社会主义生态文明建设的意义及路径Word格式.docx

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关键词生态文明人与自然建设路径 

2正文当前我国资源环境的总态势是人均资源短缺资源总量大国资源供给难以满足较高经济增长速度的需要资源降耗困难重重包括大气污染、水污染、固体废物污染的环境污染已对生态环境和人体健康形成威胁生态恶化趋势没有得到扭转各类生态系统整体功能在下降生态恶化的范围不断扩大危害程度不断加剧抵御各种自然灾害的能力在减弱。

显然我国人口众多资源相对不足生态环境承载能力弱特别是随着经济快速增长和人口的不断增加生态环境的形势十分严峻。

在新世纪的发展中必须高度重视生态环境问题增强可持续发展的能力统筹人与自然和谐发展建设环境友好型社会。

这是适合我国国情的必然选择是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求也是关系中华民族生存和长远发展的根本大计。

一、生态文明建设的提出和主要内容科学发展观是以胡锦涛同志为核心的第四代中央领导集体面对新形势、新任务对发展内涵、发展要义、发展本质的进一步深化和创新。

科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续。

坚持全面协调可持续的发展就必须走生态良好的文明发展道路建设资源节约型、环境友好型社会实现经济发展与人口资源环境相协调。

这也就是说建设生态文明既是落实科学发展观的必然要求又是科学发展观的题中应有之义。

在党的十七大报告中胡锦涛同志在物质文明、精神文明和政治文明的基础上进一步把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求明确提了出来。

生态文明的提出既是中国共产党人对人与自然关系与时俱进认识的新成果也是我们党对社会文明认识的不断深化的具体反映。

它的提出不仅有利于我们更好地落实科学发展观开展全面建设小康社会的伟大实践而且也使我们对建设现代化目标的理解和实践更清晰、更深刻、更主动、更积极。

生态指生物之间以及生物与环境之间的相互关系与存在状态亦即自然生态。

自然生态有着自在自为的发展规律。

人类社会改变了这种规律把自然生态纳入到人类可以改造的范围之内这就形成了文明。

生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。

人类文明发展过程中带来的一系列全球性生态危机说明地球再没能力支持工业文明的继续发展延续人类的生存需要开创一个新的文明形态这就是生态文明。

二、构建社会主义生态文明的路径人与自然是矛盾的两个方面存在着辩证统一的内在关系二者既对立又统一相互影响相互作用相互促进。

人在自然界中处于中心地位但人并不能也无法主宰自然界自然界有其自身演化的规律人类只能在实践中认识和利用自然规律为自社会主义生态文明建设的意义及路径 

3身服务却不能改变自然规律。

所以建设生态文明实质上就是实现人与自然界的和谐相处。

人口众多资源相对不足不少地区生态环境十分脆弱是建设中国特色社会主义生态文明所面临的基本国情。

搞好生态文明建设实现全面建设小康社会目标必须从实际出发做到以下几点。

1、建立综合决策机制促进环境与经济的协调发展通过建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制把生态环境保护和建设规划纳入各级政府经济和社会发展的长远规划和年度计划增强政府在产业发展、资源利用和环境保护方面的综合决策和协调能力。

处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系完善和强化环境保护规划和实施体系探索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和流域开发计划的环境影响评价使综合决策作到规范化、制度化。

要引入以公众参与为核心内容的社会机制通过体制创新与制度创新健全和完善环境保护协调机制建立法律、经济手段配合使用的利益导向机制健全有利于环境保护的决策体系确保生态效益、经济效益与社会效益的统一。

建立行之有效的生态环境保护监管体系明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任把地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制落到实处。

逐步开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价实行严格的考核、奖罚制度提高环境政策的社会经济效率。

健全环境评价指标体系开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析进行环境资源与经济综合核算试点深入研究和试行可持续发展指标体系逐步建立覆盖全社会的资源循环利用机制。

通过不断推进体制、机制和制度创新从根本上解决危害人民群众健康安全的环境问题。

2、完善环境保护法规体系把生态文明建设纳入依法治理轨道要进一步完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策与法律体系加快形成可持续发展的体制机制把生态文明建设纳入依法治理轨道运用法律手段规范治理生态环境。

贯彻十七大提出的“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策加快形成可持续发展体制机制”的基本方略积极完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策加快形成可持续发展的体制、机制进一步完善环境法规体系充分发挥环境和资源立法在在经济和社会生活中的约束作用为建设生态文明提供有力保障。

在法律制度上应当逐步建立起由政府调控、市场引导、公众参与等构成的较完整的法律制度框架。

在生态文明建设中要抓紧有关生态环境保护与建设法律法规的制定和修改工作制定生态功能保护区生态环境保护管理条例健全、完善地方生态环境保护法规和监管制度建立科学、合理、有效的执法机制。

坚持依法行政规范执法行为严格执行环境保护和资源管理的法律、法规严厉打击破坏生态环境的犯罪行为。

加大执法力度提高执法效果实行重大环境事故责任追究制度坚决改变有法不依、执法不严、违法不究的现象。

克服并纠正环境执法中的地方和部门保护主义遏制行政干预执法的现象打击权法交易、钱法交易行为维护环境法治的统一和尊严。

3、改革生态环境监督管理体制提高环境管理的现代化水平要从提高党的执政能力的高度改革理顺环境管理体制强化环保工作的统一立法、统一规划、统一监管。

在政府调控方面要进一步增强基层政府的环境管理能力逐步建立和完善对危害公众健康和环境安全的各种有效监控体系。

在市场引导方面应当逐步建立有关自然资源有偿使用机制和价格形成机制培育和规范环境保护基础社会主义生态文明建设的意义及路径 

4设施建设和运营的市场机制研究探索由资源税费、环境税费构成的“绿色税收”体系和资源、环境使用权的交易制度逐步形成有利于资源节约和环境保护的市场运行机制。

健全评价指标体系和部门协调机制加强对生态环境有重大影响的资源开发和项目建设的环境影响评价逐步建立覆盖全社会的资源循环利用机制。

各级政府要建立健全环境保护机构加快环境保护队伍建设提高环境管理的规范化和现代化水平保证环保工作实现统一立法、统一规划、统一监督管理。

强化中央政府对跨地区综合性环境事务的宏观调控能力增加中央和地方财政对环境保护的投资加快环境管理能力建设尽快扭转环境管理手段落后的局面。

4、树立正确的政绩观建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部考核体系要按照科学发展观的要求逐步完善干部政绩考核制度和评价标准全面衡量干部政绩把生态建设和保护成效纳入干部考核评价体系之中建立科学的干部考核指标体系和绿色GDP指标体系。

科学的领导干部考核评价标准更多地突出以人为本为这一核心更多地强调统筹发展更多地关注社会效益、长期效益和环境效益要引导各级领导干部努力实践科学发展观注重从经济指标、社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标等多方面综合评价政绩树立“生态环境既是资源也是资本”的价值观和“破坏生态环境就是破坏生产力、保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的新理念树立经济、社会、生态环境可持续发展的政绩观推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变。

要建立长效机制制定有关约束和激励政策加强目标责任考核加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式坚决摒弃以牺牲资源和环境为代价换取经济发展的做法。

通过用科学的考核评价标准评判政绩正确引导领导干部在经济建设和社会发展中讲成本、重质量、求效益正确处理经济发展的速度、质量与效益的关系正确处理经济社会发展与保护资源、保护环境的关系尽可能降低行政成本、减少施政代价、提高施政绩效。

通过正确发挥政绩考核“指挥棒”的作用在加快发展经济的同时更加注重保护青山绿水保护良好的生态环境。

五、建立健全生态环境建设补偿机制着力解决好生态建设中的公平性问题十七大报告明确提出要“实行有利于科学发展的财税制度建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。

在生态文明社会的建设中要加快制定相关政策加强立法加大补偿的力度和广度形成一套利用经济杠杆促进生态系统功能恢复和重建的制度。

政府应正视经济快速发展与资源环境约束的突出矛盾根据“谁开发谁保护谁破坏谁恢复谁受益谁补偿”原则积极探索与加快建立科学合理的生态补偿机制在财政转移支付项目中增加生态补偿项目探索“资金横向转移”补偿模式富裕地区直接向贫困地区转移支付通过横向转移改变地区间既得利益格局实现地区间公共服务水平的均衡以体现区域之间生态环境服务的公平性。

建立生态环境补偿机制还需处理好东、中、西部或者是上、中、下游的关系近期与长期或者是当代与后代的关系市场作用与政府作为的关系。

国家有必要抓紧建立统一的生态环境补偿税大力促进循环经济和环保产业的发展大力促进我国生态文明建设。

必须更新发展理念在全社会树立资源有偿、生态有价这样一种全新的观念以新的文明理念建立一套科学的核算体系和制度让保护者得到补偿让破坏者得到惩罚让占有者付出代价让受益者分担成本这样才能形成良性的循环真正实现人与自然、人与人、人与社会的和谐。

5六、建立公众参与生态环境保护机制我国正逐步走向一个以民为本的“公民社会”这必然将进一步强化人民群众的主体地位推动公众权利的普及和保障。

在公民社会中环境权益是公民政治权利的重要部分特别是在公众已经取得比较富裕的物质生活条件之后对环境权益必然提出相应的要求。

这些权益反映在两个方面:

一是实体性环境权益包括环境清洁权、环境安静权等二是参与性环境权益包括环境监督权、环境索赔权等。

我国现实生活中的环境权益保障已经有所发展但又很不充分相对于其他方面的权益保障而言环境权益保障是较为滞后的这正是我国环境保护立法需要突出解决的问题。

在今后的环境保护中应该把扩展公众环境权益作为重要内容。

推动公众参与关键是实行必要的制度创新。

在这方面可以有以下几点途径:

一是由地方环境保护部门组织公众与企业之间的直接对话和协商使企业与公众之间达成环境保护协议。

二是地方环境保护部门直接向社会发布企业环境行为信息帮助公众了解真实情况。

三是有引导或有控制地建立地方环境保护社会组织。

四是向社会公众扩大环境权益特别是给予公民环境监督权和索赔权。

七、建立起开放型的能源、资源供给与保障体系。

中国人均自然资源很少资源供需矛盾今后仍将十分突出。

为此应建立起开放型的能源、资源供给与保障体系保护好自身的资源加大加快利用国内国外两个市场和两种资源的力度。

坚持“在保护中开发在开发中保护”的总原则树立“大资源、大环境、大市场”观念以发展为主题以结构调整为主线以市场为导向以制度创新、科技创新为推动力积极推进矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变合理开发利用和有效保护矿产资源建立矿物原料长期稳定供应的保障体系壮大矿业经济逐步建立与生态省建设相适应的生态矿业。

实施“走出去”战略扩大矿产资源勘查、开发利用的省际、国际合作积极主动参与矿产品国际贸易在矿业全球化进程中争得主动权。

鼓励利用国内外资源力争资源、产品两头在外。

鼓励、支持并依法保护本国投资者到国外投资勘查开采矿产资源。

在更好地利用国际资本、国际市场的同时更加重视利用国际资源积极鼓励和组织有实力的企业开展跨国经营尤其是要合作开发利用资源在海外建立长期稳定的能源、原材料供给基地。

最后加强国际间的交流与合作共建人类美好的家园。

人类共同拥有的地球和天空是不可分割的整体。

生态文明建设问题已经超过国界成为一个全球性的问题。

亚马逊河流域森林的减少会使整个欧洲的空气不再那么清新地中海地区原油的泄漏将导致众多周边地区的国家受到极大的影响。

生态破坏的全球性决定了生态文明建设的全球性建设生态文明需要各国共同行动。

多年的实践表明只有世界各国相互理解加强合作全球性的生态文明建设才能进一步加快并使生态问题得到最终解决。

虽然建设中国特色社会主义生态文明是一个系统工程涉及方方面面但是只要我们坚持高举邓小平理论的伟大旗帜全面贯彻三个代表的重要思想认真落实科学发展观协调好生态文明与物质文明、政治文明和精神文明的关系大力加强国际交流与合作就一定能促进四大文明协调发展开创一条中国特色社会主义生态文明建设之路 

6参考资料1《生态伦理学》雷毅陕西人民教育出版社2000.122《生态论理学探究》傅华华夏出版社2002.63《生态文明论》刘湘溶湖南教育出版社19994《论生态文明观》烟台大学学报张琳哲学社会科学版200025胡锦涛十七大报告6中国共产党新闻网科学发展呼唤“生态文明”.7叶文虎.可持续发展评论M.北京:

高等教育出版社2001.8马尔特比.生态系统管理M.北京:

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广东教育出版社1996