发展壮大村级集体经济文件汇总Word格式文档下载.docx

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（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。

村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，如土地、房屋等，一些村还有企业遗留资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。

对于闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，要积极整合，以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。

也可通过将集体资产租赁、出售、拍卖、招商引资搞开发、兴办企业等措施，盘活村级闲置资产，这是发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入的有效途径。

（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。

按照“乡抓产业、村抓特色”的发展思路，坚持以市场为导向，以科技为支撑，结合各村实际，积极调整农业产业结构，引导农民建设优势特色产业基地，大力发展“一村一品”。

同时，农业服务中心、畜牧服务中心要与农村产业经营相结合，创建“支部+协会”等各种服务体系，在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决农户或养殖户“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”问题，通过有偿服务的形式增加集体收入。

（四）鼓励村集体领办农民专业合作社。

在为农户提供生资供应、技术指导、产品销售、商标使用、信息提供等服务中获取收益。

鼓励村集体以土地经营权、资产、资金、知识产权参股由能人组建的农民专业合作社，从合作社的分配中获取收益。

鼓励村集体组建劳务输出、保洁服务等中介服务机构，获取服务性收入。

鼓励村集体依托农产品加工龙头企业，创建“公司+合作社+农户”的运行模式，在为企业、农户提供服务中获取收益。

四、创新机制

（一）不断强化村级民主管理。

按照“五议五公开”（村民建议、村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议、提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开）的要求建立健全民主决策机制。

按照公平、公正、公开的原则选择经营方式，签订经济合同。

村集体以“三资”入股的，必须把好折股量化关、制定章程关、收益分配方案关、集体“三资”监管关。

集体统一经营的项目，必须明确经营者的经济责任，推行资产抵押和经济担保制度，依法签订经济合同，并严格兑现合同，确保集体收益权。

（二）逐步规范村级财务管理。

落实村企分开的财务管理体制，建立完善现代企业制度。

村级独立兴办或参股的经济实体必须独立建账、独立核算，防止新增村级债务。

村级领办的专业合作社要严格按照农业部颁发的《农民专业合作社财务管理制度规定》建账建制。

对村集体经济组织下属经济实体的财务推行“会计委派”制度，坚持持证上岗。

完善村级资金财务“双代管”制度，规范“双代管”操作程序，严格控制非生产性支出。

坚持村级村务财务公开制度，及时、准确、真实地公开相关信息。

（三）积极稳妥化解村级债务。

全面清理村级债权、债务和担保，对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。

对村级债务达到一定规模的村，要实行动态监测，落实化解村级债务的目标责任制。

村级各类组织不得擅自出借资金，不得为外单位和个人提供经济担保，严禁发生新的不良债务。

五、保障措施

（一）强化领导，提供组织保障。

加强领导，相互协作，强力推进新型农村集体经济组织建设。

经乡党委、政府研究决定，成立以乡党委书记、乡长钟昌泽同志为组长，党委副书记、常务副乡长涂先绪同志为常务副组长，其它党委班子为副组长，党政办、财政所负责人、各片区书记主任及各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。

各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导，做好指导工作和提供信息服务；

村支部要做好思想发动，加强领导，严格监督；

新型农村集体经济组织要认真谋划好经营、发展，加强对集体资金的管理，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。

（二）队伍配强配齐。

发展壮大村集体经济要有一支专业队伍，每村成立3至5人的领导小组主抓。

切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。

努力建设一支素质高、能力强、能带领农民致富的村级干部队伍。

（三）必须一手抓发展，一手抓管理。

眼光要放宽广一点，在选人用人上大胆创新，让更多的能人参与到村集体经济组织的经营活动中来。

（四）探索一种合理的利益分配机制。

要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。

（五）建立健全工作长效机制。

新型农村集体经济要有发展规划，有发展项目，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。

忠路镇发展壮大村级集体经济实施方案

为巩固党的基层政权，深入推进社会主义新农村建设，解决村级“有钱办事”的问题，根据《市委办公室市政府办公室转发〈市发展壮大村级集体经济工作领导小组关于发展壮大村级集体经济的实施意见〉的通知》（利办文〔2010〕44号）文件精神，结合我镇实际，特制定忠路镇发展壮大村级集体经济实施方案如下。

坚持以党的十七届三中、四中全会和市委六届六次、七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新集体经济发展思路和模式，探索集体经济多种实现形式，加大政策、资金和项目支持力度，促进忠路村级集体经济全面协调发展。

以增加村级集体经济实力为目标，探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制，多途径增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事”。

经过3至5年的努力，力争使全镇80﹪以上的村有集体经济收入，1/3以上的村级集体经济年收入达到3万元以上。

三、发展方式

各村可结合各地实际，重点从以下几个方面探索村级集体经济的发展方式：

（一）以发展产业带动村级集体经济的发展。

采取多种形式，发展开展产业项目，如发展药材、烟叶、经果林、养殖业及加工业，采取组建专业合作社、租赁、流转无劳力无生产经营技术农户的土地发展特色产业，进行农特产品营销经营、搞养殖和农特产品加工企业等方式寻求村级集体经济收入来源，发展壮大村级集体经济。

（二）租赁经营村级集体资产来发展村级集体经济。

可采取独立、联合、股份合作等方式，通过建设标准厂房或利用村内闲散地建设服务设施出租、铺面出租、房屋出租等经营方式获取稳定的村级集体经济收入。

对村级集体现有经营性、资源性资产和闲置资源，采取承包的方式，提高经营效益，使资产增值增收。

（三）以提供服务创收的方式来发展壮大村级集体经济。

围绕农业产业化，提供产前、产中、产后有偿社会化服务或创办经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治等技术咨询服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，也可组建劳务公司组织劳动力劳务输出。

（四）开发利用村级现有资源来发展壮大村级集体经济。

充分挖掘村内的山、林、水、矿产、风景等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发。

一是鼓励村集体开展土地整理开发，增加村集体有效土地来发展非农业产业，提高村级集体收入；

二是在集体林权改革中，保留一定的林地由集体经营获取一定是收入；

三是加大对集体河道、沙石资源的开发利用，使闲置的滩涂、塘堰、河道及水面发挥其经济效益。

（五）充分利用区位优势拉动村级集体经济的发展。

尤其是地处集镇边缘、城郊结合部、旅游风景区、交通干道两旁的村，充分利用其区位优势，积极参与集镇建设，发展商贸业、乡村旅游业或通过招商引资建设厂房、市场、商贸房和仓储设施发展配套服务业。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2010年6月—8月）。

认真盘查村级现有的资源、资产、资金状况，研究发展壮大村级集体经济的办法和措施，选定壮大集体经济的项目并制定具体的发展规划，于7月20日前交镇党委组织办。

（二）实施阶段（2010年9月—2012年8月）。

组建专班，安排专人具体抓好壮大村级集体经济项目的实施。

（三）验收阶段（2012年9月—10月）。

各村对发展壮大村级集体经济项目实施情况进行自查，并形成书面自查报告，报镇党委组织办，迎接上级的验收检查。

五、工作要求

（一）精心谋划，科学发展。

各村要结合本地实际，选准项目，要适宜社会主义市场经济发展的要求，强化科学发展的理念，不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，搞好扶贫开发和推进社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济又好又快发展。

同时，要遵循市场经济规律，不搞行政命令，杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，

（二）因地制宜，稳步实施。

各村要从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，实现一村一策，宜农则农、宜商则商，多渠道多形式探索集体经济的发展，确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。

（三）加强领导，强化管理。

各村支两委要将发展壮大村级集体经济工作纳入重要议事日程，摆在两委重要工作位置来抓，同时，加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理，做好该项工作的归档工作。

（四）检查验收，严格考评。

根据实际情况，实行村干部的报酬与村集体经济纯收入挂钩，奖励对该项工作作出重要贡献的村干部，重点奖励村党支部书记和具体从事发展壮大村级集体经济的人员。

拖市镇发展壮大村级集体经济实施方案

为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进社会主义新农村建设，根据市委、市政府统一安排，结合我镇实际，特制定本实施方案。

发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基层组织建设，推进农村经济社会全面持续可协调发展。

通过3年左右的努力，使全镇村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。

到2012年底，实现基础较好的村集体经济有新发展、基础较差的村集体经济有新进步、无收入的村兴办一个好的发展项目、集体经济发展有新起色的目标，力争90%以上的村集体年纯收入达到5万元以上，基本消除集体经济“空壳村”。

三、组织领导

为推动全镇发展壮大村级集体经济工作，根据市委有关精神，镇委、镇政府决定，成立拖市镇发展壮大村级集体经济工作领导小组。

组长：

张华中

副组长：

朱文祥吴华东陈春梅黄孝贤吴祖清

成员：

张东霞严汉平宋运文许炎清陈士勇卢著贵杨景明朱心伟王雄伟丁光生李绍文梁学胜刘龙林

领导小组下设办公室，办公地点设在镇委组织办公室，吴祖清同志兼任办公室主任。

各村党支部要成立相应的领导小组，组建工作专班，支部书记负总责，认真落实工作措施，切实抓好集体经济发展工作。

四、基本原则

1、坚持思路创新，推动科学发展。

理清科学发展思路，强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡发展、建设社会主义新农村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

2、坚持村级主体，突出市场主导。

充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。

适应社会主义市场经济发展的要求，遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。

3、坚持因地制宜，实施分类指导。

从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，重点抓好年收入5万元以下村的集体经济发展工作。

4、坚持资源整合，实现整体推进。

整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

五、发展途径

各村结合实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。

1、盘活农村土地资源。

大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。

结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积。

新增的有效耕地由村集体所有和经营。

村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。

2、培植农业主导产业。

鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。

3、挖掘自然资源潜力。

坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的山、水、林、矿产、风景等自然资源特别是“四荒”（荒山、荒水、荒地、荒滩）资源潜力，创办集体经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。

4、发展村级合作组织。

适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+公司（协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

5、增强村办企业活力。

引导村级组织依托大中型企业特别是农业产业化龙头企业，配套兴办各种小型加工、服务等企业，构建企业带动、产业互动格局。

围绕农村产业结构调整和农业产业化经营，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体。

加大现有村办企业改革改制力度，建立现代企业制度，盘活存量优质资产。

6、创新多种经营方式。

遵循市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，搞活集体经济项目。

结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式。

建立健全产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体资产的保值增值。

六、强化管理

1、加强村级集体资产管理。

进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度，坚决制止和查处平调集体资产行为，实行市场化运作，不断提高资产保值增值水平。

加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。

村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；

村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。

2、规范村级财务管理。

建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。

完善村帐“双代管”制度，规范代管手续。

建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。

建立和完善村干部办公费用包干制度，规范村干部办公经费开支。

3、加强村级民主管理。

建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策“五议五公开”，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。

完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。

七、实施步骤

全市发展壮大村级集体经济工作，总体规划3年（2010年——2012年），分步骤、分阶段实施。

（一）准备阶段（2010年1月——5月）

1、2010年4月底前，组织专班开展调查研究，全面了解村级集体经济发展现状，研究发展措施。

2、2010年5月，市、乡（镇）分别组建发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室，制定发展壮大村级集体经济的实施意见，召开全市发展壮大村级集体经济工作会议，交流经验，部署工作。

（二）实施阶段（2010年6月——2012年7月）

1、2010年6月，各村结合实际，认真研究发展项目，落实发展措施，制定发展规划，6月20日前形成书面材料报镇委组织办公室。

2、2010年7月，逐村开展村级集体资产、资源、资金现状排查工作，健全帐目，确保真实完整，并以乡镇为单位建立发展村级集体经济工作台帐，报市领导小组办公室备案。

3、2010年10月底前，进一步完善农村集体“三资”监管代理各项制度，开展农村“三资”清理监管代理情况检查验收工作。

4、层层建立发展壮大村级集体经济工作季报制度，坚持定期检查督办，通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推动工作落实。

（三）验收阶段（2012年8月——12月）

1、2012年8月，以乡镇为单位组织全面自查，并上报总结报告。

2、2012年9月，市领导小组办公室组织力量进行检查和抽查，向市委报告工作情况。

3、2012年10月，各地对发展壮大村级集体经济工作情况进行“回头看”，认真查漏补缺，落实整改措施。

4、2012年11月，迎接省领导小组办公室组织的检查和抽查。

5、2012年12月，全市召开总结表彰会议，进一步安排部署，推动村级集体经济发展再上新台阶。

八、工作要求

1、加强组织领导。

各村各单位要把发展壮大集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。

要迅速成立领导小组和工作专班，加强对工作中新情况、新问题的分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

2、形成工作合力。

镇委领导小组负责统筹协调、宏观指导、检查督办和宣传表彰等活动，各成员单位要密切配合，提供服务，全力支持村级集体经济发展。

镇纪委要加强对村级集体经济专项资金使用管理情况的监督检查；

农办要切实抓好新农村建设和产业发展的管理和指导；

民政办公室要加强对专业协会、扶贫开发、村务公开等工作的指导和管理力度；

财政管理所要加强对农民负担、惠农政策、专业合作社和土地流转等具体问题的探索和研究，及时提出解决办法和应对措施；

水利服务中心要加大对农田水利基础设施建设的投入力度；

土管所、村镇建设服务中心要在实施迁村腾地、村庄整治等新农村建设各项工作中搞好规划引导，依法依规保障各项优惠政策的实施。

同时，全镇各单位要按照镇委统一部署，认真组织开展“城乡互联、结对共建”活动，落实“五个一”工作任务，重点从班子建设、发展规划、资金支持等方面对结对村进行帮扶，共同推进全镇村级集体经济发展工作。

3、严格考核结帐。

发展壮大村级集体经济是当前农村工作的重要任务，事关农村改革发展稳定大局，市委把此项工作纳入乡镇领导班子实绩考核评价体系严格结帐，全镇上下必须高度统一认识，严格标准抓好每一环节工作，镇委镇政府将组织专班定期督办检查，并把发展集体经济纳入村级年度工作实绩底线考核一并结帐。

仁和坪镇关于发展壮大村级集体经济

实施方案

为全面贯彻落实全县发展壮大村级集体经济工作会议精神，增强集体经济组织服务功能，做到村级组织有人办事、有钱办事，加快脱贫奔小康建设步伐，结合我镇实际，制定本实施方案：

一、指导思想和基本原则

㈠指导思想：

认真贯彻落实科学发展观，以增加村级集体经济收入为目的，把发展壮大村级集体经济与脱贫奔小康建设结合起来，立足本地优势，从转变观念、广辟财源、加强管理、完善体制入手，推进村级集体经济快速发展，提高村级党组织的战斗堡垒作用，为加速推进新农村建设打下物质基础。

㈡基本原则：

发展壮大村级集体经济必须坚持自我管理、自我约束、自我发展、自我壮大的原则；

必须坚持风险共担、利益同享、责权明确、产权清晰的原则；

必须坚持群众意愿、法律准入、依法创收的原则；

必须坚持以人为本、因地制宜、科学发展、风险较小的原则。

力争通过三年的努力，14个行政村集体经济年收入在5万元以上。

其中本年内基本消除村集体经济收入“空白村”。

三、具体措施和途径

㈠全面清理资产，摸清村集体实有家底。

各村要实事求是地对各类资产、债权债务进行全面清理，摸清家底，做到帐实相符，心中有数。

依法清收债权，对于农民欠集体的款项，要根据实际承受能力制定各项清欠办法，采取合法、有效的措施加以收回。

对于不合法的合同、村集体债务要依法进行核销，合法的要制定出具体的还款计划，逐步还清。

㈡建立完善制度，加强村集体资金管理。

充分利用村级组织制度，从规范管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。

要加强对村级财务的监督管理，坚持和完善“村帐乡管”、“会计委托”等制度，健全和落实村务公开、财务公开制度。

发挥好村民代表会议、村务民主监督小组以及村民理财小组的作用，对村里财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞财务管理漏洞。

㈢盘活固定资产，确保集体资产保增值。

以盘活集体闲置资产为目的，在经过村民代表大会同意后，对村集体所有的闲置房屋、水利设施、山林、场地等资产，依法采取招标、拍卖、租赁、参股经营以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作。

对投资商或农民在村内兴办企业、小加工厂的，村集体可以把房屋、土地等固定资产作为股份入股，或进行有偿租赁使用，通过按股分红或收费，增加村集体收入。

㈣拓宽增收渠道，形成经济收入多元化。

更新观念、