吐鲁番地区文物保护与旅游发展规划设计Word格式.docx

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二、加快旅游业发展的目标任务

（四）吐鲁番地区旅游业发展的总体目标是：

规划期内将吐鲁番地区建设成为国内外知名的旅游胜地；

使自然观光、人文揽胜、独特风情成为吐鲁番地区旅游吸引力的三大支撑点；

旅游产业成为吐鲁番地区国民经济重要的支柱产业之一；

把吐鲁番市建设成为中国最具特色的旅游城市和国际知名旅游城市之一。

具体战略步骤为：

１、产业培育阶段（2003—2005年）。

确定资源开发方向，努力形成重点产品，打造出一批在国内外较有名气的精品景点，扩大产业规模，有针对性地开拓国际国内旅游市场。

2005年接待国内、国际旅游人数和旅游收入在2000年的基础上翻一番。

２、产业成熟阶段（2006—2010年）。

将第一阶段的重点产品发展成为旅游精品，继续改善城市建设、基础设施和产业投资环境，形成基本稳定的客源市场，旅游业的贡献日益突出。

2010年接待国内外游客人数和旅游收入在2005年的基础上再翻一番，旅游业成为全地区的支柱产业。

３、产业发展阶段（2011—2020年）。

在保护资源与环境的前提下，旅游资源的开发档次得以提升，把吐鲁番市建设成名为中国最具特色的旅游城市和国际知名旅游城市之一，使旅游业成为全地区的重点支柱产业。

三、正确处理文物保护与旅游开发的关系

（五）吐鲁番地区是世界四大文明的交汇地，其丰富的文物古迹是历史留给吐鲁番最宝贵的财富，必须充分认识文物古迹的不可再生性。

旅游规划必须以文物保护规划为前提，充分考虑文物保护、旅游发展、生态环境保护和城乡建设相衔接的必要性，以促进地区社会效益、生态效益、经济效益的可协调与可持续发展。

为实现文物的有效保护，《规划》已对全地区208处文物保护单位设立了6档保护措施的级别。

各文物保护单位必须按照6档保护措施级别在保护范围的规模、保护措施实施要求和管理人员配置三方面进行级配。

（六）文物保护的目标是使吐鲁番地区丰富而珍贵的文化遗产获得有效保护和利用。

要认清吐鲁番文物保护的目的是为了更有效地利用，而有效利用才能更好地保护的辩证关系。

坚持以社会效益为主，促进社会效益经济效益协调发展，合理、科学、适度以及学术研究和科学普及相结合的原则。

根据价值、现状与利用等评估结论，在有效保护的前提下，努力实现研究保护与开发利用的和谐统一。

（七）做好文物保护的管理规划。

对全地区208处文物保护单位，由主管部门编制地区文物分片管理规划，管理机构调整规划，管理规章的制定与要求，日常管理与保养等，建立起与吐鲁番文物价值、文物规模相称的管理工作和文物管理队伍。

地区文物局应尽快组织专业人员，拟定全地区各个历史时期、各种遗存类型的考古发掘与历史研究计划，编制《地区文物考古与历史研究工作计划》，为促进研究提供保障。

（八）吐鲁番地区的自然景区集中了沙漠、蚀余景观，地质构造景观和世界第一低地等极富特色地理景观，且规模与位置均适于旅游开发，是极为难得的旅游资源。

对火焰山、沙山、克尔碱和艾丁湖四片景区，应按照国务院颁发的《风景名胜区规划规范》，尽快认真做出《吐鲁番地区风景名胜区规划》，实施《风景名胜区管理条例》，以利四片景区能够贯彻“严格保护、统一管理，合理开发、永续利用”的基本原则，获得理想的发展。

四、充分发挥资源优势，加强旅游产品开发

（九）吐鲁番旅游开发应以资源为基础，以市场为导向,以效益为中心,营造精品、绝品，充分实施品牌战略，提高吐鲁番旅游在国内外的知名度。

（十）以把吐鲁番建成世界知名，荟萃丝路文化、自然景观和民族风情的中国西域旅游名城、丝路旅游和西域旅游的缩影和代表为开发目标。

（十一）吐鲁番地区旅游产品的总体布局可概括为“12461”即一核、两翼、四优、六区、一条专线：

一个核心枢纽城市：

吐鲁番市，包括半天活动范围内可达的周边三百平方公里内的文物和自然资源，也包括文物景区交河区片。

两个旅游侧翼县：

鄯善县和托克逊县。

四个优先发展重点：

吐鲁番市中心旅游区、葡萄沟旅游区、火焰山旅游区、库木塔格（沙山）旅游区。

六个旅游中心区域：

吐鲁番市中心旅游区（包括交河故城片区）、葡萄沟旅游区、火焰山旅游区（包括高昌故城片区）、库木塔格（沙山）旅游区、克尔碱旅游区、艾丁湖旅游区。

一条旅游专线：

古道专线。

规划期间应实行重点开发与协调发展相结合的战略，首先致力于精品旅游工程的巩固、扩大、完善和提高，通过重点开发促进全地区整体旅游实力的快速提升，逐步形成以吐鲁番市区为旅游接待中心和集散地的旅游网络体系。

吐鲁番主要旅游区规划：

１、交河故城遗址区

主题定位：

历史悠久，保存完整的古代生土城市遗迹。

开发目标：

世界历史文化遗产。

项目设计：

进行细致、全面、有效的申报世界历史遗产准备工作，整治入口环境，外迁综合服务区和现状陈列馆，清除故城周边的视觉障碍物，在南门东南的崖壁下建设新的交河故城博物馆。

展示主题为：

“交河故城专题展”（大型遗址展示模型，交河故城史，丰富交河故城博物馆内的展示物品和内容，历次考古发掘与研究成果及出土文物展），交河故城遗址的保护开发。

２、葡萄沟旅游区

主题定位：

民俗、生态旅游区。

开发目标：

旅游业成为葡萄沟继葡萄种植业之后第二核心产业，葡萄沟成为区域性度假、避暑胜地，游客平均停留时间达到或接近一天。

项目设计：

加大整合力度，实施大景区战略，实行统一规划，整体开发，统一管理，统一经营，建设大葡萄沟，民俗家访管理体系，葡萄沟民俗园，葡萄沟游乐园，西域民间音乐中心，葡萄集市，葡萄文化长廊，葡萄吧（葡萄网吧），葡萄沟观景凉棚。

３、火焰山旅游区：

最干燥、最炎热、最浓郁、最沧桑的丝路传奇之旅。

世界文化与自然遗产、国家地质公园。

根据火焰山旅游区旅游资源类型、特征，在旅游区内规划自然景观景点和人文景观景点两大类。

自然景观景点：

最佳观光景点、神泉、七女峰。

人文景观景点：

高昌故城、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克石窟寺、耶特克孜麻扎古墓群、台藏塔、胜金口石窟寺、萨依布隆古城遗址、胜金烽燧遗址、七康湖烽燧遗址、七康湖遗址、胜金口佛寺遗址群、吐尔尕列孜土尔烽燧、汉墩夏人墩烽燧、汉墩阿克墩烽燧遗址等珍贵历史遗存。

４、库木塔格（沙山）旅游区

观光、疗养和探险三大主题。

区域性沙雕中心、区域性沙疗基地和区域性沙漠探险训练基地。

沙山公园景区和鄯善东大寺景区。

九大功能分区：

综合服务区、绿洲游憩区、沙雕展示区、沙疗保健区、沙地运动区、水上娱乐区、玉然塔格沙漠探险区、科普乐园和东大寺人文旅游区。

５、克尔碱旅游区

火州风之旅——步入神奇的风蚀地貌自然博物馆。

以特种、探险旅游为先导，逐步开展大众旅游。

包括两大旅游景区，盘吉尔怪石林景区和白杨河景区。

6、艾丁湖旅游区

中国第一低地探险，观光旅游区。

国家级自然保护区，国家地质公园。

突出艾丁湖是世界著名、中国第一低地特色，突出自然生态特色，将艾丁湖的核心区域建成国家级自然保护区。

旅游活动以探险旅游和生态旅游为主要方式。

（十二）产品的创意、特色、服务和质量是影响旅游业发展至关重要的因素。

旅游产品的开发要以综合旅游为基础，以文化旅游、民俗旅游为重点，形成特色与品位。

近期，吐鲁番应以自然和文化观光产品为主，强化观光旅游产品形象，使之成为吸引外地游客的重要品牌。

随着旅游市场的扩大和发展，大力开发节庆旅游、农业旅游、会议旅游、康体旅游等多系列、多层次旅游产品，使民俗风情、丝路古道、科考探险等专项旅游层次逐步占主导地位。

重点发展的十大旅游产品为：

综合观光旅游、文化旅游、民俗旅游、节庆旅游、绿洲农业旅游、探险旅游、康体旅游、会议旅游、度假旅游、专题旅游。

（十三）旅游业是一个综合性产业，涉及到社会经济各个方面，旅游产业发展要协调旅游业和其他相关产业的关系、旅游产业内部的要素配置、旅游产业规模和发展速度。

１、旅游住宿业要规划好高、中、低档宾馆与家庭旅馆、青年旅馆、度假村的发展，使总床位和接待能力平衡发展。

吐鲁番市应建一作为吐鲁番旅游业标志性建筑，同时，又是吐鲁番城市形象性建筑的五星级宾馆和一至二座四星级宾馆。

三星级宾馆总量在规划期内控制在6座，总床位1200至1800张，中、低档宾馆（一、二星级）控制在8座左右，此外应有家庭旅馆、度假村等作为补充。

２、旅游业的发展必须交通先行。

吐鲁番支线机场已经立项，要尽快创造条件争取建设项目实施，以便形成以吐鲁番市为核心再通过公路连接到各主要景区，缓解制约吐鲁番旅游可进入性的长途交通“瓶颈”问题。

争取鄯善火车站和吐鲁番火车站的升级，提高鄯善火车站——鄯善——吐鲁番火车站和吐鲁番——托克逊公路的等级。

３、文化娱乐业是旅游业的重要组成部分，从世界旅游业的发展看，民间文化、民间工艺、民间风俗旅游已经越来越受到国际旅游者的青睐。

吐鲁番民俗文化是旅游者了解吐鲁番人生活方式、民族特点和地方特色的最直接最直观的材料，要组织专门力量搜集挖掘当地文化遗存和发展过程，对富于表现力的文化通过整理后尽快采取适当形式展示和展现出来，要创造条件建设大型娱乐演出场所、综合性体育场馆、大型民俗公园，继续美化城市广场，加大亮丽工程建设的力度等，使吐鲁番旅游文化内涵逐渐丰厚。

４、旅游餐饮业要实行重点管理，注重餐饮文化、风味多样化，通过餐饮文化内涵的提升增强文化旅游的内容。

5、旅游商品、旅行社建设和旅游通讯业规划等均须适应旅游业的整体发展速度，要考虑“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的合理配置。

（十四）高度重视旅游环境建设。

生态环境保护与改善是旅游业可持续发展的重要保证之一。

地区及各县（市）应以产业结构调整，生态环境建设，规划建设与管理为途径，在大气环境优化，降低噪音污染，废弃物处理，植被绿化，建立绿色旅游开发体系的城市旅游区域环境优化，旅游资源保护，旅游环境优化几方面入手，并针对各旅游区的生态环境特征和旅游资源条件实行分类保护，实现吐鲁番旅游业的持续、快速、健康发展。

五、加大宣传促销力度

（十五）要紧紧围绕地区旅游发展规划和旅游业发展的总体战略目标，开展宣传促销、包装宣传。

近期可在“将吐鲁番建设成为中国著名的旅游城市（中国优秀旅游城市）”这样宏观旅游发展目标的指引下，从区内、区域和远程这三个层面上进行目标定位，从而形成吐鲁番作为“首次来新疆游客的必游之地和本地周边居民的休闲之地”这样的目标构成体系。

包装宣传的中远期可以在“将吐鲁番发展成为中亚和东亚地区著名的国际旅游胜地（世界旅游名城）”的客观目标指引下，形成“部分游客的重游之地，国内外特定旅游者的首选之地和主选之地，国内外、区内外旅游者的四季游之地”的目标构成体系。

让海内外游客认识“西域历史、文化和自然的博物馆”、“丝绸之路上的古老新城”的吐鲁番旅游总体形象，增强吐鲁番地区的竞争力和吸引力，扩大地区旅游市场需求。

（十六）根据吐鲁番旅游发展的目标要求，旅游宣传基本方针和原则是：

协调、联动、借势、出彩、出精、树牌。

协调原则：

１、与全国的旅游主题年、自治区的旅游宣传计划相衔接，形成旅游宣传促销的规模效应；

2、各县市、旅游景区（点）、旅游相关企业的宣传促销要与地区的计划相协调；

３、地区的旅游总体形象宣传与各县（市）、各旅游企业的产品营销协调，形成合力效应；

４、注意着眼长远的非效益型宣传与着眼当前的效益型宣传相协调，积极协调客源地旅行社的宣传与目的地自身的宣传。

联动原则：

１、与政治宣传、经贸宣传、文化宣传、外事宣传等相结合，形成旅游宣传促销整体效应；

２、与区内及区外丝绸之路相关旅游城市联手，形成旅游宣传促销的区域效应；

３、面向旅行社的营销与面对旅游者的推销相结合，形成旅游宣传促销的复合效应。

借势原则：

以清醒的头脑和敏锐的洞察力，借用一切可以借用的事件、资源、契机等，扩大吐鲁番在国际国内的影响力和知名度。

出彩原则：

旅游包装宣传的出彩包括宣传方式的出彩，宣传内容的创新出彩，将细水长流的常规宣传与高潮迭起的非常规宣传相结合，形成旅游宣传促销的连续效应。

出精原则：

精品战略目标，对旅游产品进行深度开发，形成精细旅游产品，建设精品景区。

树牌原则：

培育旅游企业品牌与旅游产品品牌相结合，形成旅游宣传促销的品牌效应。

（十七）继续办好葡萄节和各种有助于推动旅游的节事活动，如内地主要客源地的系列宣传促销活动、乌鲁木齐宣传促销等，积极创造条件举办吐鲁番丝绸之路文化节和世界葡萄博览会，借力造势，形成良好旅游效应。

近期要重点抓紧国际沙雕节活动的组织筹备工作。

（十八）各级党政和有关部门、单位都要把宣传吐鲁番旅游整体形象作为对内、对外宣传的重要组成部分，重视旅游整体形象的包装和宣传,积极与各级、各地新闻单位合作，重点推出地区旅游名牌，完善旅游宣传促销手段，充分运用电视媒体、平面媒体以及互联网络，采用不同策略进行旅游推广。

旅游景区（点）的门票、导游图、画册、明信片、海报、挂（台）历、邮品、游记、导游书籍等印制要围绕总体形象进行设计，同时要考虑旅游标志、标准图片、标准宣传色调、旅游吉祥物、旅游主题歌等的创作设计和推广使用。

（十九）改变宣传促销与旅游项目、旅游线路分离的初级模式，做到宣传促销与项目开发、线路推广同步进行，与疆内外、国内外旅游界建立起广泛、稳定的合作关系，与旅行社和周边地区合作推出包括吐鲁番在内的精品旅游线路，开展联合促销，逐步在国内外市场上建立起旅游联合促销网络。

（二十）保障旅游市场宣传促销经费，地区财政在每年拨给旅游主管部门旅游推广促销专项经费的基础上，从2004年开始，每年按地区经济发展的速度比例递增，各旅游企业、宾馆饭店、景区景点应按销售比例，提取部分经费，用于地区集中的旅游宣传促销活动。

六、依法治旅、加强行业管理

（二十一）加快旅游法制建设，以政府为主导，严格实行行业归口和运用国家法律法规进行管理，在已制定颁布的《吐鲁番旅游行业管理办法》和《吐鲁番旅游景点管理条例》等地方性法规的基础上，依据新的情况和问题不断进行完善。

（二十二）严格按照《规划》的主导思想和基本原则、实施措施，将《规划》变为全地区统一步调，统一行动的纲领，形成合力，确保旅游景区（点）的永续利用。

（二十三）建立健全旅游市场综合治理机制，加大旅游执法力度，尽快成立地区旅游协会，建立健全旅游执法队伍，地区和一些重点旅游景区要建立旅游市场综合治理联席会议制度，统一协调处理旅游市场综合整治重大问题。

（二十四）加速制定旅行社、旅游饭店、旅游定点企业的规范服务标准，强化旅行社和导游人员管理，规范导游解说和团队运作，对旅行社、景点景区、宾馆、餐馆、旅游运输、旅游娱乐和购物等进行全过程的规范管理。

（二十五）强化旅游质监机构的职能，制定完善的工作制度，建立地区统一的旅游投诉电话系统，及时受理投诉，查处违法违规行为，切实维护旅游者和旅游企业的合法权益。

七、重视旅游教育培训，提高服务水平

（二十六）针对旅游业人才不足和素质偏低的问题，加速培养一支高素质的旅游从业人员队伍，建立旅游人才和从业人员教育、培训体系，发挥和利用国内、区内院校的旅游专业办学条件，组建面向全地区乃至全疆的旅游培训基地和固定培训点，鼓励继续教育。

加快培养高、中级旅游管理人才和实用人才，优化旅游行业队伍的学历和职称结构。

（二十七）注重引进和招聘高级旅游人才，建立旅游专家库，建立旅游专业人才信息库。

（二十八）导游队伍是地区旅游的窗口和形象，要特别重视导游队伍的建设和培训，根据吐鲁番旅游特点，严格按照国家和自治区关于导游从业人员的要求，规范导游行为，提高导游队伍的素质和文化素养。

地区统一和规范的导游解说词要迅速推广使用并不断充实完善。

（二十九）抓好旅游企业及重点星级宾馆、旅行社等高、中级管理人员的认证工作。

近期目标：

到2005年，高、中级管理人员中，70％以上取得全国旅游行业岗位培训证书或旅行社经理资格证书，80％达到旅游相关专业本科以上文化水平。

旅游从业人员80％以上通过相关专业培训，做到持证上岗。

中期目标：

到2010年，中、高级旅游管理人员全部达到旅游相关专业本科以上文化水平，其中三分之一以上取得旅游相关专业硕士以上学位。

正式旅游从业人员全部达到大专以上文化水平，其中80％以上应毕业于旅游专业学校。

旅游行业和企业高层管理人员全部经过系统的旅游专业培训。

星级饭店和旅行社的高、中级管理人员90％以上取得全国旅游行业岗位培训证书或旅行社经理资格证书。

旅游从业人员全部接受相应水平的旅游专业培训，持证上岗率达到100％。

（三十）注重和加强旅游管理部门自身队伍的建设，要保证各级旅游管理部门的人员编制、经费来源等硬件条件，旅游管理部门要不断加强学习，努力提高自身素质，不断提高管理水平，适应旅游业发展的需要。

（三十一）坚持实施社会环境综合治理和形象建设年活动，通过广泛的宣传教育活动，在全社会形成处处都是投资环境，人人都是旅游形象的共识，努力提高全体居民的文明、文化素养，形成一个人人关心旅游，人人为旅游做贡献的良好社会氛围和人文环境。

八、加大旅游城市建设的力度

（三十二）把城市规划、建设和旅游业的发展结合起来，把创建中国最具特色的旅游城市、中国历史文化名城和旅游业的总体发展结合起来，在建设旅游城市的总体战略中，把鄯善县和托克逊县作为二级旅游城市和吐鲁番集散中心的重要补充来布局，认真研讨和确定两县一市的城市主体风格，按照旅游业发展的总体战略，设计城市旅游主题定位，制定或修订两县一市的城市总体规划，在规划中融入旅游观念，融入以吐鲁番市为中心的大旅游战略理念。

（三十三）在城市发展战略定位、总体规划和建设中，将旅游产业的发展放在首位考虑，做到城市建设服务和服从于旅游。

参照国内外旅游名城规划建设经验，在组织专家、学者充分论证的基础上，科学地进行旅游城市发展战略定位、确立旅游城市总体规划建设方案。

明确吐鲁番、鄯善、托克逊独具特色的城市建筑风格和主色调，形成明显区别于其他城市的识别标志，凸显独特的旅游城市建筑风格。

吐鲁番市的主题定位是：

西域文化名城、葡萄旅游城，城市面貌突出西域特色，主城区建设成为伊斯兰建筑风格的“博物馆”。

鄯善县城市主题定位是：

沙漠生态旅游城、哈蜜瓜之乡，风格为伊斯兰建筑和现代建筑并举。

托克逊县城主题定位是：

内陆零点城，火洲风城，建筑形式以中、低层伊斯兰风格建筑为主。

在城市建设规划、城市主要建筑和整体环境建设中，充分注意城市休闲广场、文化广场、公共绿地、门景、侧影、轮廓线、标志性建筑等旅游城市因素，增强文化内涵，突出浓郁的地方特色、民族特色，使之真正符合中国历史文化名城、中国最佳旅游城市的标准和内涵。

围绕主要旅游景区（点）形成城市观光轴，通过观光大道、艺术长廊、步行街等形式展现城市形象。

（三十四）在产业布局上，优先考虑和扶持与旅游相关的产业和行业的发展，尤其是餐饮娱乐和休闲业等第三产业的发展，对旅游产业和行业在政策上给予倾斜和扶持，逐步创立一个较为完善的以旅游为中心的产业体系。

（三十五）在城市功能定位上，充分考虑“吃、住、行、游、购、娱”旅游各要素的构成与组合，将城市服务功能逐渐扩大和延伸至各个环节。

在短期内，要优先考虑将城市交通延伸至各主要旅游景区（点），为游客提供多种交通选择。

九、加快旅游业发展的政策措施

（三十六）加大对旅游业的支持力度，突出旅游业在产业结构调整中优先发展的地位，增加对旅游基础设施建设的财政性资金投入，重点是为旅游景区（点）配套的交通、环保、卫生、供水、供电设施，安全保障设施，自然环境和文化遗产保护设施。

地区财政和各县市财政每年安排一定数量的财政资金，重点支持旅游基础设施建设。

（三十七）深化改革，鼓励多种经济成分参与旅游业发展，积极培育多元化的旅游市场主体。

造就大旅游态势，今后地区不再以国有身份参与旅游市场的经营，鼓励旅游企业通过资本运营等方式，向集团化、网络化、专业化发展。

（三十八）做好旅游开发项目的立项工作。

东线开发要立足于“创名牌、引客源”，在尽快完成火焰山景区、阿斯塔娜古墓开发建设项目的基础上，加紧建设中国最大的沙雕城项目并重点抓好沙山公园和吐峪沟景区的开发建设；

中线提升要立足于“上档次、出精品”，重点实施葡萄沟大景区战略，同时加大交河生土文化世界之窗、西域明珠塔、民俗风情街、农家乐等景区（点）的开发建设，着力加强城市的旅游功能，特别是在“娱”、“购”、“住”等旅游要素上下功夫，尽快填补空白；

西线准备要立足于“吸引目光、蓄势待发”，做好艾丁湖景区，克尔碱景区的开发建设准备和招商引资工作。

（三十九）做好规划储备开发项目的招商工作，完善地区旅游业发展优惠政策，在项目、土地、税收、金融、工商等方面提供最大的优惠条件，鼓励和吸引更多的资金、项目、企业、人才到吐鲁番地区进行旅游业的开发建设。

十、切实加强对旅游业发展的领导

（四十）旅游业是一项综合性的产业，涉及众多部门，各级党政部门要进一步提高对发展旅游业重要性的认