马平昌书记市十二次党代表大会上的报告_精品文档.doc

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推进跨越发展提升民生福祉

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党济宁市第十二次代表大会上的报告

（2012年1月31日）

马平昌

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党济宁市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主要任务是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市十一次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市广大党员干部群众，解放思想，开拓进取，奋发作为，为全面建成小康社会而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

市十一次党代会以来的五年，是济宁发展进程中极不平凡的五年，是应对挑战、经受考验的五年，也是砥砺奋进、成就卓著的五年。

在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，抢抓机遇，迎难而上，创新实干，全面完成了十一次党代会确定的各项任务，谱写了济宁科学发展跨越发展的辉煌篇章。

五年来，我们全力以赴推动经济发展，综合实力跃上新的台阶。

2011年全市地区生产总值达到2820亿元，比2006年翻一番。

地方财政收入达到207亿元，是2006年的2.5倍。

五年累计完成固定资产投资5500亿元，新口径规模以上工业企业达到1411家，销售收入过百亿企业增加到7家。

粮食生产连年创历史新高，农业标准化基地发展到350万亩，规模以上龙头企业达到767家，农业综合生产能力大幅提高。

五年来，我们坚定不移推进战略转型，发展方式实现重要转变。

工业结构持续优化，制造业超过煤电产业居主导地位、占规模以上工业的比重上升到56%。

传统优势产业加速膨胀，四大千亿级产业集群总体突破3000亿规模。

战略性新兴产业快速壮大，建成国家级光电产业基地。

服务业提速发展，占GDP的比重逐年提高。

区域创新能力不断增强，科技进步对经济增长的贡献率达到50%，高新技术产业占规模以上工业的比重提高了11.4个百分点，济宁高新区晋升为国家级高新区。

节能减排、环境保护和生态建设成效显著，两次代表山东省接受国务院淮河流域治污考核均获得第一名。

五年来，我们集中力量突破城市发展，城乡面貌发生显著变化。

实施中心城区区划调整，形成了“一城四区”发展格局，建成区面积由59平方公里拓展到117.5平方公里，人口由55万增加到102.4万。

济兖邹曲嘉五大板块加速融合，机场、高铁站、高速公路、快速干道、内河港口等一批重大基础设施建成使用。

县城和小城镇建设步伐加快，新型农村社区建设扎实推进，城乡环卫一体化保洁模式全面推开，创建国家园林城市通过验收。

五年来，我们坚持不懈深化改革开放，发展活力得到有效释放。

农村综合改革向纵深推进。

政府机构改革取得明显成效，行政管理体制改革不断深化。

新型乡镇和省级园区推行“镇园合一”模式，50家市属困难国有企业完成改制脱困任务。

财税、金融、文化、教育、医疗等领域的改革取得重要进展。

对外开放迈出坚实步伐，五年累计利用外资25亿美元，进出口总额达到192亿美元，上市公司发展到6家，39个世界500强企业投资项目落户济宁，全方位对外开放格局初步形成。

五年来，我们倾心尽力提升民生水平，社会建设取得重大进展。

城乡居民收入大幅增加，分别达到19215元、8712元，是2006年的1.8倍和1.9倍。

累计新增城镇就业46.8万人，转移农村劳动力49.3万人。

社会保障体系更加完善，新农合、新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，企业最低工资标准、城乡低保标准和“五保”供养标准逐年提高，改造农村危房6.3万户，为5万户城市困难家庭提供住房保障。

城乡免费义务教育全面实现，农村教师工资实现县级统筹。

城乡文明创建富有成效，被评为省级文明城市。

曲阜新区文化产业园成为六个国家级文化产业示范园区之一，国际孔子文化节、世界儒学大会等节会影响力进一步扩大。

体育、新闻出版、广播电视、党史、文物、档案、老龄、残疾人和人口计生等事业取得新进步。

援川援疆工作成效显著。

国防、民兵预备役建设和双拥工作扎实开展，荣获全国双拥模范城“六连冠”。

平安济宁建设深入推进，社会大局持续稳定，被评为全国社会治安综合治理优秀市。

五年来，我们毫不放松强化政治保障，党的建设得到全面加强。

理论武装工作持续深化，学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得丰硕成果。

干部人事制度改革步伐加快，干部队伍素质能力明显提高。

党管人才工作机制逐步完善，各类人才队伍蓬勃发展。

新农村帮扶和“城乡联建创五好”活动扎实开展，基层党组织作用得到有效发挥。

反腐倡廉建设深入推进，党风政风和社会风气明显好转。

作风建设力度持续加大，发展环境不断优化。

各级人大、政协工作卓有成效，统一战线、民族、宗教、对台、侨务、老干部等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协等人民团体的工作取得新成绩。

各位代表、同志们，成就令人振奋，历程不同寻常，奋斗充满艰辛。

成绩的取得，是中央和省委坚强领导的结果，是历届市委继往开来、不懈努力的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、各界人士、驻济部队、中央和省驻济单位及离退休老同志关心支持的结果。

在此，我代表中共济宁市第十一届委员会，向所有参与支持济宁改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。

主要是：

经济结构性矛盾仍然比较突出，自主创新能力不够强，经济外向度偏低，节能减排压力较大；城市化水平不高，县域发展不平衡；民生保障水平还比较低，一些涉及群众切身利益的问题解决得还不够好；社会管理还有薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素依然存在；少数党员干部的思想观念、能力作风与新形势还不相适应，一些领域还存在消极腐败现象。

对这些问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

五年的探索实践，积累了宝贵经验，带给我们许多有益的启示：

必须把解放思想作为行动先导。

五年来，我们坚持每年一个主题，深入开展“三学三创”活动，在解放思想中凝聚共识，在与时俱进中完善思路，在改革创新中破解难题，走出了资源型城市转型发展的路子。

科学发展奔涌向前，解放思想永无止境。

只有牢牢抓住解放思想这个“总开关”，才能不断为发展打开通道、注入动力。

必须把加快发展作为最大任务。

五年来，无论宏观经济形势多么复杂、遇到的压力挑战多么严峻，我们始终坚持科学发展跨越发展总基调，做到加快发展的决心不动摇、气势不减弱、标杆不降低，保持了经济社会持续快速发展的好态势。

实践证明，发展是解决所有问题的关键。

只有不分神、不动摇、不懈怠地抓发展，才能赢得各项工作的主动权。

必须把改善民生作为最高追求。

五年来，我们坚持做到民生工作优先部署、民生政策优先落实、民生投入优先保障，最大限度地让人民群众共享改革发展成果。

民生连着民心，民心凝聚民力。

只有围绕改善民生谋发展，才能赢得群众的信赖和支持，凝聚起全社会的强大合力。

必须把维护稳定作为第一责任。

五年来，我们坚持把稳定紧紧抓在手上，积极主动排查化解社会矛盾，创新完善群众工作体制机制，不断强化社会治安综合治理，保持了社会大局的和谐稳定。

在新的发展阶段，影响社会和谐稳定的新问题还会不断出现。

只有把第一责任牢记在心，把维稳工作紧抓在手，才能在稳定的社会环境中更好地推进改革发展。

必须把党的建设作为根本保证。

五年来，我们坚持抓班子带队伍，抓基层强基础，抓廉政反腐败，抓作风促落实，为改革发展提供了坚强保证。

实践证明，事业成败，关键在党。

只有以改革创新精神不断加强和改进党的建设，才能更好地担负起执政一方、发展一方、造福一方的政治责任。

这些基本经验，是广大干部群众在实践中形成的深刻共识，也是今后必须长期坚持的基本原则。

二、今后五年的奋斗目标

党的十七大提出，到2020年全面建成小康社会，实现从“基本小康”向“全面小康”的历史跨越。

经过多年不懈努力，我市全面建设小康社会进入决战决胜期，奋战五年全面建成小康社会的历史重任，现实地摆在各级党组织和全市人民面前。

从全面小康推进趋势看，全国各地普遍加快全面小康社会进程，一些先进地区已经或即将率先进入全面小康社会。

我市地处东部沿海发达省份，又是山东的经济大市、人口大市，在全面建设小康社会上，应该也必须步子迈得更大些、推进的速度更快些。

我们要主动顺应全面小康社会加速推进的大趋势，顺应人民群众过上更好生活的新期待，把全面建成小康社会作为今后五年的中心任务全力推进。

从宏观发展环境看，国际国内产业转移和要素重组加速，我市地处沿海与内陆的过渡地带，具有承接产业转移的地缘优势；我国正处在工业化、城市化加速期，产业和消费结构升级加快，经济增长的内在动力依然强劲，为我们加快发展带来了宝贵机遇、提供了有利环境，今后五年仍是我市大有可为的战略机遇期。

从现实支撑条件看，我市优越的区位条件、良好的资源禀赋、独特的文化优势、完备的交通体系和较强的产业实力，为我们向更高目标迈进提供了有力支撑。

更为重要的是，我们有历届市委打下的良好基础，有甘于奉献、务实肯干的干部队伍，有吃苦耐劳、善良朴实的一方百姓，有人心思上、人心思进的社会氛围。

只要我们创造性地落实科学发展观，承天时、秉地利、聚人和，大干实干苦干五年，完全能够实现全面建成小康社会的宏伟目标。

今后五年全市工作总的要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展跨越发展总基调，以加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为首要任务，大力实施工业强市、创新驱动、开放带动、可持续发展战略，强力突破工业化、城市化两大重点，着力保障改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提高党的建设科学化水平，推动经济跨越发展和社会全面进步，确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，全面建成惠及全市人民的小康社会。

今后五年的奋斗目标是：

全市总体建成全面小康社会，强县向更高水平的小康迈进，中等县全面达小康，薄弱县基本实现全面小康，人民群众普遍过上经济殷实、文化丰富、生态宜居、安定和谐的小康生活。

具体目标是：

——综合实力大跨越。

经济总量、均量、质量大幅提升，地区生产总值、地方财政收入实现翻番，主要人均指标赶上全省平均水平。

区域均衡发展取得重大进展，经济结构明显优化，产业支撑能力、区域创新能力、综合竞争能力显著增强。

——人民生活大改善。

全市人民共同富裕步伐加快，城乡居民收入实现倍增，家庭财富尤其是中低收入家庭财富大幅增加，生活更加殷实富裕。

就学、就业、就医、养老、住房等问题得到更好解决，人民群众普遍享受到良好的公共服务和社会保障，生活质量和幸福指数明显提高。

——城乡面貌大变化。

城乡一体化进程明显加快，城市化率达到全省平均水平，中心城区辐射带动能力显著增强，都市区实现同城发展，县城和小城镇功能形象明显提升，农村生产生活条件显著改善，功能互补、特色鲜明、环境优美、生态宜居的城乡形态基本形成，人民群众普遍对家乡充满归属感和自豪感。

——社会文明大提升。

各项社会事业全面发展，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升，群众权益和公平正义得到切实保障，社会管理科学化水平明显提高，社会安定有序、文明和谐、充满活力，孔孟之乡知礼厚德、诚信守法、文明谦和、开放包容的形象得到充分彰显。

全面小康社会是一个综合性发展目标，推进过程中必须坚持经济发展与民生改善相统一，既要通过加快发展来做大民生“蛋糕”，又要通过改善民生来凝聚发展合力，使经济发展与民生改善互促共进、同步提升。

必须坚持满足群众物质需求与满足群众精神需求相统一，既要千方百计让群众物质生活殷实，又要想方设法让群众精神生活富足。

必须坚持维护群众经济利益与保障群众政治权利相统一，既要解决好就业、社保、教育、医疗、住房等经济利益问题，又要保障好群众的知情权、参与权、表达权、监督权等政治权利。

必须坚持社会幸福与个人幸福相统一，既要注重民生的普惠性，提升绝大多数人的幸福感和满意度，又要特别关注困难群体、困难群众，让每个社会成员都能享受到改革发展的成果。

各位代表、同志们，全面建成小