泰安公务员考试申论.docx

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泰安公务员考试申论

给定资料

　　1.海洋是人类家园重要构成某些，为人类社会发展提供了丰富而宝贵资源。

海洋资源涉及旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。

国内海域内，有海洋生物两万各种，其中，海洋鱼类3000各种。

天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。

　　随着工业化、都市化迅速发展和人口数量增长，全球海洋污染愈益严重。

海洋污染治理难度非常大，特别是像渤海这样内海，海水封闭性强，自身互换能力差，一旦污染，它自我更新周期至少需要。

渤海素有国内“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”美誉，但近30年来污染加剧，状况堪忧。

调查显示，1983年渤海鱼类有63种，只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。

至，渤海发生赤潮灾害87次，合计赤潮面积2.05万平方公里。

　　，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等关于部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定《渤海碧海行动筹划》（如下简称《碧海筹划》），旨在增进渤海近岸海域海洋环境质量改进，努力实现海洋生态环境良性循环。

《碧海筹划》总投资500多亿元，实行项目427个，重要涉及都市污水解决、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。

实行区域涉及天津、河北、辽宁、山东辖区内13个沿海都市和渤海海域，以每五年为一种阶段实行。

近岸海域环保拟分阶段推动，分为近期、中期和远期目的。

至要实现近期目的是：

渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏趋势得到初步缓和。

　　科学调查与监测成果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外，船舶石油产品泄漏、海上石油开采和海水养殖中添加剂也会对海洋导致严重污染。

在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但国内四大海区中，渤海沿岸超标排放入海排污口最多，比例高达90%以上。

渤海沿岸有分属三省一市13个都市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具备有关管理职能，因而，很难进行海陆一体化综合治理。

有人戏噱这是“群龙闹海”—“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污不论治理，管治理管不了排污。

”众多主体分享渤海环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型“公地”，直接影响沿海地方政府治理积极性，导致治理工作效率低下。

《碧海筹划》只是一种政策性文献，不具备法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、记录体系、评价体系对接统一，这也直接影响了治理效果。

关于权威部门发布渤海环境质量公报显示：

“污染范畴比上年扩大。

未达到清洁海域水质原则面积约2.7万平方公里，较上年面积增长约0.6万平方公里，占渤海总面积35%。

其中。

轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增长了44%、256%和57%，污染限度明显加重。

近年来持续监测成果显示，进入21世纪后来，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域总面积呈上升趋势。

”显然，《碧海筹划》近期目的难以如期实现。

但是诸多专家也指出，不能否定实行《碧海筹划》积极意义，它毕竟为其后《渤海环保总体规划（—）》制定提供了可借鉴经验教训。

　　11月，国务院批准了《渤海环保总体规划（-）》。

规划拟定了加强重点环节和核心领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实行节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大重要建设任务，体现了渤海环保任务综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推动节水、节能、节地、节材和综合运用，保证引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益公司和产品，增进海洋环境可持续运用。

　　2.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居都市”概念。

在当代化都市建设中，一方面要考虑经济、文化、社会环境、自然环境协调发展，只有这样，才干打造良好人居环境，进而满足居民物质和精神生活需求，使都市成为适当所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活需求，使都市成为适当所有居民工作、生活和居住家园。

　　扼守渤海海口W市曾被联合国关于机构授予“宜居都市”称号。

W市为了进一步建设“宜居都市”，准备扩大都市“宜居”范畴，决定把污染海水养殖业逐渐取消或迁出市区，此项筹划已进入实行阶段。

如W市城区东侧海湾，此前有成片养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前海水养殖逐渐外迁到了70公里以外外海。

近来，W市又着手将污染环境渔港码头搬迁到郊区。

渔港码头搬迁后新址在市区最北端远遥村。

记者看到，村边处处都是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻恶臭。

新码头修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了本地村民不满。

村民们说，它们会转移污染，会把这里海水弄脏，村子弄脏，村里小渔船也将没有生存空间。

此外，远遥村村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难觉得继了。

W市对海岸环境整治，是从“景观治理”角度来搞，而市区周边渔村，没有主打旅游项目，常年以老式渔业、海水养殖业为经济支柱。

“远遥村人也是W市人呀，她们什么时候也能过上‘宜居’日子?

”

　　W市所辖银滩自然环境优美，于11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。

银滩开发初期定位是建一种旅游区，日后外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。

紧跟着，又有几家石油石化公司也来开发房地产，盖楼卖给自己职工，有关石油、石化产业也准备搬迁过来。

大喜过望W市提出标语：

“把银滩打导致不出石油石油城!

”据称，如果这些油田所开发楼盘所有售出，可以安顿60万人，当前整个银滩开发区大概只有2万居民。

银滩管委会宣传科科长告诉记者：

“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一种工业园，已经奠基了。

”

　　W市此后如何发展，如何建设“宜居都市”，引起社会极大关注。

诸多市民以为，这里都市建设年年上项目，名气越来越大，收入必定越来越多，前景应当看好。

一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂，当前真像个大都市了，来这儿旅游人诸多，钱也好赚了。

记者问她：

“你们就不紧张人多了，这里就不再清静了吗?

”这位司机说：

“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用?

”

　　3.兵库县是日本重要工业区和港口区，沿海岸线许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直混凝土大坝，而这些工厂所在陆地，诸多都是填海形成。

20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增长，国土面积狭小日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷（相称于两个新加坡面积），并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型公司配备于东京湾以南沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂一某些，减少中转运送费用。

日本关于专家指出，港口与工业区紧密结合在一起布局不但使能源消耗量大钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，增进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门发展，并且使以石油为原料石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业飞速发展。

据记录，占日本国土总面积31%临海地带，汇集了全国52%人口和58%工业产值。

　　在获得巨大收益同步，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大后遗症。

最明显问题就是海洋污染，诸多接近陆地水域里已经没有生物活动。

整个日本近海海域经历了20世纪六七十年代严重工业污染，尽管日后政府立法规定工厂和都市限制排污，状况得到了某些缓和，但要恢复到此前状况非常困难。

由于工厂和都市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。

另一方面是滩涂不断减少。

日本环境厅刊登调查数字显示，1945年至1978年，日本各地沿海滩涂减少了约3.9万公顷，日后每年依然以约公顷速度消失。

过度填海还导致日本某些港湾外航道水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上生物多样性迅速下降，由于海水自净能力削弱，水质日益恶化。

因而，日本政府当前又不得不投入巨资，但愿可以恢复生态环境，国家为此设立了专门“再生补贴项目”基金，并且引导地方政府、居民、公司、民间组织等社会各界积极参加变化和修复被破坏海洋环境。

例如20世纪80年代，地处神户地区日本钢铁公司搬走后，兵库县及下辖尼崎市政府立即把工厂空地买了下来，通过改造、建设，本来大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。

在治理工作中，兵库县政府还勉励人们在自己家周边和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一管理经费给某些民间公益组织进行维护、管理。

本地官员表达：

“咱们筹划用1来彻底变化和恢复这一地区生态环境。

”难怪环保专家这样说：

“兵库县堪称‘环保错位’典型。

”当前，日本各种海洋环保研究机构正在不断进行各种实验，但愿可以找到恢复海洋生态环境更好办法，这些实验涉及人造海滩、人造海岸、人造海洋植物生存带等等。

通过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出当前人造海滩、海岸周边，显示着环境改进。

日本专家简介说：

“咱们已经感受到这项工作难度，这是一项非常漫长工作，并且所需要资金和技术投入是非常巨大。

”关于恢复海洋环境工作思路，日本专家表达：

“必要充分考虑自然、海洋和人类三者和谐，恢复生物多样性生态环境。

”

　4.A市早在宋代就享有“东海明珠”美誉。

眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”扫黑战役。

此“黑”非黑社会黑势力，而是污染所致“黑水”，A市海岸带流淌黑水是漂染、造纸、电镀等公司排放废水。

J市与S市均为A市所辖县级市。

早在1997年，频临海湾J市准备在郊区西滨镇兴建“电镀集中控制区”。

当时环保专家对选址作了这样评估：

“西滨镇位于J市都市上风向，地面水下游，沿岸海域养殖较多，若从环境角度考虑，建水污染型公司并不适当。

但在J市既有条件中，相对于其他地区，此处还是相对较好选取。

在不增长污染负荷状况下，选址还是可行。

”于是J市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。

当时，J市考虑只是本辖区环境尽量不受污染，至于会不会危及下游S市，那是另一方面问题。

事实上，兴建“电镀集控区”也许导致一系列严重后果。

一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等公司排放工业废水具备严重化学毒质，对水产资源有毁灭性破坏。

二是A市所属几种海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。

三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类产卵、成苗地，海水污染不但严重损害上述贵重水产资源，也给该地区群众生产、生活导致严重危害。

四是贝类具备附集重金属特点，受污染贝类上市后影响人民群众身体健康。

为此，省水产厅发文，明确提出“按环保条件评估，不适当在J市西滨镇设立电镀集控区。

”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了某些严重污染环境工厂，使下游S市附近水头村深受其害。

水头村曾是远近闻名蛏苗生产基地，80%村民从事水产养殖，正常年景，全村养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比某些乡镇数额多得多。

自从村里溪流注入了来自上游西滨镇污水，就成了墨汁普通臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗入沉积，已经一片荒芜。

据村民简介，她们村所受污染已有好几年了，蛏苗养殖面积和产量逐年下降，至，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元。

村民们失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。

多数人健康状况每况愈下，癌症患者呈逐年上升趋势。

省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡因素进行监测结论是：

受蛏苗哺育区内海水中高浓度铜影响，其她超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是哺育区内水质、底质环境逐年恶化成果。

　　1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理决策》，拟定将“A市近海水域污染整治”列为政府必要无条件完毕一项“铁任务”。

《决策》内容简洁明了，几乎一句话就是一种办法和目的：

市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理筹划;加快环保基本设施建设，控制近海陆源污染物排放;加强环