半年经济形势分析会上的讲话三Word文档格式.docx

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支农力度逐步加大，农村经济稳健发展；

重点建设项目积极推进，交通基础设施建设全面提速；

商贸流通稳中趋旺，旅游兴市战略加快；

征地拆迁强势推进，城镇建设日新月异。

二是财税工作出现可喜局面。

一喜今年地方预算内财政收入同比增长___％，二喜收入增长快于支出___个百分点，出现多年来难得的“时间过半、任务过半”的良好局面。

应该说，这是了不起的成绩，是财税等有关部门共同努力的结果，更是市委、市人大、市政府、市政协团结协作，集中精力抓发展、抓建设的结果，成为--___津财税工作的新进步、新起点。

三是行政行为更加规范。

（范本）今年以来，政府在思维方式、办事方式、决策方式上进行了一些改革、一些探索，在配套费、土地出让金等规费收取，企业有关优惠政策制定，砂石、水电站等国有（___）资源管理，工业园管理体制机制等方面，进行了严格规范，细化了管理措施，为经济发展提供了有力保障。

四是政府决策更加科学。

在今年上半年召开的各次大会上，我都提到，发展有阶段性，发展有不平衡性，有的镇条件不具备，发展慢一点也行，不能盲目追求所谓的“政绩”，从上半年情况来看，全市坚持科学发展观和正确政绩观，科学决策，量力而行，没有新增不良债务，没有新增乱铺摊子，这就是效果，就是亮点，就是促进了经济社会发展。

事实表明，我市经济之所以出现快速健康发展的良好态势，原因在于市委、市政府对我市经济工作的指导思想清晰、目标任务明确、政策措施有力，在下半年的各项经济工作中，全市上下必须继续坚持，决不动摇。

客观看待我市上半年经济形势，还必须正视存在的困难和问题。

当前经济运行中，还存在以下问题：

一是总量偏小，与主城九龙坡、渝中区、沙坪坝等相比，差距在拉大。

二是“前有标兵，后有追兵”的形势没有根本缓解。

如我市gdp增速仅列___各区市县第___位，渝西经济走廊第___位，要建设“渝西地区经济高地”，我们的经济发展速度已经无法凸显优势。

财政收入增速在渝西经济走廊中居第___位，比合川低___个百分点。

固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别居渝西经济走廊第___位，都列合川之后。

三是经济社会发展不平衡。

主要农产品产量增长缓慢，农民增收难度加大；

企业发展不平衡，流动资金偏紧；

重点工程建设进展没有完成序时进度，特别是房地产出现负增长，对国民经济增长的拉动作用减弱；

经济增长仍然主要依赖于投资拉动，后劲不足等。

这些问题都需要我们高度重视，研究措施，认真加以解决。

二、强化工作措施，推动经济发展解决上述问题，需要我们的共同努力，今年下半年要继续围绕年初既定目标，认真分析研究国家的（范本）宏观经济政策，调整好工作思路，因时应势，抓住招商引资、盘活土地资源、加大投融资力度、增加固定资产投入、化解镇街债务等经济工作的“牛鼻子”，做到既快马加鞭、更上层楼，又补上进度、后来居上，取得全市经济的整体推进。

（一）关于招商引资的问题。

招商引资，是借力发展的重中之重，通过招商引资，可以有效解决我市经济主体资本原始积累和政府财力两个不足的问题，扩张经济总量，并以此带动企业家资源、技术、管理及人才等要素的引进。

实践证明，吸引外来资金、借助外力发展是促进经济发展的有效途径，应着重在四方面下工夫：

1.转变观念招商。

招商不是某几个部门或某几个人的事情，对于--___津这样一个工业大市、农业大市、旅游大市，要建设“渝西经济高地、蜚声中外的旅游胜地和区域性中心大城市”，只能借助外力，加快发展。

大家一定要树立“人人都是投资环境，全民动员招商引资”的观念，实行全民招商，我们的各位领导、各级各部门，甚至是___工作人员，都要有这种意识，要主动出击，主动寻求机会，大力招商引资。

在今年年度目标考核中，要把招商引资情况作为考核内容，明年我们每一个部门都要力争完成一件招商引资任务。

2.创优环境招商。

招商成功与否，很大程度上要看环境。

正如鸿举市长所讲的，一定要花90的精力改善投资环境、花10的精力抓招商引资，否则即使花了90的精力招商，仍然达不到10的效果。

总体上讲，我市的投资环境是好的或比较好的，但也存在不少问题，主要表现在：

硬环境不硬、软环境不软。

当前我市硬环境最大的软肋是公路等基础设施问题，没有高速公路，主骨架公路出境不畅，码头吞吐量小，水、电、气重大配套设施建设滞后，对经济建设产生制约。

在德感、双福、珞璜工业园也还存在供电、供水等问题，我们一定要督促和协调有关部门抓紧实施水电气工程。

要加大与高发司、高投司协调配合力度，强势推进西南大通道、___绕城高速路以及永津路、李西路、白塘路、付东路等交通基础设施建设，彻底改变我市交通大格局。

在--___津发展的软环境上，尽管我市召开了整治发展环境大会，也研究出台了一系列政策措施，改进和加强了行政服务中心工作，规范了___工作人员行为，但从企业的反映来看，按群众的要求来看，我市投资软环境仍还存在审批环节多，办事效率低，三乱现象未能根除等问题。

市委市政府将按照年初的部署，调动各种力量，采取综合措施，认真加以解决，为招商引资创造良好外部条件。

3.搭建平台招商。

___年是--___津的“工业强市年”，其主战场是工业园。

工业园是工业化的重要平台，是做大扶强企业的孵化器，是增量推动的主要载体，也是城市化的推进器。

--___津工业发展的重点在园区、希望也在园区。

招商引资是工业园的主要任务和出路所在，离开招商引资，工业园也会成为无源之水，无本之木。

各工业园要强化招商意识，加强工作力度，始终把招商引资作为生命线来抓，从而提高工业园在全市工业产值中的比重，提高市外引进企业在工业园中的比重。

招商引资和环境建设的成效如何，最终也要体现在工业园区的发展上。

因此，要高度重视工业园区建设，把这项工作推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，紧紧抓住不放，真正把工业园区建成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市化的重要增长极。

当务之急是抓紧工业园的水、电、路等基础设施建设，处理好工业园的外部形象和内在环境，搭建好工业园这个招商平台。

从目前我市工业园发展现状来看，我们要适当提高准入门槛，把精力和注意力放到大项目、大企业上面，放到既有较大的经济效益又有较大的社会效益、环境效益的企业上面，要注重引进环保型、效益型、就业型企业，要在量、本、利分析上下工夫，在市本级财税收入和解决我市就业人口上做文章，招一个是一个，坚决不搞饥不择食、来者不拒，避免浪费土地、浪费资源。

4.把握重点招商。

招商引资，必须把握重点。

一要依托产业基础。

工业园限于自身条件，必须因地制宜，发挥优势，应当从当地产业基础出发，在符合产业政策导向下招商，能大则大，能新则新，能高则高，通过引进劳动密集型企业，解决农村劳动力转移就业问题；

通过引进科技型企业，提高地方产业水平。

外地企业进来很重要的一点，是看当地的产业关联度与协作配套能力。

我们要因势利导，凸现产业优势，提高基础设施配套和产业协作水平，增强对外招商吸引力，形成各具特色、优势互补的发展格局。

要认真研究企业链、产业链问题，围绕我市重点企业，开展有针对性的招商工作。

要通过园区促进产业集聚，进一步做大规模、提升档次，通过规模集聚更好地体现园区特色。

为推进园区产业集聚，今后本地企业异地搬迁技改，原则上都要进入工业园区，政府在政策上加以引导，区别不同情况，对企业异地搬迁技改进入园区的，给予相关政策支持。

二要强化园区优势。

应当说，我市各个工业园的政策是有一定吸引力的，对园区企业的登记、收费、土地的取得和建设、财政税收、行政服务都有明确规定。

各园区还结合当地实际，制定了招商引资的具体操作办法，分别对水、电、道路、通讯、绿化等作了相应的承诺。

园区以优惠的政策、宽松的环境、优质的服务有力地吸引了外来投资者。

今后，关键是要加大对外宣传的力度，让广大投资者了解政策。

同时，在财力可以承受的前提下，制定出台新的优惠政策，加大扶持力度，提高园区竞争力。

三要利用市场空间。

潜在的市场空间是吸引外来投资的重要因素，--___津地处渝川黔结合部，是发展中地区，市场腹地十分广阔，市场拓展潜力巨大。

___绕城高速公路、“西南大通道”的开工建设，以及几年后___“轻轨”开通等，都给--___津创造了良好的发展空间。

按照___市工业生产力布局调整规划，渝西经济走廊将依托一、二环布局重大工业项目，建立与大工业配套的加工体系，因地制宜发展“配套型”工业并承接都市发达经济圈产业升级转移的企业和行业。

我们要积极宣传___对--___津工业定位的优势，以此吸引更多的外来投资。

四要推出合作项目招商。

工业园一定要有“抓项目就是抓发展”的思想，选择、储备、一批能够充分发挥我市产业优势、容易做大的项目，用以对外招商，用项目吸引流动资本，吸引带着资金找项目的投资者。

同时，也可以通过园区嫁接，吸引企业间进行项目合作，并落户园区。

在具体操作上，工业园要加强专门力量，并实行蹲点招商，委托代理招商，对重大项目要跟踪招商，责任到人。

（二）关于盘活土地资源的问题。

从宏观经济学的观点来看，“__五”期间我国将面临四大风险因素，排在第一位的就是“工业与城市化发展的土地屏障”。

由于土地紧张，投资难以大幅增长，经济增长率也会因投资放缓而间接受到土地紧缺的影响。

对此，我们必须从实际出发，变压力为动力，变被动为主动，按照总量控制、空间置换、动态（范本）平衡的思路，重点抓好存量土地的合理配置和充分开发利用，牢固树立经营土地的理念，做好经营土地这篇文章，突破土地瓶颈制约，促进全市经济建设和发展。

一是继续强势推进征地拆迁工作。

征地拆迁是当前最难的一项工作，如果不知难而进，项目就上不去，投资拉动的格局就难以形成，我们坚决不能因为当前局部地方的群体性___而动摇，坚决不能因为国家有关政策的微调而动摇，更不能因为时间紧、任务重、难度大、要求高而动摇。

正是因为不动摇，今年上半年市征地拆迁指挥部的工作才取得了成效，成绩才有目共睹。

在征地拆迁工作上，我们只能在目前的力度上再加大，在当前的成绩上再突破，抓住七、八、___月这段建设的黄金时期，加快拆迁安置还房的建设步伐，解决群众实际困难，保证土地的持续供应。

用地一旦拆出来，有关部门要督促相关业主加紧工程建设，“8.28”干道等基础设施建设就应该在今年内基本成形。

二是全面清理土地存量。

要节约用地，加大闲置土地清理处置力度，加强闲散土地集中使用。

市国土房管局、市财政局等有关部门要集中时间和精力，认真清理闲置的土地，然后对每一宗土地作出具体分析，依照有关法规，该收回的必须收回，该回购运作的必须回购运作，该完善手续的必须完善手续，该理顺关系的必须理顺关系，该“招、拍、挂”的必须“招、拍、挂”，挖掘潜力，盘活存量，使每一宗土地发挥出最大的效能。

全市城市、集镇规划范围内建设用地和规划范围外的经营性建设用地，各主管部门手中的闲置国有土地资产，统一由市土地储备中心实施收储、控制，从而增加土地供应，节约土地消耗，保证有更多的土地。

市土地储备中心要积极储备整治土地，以争取指标，扩大招商，拉动投资。

这件事，市国土房管局要有工作计划，有关部门要理解配合支持，要定期汇报工作进展情况。

三是调整部分土地利用规划。

要加快建立和完善土地调剂使用制度，努力提高建设用地特别是园区用地的单位产出率，使有限的土地资源发挥出最大的效益。

规划是建设的龙头，但规划不能“死”，土地利用规划应与经济发展规划相符合。

一是考虑经济发展重点区域、产业发展和重点项目的布局，在土地利用总体规划的调整、实施操作过程中，应引导涉及单位合理修编土地利用规划，突出我市土地利用的能动性；

二是切实保障土地利用规划与城市总体规划的一致性，考虑城市发展时序与基础设施配套的一致性，确保城市规划和土地利用规划与建设发展时序的一致性。

三要建立土地利用规划建设用地指标动态（范本）管理的观念，发展慢的地区，指标就调整给发展快的地区，避免土地指标和资源的浪费。

当前，我们要注重发展的阶段性，对部分土地利用规划作调整，真正做到地有所值，地有所用。

大家要有这种观点，只要真正有大的项目，有好的项目，不愁没有土地。

前一次规委会对部分地块土地使用性质进行了调整，要尽快把前期工作做到位，完善审批程序，一旦土地严峻形势有所缓解，就能顺利搭上“头班车”。

四是全面控制土地划拨出让。

全市经营性土地一律推向市场，通过“招、拍、挂”出让给开发业主。

对非经营性土地要严格控制划拨、出让数量和使用功能，对工业用地要通过测算，有的放矢地提高每亩土地的资金投入量，最大限度地提高土地对投入和税收的贡献率。

今后，原则上一律不出售生地，整治成熟后再出售。

（三）关于加大投融资力度，增加固定资产投入的问题。

今年以来，___经济短期增长动力发生变化，消费超过投资成为第一拉动力。

今年___月___日，___还就今年以来固定资产投资增幅连续下滑问题召开固定资产投资工作座谈会，研究解决办法。

但就--___津而言，在投资、消费、出口“三驾马车”中，投资仍然是经济社会发展的第一推动力。

应该说，投资上去了，全市经济社会发展就会上一个新台阶，就能在渝西地区保持领先地位，就有发言权。

为此，一定要牢固树立“上项目就是发展，发展就是上项目，上大项目促进大发展”的观念。

当前，重点是以解放的思想，创新的观念，超前的意识，运用市场手段对政府各类资源、资产进行资本化运作和管理，高效运作融资手段，千方百计做好资金筹措和项目建设工作。

第一，进一步加大融资力度。

一方面要依靠银行，一方面不依赖银行。

依靠银行就是要求在津各家金融机构，要把为地方经济服务、支持地方经济良性发展作为己任，科学论证，选好项目，稳定信贷资金供应。

不依赖银行，就是要求推进政府投资主导向市场自发扩展投资的转变，要研究制定优惠政策，鼓励和支持社会投资，营造自由竞争的市场氛围。

今年上半年开发银行对我市授信贷款___亿元，要抓紧项目策划、包装，将钱用在“刀刃”上，要进一步加快中小企业担保贷款工作步伐，为中小企业的发展提供必需的信贷资金扶持。

要进一步加强与上级有关部门的汇报衔接，继续不遗余力争取___库区产业发展资金、农村公路建设资金等___，支持我市农业、交通、旅游等基础设施建设，达到跑“部”前进、借力发展的目的。

第二，进一步做大政府投融资主体。

作为政府投融资主体的华信资产公司、城投公司，包括与开行合作成立的中小企业信用担保公司，德感工业园担保公司，其融资的主渠道仍然是银行。

组建这样一些公司，并不是重走“三金、三乱”的老路，而是--___津现实发展的需要，是--___津融资发展的需要。

鉴于--___津“吃饭财政”的现状，要解决投资难问题，重要出路在于牢固树立“用资产经营财政、用财政经营银行、用银行经营--___津”的理念，借助外力，加快发展。

一方面，现有的投融资公司要高度重视积聚自身资产和债权债务的清理，优良公司资产，提高信用等级，增强融资能力。

另一方面，市政府也要适当加大对政府投融资主体的资金调度平衡力度，通过财政资金的杠杆作用，引导银行支持政府的建设性投入。

目前，要充分利用好开发银行授信贷款的良好融资平台，加强对融资公司内部管理，建立严密、有效的监督机制，实施规范运作，规避贷款风险，发挥最大效益。

经营者、管理者要充分承担责任，在管理上，谁是法人代表，我就管谁；

谁出了问题，我就追究谁。

第三，进一步引导社会资金投入。

要用改革的办法、开放的办法来引导社会投入。

重点是要建立“政府引导市场，市场引导企业，企业自我决策，自担投融资风险”的机制，真正形成我市基础设施建设投资主体多元化，建设项目业主化，建设方式产业化，建设行为规范化格局。

当前引导全社会投入应该说有一个好的机遇，这就是东部地区开始出现能源荒、民工荒和项目荒，产业开始梯次转移，资金急需寻找项目，加之___主城又在“退二进三”，我们要充分利用--___津工业的比较优势，城镇化推进的广阔空间，特色农业的集聚效应，大力引进企业携资金、携项目到--___津创业发展。

我们将帮助这些外来企业排除各种困难和障碍，尽快投产、产生效益。

同时，我们也要充分重视本地民营企业的实力和需求，重视民间资本的蓄积和释放，解放思想，一视同仁，降低门坎，放宽准入，在对外引资的同时，眼睛向内，鼓励民间资本投入，帮助民营企业做大做强。

第四，进一步坚持重点项目重点抓，抓紧策划、开工和建设一批带动力强的项目。

加大固定资产投资力度，必须狠抓关键措施。

要按照“重点项目无小事，重点项目重点抓的要求，切实加强对重点建设项目的___领导；

要按照”聚精会神搞建设，一心一意谋发展“的要求，围绕推进建设和发展搞好协调配合；

要按照“关键是抓落实，着力于促落实”的要求，进一步加强对各项工作落实情况的督促检查。

要集中解决好三个问题：

一是解决在建项目进度慢的问题。

上半年，我市重点项目完成投资和到位资金都只占年度计划的40左右，进度不理想。

在___个重点项目中，只有___绕城高速公路建设、晚熟优质柑桔产业化等___个项目投资完成额超过序时进度。

要加强施工___协调，尽快把进度抓上去。

对计划完工项目，要按规定工期，确保工程质量，加快进度；

对跨年度实施的项目，要科学安排进度，争取完成更多投资。

二是解决续建或新建项目跟不上的问题。

今年续建或新建项目不少，但至今有___港--___津港区五举沱作业区、幸福景观大道等___个项目未产生投资或未开工建设，情况很不乐观。

要抓紧落实项目开工准备，确保建设资金及时到位，特别是对那些未及时开工的项目要逐一研究，找准问题所在并及时加以解决，尽快开工建设，尽快建成投产，尽快产生效益。

三是解决好项目前期工作滞后问题。

要加强重大项目前期技术咨询论证工作，加强与上级有关部门的衔接工作，促进尽快报批、核准。

这里强调一点，各有关部门一定要有“争先创优”的思想，“手把红旗不放，争当先进不让”，要在___有发言权，要善于向上争资金、争项目、争政策，争取领导支持，向下要加强指导。

在编制“__五”规划及大项目的背景下，市计委等部门更要牵好头，做好指导督促，结合国家的（范本）经济政策，___的投资重点，以及--___津的比较优势和资源优势，高质量策划、储备一批基础性、带动性强，见效快的项目，争取在___月底前提出成熟的项目___并做好与___的对接工作，为--___津新的五年规划的实施，为--___津的大发展奠定坚实的基础，走好关键的第一步。

第五，进一步促进房地产业的健康发展。

房地产经济是关系老百姓___的民生经济，具有投资和消费双向牵引作用，是当前优化调整产业结构的重要杠杆。

房地产经济的兴衰可影响一个城市的经济走势，与之直接相关的产业至少有___个。

经济发展到一定程度，对一个地区的经济状况如何，在一定程度上讲，房地产经济是一个寒暑表。

应该说，投资拉动经济，房地产业的健康发展至关重要。

面对当前我市房地产市场出现的商品房价格非理性上涨、空置房面积较大，房地产投资大幅度下滑等问题，我们要认真研究对策措施，积极培育市场，促进其健康发展。

一是严格土地供应管理。

土地供应，必须规范，该“招、拍、挂”的必须“招、拍、挂”。

土地出让金、配套费等规费的收取必须应收尽收。

发展有阶段性，我们不能再靠政府优惠政策来促进房地产市场的繁荣。

我们不能怕房地产企业跑了，要有这种观念，我们只要有土地资源，有销售市场，城市又要发展，肯定有房产企业来投资，房产市场肯定会有大的发展。

二是规范房地产市场。

建设、工商、国土等部门要密切配合，加强对房地产市场的监管，防止房地产开发企业联合哄抬房价，提高房地产企业市场准入门槛，防止投机、炒作和楼盘“烂楼”等扰乱房产市场秩序的行为发生。

三是适当调整建设用地。

针对目前主城区存量土地供地不足的情况，根据城市发展总体规划，拓展城市建设区域，缓解城区土地供应相对紧张的状况。

四是严格控制集资、联合建房。

机关单位、企业要按照前次城镇建设专题会的要求，一律不搞集资建房，不享受有关优惠政策；

各镇街一律不准使用___土地搞房地产开发或变相的房地产开发。

（四）关于化解镇街债务的问题。

近年来，由于“三金三乱”、“普六普九”和部分镇街盲目追求政绩等原因，我市政府性债务不断增多，财政风险日益显现，经济社会发展受到制约，党和政府的形象受到损害。

客观上讲，由于财力原因，政府性债务已成为困扰党和政府工作的难点之一。

偿债工作绝不是简单的财政工作，而是事关全市改革、发展、稳定大局的一项工作。

大家要充分认识到，防范和化解政府性债务是我们为官一任、造福一方，打造诚信政府的内在需要；

是不断提高执政能力和执政水平，密切党群干群关系，维护社会稳定的重要措施。

我们要牢固树立“减负就是增收，还债就是政绩”的观念，坚决摒弃“新官不还旧债”的错误思想，以对人民负责、对历史高度负责的态度，狠下决心严格控制和积极化解债务，有计划、有步骤地___偿债。

具体做到四点：

（1）核实旧债，明确责任。

对现有政府性债务，要___力量进行一次彻底地清理、核实，全面、准确地掌握每一笔债务的具体项目、余额、利率和形成的时间、原因、依据、去向和归还期限等。

按照“谁举债、谁偿还”以及行政___问责制的原则，市镇（街）政府是消化镇村债务的主要负责人，要把清偿债务作为考核各级领导干部能力和政绩的重要方面，纳入年度综合考评。

（2）控制源头，杜绝不良新债。

要牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，坚持做到不再发生新的不良债务；

不再以任何名义为企业、事业单位贷款提供担保和抵押；

不再用行政手段强迫搞产业调整；

不再上没有落实投资的建设项目；

取消不从实际出发、做表面文章的各类评比和达标活动以及要求镇街出钱配套的建设项目。

要加强政府的法制建设和民主建设，防止镇街和部门重新产生“拍脑袋决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”的“三拍”干部，要注意决策的科学化、民主化。

对于举债问题，市委、市政府专门发过文件，那就是硬的纪律，就是红灯，就是高压线，一定要按照有关规定，坚决杜绝不良新债。

（3）筹措资金，鼓励偿债。

对涉及到企业、单位或业主的政府性债务，按照“谁受益，谁负担”和“谁举债，谁还款”的原则，___力量、采取措施，依法追收，要多渠道筹集偿债资金；

切实加强财政收入征管，积极___增加收入