北京市房山区旅游业发展近中期实施规划文本.doc

北京市房山区旅游业发展近中期实施规划文本.doc

《北京市房山区旅游业发展近中期实施规划文本.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京市房山区旅游业发展近中期实施规划文本.doc（39页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

房山区旅游产业近中期实施规划

北京市房山区旅游业发展近中期实施规划文本

北京市房山区旅游局

北京市达沃斯巅峰旅游景观设计院

二OO四年十二月

34

前　言

房山区是北京的旅游资源大区，自八十年代起，房山区旅游在中国旅游业飞速发展的大环境下快速崛起，不仅探索出了一条极具自身特色的发展之路，出色地完成了规划中的目标任务，为全区的经济建设和北京市旅游业的发展做出了应有贡献，也为首都旅游增添了一道靓丽的风景。

未来十年是房山区加快全面发展、实现旅游产业腾飞的重要时期。

机遇与挑战并存的形势，不仅迫使旅游业要尽快适应全区经济结构调整和经济增长的需要，克服老困难，解决老问题，也要求全区站在更高的起点上，以科学的发展观为指导，顺应新趋势、适应新变化，及时调整旅游业的发展方向和发展战略，实现旅游业经济增长方式的转变，充分发挥旅游业在全区经济、社会、环境全面协调发展中的重要作用。

本次规划立足于全区十年的旅游业发展，在《房山区旅游业发展总体规划》等成果的基础上，努力体现“五统筹”的科学发展观，首先从规划观、产业观、资源观、营销观上大胆创新，抓住当前面临的重大历史机遇，特别是抢抓北京市发展重点向郊区转移和城市总体规划开始修编的先机，围绕“振兴龙乡经济，弘扬龙乡文化，富裕龙乡人民”的总体目标，结合房山区的经济发展、城镇建设和产业结构调整实际，兼顾房山区域经济和城镇建设的发展需要，提出了协调突破式发展战略，交互运用了规划布局、体制改革、道路游线、产业关联、大项目带动并与城镇建设联动等多种手段，全面激活各种旅游生产要素，盘活、整合和优化各种资源，突出战略与战术的组合，强化资源与市场的结合。

在旅游生产力战略布局上，通过“强化中心、打造龙头，建设两廊，开发一带”，实施“旅游产品四大工程”和“支持体系五大工程”，高起点、大手笔地打造“八大景区和五大产品”，在建设南线亲水生态休闲度假走廊（黄金产业带）的同时，重点发展三到四个复合型旅游的主题产业镇（城镇功能区），以此强化和提高旅游在区域经济整体中的发展地位与产业联动功能，以更为有效的方式服务于房山“工业强区、城市新区、旅游大区、文化名区和绿色产业示范区”的建设，大力推动房山旅游业和区域经济的全面协调发展，塑造和提升“北京根祖，溶洞王国”的房山旅游整体形象，实现继往开来，提高认识，明确目标，凝聚力量，创新机制，整合资源，提出对策，捕捉机遇，招商引资，保障实施的目的。

推动房山区在未来十年的时间里，以全新的产业形态、优美的自然生态景观、悠久的人文生态传统为特征，推进由传统经济向开放型循环经济、互补型共生经济及规模型网络经济的战略转型，建设经济富足、生态健康、社会文明的生态新房山。

我们相信，这一大批动态可调的重点招商项目实施后，可以全面提升房山区动态捕捉战略机遇的能力，使全区的旅游业及相关产业在未来新一轮的大发展中实现新的跨越；我们更深信，通过房山人民的共同努力，全区的旅游业一定会续写出更加动人的新篇章，迎来一个更加辉煌灿烂的明天！

目　录

前　言 I

第一章　规划总论 1

第一条　规划目的 1

第二条　规划范围 1

第三条　规划期限 1

第四条　规划依据 1

第五条　规划原则 2

第六条　规划重点 3

第二章旅游业发展的总体分析 4

第七条　成就与经验 4

第八条　比较优势 4

第九条　劣势与问题 4

第十条　挑战与机遇 5

第三章　旅游业的定位 6

第十一条房山区旅游资源评价 6

第十二条旅游资源的系统分析与定位 6

第十三条总体形象定位 7

第四章　发展目标与发展战略 8

第十四条旅游发展目标体系 8

第十五条协调突破式发展战略 10

第五章生产力空间布局 12

第十六条近中期旅游生产力战略布局的调整与重点 12

第十七条南线亲水生态休闲度假走廊 12

第十八条北线野风奇趣休闲观光走廊 13

第六章　旅游产品四大工程 14

第十九条景区创新工程 14

第二十条增长极工程 17

第二十一条世界品牌锻造工程 19

第二十二条产业融合工程 20

第七章　支持体系五大工程 24

第二十三条“动脉”畅通工程 24

第二十四条“扮靓”房山工程 24

第二十五条资源保护工程 25

第二十六条生态产业培育工程 25

第二十七条人力资源工程 26

第八章　针对主要问题的策略与解决方案 27

第二十八条体制保障 27

第二十九条机制保障 27

第三十条政策保障 28

第三十一条合力突破 28

第三十二条　加快欠发达乡镇旅游业的发展 29

第九章　营销与推广 30

第三十三条营销观念创新 30

第三十四条地区营销的战略与战术 30

第三十五条产品营销的战略与战术 30

第十章　旅游产业要素规划 31

第三十六条住宿设施 31

第三十七条旅行社 31

第三十八条旅游购物 31

第三十九条餐饮和娱乐 32

第十一章　国民经济效益评价 33

第四十条对全区国民经济的贡献 33

第四十一条对地方就业的贡献 33

第四十二条对增强区域竞争力的贡献 34

第四十三条2005年的重点工作内容 35

第四十四条2006年的重点工作内容 37

第四十五条2007年的重点工作内容 38

附件：

房山区温泉旅游度假区专项规划（另附） 38

第一章　规划总论

第一条　规划目的

为了科学认识和合理开发全区的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，建设旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高、产业带动力极强的旅游强区，依照《旅游规划通则》和《旅游发展规划管理办法》编制本规划，作为今后全区旅游发展的指导性文件，辖区内各乡镇和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。

第二条　规划范围

本规划范围为房山区行政区域所辖范围,包括23个乡镇、地区，总面积2019平方公里。

第三条　规划期限

规划期限：

2005—2015年。

分　期：

近期：

2005—2010年；

中期：

2011—2015年。

第四条　规划依据

（一）法律依据

1、《中华人民共和国文物保护法》

2、《中华人民共和国土地管理法》

3、《中华人民共和国环境保护法》

4、《中华人民共和国水污染防治法》

5、《中华人民共和国森林法》

6、《中华人民共和国城市规划法》

7、《中华人民共和国野生动物保护法》

8、《中华人民共和国风景名胜区暂行管理条例》

9、《中华人民共和国大气污染防治法》

10、《中华人民共和国野生植物保护条例》

11、《地质遗迹保护管理规定》

12、《北京市旅游管理条例》

13、《北京市文物保护管理条例》

（二）政策法规依据

1、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》

2、国家旅游局《旅游发展规划管理办法》

3、《北京市旅游发展总体规划》

4、《房山区1999——2010年经济社会发展规划》

5、《北京市房山区旅游总体规划》

（三）国家标准

1、《旅游规划通则》GB/T18971-2003

2、《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003

3、《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-1997）

4、《旅游服务基础术语》（GB/T16766-1997）

5、《游乐园（场）安全和服务质量》（GB/T16767-1997）

6、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-1999）

（四）主要参考文献

1、《房山区志》

2、房山区社会经济统计资料

3、本区有关旅游区的总体规划，与旅游业相关的产业规划，以及正在修编中的北京市总体规划、房山区总体规划。

第五条　规划原则

（一）生态优先

在发展旅游业的过程中，要把生态优先作为第一原则，协调处理好旅游开发与生态环境的关系，统筹安排好全区生态资源的保护和利用，以生态经济的理念发展旅游，实现经济发展与自然生态的共生共长、和谐发展。

（二）区域协调

按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理好全区旅游与首都经济圈其它城市旅游发展的关系，处理好与北京市及其它区县旅游发展的关系，正确处理全区旅游纵向之间的关系，正确处理旅游业发展与全区城市建设、乡镇建设及其它产业之间的关系，发挥和调动各乡镇发展旅游业的积极性和创造性，促进房山旅游业在更高的起点上实现跨越式协调发展。

（三）以人为本

在满足游客和房山人民精神文化需求的同时，把群众利益和民生问题作为根本出发点和落脚点，把旅游发展和社区发展结合起来，满足人们的现实需求，给全区人民带来更多的实惠，并给未来发展预留足够的空间。

（四）文化为魂

依托房山区深厚悠久的历史文化底蕴，强化旅游产业与文化产业的联动，体现房山文化内涵，提升房山文化品味，反映房山特色，建设文化名区，同时要按照文化遗产保护优先的原则，切实做好文化遗产的保护工作。

第六条　规划重点

本次规划重点解决六个方面的问题，一是评价并整合全区的旅游资源；二是强化和提高旅游在全区的产业地位；三是提升房山新城旅游中心的功能；四是对重点景区进行概念性策划；五是提出市场营销的战略与战术；六是重点解决好全区旅游业存在的主要问题，如观念问题、体制问题、协调发展问题、项目问题等。

第二章旅游业发展的总体分析

第七条　成就与经验

房山区的旅游业起步早、发展快、后劲强，到目前，已拥有世界文化遗产1处，列入世界文化遗产预备清单1处，国家重点风景名胜区1处，国家级重点文物保护单位4处，国家地质公园2处，国家森林公园1处，市级文物保护单位16处，市级风景名胜区3处，市级地质公园1处，市级森林公园2处，市级自然保护区1处，市级水生野生动物保护区1处。

到目前为止，全区已评定国家级旅游区12处。

1998年至2004年，全区旅游综合收入以25.32%的年均速度增长，旅游业在房山区的社会经济中发挥的作用愈来愈强。

旅游景区创建工作成绩显著，市场营销不断强化，发展后劲不断增强，旅游行业管理逐步走向正轨，旅游环境日趋优化，旅游业已成为全区的综合性产业、富民产业、先导产业、环保产业和窗口产业，成为最具活力的新兴产业和朝阳产业，呈现出快速、健康发展的良好态势，并向着支柱产业迈进。

总结全区旅游发展的经验，主要有以下五条，一是要坚持政府主导，始终把旅游业作为新的增长点来抓；二是坚持规划先导，走可持续发展之路；三是要坚持锻造名牌，树立区域整体形象；四是坚持拓展领域，不断壮大产业规模；五是坚持富民强区，实施投资主体多元化。

第八条　比较优势

房山区有周口店、云居寺石经两大绝品级的旅游资源，有国家重点风景名胜区和国家地质公园等极品旅游资源，旅游资源类型全面、丰富程度高，历史文化积淀深厚；由于地处环渤海经济圈和北京近郊，发展旅游的区位条件优越，近程客源市场巨大；依托于北京市的经济发展，有发达的产业支持，产业现代化水平较高，旅游投资和建设能力较强，社会环境非常优越。

总体上来说，房山旅游业的发展具有资源优势、地缘优势、市场优势、发展环境优势和政策优势。

第九条　劣势与问题

在旅游业的数量型、规模型发展过程中，也暴露出了一些新矛盾和新问题，主要有思想观念还相对滞后、旅游管理体制还未理顺，旅游资源外延式粗放开发，旅游经济整体运行质量还不是很高，良好的区域环境形象尚未形成等，特别是思想观念和体制的桎梏，缺乏重大龙头新项目，已经成为制约房山旅游发展的两大“瓶颈”。

在这种情况下，全区旅游业必须经历一场全方位的深刻变革，才能实现从“突破式”发展向跨越式协调发展的转变。

第十条　挑战与机遇

房山区旅游业的发展面临着诸多挑战，一是由于国内外旅游发展高潮到来，市场竞争日益激烈，新产品不断涌现，游客的选择日益多样