履行《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库、安全技术规程》，且不进行整改或整改不到位的，要依法暂扣或吊销安全生产许可证。

四是组织好搬迁。

对尾矿库下游的安全距离进行认真确认，距离确认后，对尾矿库下游安全距离以内的村庄、学校、工厂和重要设施，制订详细的搬迁方案，组织群众进行搬迁。

为了确保排查整治取得实效，市政府于9月11日派出4个督查组分赴各县、市进行全面督查。

有尾矿库的县市领导高度重视，立即采取措施，全面实施整治。

一是对库坝进行了全面安全技术检查；

二是开展排水空库渡汛；

三是要求对所有尾矿库下游10公里范围内的居民、学校、企业等全部进行搬迁，并做到两个确保，即确保尾矿库安全，确保人民生命财产安全；

四是对全市89座尾矿查出的200多处隐患，全部落实了应急预案，采取针对性对策，目前已责令关闭10座，对非法尾矿库也坚决予以取缔。

盐湖区为根治南山一带私挖乱采、非法选矿的违法行为，开展了以检查整治尾矿库为重点的南山综合治理专项行动，依法取缔了9家非法选矿场。

为进一步推进此项工作的开展，9月17日，市政府又抽调100余人，分14个督查组对以尾矿库为重点的行业再次进行督查。

4、加强管理，深入整治

在非煤矿山的安全管理中，运城市初步探索和建立了非煤矿山安全生产“三级包干“的安全监管机制，“六大部门”联合执法机制，“三项提取”安全投入机制和“三大支撑”技术保障机制的四大工作机制，实现了我市非煤矿山安全生产由无序到有序，由人治到法治，由治表到治本的三个转变，有力的提升了非煤矿山的安全生产水平。

在具体工作中，一是深入开展了专项整治行动，近年来，先后组织联合执法行动34次，关闭非法采矿点500余处，取缔无证选矿厂点1500余处，扣押各种非法采矿设备、工具900余台件，刑事拘留非法矿主15人，公开逮捕7人，追究行政责任5人，撤职1人。

对85座证照不全、安全条件差、资源枯竭的砖瓦粘土、沙场、小型采石场严格按照“六条标准”依法进行了关闭，对46座提出申请但经整改仍不符合领证条件的非煤矿山企业，也按照关闭标准依法实施了关闭。

二是分类指导，加大投入。

要求井下开采企业安措费用按销售收入的3%提取，露天开采企业按2%提取，建立台帐，专款专用，据不完全统计，全市非煤矿山安全投入达到1亿元以上。

三是严格落实“三同时”规定。

就是坚持“关口前移，重心下移”的工作理念，严把《开发利用方案》、《初步设计及安全专篇》审查和竣工验收三个关口，从根本上提升了企业的安全生产水平。

四是狠抓安全技术培训。

今年以来共培训非煤矿山安全管理人员659人。

五是加强了应急救援工作。

根据国家有关法律法规，适时修定完善了应急救援预案。

建立起以运城市应急救援中心为核心，运城市矿山救护队和中条山矿山应急队为依托的应急救援体系，修订完善了运城市《生产安全重特大事故应急救援预案》、《煤矿重特事故应急救援预案》、《非煤矿山生产安全突发事故应急救援预案》、《突发环境污染事件应急处置预案》、《防洪防汛应急救援预案》、《地质灾害应急救援预案》等突发事件庆应急救援预案和规章制度，市政府在永济组织了全市救援预案演练工作，一千多人参加了演练观摩，经过演练，提升了对重特大事故的应急救援能力。

在煤矿的安全管理中，一是积极地推进了煤矿兼并重组和资源整合工作。

目前已有22座煤矿分别和同煤集团、焦煤集团达成重组意向，兼并重组后，运城将形成一个300万吨矿井，3个120万吨矿井，矿点减少70%以上。

二是认真贯彻省政府“十关闭、十整顿”的决定。

今年我市除市直矿外，所有煤矿都未能复工复产，并且各级、各部门采取严防死守，严厉打击的办法，未出现非法私开现象。

对于资源面积小于0.81km2，资源储量不足200万吨矿井的关闭问题，我们经过认真调查摸底，确认共有3类煤矿13座矿井，已按程序上报至省政府安委办。

省政府历次公告关闭的矿井全部按“六条标准”实施了关闭，没有一处死灰复燃。

三是加大对生产矿井的监管。

对于现在生产的市直矿，严格执行“一通三防”的规定，全部安装了瓦斯监控系统、人员定位系统、产量监控系统，并且全部派驻了安监员，实行领导跟班下井，市安监局还建立了10天一检查的规定，确保了煤矿持续、稳定、均衡生产，杜绝了“三超”行为。

三、主要特点

1、高度重视，层层落实责任制

为了切实将安全生产的各项工作和措施落在实处，运城市建立了严密有效的责任制，明确了各级、各部门各企业的安全责任。

各级政府是安全生产监管的主体，对本行政区域内的安全生产工作负总责，行政一把手是安全生产的第一责任人，分管领导是安全生产的直接责任人，各有关部门在各自的职责范围内，对有关的安全生产工作实施监督管理，并且明确了安监、国土、公安、环保、质监、水务等25个部门的职责。

全市对包县、包乡、包库的党政领导班子成员实行责任包干，切实落实责任，凡取缔、闭库及治理整顿不到位的严格追究有关人员的责任，确保尾矿库安全排查专项工作的有效开展。

2、重点突出，举一反三抓整治

全市在集中力量搞好尾矿库专项整治的同时，加大了对其它行业的监管和整治。

市政府于9月17日全面安排了以矿山、尾矿库、道路交通、消防、水库等为重点的17个行业的督查工作，目前14个督查组100余名督查人员已全部分赴各地进行全面督查。

首先对尾矿库企业全面排查摸底。

第二是无论是否取得安全生产许可证，一律要求停产整治。

第三是对以尾矿库为主的所有非煤矿山企业，煤矿、烟花爆竹、民爆、危化、学校、旅游、建筑等行业进行全方位的安全隐患排查工作。

第四是根据专家意见，制定治理措施。

第五是限期整改。

第六是回头看。

通过以上措施，确保了这次矿山企业安全生产工作的顺利进行。

3、强化监管，扎扎实实抓安全

9月8日，襄汾县新塔矿业有限公司发生尾矿库溃坝事故之后，运城市及所辖各县不把措施停留在会议和文件上，而是各级行政领导和部门全部下去搞排查，排查后对每座尾矿库进行全面分析和研究，对每座库进行鉴定，对险库提出处理措施，尾矿库下游居民该搬迁的搬迁，该闭库的闭库，采取的主要措施主要概括为“摸排、固坝、迁移、闭库”。

做到有一套切合实际的工作方案，有一个严格的督查标准，有一个明确的工作目标，有一套责任追究制度。

4、重拳出击，严打私开乱挖行为

近年来，运城市始终保持高压打击态势，不断加大打击力度，严格执法。

闻喜县是非煤矿产资源大县，由于前些年矿产管理工作没有同步到位，各企业受到利益驱使，无证开采、越界开采、非法转让和私挖乱采等违法行为时有发生，个别重点区域的问题非常突出，严重扰乱了矿产资源的合理有序开采秩序，矿区生态环境遭到严重破坏。

高峰期全县采矿企业达到300余家，选矿企业达1000家。

通过积极整顿，按照“有限开采、有序开发、有效管理”的原则，目前开采秩序不断规范。

河津市在打击非法采煤上严格执行省政府的“六条标准”（即切断电源、拉倒井架、斜井炸毁、立井填实、拆除设施、立碑警示），没收一批非法存煤，逮捕拘留一批非法采煤者，封堵一批非法坑口，使得采煤行业有序发展，取得很大实效。

四、问题与建议

1、摸清底数，进一步排查隐患

从这次督查的情况来看，尾矿库大部分未经设计，未经批准，所以很不规范，以致存在很多不安全的隐患和环境方面的问题。

有些尾矿库地处偏僻，座落在交通不便和人烟稀少的地带，不排除还有一些尾矿库不在掌握的范围。

这些座落在偏僻的尾矿库，一般都是三无库，私采私炼的库，存在着无设计、无证件、效益低的问题，虽然下游人烟稀少，但隐患较大，同时给当地环境造成较大的污染。

因此，需各级政府，特别是县、乡政府落实再排查、再督导，确保不留死角。

需加大工作力度，建立完整的数据库，采取进一步措施，彻底排除隐患。

2、科学论证，尽快采取措施

由于历史的原因，运城市尾矿库监管工作起步晚，相当多的库存在着无设计、无标准、施工差、更没有批文。

例如：

闻喜县安监部门从2007年才开始接手尾矿库监管工作，全市89座尾矿库中有12座有安全生产许可证，有安全生产许可证的全部分布在垣曲县。

同时，有安全许可证的也存在着病险问题。

例如，中条山有色金属公司十八河尾矿库，设计库容1.25亿立方米，但它的东岭坝段存在着严重的渗漏问题，对下游村庄形成较大威胁。

中铝山西分公司云中寺排土场存在着滑坡隐患，对下游龙门村安全构成威胁。

督导组要求他们尽快组织论证，当前要加强观测和检查，尽快提出处理方案，经有关方面批准后予以处理。

同时对不符合安全距离的企业、居民区尽快搬迁。

3、彻底整治，闭库措施要完善

前一阶段整治行动，市里已对全市89座尾矿库中的10座责令关闭，通过这次督导行动，我们认为，还有相当多的尾矿库需要关闭，其中不仅仅是存在着安全问题，还有一些库污染水源，给当地群众的饮水安全造成很大威胁，许多群众因水源污染，不得不到较远的地方拉运水。

例如，闻喜县的中鑫尾矿库，存在着垮塌库的威险；

如绛县的小峪村3座尾矿库、烟庄尾矿库存在着塌库和污染水源严重问题，还有541电厂的1#储灰库也存在着垮库危险，直接威胁下游郇王村的安全。

因此，这些尾矿库需不折不扣的彻底关闭。

并采取相应的闭库措施，如果不采取切实的闭库措施，隐患依然存在，必须坚决下大力气完成整治，彻底消除隐患。

4、严格措施，坚持依法办事

在深入调查研究的基础上，经过专家论证和鉴定，逐库提出措施，该取缔的坚决取缔，该闭库的采取措施闭库，该加固的落实措施加固。

在确保安全的前提下，采取的一系列措施要有法可依，有章可循，要紧紧依靠专家，不能一刀切，切实维护各类矿山企业的正常生产秩序，保障它们的安全生产，对于病险库下游居民的搬迁工作，要做深入细致的工作，经过科学论证，完善搬迁方案，确保人民群众安全。

5、恢复生态，强化长效监管机制

无序和无证开采矿产不仅存在安全隐患，还带来严重的环境问题，从我们调查的情况看，采矿和选矿存在着环境问题，目前还相当严重，主要是破坏植被，破坏泉域，污染水源，这些采选矿企业虽然能带来一定的经济效益，但同时给环境造成的破坏是在今后相当长的时期内难以恢复的，有的造成了永久性的破坏。

通过前段的整治，生态环境恶化的势头有所遏制，但是这项工作需要各级政府和有关部门长期不懈的努力，切实负起责任，加强监管，日常监管中的专项治理与经常性工作相结合，全面落实政府的监管职责。

6、基础薄弱，加强管理力量

通过这次督查工作，感到我省尾矿库的管理工作比较薄弱，各级管理部门人员，特别是技术人员深感不足。

到目前为止尾矿库的技术档案还未建立起来，底子不太清，所以建议尾矿库的管理也要与管理水库一样，有一整套完善的管理体系和技术要求。