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富政阅23号孔春浩同志在全市食品药品安全暨创建省食品安全示范县市动员会议上的讲话Word文档下载推荐.docx

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去年4月份，胡锦涛总书记主持政治局集体学习时，就农业标准化和食品安全问题进行了专题的研究。

党的十七大报告和全国“两会”，都要求各地将食品药品安全作为重大的民生问题，切实抓紧抓好抓出成效。

创建食品安全示范县（市），是省政府部署的新一轮食品安全监管主要载体。

浙江省准备用5年的时间，使80％的县（市）和70％的乡镇、街道达到食品安全示范的标准。

同时，要求全国“百强县（市）”先行一步创建成功。

基于以上的原因，市政府提出了创建省食品安全示范县（市）的目标。

希望全市各级各部门按照各自的工作职责，对照目标任务分解，认真抓好落实，确保老百姓的饮食用药安全。

二、重点再明确

根据省、杭州市的部署，今年，我市的食品安全工作就是围绕食品安全示范县（市）的创建而展开。

主要是抓好三个方面的工作。

1、要抓好源头管理。

要确保老百姓的饮食、用药安全，源头管理非常重要。

这里的源头主要包括生产源头和销售源头。

生产源头上：

食品方面主要是抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设。

要在管理机制、质量认质、准入制度等方面下功夫，让这些基地真正发挥作用；

药品方面要对现有的药品生产企业、医疗器械生产企业加强管理，严加防范。

销售源头上，主要指流通领域的进货渠道。

我们已在全市287个行政村建立了586家放心店，在25个乡镇、街道开设了31家连锁超市。

可以说，基本建立了食品安全的现代流通网点。

但是，只有网点还不行，还要抓好商品进货源头管理。

只有实行配送，才能基本确保商品流通的安全。

市经贸、供销等部门要继续深化“千镇连锁超市，万村放心店”工程，努力提高食品品种的配送率。

药品方面要严格把关，强化监管，确保安全。

2、要加大整治力度。

整治是手段，不是目的，目的是通过整治，进一步规范企业的生产、销售行为。

食品药品的整治，涉及面广，工作量大，必须有针对性，着重要抓好三个方面。

一是重点区域。

省食品安委会办公室和省食品药品监管局日前向社会征集食品药品安全专项整治的重点内容时，群众反馈对农村食品药品安全最为担忧。

所以今后较长时期内，我们必须将农村和城乡结合部作为整治的重点区域，特别要把农村食品市场、食品加工小作坊、地下诊所、江湖游医等作为整治的重中之重。

像陈化米做的年糕、医用石膏做的豆制品、添加了增白剂的粉丝，等等。

这些都来自农村小作坊。

有些小作坊竟将医院用来治疗骨折的石膏用来做豆腐，影响非常恶劣。

对此，必须花大精力、下大功夫、出狠招整治，通过联合执法、暗访暗查、举报奖励等形式，加大农村及城乡结合部食品药品安全工作力度。

对查获的违法行为，要严肃处理，绝不估息。

二是重点环节。

在种植养殖环节，要加大农产品污染源头治理力度，开展产地环境安全评价和监控，加强农药、兽药残留监测，实现农产品质量安全可追溯，严防药物残留超标的农产品流入市场。

在生产加工环节，要坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。

要完善食品和相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。

在流通环节，要加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管查处力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。

在消费环节，要推进餐饮企业量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，强化对学校、社区、建筑工地、农家乐景点餐饮和小餐馆的卫生监管，严防食物中毒事件和食源性疾病发生。

在药品方面，要对药品研制、生产、流通、使用的环节进行严格监控，对制售假劣药品医疗器械、违规生产和经营、申报资料弄虚作假等违法违规行为，要进行严厉查处和打击。

三是重点品种。

要以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品等与群众生活密切相关的食品为重点，深入开展各类专项整治。

同时，加大对违法广告药品、中药材和中药饮片、动物源医疗器械、同种异体医疗器械等高风险产品进行监督抽验。

要加强检测工作，推行快速检验方法，为打假提供技术支撑。

3、要注重宣传引导。

这项工作主要针对两个群体。

一是消费者。

制假售假为什么屡禁不止，一个很重要的原因就是有市场。

特别在农村，大部分农民消费者及外来务工人员，他们食品安全意识较差、防范意识较弱，常常把食品价格作为选择购买的主要价值取向，很少关心所购食品的生产期、有效期和质量状况。

缺乏应有的法律意识和维权意识，一旦受到不安全食品的侵害，不懂得投诉和报告。

对这部分群体，必须加强宣传和教育，增强他们的自我保护意识和能力。

二是生产经营者。

食品药品安全的主体是企业、基础在企业、关键也在企业。

强化企业安全责任制，规范企业生产经营行为，是保证食品药品安全的根本所在。

因此，只有突出企业这个重点，引导其不断提升管理水平、夯实安全基础，食品药品安全才能得到真正的保障。

生产、销售安全的食品药品，确保产品质量，是每个生产经营者最基本的素质和社会责任。

在座有许多是企业主，你们必须清醒的认识到这一点，树立没有安全就没有效益的理念，一旦出了问题，直接责任人是你们。

轻者罚点款，停业整顿，重的倒闭、关门，甚至坐牢。

“齐二药事件”就是一个很好的例子，公司被吊销生产许可证，合计罚没款1920万，这么大的一个企业，一夜间倒闭。

原因在哪里？

就是因为产品不合格，给群众生命财产造成了严重的损害。

又如“欣弗”、“奥美定”、“人体免疫球蛋白”等重特大药品或医疗安全事件，企业也倒闭的倒闭，关门的关门，企业主也都得到严厉的刑事处罚。

三、责任再落实

1、要切实加强领导。

市里已经专门成立了创建省食品安全示范县（市）工作领导小组，各有关单位和乡镇、街道也要建立相应的领导机构。

主要领导要亲自过问、负总责，分管领导要全力以赴、具体抓，切实加强对本部门、本单位创建工作的组织领导。

2、要强化部门配合。

各乡镇、街道和有关部门必须密切配合，合力推进。

市食品药品监管局作为牵头部门，要履行好牵头职责，发挥好协调作用，做到统揽全局、协调各方；

市质监、农业、工商、经贸、卫生、城管等部门要各司其职，各负其责，协同推进食品安全示范县（市）创建的各项工作。

3、要完善督查考核。

食品药品安全工作是一项长期、艰巨、复杂的系统性工作。

目前，我市已经制订了《富阳市创建省食品安全示范县（市）工作实施方案》，对各项任务指标作了分解，市创建办要对照标准要求，加强对有关部门和乡镇、街道责任落实及任务完成情况的日常督查，将结果纳入单位和乡镇、街道的目标责任考核体系。

对工作表现好的单位和个人，要给予奖励，对因工作责任不落实而造成失分的，要追究单位和相关领导的责任。

创建省食品安全示范县（市）工作是一项民心工程、实事工程，任务艰巨而光荣。

让我们在市委、市政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，不断增强食品安全工作的责任感、紧迫感和使命感，开拓进取，扎实工作，为顺利实现创建目标、共建共享“富裕阳光之城”而努力奋斗！

邵良同志在全市食品药品安全暨创省食品

安全示范县（市）动员大会上的讲话

今天，市委市政府召开全市食品药品安全暨创建省食品安全示范县（市）动员会，目的是总结2007年度食品药品安全工作，部署2008年全市食品药品安全工作任务。

并对创建省食品安全示范县（市）活动作动员布置。

下面，我讲三方面的内容。

一、2007年度食品药品安全工作回顾

2007年，我市食品药品安全工作，按照杭州市对食品药品安全监管的总体部署和要求，认真落实执行杭州市政府与富阳市签订的食品安全目标责任书，把加强食品药品监管列为政府为民办好事办实事的十件实事之一，抓住国卫复评契机，努力提升城市食品卫生水平，结合人大对《食品卫生法》执法检查，深入开展城乡食品安全专项整治。

全面开展产品质量与食品安全专项检查，全市城乡上下齐心，团结协作，较好地完成了杭州市下达的目标责任任务，有效地保障了全市广大群众饮食用药安全。

具体做了以下六方面工作：

（一）加强食用农产品质量安全监管。

制定出台《富阳市农产品质量安全专项整治暨“绿剑”专项行动实施方案》，以农业投入品监管、农产品监测为重点，认真开展农产品质量安全的专项整治工作。

2007年，我市共组织申报无公害产地认证21家，总面积1675公顷；

无公害农产品认证申报22只；

有机产品申报2只，绿色产品申报1只；

定性检测蔬菜2594个批次，合格率为99.13%；

畜产品检测8个批次，动物尿样检测185个批次，牛奶检测3个批次，生猪定点屠宰检疫69729个批次，水产品检测3个批次，检测合格率为100%。

同时，加大执法检查力度，全年共出动执法检查人员4512人次，严厉打击农业投入品经营的违法行为，使农资市场秩序得到了进一步规范，更好地从源头上确保了农产品的质量安全。

（二）加强食品生产加工监管。

2007年，我市认真贯彻落实全国质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神，结合富阳实际，深入开展食品生产加工企业质量安全整治行动。

明确目标、落实责任，突出“严打”、深化治理，圆满完成各项目标任务。

共出动执法检查580余人次，检查食品和重要消费品等生产销售企业465家次，立案查处质量违法行为27起，发出整改通知书200余份。

目前，全市有食品生产加工企业177家，除28家长期停产和38家应取缔企业外，65家应取证企业取证率达到100%，46家食品小作坊已按要求签订质量安全承诺书并建立有关管理台帐。

在加强整治的同时，注重服务帮促，规范治理工作。

一是深入开展食品行业的无标治理。

梳理企业执行标准，完成食品行业企业标准的制修订和备案工作；

二是深化食品小作坊治理。

按照“一书两员三框三盒两公开”要求，分批召开小作坊企业会议，逐家上门指导，督促建立“三框三盒”制度；

三是大力推进食品企业取证工作；

四是完善监管机制。

加强部门衔接，建立“信息同步”机制，指导食品企业按照QS认证要求进行厂房和设施建设，确保企业硬件设施建设一次投入到位。

（三）加强食品消费环节监管。

先后组织开展酒类市场、保健品市场、烟酒回收、粉干加工、进口肉类、无照小作坊等专项整治，全年共查处食品案件241件，罚款57.9万元。

检查经营户8399家，捣毁窝点10个，没收物资3665公斤，取缔无照经营食品27户。

对查扣的假冒伪劣物品进行集中销毁。

同时，切实加大对粮、油、肉、蔬菜、酱油、食醋、禽蛋及其制品、饮料、糕点、酒类、水产品、豆制品、奶制品及儿童食品、保健食品等与人民群众日常生活密切相关的食品品种的检测力度，规范准入行为，保障食品质量。

食品的总检测项目达到12个，并在《富阳日报》等新闻媒体上及时发布消费警示，提醒消费者慎选慎购相关食品。

（四）加强餐饮行业卫生监管。

以国卫复评为契机，积极探索长效管理机制，从硬件改造和软件管理入手，探索建立从“他律”为主的监管模式向“自律”为主的监管模式转变。

首先，硬件提升上把好“三关”。

一是严把食品卫生许可“准入关”。

严格按标准依程序进行审批，确保新办证单位达到许可规范要求。

二是大力开展硬件改造，把好“改造关”。

要求小餐饮店食品处理区墙面瓷砖到顶，橱柜达到“不锈钢化”，肉类、水产、蔬菜分别设置专用清洗池和刀、板等，有效规范了小餐饮店的卫生硬件设施。

三是以点带面，把好“提升关”。

发动基础较好并有整改意愿的小餐饮店业主积极参与“餐饮卫生管理示范店（街）”的创建，通过立样板、树典型，正确引导，逐步推广，以点带面推动餐饮业整体卫生水平的提高。

其次，软件管理上落实“四制”。

一是责任到人的“片巡警制”。

二是以人为本的“约谈回访制”。

三是阳光执法的“公示制”。

四是促进自律的承诺制。

通过监督部门、业主及消费者三方互动，倡导自律、诚实、守信的良好消费氛围。

通过创新工作方法，建立长效管理机制，加强软硬件管理，城区餐饮经营单位无证经营查处率为100％，卫生许可证持证率为100％，全市餐饮经营单位实施量化分级管理率为100％，食堂和全市餐饮经营单位食品原料采购索证台帐建立率为100％，违法使用病死或死因不明的畜禽及其制品及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率为100%，小餐饮、干湿式点心等食品行业的硬件设施得到改善，卫生水平得到明显提升，无证经营的现象得到遏制，经营业主的自律性得到加强，从业人员素质进一步提高，全年没有发生1起重大食物中毒事件，餐饮卫生的食品安全工作取得了明显成效。

（五）加强“放心肉”监管。

积极开展猪肉质量安全和生猪屠宰专项整治工作。

对城郊结合部、重点乡镇、偏远山区等私屠滥宰高发区域进行严格检查和经常性巡查，严格索证索票制度。

严格把好生猪“进场关”、“检测关”、“屠宰关”、“检验关”和“出场关”，确保放心肉品的上市。

全年“放心肉”上市率达99%以上。

加强对学校、幼儿园、工地、市场周边等流动摊点高发部位的执法力度，违法行为及时得到纠正。

同时健全联合执法机制，基本遏止了城区无照经营的高发态势。

（六）加强宣传与培训。

2007年，我市把对食品安全法律法规，食品安全知识的宣传教育、培训列为各监管部门的重要工作内容，切实抓紧抓实。

严格按食品安全监管信息管理办法规定，综合信息由市食安委统一收集发布，各环节监管的检查、检测、检验信息由部门依法公布。

进一步增强和加深广大群众饮食用药的意识以及自我保护的能力，形成了全民关注，人人参与食品药品安全监管的良好氛围。

在药品监管方面，全年共审批发证新开药品零售企业61家，变更换证59家，积极做好质量管理认证工作，全面开展分级管理工作。

查处各类违法案件37起，罚款达32余万元，没收各种药品药械货值金额50余万元，净化我市药械市场。

二、对照标准，正视差距，全面推进食品安全示范县（市）创建工作

近几年来，我市食品药品安全形势不断好转，监管规范到位，重点环节、重点品种的各类专项整治取得了明显成效，这些都是我们争创省食品安全示范县（市）的坚实基础。

同时，我们也要居安思危，清醒认识到食品安全从田头到餐桌、从农村到城市，监管的线很长、面很广，还存在监管手段不高、群众的安全意识不强、部分工作人员监管责任心不强，损害消费者的不法分子大有人在以及相关法律法规不健全等现象。

这些都要我们通过进一步改进工作，加强监管来逐步落实。

创建食品安全示范县（市），是树立政府形象的需要，更是关注民生、构建和谐社会的需要，是各级党委、政府应尽的职责。

对于我们乡镇、街道和职能部门来说，我们多一份责任，政府就少一份压力，我们多一份付出，百姓就少一份担心。

本着这样的认识，希望大家能切实增强危机感、紧迫感和责任感，紧紧围绕《浙江省食品安全示范县（市）建设工作验收细则》要求，进一步明确目标，分解任务，狠抓落实。

着重抓好以下四个方面工作。

（一）深入推进“三网”建设，构筑食品安全保障体系。

经过近三年的努力，我市“千镇连锁超市、万村放心店”工程已提前实现了全覆盖，今后要着重于“千万工程”的扩面、提质工作。

乡镇连锁超市要继续向较大行政村和学校延伸，放心店向厂矿、社区和较大自然村扩展；

农村放心店多种形式的食品统一配送面要达到100%以上；

要着力探索解决“无店村”的食品安全保障问题。

要依托工商消费维权网，积极开展“多员合一”的农村食品安全群众监督网建设，切实整合各监管部门在村一级的监督、协管队伍的作用。

加强农村食品安全监督员队伍建设，明确村级食品安全监督员的组成、职责和纪律，注重监督员的业务素质和水平的提高，切实发挥监督员的作用，保障广大农村地区饮食安全。

建立食品安全统一举报和奖励办法，鼓励群众积极参与食品打假治劣活动，实现群防群治。

（二）落实部门职责，加大食品安全分段监管力度。

各监管部门要依法行政，严格执法，切实履行监督管理职责，做到公开、公平、公正。

要认真落实“四不放过”（即整改措施不落实不放过、产品质量不达标不放过、处罚教育不到位不放过、质量教训不吸取不放过）和“四个一律”（即不符合食品安全条件的企业一律依法关闭，不合格食品一律不准出厂销售，查实的制售有毒有害食品违法行为一律严惩、曝光，发生重大食品安全事件的一律实行监管责任倒查）的工作要求，及时查处重大典型案件，确保示范县（市）创建工作的顺利开展。

（三）深入开展食品安全专项整治，整顿和规范食品市场秩序。

1、切实加强初级农产品生产环节的专项整治。

加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。

鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上。

加强无公害农产品基地建设，农药、抗生素和有害生物残留合格率达到100%。

做好农产品质量认证和产地认证工作，积极推广农业标准化生产。

有计划地开展种子、肥料、农药、兽药、饲料的专项整治，杜绝“二高”农药的使用。

开展“千场无公害，万户信得过”工程，加大水产品质量安全宣传和无公害水产品养殖规范的推广力度，对水产养殖从业人员进行养殖技术、投入品管理和质量安全等知识培训。

2、深入开展食品生产加工环节的专项整治。

加大对无证生产加工行为的查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。

严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂行为。

加强巡查普测和专项抽查，年抽查、普测批次数不少于监管企业数的1.5倍。

开展小企业、小作坊综合治理。

对28大类无生产许可证食品企业无证查处率达100%。

加强食品添加剂监管，全面实施食品添加剂使用申报制度，使用申报率达100%。

推进食品生产企业QS取证工作，28类食品的市场准入率达100%，食品用塑料包装容器产品取证率达50%以上。

3、加强食品流通环节的专项整治。

以“农村食品市场整顿年”活动为载体，继续加大对制假售假窝点的打击和无证无照企业查处力度，严厉查处制售假冒伪劣食品、经销过期霉变、有毒有害食品的违法行为。

积极推行食品流通企业市场准入制度，建立并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度。

建立健全农产品批发市场的质量安全监管的组织管理和运行机制，加强农产品质量安全日常抽查检验工作。

严格实行生猪定点屠宰，加强定点屠宰场畜禽检验检疫和上市肉品检验工作，严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市。

富阳及新登主城区生猪定点屠宰率达到100%。

上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率控制在0.5%以内。

积极推进牛、羊定点屠宰和禽类集中屠宰工作。

4、加强食品消费环节的专项整治。

继续推进食品卫生监督量化分级管理工作，餐饮业和学校食堂实行量化分级管理达100％，对企事业单位食堂实行量化分级管理达75％，开展食品生产企业食品卫生量化分级管理试点工作。

在大型餐饮业、快餐供应企业和学校食堂开展“五常法”等试点，餐饮卫生抽检合格率达95%以上。

加强餐饮单位开办前审查工作，做好从业人员健康检查，杜绝无健康证人员上岗。

旅游景点、农家乐、大排档等集中经营场所的餐饮企业（单位）卫生许可持证率达100%。

（四）夯实食品安全基础，探索长效监管机制。

1、完善食品安全信息交流及发布制度，加强食品安全信用体系建设。

加快建立食品安全信息网站，实现部门之间信息共享，健全食品安全信息统一发布制度。

要充分发挥行业协会的自律作用，强化企业诚信意识，根据《杭州市食品安全信用体系建设试点推广工作方案》，以建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管档案为核心，按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则，扎实推进食品安全信用体系建设试点工作。

2、加强食品安全检验检测体系建设。

按照“分段监管为主，品种监管为辅”的原则，加强快速检测能力建设，配齐配强快速检测设备。

加大食品安全检测力度，加强食品市场巡查、暗访、抽查，组织开展与群众生活密切相关的食品抽样检测活动，对检测不合格的产品，实行质量安全追溯。

深入推进食品安全两级抽检工作。

在去年运作的基础上，调整食品抽检品种、增加食品抽检批次、扩大抽检覆盖面，充分发挥食品安全抽检工作的作用。

探索联合各监管部门开展分环节的纵向食品安全抽检，有选择地确定重点品种，从种植（养殖）到餐桌的各个环节进行监测抽检。

建立健全不合格食品移送查处制度，从源头控制不合格食品流入消费市场。

3、进一步提升食品安全突发事件应急处理能力。

不断修改完善《富阳市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》，建立健全重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，适时组织应急演练和培训。

及时有效地应对食品安全事件，食品安全事故的报告率和处理率达100%，不发生Ⅲ以上食品安全事故。

三、切实做好药品安全监管工作

一是药械监管方面：

在药械生产企业要按照属地监管的原则，抓好高风险企业飞行检查和驻厂监督工作的落实、完善；

二是药械流通领域：

要抓好药品零售企业的专项整治工作，完成药品质量管理规范跟踪检查任务，继续做好药品营销人员登记备案工作；

三是药品使用环节：

食品药品监管局要加强与卫生部门的合作，共同抓好医疗机构“药房规范化”建设，2008年，要抓好农村基层的药房规范化建设，巩固提升工作，对建制和非建制乡镇卫生院的“药房规范化”建设，要严格按标准执行，对建制乡镇卫生院的药品采购，要学习“桐庐模式”，对非建制乡镇卫生院和村卫生室的药品采购，要与卫生部门合作解决目前存在的问题，进一步加强协作，解决农村群众方便用药，合理用药，安全用药问题。

同时，我们要积极做好家庭过期药品回收工作，进一步加大药械监督稽查力度，强化药械监督抽样和药械广告检测，严厉打击制售假劣药械的行为，基本杜绝药械安全隐患。

“民以食为天，食以安为先”，食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到党和政府的形象。

开展食品安全示范县（市）创建工作是市委、市政府部署的一项关乎“民生”的重大举措，是新农村建设的重要内容。

我们要以这次创建动员大会为契机，立即行动起来，按照市委、市政府的部署，精心组织，层层动员，狠抓落实，确保顺利完成创建目标。

主题词：

食品药品工作讲话

分送：

市委常委,市人大常委会主任、副主任,市政协主席、副

主席。

市长、副市长,市长助理，市政府办公室主任、副主任。

市委各部门,市纪委,市人武部,各乡镇人民政府,各街

道办事处,市政府各部门、各直属单位,市各群众团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

市各民主党派。

富阳市人民政府办公室2008年5月27日印发