改进和完善乡镇执政方式Word文档格式.docx

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就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。

一是乡镇财政可用资金严重不足。

山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。

二是赤字和负债压力大。

截止２００４年底，仍有９个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的２４％。

山区乡镇的消费性赤字和负债总计达７００余万元。

三是管理监督制约机制不完善。

乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。

（三）调控缺乏有效手段从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。

一是对乡镇内部调控不力。

部分副职不服从正职的领导，部分一般干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。

二是对部门站所难以调控。

县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。

三是对村级组织调控过弱。

乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操作难度增大，如计划生育工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等。

二、对策与建议按照十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。

改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。

（一）提高执政能力

1、优化班子结构，提高班子合力。

一是适当扩大交叉任职，减少领导职数。

二是合理搭配。

选用干部要注重知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。

2、明晰职责分工，规范议、决、行程序。

一是科学界定党政职责。

坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢固树立乡镇党委的领导核心地位。

二是强化人大监督职能。

通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。

三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。

3、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力。

一是强化教育培训。

二是强化监督管理。

三是健全完善干部激励机制。

（二）转变乡镇职能1、明确乡镇职能设置原则。

一是实事求是的原则。

对于乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。

二是责权统一的原则。

要充分行使职能，必须拥有相应的事权和财权。

三是分类设置的原则。

2、确定乡镇职能内容。

根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。

就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。

3、确保乡镇职能行使到位。

一是做到不“错位”。

要充分考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用“一票否决”。

要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和积极性，最终实现“务实、高效”的目的。

二是做到不“缺位”。

彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理顺条块关系1、合理设置站所机构。

一是调整放权。

二是精简撤并。

三是有序分流。

2、强化乡镇对站所的监督管理。

一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。

二是建立人事任免征询制度。

3、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。

一是建立健全重大工作事项通报制度。

二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。

（四）改善乡村关系1、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充满活力的村级组织工作机制。

一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力。

二是支持、帮助村委会依法履行职责，切实提高村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。

三是进一步规范村级组织工作规则。

2、坚持领导与指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。

一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同，统一思想，形成合力。

二是积极培育和发展农村专业经济合作组织和各种社会中介服务组织。

三是探索建立乡村应对突发事件、灾难性事件预警机制。

四是建立健全村干部激励机制。

五是建立健全联系群众，便民利民的长效服务机制。

3、结合实际，做好乡村撤并工作。

（五）健全财政体制1、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。

2、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。

3、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。

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改进和完善乡镇执政方式责任编辑：

飞雪阅读：

人次

国务院颁布实施新《信访条例》后，xx地委、行署十分重视，积极开展学习并认真贯彻执行。

在遵循新条例确立的“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则和规范“两个行为”的要求下，针对信访工作出现的新情况、新特点积极探索做好信访工作的新路子、新途径、新方法，不断采取新举措，信访工作取得一定的成绩。

第一。

创新观念。

通过学习全区各级党政领导进一步提高了认识，进一步充分认识到做好信访工作的重要性，牢固确立“抓信访，就是抓稳定”的理念，树立信访工作无小事的观念，切实履行职责，依法做好信访工作。

随着改革的深入和对外开放的扩大，我区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。

这样的情况给当前经济社会生活和思想领域带来了新情况并引发大量深层次矛盾，在经济快速发展中掩盖着不平衡状态，同时由人民内部矛盾引发的群体事件，已经成为当前社会经济生活的一个突出矛盾。

在信访工作中我区坚持在改革发展中解决人民内部矛盾的原则、坚持在代表最广大人民群众利益的基础上处理人民内部矛盾的原则、在调处人民内部矛盾中坚持政治文明的价值取向原则、在调处人民内部矛盾中坚持依法和公开、公平、公正的原则、坚持对引发矛盾和不作为行为实行责任追究原则。

据此思想，地委、行署以铜党发[2005]13号文件出台了《中共xx地委xx地区行署关于加强和改进信访工作的意见》文件对加强和改进xx地区信访工作提出了明确要求和具体工作的意见。

第二，创新制度。

依据《信访条例》的规定，在建立健全来信处理制度，促进来信反映问题的解决方面。

我区进一步建立健全了信访事项登记制度，信访事项告知制度和不予受理告知制度、来信重要信息综合分析和报告制度、来信反映问题交办制度、信访事项转送制度和转送情况通报报告制度、信访事项不再受理和不再受理的信访事项通报制度、群众来信回复制度、揭发控告来信办理制度、省长信箱处理回复制度、专员信箱处理回复制度。

尤其是在强化信息反映工作，为领导提供决策参考方面。

我区建立健全了重要来信报告制度，信访情况分析报告制度，以及完善政策建议制度使信访工作强化了措施，加大了力度，逐步走上科学化、规范化轨道。

1，在畅通信访渠道，密切联系群众，建立和完善民意表达机制方面。

我区建立健全了党政领导信访接待日制度，切实做好接待处理群众来信来访工作。

尤其是地委、行署领导率先垂范，将原先每月接访两次改为每月三次，并在各种新闻媒体对社会公布信访接待日期和具体接待日的领导姓名、职务，并坚持首问责任制。

同时对上访群众坚持“以人为本，畅通信访渠道，保护上访者利益”的原则，切实解决了“拦截式”“打压式”“无畏式”等不负责任简单粗暴的工作作风出现，从而避免进一步激化矛盾，加剧信访冲突，最终导致问题层层上推，纠纷日益复杂，解决信访问题成本逐步提高的问题。

2，在建立矛盾调处中的督查、督办工作机制方面。

我区坚持“谁经办、谁交办、谁督查”，实事求是、全面督查与重点督办相结合、注重督办时效、督办与帮助、协助相结合坚持党政督办与业务部门督办相结合的督办原则。

采取有效的督办方式：

电话督查、发函督查、会议督查、调研督查、联合督查、派人督查等方式，及时对交办信访事项进行督办督查。

在实际工作中，根据不同的督查事项选择不同的督查方式，对重点督查事项我区则同时采取多种

督办督查方式。

3，在建立矛盾和超前联动排查调处机制方面。

人民内部矛盾必须通过超前排查并化解在萌芽状态，处理的行政成本才低，同时也不损伤党和政府同人民群众的感情。

否则小事可能拖成大事，甚至拖成群体性事件。

在实际工作中我区按照”属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立起人民内部矛盾的超前联动排查调处机制。

着重抓好以下两点工作：

一是主动出击，变群众上访为干部下访，准确排查。

深入基层，与人民群众交心谈心，对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要及早发现，及早掌握。

做到滚动排查，纵向到底，横向到边，不留死角死面。

二是认真抓好信访、公安、检察、法院“四长”下基层开门大接访活动。

力求将各种矛盾隐患解决在基层，化解在萌芽状态中。

三是及时做好基层调处工作。

对排查出来的矛盾纠纷，要针对不同的特点，认真研究解决的途径和办法，妥善加以解决。

4，在矛盾发生时的合力化解机制方面。

人民群众反映的很多问题成因比较复杂，涉及面广。

矛盾一旦发生，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，必须有党政统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局合力化解。

首先，我区建立了矛盾发生的现场合力化解机制。

一旦发生了人民内部矛盾，尤其是已经上升为大规模群体性事件，立即做到属地领导、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门的负责人及时共同赶到现场，相互配合做好接待、劝返和答复工作。

其次，要建立依靠群众，借助社会力量共同参与的矛盾调处机制。

从具体实践工作看，依靠人民群众、借助社会力量和资源化解一些矛盾纠纷成本低、效果好，而且避免了政府与群众的直接冲突。

依靠群众处理人民内部矛盾，就是要充分发挥基层群众自治组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友

等在矛盾调处中的作用。

社会力量参与调处人民内部矛盾，就是要制定和落实有工会、妇联、共青团、综合治理机关、律师事务所、矛盾调解管辖机关、有关专业技术部门参与的，既体现公开、公平、公正，又符合法律规范要求的矛盾调处机制。

5，在建立预防和处置矛盾的利益协调机制方面。

预防矛盾的利益协调机制，要抓好信访工作的源头。

就是要求各级党委、政府科学决策。

特别在出台政策方面，要符合法律法规的要求，要代表人民群众的根本利益，要民主决策、科学决策、依法决策。

与此同时，还要坚决克服政出多门、朝令夕改的现象。

在各种工程项目的实施中充分考虑涉及群体的利益，在项目的建设与实施中充分考虑涉及群众发展经济的配套项目，加强涉及群众的就业和后期扶持；

对项目涉及的无生产能力和就业能力的弱势个体，要积极探索进入社会保障体系。

总的原则是在发展中调整利益分配关系，从源头上减少社会矛盾的发生。

第三，创新方法。

一是修改信访工作流程，促进信访工作规范化、程序化、提高信访工作质量和效率。

进一步细化和明确了人民群众来信来访受理、办理程序。

明确了信访工作机构和能部门的职责，信访工作机构受理信访事项后，负责登记、转送、交办、督办；

职能部门受理信访事项后，负责登记、办理和答复。

二是规范工作程序，积极协调配合其他相关部门对“五大群体”、“八大信访突出问题”采取有力措施化解矛盾、解决问题，取得一定成绩。

重点健全和完善信访工作责任制、快速处置机制、信访督查专员制、乡镇（街道）矛盾调处中心机制、联合接访机制、依法引导机制以及信访老户听证制等七项工作机制。

对于一些群众合情合理的要求，热情及时妥善地给予解决，而对一些无理纠缠的现象，一定要敢抓敢管、敢于面对，敢于用法律的手段来处置。

三是积极加大对群体性上访问题的妥善处理，针对群体性上访比重大、增幅猛，发生频率高、规模大，情绪激动，处理难度大，极易突变的特点，落实好‘四个抓’即：

抓领导，层层落实责任；

抓防预，建立预警机制；

抓稳控，防止矛盾转化和突变；

抓处置，依法、理性、得当。

四是严格责任追究，把信访工作纳入公务员考核体系，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《信访条例》的规定，追究相关责任人员的责任，确保各项工作的落实。

同时对信访工作进行考核。

对于成绩突出的单位和个人，年年进行表扬和奖励：

对于成绩平淡甚至下降的单位和个人，则在一定范围内给予通报批评，切实做到奖惩分明。

进一步落实了信访责任制，完善信访工作考核办法。

五要抓好信访工作队伍建设。

要高度重视信访队伍建设，切实关心和爱护信访队伍成长。

积极引进和培养优秀信访人才，切实做好信访工作人员的能力培训。

地委、行署对于信访部门是给予看重和优先照顾的。

如在编制设置、人员配备、经费落实、装备保障等方面，都给予了极大的支持。

在实际工作中逐步培养和提高信访队伍群众工作的能力和水平，提高做好信访工作的能力和水平，提高

做好社会和谐稳定工作的能力和水平。

新的《信访条例》颁布已是破冰之举，给新时期的信访工作带来了新的契机和挑战，我们将根据新形势的发展及时找出适合形式的新思路，改进信访工作机制，积累新经验。

但信访工作要取得进一步的成效尚需要在实践中不断的积累经验和调整，尚需多方探讨和努力。

xx地区信访局

二00年九月二十三日>

认真学习贯彻信访条例积极探索信访创新责任编辑：

为进一步贯彻落实中央纪委第六次全会、国务院廉政工作会议和省厅、省局政风行风民主评议工作会议精神，我公司结合自身实际情况，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治，纠建并举的方针，以促进全公司转变观念、转变职能、转变作风、不断提高执法水平、行政效率和服务质量为目标，以人民群众满意为标准，积极开展明查暗访工作，围绕“一个中心、两条战线”具体实施，促进民主评议政风行风活动快速好转。

一、加强教育，提高认识，围绕中心，构建机制。

民主评议政风行风活动开展以来，我公司注重加强理论教育，全面贯彻落实“八荣八耻”社会主义荣辱观，推动政风行风和民主评议工作不断深入。

公司一是加强教育，提高认识，制定学习计划，对学习中思想积极，表现优秀的党员干部给予了表扬；

二是在党员干部中开展“三有一好”争创活动，制定”三有一好”标准和考核方案，推行了学习评比制度，三是在职工队伍中开展培养具有“良好的思想道德素质，过硬的科学文化素质，健康的心理体魄素质”活动，把提高“三个素质”工程作为一项主要工作来抓，在各基层单位和公司机关内部召开学习讨论会、写心得体会。

给明查暗访工作的开展提供了一个良好的空间，使党的各级组织和广大党员干部不断增强了反腐倡廉的决心和勇气。

明查暗访活动开展以后，公司紧紧围绕运营管理中心工作，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为出发点，认真落实省局政风行风民主评议工作会议精神，在公司政风行风评议领导组的统一领导下，坚持“谁主管谁负责、抓行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的工作责任制，积极完善相关机制，由上到下，融会贯通，带动基层党支部同时开展明查暗访活动，基本形成了公司党委亲自抓、基层支部主动抓、党员干部带头具体抓的齐抓共管工作格局。

由公司领导组实行对基层明查暗访活动的督促和指导，一级抓一级，层层抓落实。

在公司机关及各基层单位中构建了一个“实施明查暗访，净化政风行风”的工作新机制，为全面开展明查暗访活动的向下延伸、向纵深发展奠定了坚实基础，切实纠正损害人民群众利益的不正之风，维护高速公路的良好形象，充分调动基层单位和人民群众对政风行风民主评议活动的参与积极性，确保评议工作健康发展、取得实效。

二、延伸两条战线，及时深入基层

（一）、铺开“明查”战线

在此项工作中，公司首先结合评议活动方案，实行“先走再坐后提问”的工作模式，多次派遣政风行风监督员先走访服务对象，接着召开座谈会，最后发放问卷调查，深入了解各基层、各组织存在的问题。

活动期间，东南环运营部发放社会调查问卷200份，路政大队发放社会调查问卷200份，社会满意率达到100%。

其次，以《＊＊公司2006年民主评议政风行风实施方案》办法为准绳，结合日常工作检查情况，通过月检、季检及临时抽检的方式多次对基层单位，特别是基层领导干部的工作作风、工作纪律、工作程序实施监督，使各项工作有了目标性进展。

一是在规章制度上，先后完善了廉政建设合同、廉政责任追究制、廉政目标责任制3项制度，明确了全年廉政工作要点，出台了考核标准；

二是推行了“双合同制”，即在工程建设中，在签定《施工合同》和《监理合同》的同时，必须同时签定《廉政合同》，使党风廉政建设工作与工程建设任务同部署、同落实、同检查、同考核，做到了廉正工作制度化、规范化。

三是在养护管理工作中，坚持做到坑槽修补不过夜，设施维修不隔天，杂物及时清除，标志标线清晰，养护作业规范的工作目标。

四是深化收费站文明窗口建设，实施了收费站“星级”信誉公示考核制度，建立了收费车道5分种内快速反应机制和突发事件快速反馈机制。

五是在路政执法中，深入实施“阳光工程”，在严格执行“交通行业路政执法人员六条禁令”和“治超人员十条禁令”的同时，展开了“五公开”和“四送服务”的工作。

六是在服务区管理中，通过狠抓星级服务区的跟踪管理，对所经营的商品保证了明码标价，票据齐全，质量优良。

为顾客提供了一个功能齐全、设施舒适、环境优美、秩序良好的旅途驿站。

（二）、全面开展“暗访”工作

其次是努力治理外围环境。

为此，公司在＊＊市公安局的支持下，抽调一名专职人员与公安局的两名同志联合组建了＊＊公司治安办公室,配备警车，开始了政风行风外围环境的整顿工作。

通过一段时间的工作，减少了高速公路外围的车托，震慑了车匪路霸，保障了高速公路工作人员的人身和财产安全，外围环境治理得到了明显改善。

再是形成广泛的监督体系，在完善机关及各基层单位举报体制，制定举报箱开启程序、开通举报电话的同时，广泛动员社会各界群众反映、举报，鼓励内部人员和同类企业主动举报投诉，推行了举报有奖，保护检举人的保护制度。

保持高压态势，加大案件查处力度，通过群众监督，遏制腐败现象。

总之，我们在开展政风行风活动中以明查暗访为工作重点做了大量的工作，但距离省厅、省局的要求还有一定差距，和同行业其他兄弟单位相比，还需要进一步提高工作水平，加大工作力度。

我们决心在今后的工作中，要认真贯彻上级文件精神，坚持以人为本，大力实施人本管理、能本管理，以提高广大职工的思想认识为重点，努力建设一支政风好、行风正、业绩优的高素质干部职工队伍，为全面推动＊＊公司开展政风行风民主评议活动奠定基础。

开展明查暗访促进民主评议推动政风行风活动不断引向深入责任编辑：