滨城区12312商务举报投诉服务中心工作制度文档格式.docx

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12312商务举报投诉服务中心工作职能

一、做好举报、投诉和咨询服务工作。

二、接受市级以上城市12312中心反馈的举报投诉。

三、接收社会公众对生猪屠宰、酒类流通、特许经营、零售商促销、零供交易、报废汽车回收、家电下乡、技术进出口、对外劳务合作、对外承包工程等内外贸、外经领域和反倾销、反补贴、反垄断（经营者违法实施集中等行为）等方面扰乱市场秩序行为，以及侵犯知识产权行为的举报投诉。

四、面向社会公众和企业提供商务领域有关法律、法规、规章、规范性文件，以及行政审批和办事程序等方面的咨询、指导服务。

五、统计、分析、上报省、市举报投诉信息和商务执法数据，并将有关企业的违法违规信息归集到“商务领域信用信息系统”，向社会提供商务信用信息查询服务。

六、组织开展宣传培训。

　　七、商务部门职责内适合12312中心承担的其他工作。

商务行政执法责任制

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻实践科学发展观，以商务法律、法规、规章为依据，明确执法主体、执法资格、执法人员的执法范围、执法权限、执法程序和执法责任；

以规范执法行为、提高执法水平为目标，通过明确机构、人员的职责及执法责任，切实做到各司其职、各负其责，全面推进商务工作法制化，提高依法行政水平，为规范市场，扶优治劣，促进我区经济发展和社会进步服务。

二、基本原则

理顺关系，明确职责、责任和权限，加强考核，严格奖惩，提高效率，促进和推动依法行政。

三、执法依据和范围

（一）依据国务院《生猪屠宰管理条例》和省政府的设置规划，按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，结合本地实际情况，设立生猪定点屠宰厂（场），做好审查、上报等工作，并依法开展日常监督检查，打击私屠滥宰等违法行为，净化生猪产品市场。

（二）根据《二手车流通管理办法》（2005年8月29日商务部、公安部、工商行政管理总局、税务总局令第2号）等的规定，负责本行政区域内二手车交易市场的监督管理，做好二手车交易市场经营者及二手车经营主体和二手车鉴定评估师的备案工作。

（三）按照《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营管理办法》等法律、法规和规章的规定，依法对辖区内煤炭经营企业、煤炭运输单位等进行日常监督管理，规范煤炭市场经营秩序，负责《煤炭经营资格证书》申请材料的初审上报和证书发放，并按有关规定和要求进行煤炭经营资格证书年检的初审等工作。

（四）按照《再生资源回收管理办法》的规定，负责本行政区域内再生资源回收经营者管理，负责做好再生资源回收经营者的备案登记工作，查处违法违章经营行为，给予警告、罚款等行政处罚。

（五）按照《商务部酒类流通管理办法》的规定，负责本行政区域内酒类流通活动的监督管理；

查处违法违章经营行为，给予警告、罚款、没收等行政处罚。

（六）依据《行政处罚法》，以事实为依据，严格遵守法定程序，实施行政处罚。

（七）依据《行政许可法》，严格按照法定的权限、范围、条件和程序，实施行政许可。

商务行政执法工作管理制度

第一条教育执法人员要树立全心全意为人民服务的思想，热爱本职工作，服从管理，坚持原则，顾全大局，作风正派，工作负责，维护国家和群众利益，敢与不良行为作坚决斗争。

第二条监督执法人员在执法工作过程中，严格按法定职责、权限、程序和事实进行执法检查或处罚，坚持依法、公开、公正处理违法案件。

第三条定期组织执法人员的培训和专业知识学习，不断提高执法人员的执法水平。

第四条执法人员在实施行政执法时，现场执法人员不得少于两人，并应当主动出示执法证件，表明身份。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第五条执法人员处理违法案件，要依据违法事实，严格调查取证。

并按照执法程序和处罚规定填写执法文书，做到证据确凿、事实清楚、处罚得当。

第六条加强执法档案管理。

对在执法过程中形成的执法文书，要依法定程序处理，案件结案后，要及时装订入档，妥善保管。

第七条在执法过程中对依法登记保存的证据，要妥善保存和处理，对没收的违法产品、工具，严格按照规定进行处理。

第八条执法人员要文明执法，文明用语。

严禁出言粗鲁，暴力执法、野蛮执法。

第九条执法人员严禁滥用职权，乱收费、乱罚款，严禁在查处案件过程中吃拿卡要、索贿受贿，私拿公物、收罚没款不按规定出具正式票据，侵占罚、扣款物。

第十条严明执法纪律。

执法人员在执法过程中如有违法违纪、抗拒、阻碍执法行为的，严格按照有关规定给予纪律处分。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

商务行政执法违法案件审理制度

一、违法案件的审理，必须按法定程序和案件审理工作的有关规定严格执行。

办案人必须两人以上（具有执法资格），凡不符合法定程序规定的，应随时修改和纠正。

二、案件审理必须严格履行各种手续。

违法案件一经立案，必须做到有头有尾，善始善终。

案件的承办人不能随意中止办理。

立案、调查、定案、审批、处理和送达要严格按规定的步骤、程序和手续办理，材料要齐全。

所需各项表格和文字、内容要详细，避免涂改，并签字盖章，做到手续完备。

三、对案件的主要事实，必须进行认真查对核实，如实准确的进行调查。

对违法案件的时间、地点、情况、数量、金额、后果及责任人要具体明了。

四、案件的承办人对涉及案件客观存在的材料要进行全面的调查，听取必要的证据材料。

在获得书证、物证、证人证言、视听材料、勘验笔录、鉴定结论及当事人陈述材料中，要客观真实、完整准确，做到证据确凿。

五、对已查证属实的案件，由承办人根据违法事实、性质、损害程度等因素提出处理意见报批。

六、对报批的案件，严格按处理审批权限办事，案件审批时，要查证有关法律、法规和政策性等规范性文件，认真分析认定，经领导签发后，正式下达处罚决定书，做到定量罚准确。

七、对符合案件处理终结的案件，应及时结案，结案后要将案卷装订成卷，进行登记编号，由专人负责，妥善保管。

商务行政执法承诺公示制度

第一条为了更加广泛地接受社会监督，更好地履行法律法规赋予的行政执法职能和法定义务，实现商务行政执法行为文明、科学、规范，特将本制度第二条规定的内容向社会公开公示。

第二条公开公示的内容

（一）商务行政执法责任制领导小组；

（二）执法人员身份；

（三）执法范围；

（四）执法依据；

（五）执法程序，主要是行政机关履行职责所涉及的各项工作程序，如审批（或许可、登记、注册）、备案、收费、行政处罚及行政复议等程序；

（六）行政管理相对人的权利及法律救济的种类和方式；

（七）行政管理机关的义务；

（八）法律责任；

（九）监督，注明监督措施和监督电话；

（十）向社会承诺的有关事项。

第三条公开公示的方式

（一）通过报刊、广播等新闻媒体公开；

（二）采取向社会公众散发宣传材料或上街上集进行法律咨询服务的形式公开；

（三）在单位明显位置设置宣传橱窗公开；

（四）通过直接告知行政管理相对人或送达执法文书形式公开。

第四条执法人员身份公开的方式

（一）在各单位的宣传橱窗公示栏中，将执法人员的照片、姓名、执法证号公布；

（二）执法人员在执法活动中必须将自己的单位、姓名告知行政管理相对人，并公示有效的执法证件。

不出示者，相对人可以拒绝检查。

第五条执法依据公开主要采取下列方式

（一）把所执行的法律、法规、规章汇集编印成册，向社会发放；

（二）把所执行的法律、法规、规章的名称目录在本局的宣传橱窗公布；

（三）告知相对人所依据的法律、法规、规章名称和具体的条款项目及其内容；

（四）送达给相对人的《行政处罚决定书》中要写明所依据的具体法律名称及其条款。

第六条行政执法、行政许可等程序要绘制成直观易懂的流程图，配以文字说明在机关的宣传橱窗公布。

第七条相对人依法享有的权力和法律救济措施，主要采用直接告知相对人和在执法文书中列明，同时也要在宣传橱窗中公示。

第八条向社会承诺的事项和供群众监督举报电话，通过当地新闻媒体或宣传橱窗公示。

第九条凡没有按此制度规定向社会进行承诺公示的，在执法中有违反的，均不得评为执法先进单位。

第十条此制度由商务综合行政执法办公室负责实施，法制部门监督检查。

商务行政执法文书管理办法

一、商务综合行政执法文书制度是指行政执法中，法律文书的格式、印制、申领、使用、存档及核销管理制度。

二、商务行政执法文书由商务综合行政执法办公室统一印制，统一编号，统一管理。

三、申领行政执法文书时，应认真填写《行政执法文书申领表》，如实登记领取文书种类、张数、编号、领取时间、经办人。

四、商务行政执法文书，应按规定使用，不得混用、串用，严禁转借其它单位使用。

五、商务行政执法文书应按规定填写，书写工整，不得涂改。

六、文书管理应有专人负责，统一管理商务综合行政执法文书的领取、使用、存档、核销工作。

七、文书管理人员如有变动，应办理好文书管理移交手续，方可同意变动。

八、使用商务综合行政执法办公室统一印制的行政执法文书，应加盖商务综合行政执法办公室公章。

九、行政执法案件结案后，应一案一卷，立卷存档。

十、保存的案卷，可以在结案2年后核销，重大案件的案卷应在结案3年后核销，核销的案卷应建立清册保存。

商务行政执法档案管理制度

一、违法案件依照法定程序处理终结，由执法部门负责起草《案件结案报告》，经主管领导签批后，执法部门将需入卷的材料整理并入档。

二、案卷必须一案一卷，必要时可分为正卷、副卷。

三、各类执法文书齐全，手续完备。

四、书写文书用钢笔（碳素墨水）或中性笔（黑色）

五、案卷装订的原则是以时间顺序为主，结论性材料在前，依据性材料在后。

案卷装订的顺序为：

案卷封面、卷内文件目录、立案审批表、现场勘查笔录、违法案件调查笔录、行政处罚告知书、违法案件送达回证、行政处罚决定审批表、违法案件结案审批表。

其他须入卷材料如：

责令停止违法行为通知书、责令限期改正通知书及相关证据材料等按时间先后顺序排列。

六、案卷立卷时，应认真检查、不得遗漏，文书的填写必须规范完整，不能缺项。

七、整理、装订案卷时，页面应当完整、无残页，对不完整纸张，应裱糊整齐；

同类材料应排放在一起，并按要求顺序排列；

页码统一编写在每面的右上角，并与案卷材料目录相对应；

统一在案卷的左侧装订。

档案的编号应规范统一。

八、行政执法案卷整理完毕，执法部门应将案卷统一保存，专人负责，妥善保管。

商务行政执法人员工作守则

一、树立全心全意为人民服务的思想，有良好的政治素质和思想道德品质；

爱岗敬业、秉公执法；

不谋私利、裁量公正；

优质服务、礼貌待人。

二、积极参加各种培训，加强自身政治理论学习和业务知识学习,不断提高业务素质和执法水平。

三、坚持依法行政，文明执法，着装整齐、仪表端庄、举止文明、语言规范。

四、遵守纪律、坚守岗位，努力工作，不迟到、不早退、不旷工、不擅离职守,上班期间不做与工作无关的事情，有事按有关规定办理请销假手续。

五、执法人员在执法过程中，应当做到认定事实清楚，取证合法充分，适用依据准确，程序合法完整，文书制作规范。

推行承诺服务和限时告知制度，确保执法工作按时、保质、按量完成。

六、严禁以权谋私、受贿索贿、假公济私。

七、执法人员在执法时，如不按法律、法规、规章、程序办案的,发生违法违纪行为、造成群众上访、投诉，经查证属实者，按照行政执法责任制有关规定处理。

八、坚持请示报告和回避制度，严格按照执法程序，依法办案。

九、执法人员应当接受国家权力机关、司法机关、监察机关、和业务主管部门的监督、检查，接受社会组织、人民群众、新闻舆论的建议、监督和批评。