陕西省严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议交流材料参考资料Word文档格式.docx

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中共西安市委组织部………

打造“阳光组工” 

保证风清气正 

为换届工作顺利进行奠定坚实基础

中共咸阳市纪委 

中共咸阳市委组织部………

坚决打压拉票贿选歪风 

营造风清气正换届环境

中共榆林市纪委 

中共榆林市委组织部………

严肃纪律约束 

严密规范操作 

以提高选人用人公信度实现阳光换届

中共商洛市纪委 

中共商洛市委组织部………

创新监督措施为营造风清气正的换届环境提供有效制度保障

中共铜川市委组织部

今年，铜川市县乡三级党委和市级领导班子将集中进行换届。

去年以来，我市提早谋划、超前准备，把严肃换届纪律、保证换届工作顺利进行融入到整个干部工作中，强化宣传教育，完善工作机制，为营造风清气正的换届环境提供有效的制度保障。

一、健全宣传教育机制，树起换届纪律要求“警示牌”。

严肃干部人事纪律，保持风清气正的换届环境，一个重要基础就是让干部群众知晓相关政策，牢记纪律要求，保持清醒头脑，筑牢思想防线。

工作中，我们一是创新教育方式，做到广泛知晓。

去年以来，我市通过印发文件、党委中心组专题学习、党校培训、在新闻媒体开设专栏、发送手机短信等多种方式，广泛开展四项监督制度宣传和换届纪律集中教育，先后举办专题培训33个班次，在全市主要街道和办公楼前悬挂横幅21条，通过“党建手机短信服务平台”向全市686名各级领导、组工干部发送信息13条，有效提高了政策纪律知晓率。

二是宣传典型案例，做到警钟长鸣。

通过《铜川日报》、铜川电视台、铜川党建网等平台，集中发布《关于在全市开展严厉整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为的通知》,并在全市广泛深入地开展了集中整治活动；

将中纪委、中组部联合通报的12起违规违纪用人典型案例和违反组织人事纪律的14起案例编印成册，发给各级领导干部和组织人事干部，加强警示教育。

三是严明纪律要求，做到预防在先。

我们把“5个严禁、17个不准、5个一律”内容制成小巧精致的“警示卡”，印制1000份发给每一位县级领导和组工干部，要求随身携带、随时学习，确保纪律要求入眼、入心、入脑，时刻提醒干部不触“高压线”，自觉筑牢纪律防线。

二、创新干部工作机制，构筑干部选拔任用“防火墙”。

杜绝换届工作中拉票贿选、跑官要官甚至买官卖官等不正之风，关键在于建立健全科学的选人用人机制。

实践中，我们一是把握重点，推行干部选任“二十字”模式。

在总结全市多年干部工作经验的基础上，探索建立了“无任用推荐、多岗位锻炼、任用时审核、票决制使用”的“二十字”干部选任工作机制，通过5年来在全市广泛推行，有效扩大了干部选任工作中的民主，强化了干部工作监督，最大限度地避免了选人用人上的不正之风，为营造风清气正的换届环境奠定了坚实基础。

二是注重过程，建立干部选任全程记实制度。

围绕干部选拔任用提名、推荐、考察、酝酿、票决、公示、任职、试用等各个环节，采取一人一表、一事一记方式，翔实记录干部选任过程，通过台账式管理，实行全程监控，确保履行程序不走样，出现问题可追溯。

三是防范未然，实行换届纪律要求层层承诺。

我们设计了承诺书，在换届工作即将启动前，要求全市所有符合提名条件的领导干部，向组织郑重做出严肃纪律的公开承诺，真正做到防范于未然。

四是严把关口，确保领导干部权力规范运行。

制定出台《铜川市领导干部职务变动监督事项规定》，规范和完善领导干部用权行为和交接制度，采取冻结职务变动领导干部的人权事权财权、变审计监督“先离后审”为“先审后离”、限时离任交接、明确交接事项等措施，有效防止了领导干部离任前违反有关纪律的问题发生。

三、完善群众评价机制，建立组织工作民意“报警器”。

选人用人风气正不正，群众最有发言权。

我市不断拓宽群众参与组织工作的广度和深度，建立和完善群众评议组织工作制度，及时听取广大群众对组织工作特别是选人用人行为的意见和建议，有效提升了两个满意度。

在全市每年开展的市级部门公众满意度测评大会上，我们邀请部分两代表一委员、企事业单位负责人、私营业主、基层干部等150人，对组织工作进行专门测评。

委托市统计局在每区县随机抽样100-150名群众，深入厂矿、农村、学校、社区登门入户，面对面征求意见。

2009年，市委组织部以98.75分的测评分数位列全市82个部门第一名。

同时，加大对各县（区）、各部门用人行为的监督，从2008年开始，在市、县（区）两级全面实行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，2009年又把“一报告两评议”覆盖到全市所有有用人权的党政机关和事业单位，全市4个县（区）和82个市级部门中，31个单位满意、基本满意率达到了100%，46个单位的达到90%以上。

在此基础上，我们每年向满意率较低的单位主要负责人反馈结果，去年给9家满意、基本满意率低于90%的单位通报了结果，要求其分析原因限期整改，并上报整改情况。

今年，我们还结合年度目标责任考核，对各单位整改情况进行检查。

在2009年中组部开展的两个满意度民意调查中，铜川市“干部选拔任用工作满意度”列各市第一位，“对防止和纠正用人不正之风工作满意度”列各市第二位。

在即将开展的集中换届工作中，我们将进一步总结经验，完善制度，强化措施，不断加大换届纪律落实力度，把保证换届风清气正作为提高选人用人公信度的硬仗来打，确保换届工作有序、健康、平稳开展，为实现“十二五”规划发展目标提供坚强有力的组织保障。

严格程序努力营造纪律严明风清气正的换届环境

中共渭南市委组织部

在2010年我市人大、政府、政协换届和市政府机构改革期间，我们始终把握正确的用人导向，严格程序，严明纪律，积极推行“三推两考两票决”的干部选拔任用新模式，保证了换届和机构改革工作平稳、健康、顺利完成，群众满意度高，社会反映好。

我们的主要做法是：

第一，坚持标准，牢固树立正确的选人用人导向。

换届中，市委始终坚持“以德才论干部，凭实绩用干部”的选人用人导向，切实做到“四个注重”，即注重选拔大局意识强、在关键时刻经得住考验的干部；

注重选拔文化层次高和实践经验丰富的干部；

注重选拔在项目建设、招商引资、新农村建设、创卫等重点工作和处置突发事件中做出成绩的干部；

特别注重选拔那些能重视长远、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部。

先后使用了11名在抗洪救灾、招商引资、项目建设中表现突出的干部，8名在创卫、新农村建设等基层一线表现突出的干部，将15名在边远艰苦乡镇以及市直部门长期从事基础工作、默默无闻但实绩突出的干部放在了更加重要的岗位上。

第二，严把“推荐关”，不断扩大民意基础。

我们在向社会公开岗位空缺情况和任职条件的基础上，对党政正职实行“三推”提名。

“一推”确定初步人选。

即领导干部署名推荐、所在单位党委（党组）推荐、个人自荐。

组织部门汇总后，整理出得票集中者名单，提交全市领导干部大会进行差额定向推荐各职位人选。

“二推”确定差额考察人选。

即市委常委会根据全市领导干部大会推荐结果，推荐产生差额考察人选，并由考察组到其所在单位进行民主测评和书面征求意见。

“三推”确定拟任人选。

经考察没有问题的差额考察人选，在全委会上进行演讲答辩后，由全体市委委员和候补委员以无记名投票的方式差额推荐提名人选。

把初始提名权从少数领导手中交还到干部群众手里，变一次推荐为三次推荐的相互印证链，实现了由“少数人在少数人中选人”向“多数人在多数人中选人”的嬗变，拓宽了选人用人视野。

第三，严把“考察关”，增强选人识人的准确性。

市委在考察环节实行“两考”的方法，即将考核与干部考察结合起来，突出对干部能力和工作实绩的综合分析研判，增强了选人识人的准确性。

干部考察工作中，一方面深化考察标准，注重考察干部在招商、创卫、信访和急难险重任务等方面的表现。

另一方面扩大考察范围，考察谈话做到“三个延伸”，即：

从机关向基层延伸，从中层以上向群众延伸，从工作向生活延伸，谈话面全部达到70%以上，其余30%书面征求意见，最大限度地了解民意取向。

考核包括任期考核和年度目标责任制考核。

对提名人选的任期考核，重点是考核提名人选所在班子承担的总体任务和本人分管任务的完成情况及社会公认程度等。

第四，严把“票决关”，形成公开透明的选任机制。

在干部选拔任用中，我们坚持实行市委常委会票决，特别是对党政正职拟任人选或推荐人选，坚持实行市委常委会和全委会两轮票决。

“两票决”涵盖了市委管理的所有干部，既票决任用人选，也票决提名人选和向上级推荐的人选；

既有等额票决，也有差额票决，解决了由少数人说了算的问题，形成了广泛参与、公开透明的选任机制。

在换届中，通过“三推两考两票决”选拔任用了24名市直部门正职，并差额票决推荐了6名县委书记和5名县长人选。

第五，严肃纪律，努力营造风清气正的换届环境。

为严明换届纪律，打击拉票贿选歪风，整治跑官要官行为，市委及时下发了《关于在全市开展严厉整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为的通知》等文件，从制度上防治换届中的不正之风。

真正做到“三个坚决不用”，即坚决不用那些以权谋私、为己干事、干部群众信不过的人；

坚决不用那些不负责任、拉票贿选、投机钻营的人；

坚决不用那些畏首畏尾、碌碌无为、四平八稳的“太平官”。

同时，我们还注重对领导干部选任后的监督管理，推行领导干部工作责任追究制。

对2009年在社会治安满意度和信访稳定方面排名靠后的3个县（市、区）和2010年因安全事故造成一定影响的2个县（市）进行了通报批评，对3名履职不力的县（市、区）委常委、政法委书记进行了责任追究，免去了常委职务,1名常委副县长引咎辞职，1名副市长被责令辞职，1名副局长被免职，真正使责任追究制成为监督管理干部的“风向标”。

下一步，我们将以这次会议为契机，全面落实“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，按照省委的统一部署，切实在强化教育上下功夫，在健全制度上下功夫，在检查监督上下功夫，在查处问题上下功夫，着力提高选人用人的公信度和满意度。

总结运用经验狠抓措施落实着力营造风清气正的换届环境

中共宜川县委

去年以来，我们结合四项监督制度的贯彻落实，在创新干部选任方式等方面进行了探索实践，取得了一定成效，为做好换届工作提供了借鉴、奠定了基础。

一、以扩大民主为主线，创新干部选任方式。

扩大民主，走群众路线，是提高选人用人公信度的重要保证。

近年来，我们积极探索创新，全面推行了“三推荐两差额一票决”干部选任办法。

即在个人自荐、党组织和领导干部推荐的基础上，进行全县领导干部大会公推（部门单位为民主推荐），县级领导和县委委员优推（部门单位为领导班子成员优推），实行差额推荐、差额考察，常委会或全委会票决，最终产生任职人选。

这种选任办法，让干部能够充分表达个人意愿，让党组织和各级领导干部能够广泛举贤荐能，让人民群众能够充分行使民主权利，扩大了干部选任民主，体现了竞争择优原则，为换届期间选准用好干部提供了较为科学的选任方式。

二、以公开信息为手段，增强选任工作透明度。

针对过去群众对干部选任工作不够了解的情况，我们坚持以公开赢公信，着力推行“四个公开”。

一是公开干部选任提名职位，让群众根据领导职位空缺和配备需求及确定的提名方式、任职条件和提名程序进行提名。

二是公开民主推荐结果，使领导班子成员把民主推荐得票情况，同干部的日常表现、工作实绩、群众认可程度以及单位考核结果结合起来，进行分析印证，提出提名人选意见。

三是公开个人自荐提名、领导干部提名、组织提名符合条件人选的基本情况，供干部群众在民主推荐中参考。

四是公开考察组和拟任人选相关信息，使干部任用考察工作始终置于群众监督之下。

同时，县委常委会或全委会对拟任人选讨论决定后，在公众聚集场所、本人所在单位和住宅小区张贴公示，公开拟任人选个人相关信息，广泛接受社会监督，确保干部任用阳光操作、避免失察，提高了群众对干部选任工作的知晓率和满意度。

2010年，共研究干部4次，提拔调整干部143人，没有接到一个举报电话和举报信。

在省委组织部对2009年、2010年干部选拔任用和整治用人不正之风两项工作满意度调查中，我县两项指标在全省排名比较靠前。

三、以强化监督为保证，有效防止用人不正之风。

为防止和纠正用人上的不正之风，杜绝干部“带病提拔”，我们进一步健全监督制度、强化监督措施，严肃工作纪律。

一是加强程序监督。

探索实行了干部选任全程记实制度，对每个干部提名、推荐、考察、酝酿、讨论决定等各个环节都记录在案，为严格责任追究提供依据。

建立健全了11项干部工作制度规定，对干部选拔任用的动议、提名、考察、酝酿、讨论决定等关键环节进行了具体规范，努力以程序的严格规范保证结果的客观公正。

二是强化任前监督。

坚持干部考察预告、联合审查、任前廉政法规考试和任前公示制度，强化相关职能部门和干部群众的监督作用，力求将用人不正之风消除在萌芽状态。

三是延伸事后监督。

坚持和完善领导干部任职试用期制度、诫勉谈话制度、干部选拔任用“一报告两评议”制度和责任追究制度，切实纠正干部任用上存在的问题。

四是主动接受上级监督。

认真落实干部选拔任用有关事项报告制度，查漏补缺，不断改进，不断推进干部工作规范化。

在即将开始的党委换届工作中，我们将继续坚持并进一步完善已经形成的选人用人工作方式和制度，认真贯彻落实这次会议精神，按照中央和省委的部署要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃换届纪律，加强学习宣传，以最坚决的态度、最有力的措施，营造风清气正的换届环境，努力把干部选准用好、把换届工作搞好。

狠抓四项监督制度贯彻落实以铁的纪律保证换届风清气正

中共西安市委组织部

四项监督制度是进一步匡正选人用人风气的有力武器，也是加强换届工作监督的重要保障。

去年以来，我市坚持以科学发展观为指导，以提高选人用人公信度为目标，以贯彻实施四项监督制度为抓手，着力提高干部监督制度执行力，努力营造风清气正的换届环境。

一、打好基础，进一步加强学习宣传。

一是抓学习、促领会，着力增强贯彻制度自觉性。

及时向市管领导干部和组工干部配发5000多册四项监督制度单行本；

向各区县委书记配发专题谈心谈话活动学习资料，要求各级党委（党组）围绕四项监督制度的学习贯彻，广泛开展“六个一”活动，即“一次专题会议、一次专题学习、一次专题培训、一次知识测试、一次知识竞赛、一次征文活动”。

在市级部门和区县主要领导学习贯彻四中全会精神专题研讨班上，市委领导亲自备课，为大家宣讲四项监督制度。

二是多渠道、全方位，积极拓展制度宣传面。

利用市属新闻媒体大力宣传四项监督制度，在《组工挚友》、西安党建网开辟“深入整治用人上不正之风”专栏。

市委组织部与西安日报社联合举办了《干部任用条例》和四项监督制度知识竞赛活动，参赛范围涵盖全市各区县、部门、乡镇（街道）及行政村（社区）干部群众，近6万人参加答题，党建网站专栏点击率达1万余次。

三是早部署、细谋划，切实落实各项要求。

印发《关于在全市开展严厉整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为的实施意见》，转发中央《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，将中央和省、市委关于整治用人上不正之风工作和换届工作具体要求，及时安排布置下去。

按照中央严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神，结合我市实际，研究制定贯彻落实会议精神的具体措施。

二、注重实践，进一步加大创新力度。

一是注重制度创新。

围绕四项监督制度，相继出台“一个意见、一个制度、三个办法”，即：

《关于进一步加强干部监督工作的意见》、《干部考察工作承诺制度》、《市管干部考察对象报告个人有关事项办法》、《干部选拔任用工作全程记实办法》、《干部选拔任用工作网络舆情监督与处置办法》，为进一步规范干部选拔任用工作提供了制度保障。

二是注重方法创新。

实行“无任用推荐”干部选拔新模式，在探索干部民主推荐的常态化、规范化，避免初始提名的随意性，促进后备干部动态管理等方面，收到了很好效果。

在未央区、户县、碑林区先期开展“科学规范和有效监督区县委书记用人行为”调研试点工作的基础上，拓展延伸，选取8个市级综合部门，就如何规范“一把手”用人行为进行有益尝试。

三是积极鼓励基层大胆创新。

未央区探索的以实名制推荐为核心的干部选拔任用“七步工作法”；

碑林区开展的以修德、考德、行德为内容的官德建设活动，受到中组部、省委组织部领导的充分肯定和中央媒体的广泛关注。

三、狠抓落实，进一步强化监督措施。

一是加强考核研判。

不断健全完善市管领导班子、市管干部、党风廉政建设责任制和目标任务完成情况“四位一体”的干部考核考察新机制。

重视对领导班子思想政治建设情况、工作整体运行情况和干部履职情况进行分析研判，发现苗头性、倾向性问题，及时向市委提出建议。

结合市管领导班子和领导干部年度考核，在13区县、120个有干部任免权的市级部门中，全面开展干部选拔任用工作满意度调查和“一报告两评议”，为全面、客观评价各单位党委（党组）选拔任用干部工作，提供了可供分析研判的量化指标。

结合省委组织部反馈的2009年度全国、全省民调和市委“一报告两评议”等有关数据，进行认真分析研究，查找存在的突出问题和症结，有针对性地提出整改措施和建议。

二是强化干部选拔任用工作监督检查。

认真开展干部选拔任用工作专项巡视检查，重点对满意度调查和“一报告两评议”结果相对较差，反映问题较多的部分区县和市级部门进行抽查。

通过民主测评、问卷调查、查阅新任用干部考察文书档案及党委（党组）研究干部议题会议记录等形式，发现问题及时反馈，督促整改，有效地规范了各级党委（党组）和组织人事部门的用人行为。

三是严肃查处违规违纪行为。

加强组织系统12380专用电话和信访举报受理工作。

市委组织部对个别市级部门和区县部门违反规定程序选拔任用干部的行为及时进行查核和纠正，并在一定范围内予以通报，起到了很好的教育和警示作用。

下一步，我们将认真贯彻落实中央和省委有关换届工作要求，细化措施，狠抓落实。

严明换届纪律，严格换届工作全过程监督检查，严厉查处违规违纪行为，以铁的纪律保证换届风清气正。

保证风清气正为换届工作顺利进行奠定坚实基础

中共咸阳市委组织部

让选人用人在阳光下运行，才能选准用好干部，最大限度地防范用人上的不正之风。

近年来，我们以提高选人用人公信度为目标，积极构建开放透明、公平公正的选人用人机制，全力打造“阳光组工”，营造风清气正的选人用人环境，为换届工作顺利进行奠定了坚实基础、提供了有力保证。

第一，坚持标准，树好导向，为换届营造良好氛围。

用人导向事关用人成败，对形成良好的换届风气具有决定性作用。

在近年的干部选任工作中，市委明确提出了“五看”原则，即：

看品行，选用政治素质和道德品行好的干部；

看民意，选用多数群众拥护的干部；

看实绩，选用目标责任考核优秀的干部；

看特点，选用人岗适宜的干部；

看“一贯”，选用长期默默无闻工作、踏踏实实干事的干部。

为保证“五看”原则的落实，我们坚持每年年底进行一次后备干部非定向无任用推荐，提拔使用干部都以最近三年的民主推荐结果为主要依据。

建立领导班子和领导干部研判机制，在集中对县（市、区）和市级部门领导班子及其成员进行综合研判的基础上，近期又对县（市、区）党政班子进行了换届前重点跟踪研判。

坚持每年召开一次大规模的现场观摩会，组织有推荐权的干部对县（市、区）工作进行巡回观摩，客观公正地评价干部工作实效，使一大批在经济社会发展中做出突出成绩的优秀干部得到了提拔使用。

正确的用人导向，焕发了干部心无旁骛干事业的激情，减少了跑官要官等问题的发生。

第二，阳光操作，赛场选马，让优秀干部脱颖而出。

整治用人不正之风，要从阳光选人开始。

近两年我们先后采取“双推双考”、“公推竞岗”、“双推荐一面试”等多种方式，10批次竞争性选拔县级领导干部77名，去年市委竞争性选拔干部数占到了选拔干部总数的27.59%，实现了竞争性选拔干部常态化。

实践中，我们坚持好中择优，把干部在群众中的民意作为“硬门槛”，参与竞职者都是经各单位民主推荐的优秀干部。

面试实行“大评委制”，让来自基层一线的普通干部群众走上前台当考官，打破了“少数人选人”、“官选官”的惯例。

实行公民旁听制度，先后有600多名普通百姓和机关干部持有效证件走进选任考场旁听，现场监督选人过程。

竞争性选拔，真正选出了组织放心、群众满意、干部服气的优秀干部。

第三，公开透明，群众评议，以实际行动取信于民。

群众满意是检验换届工作的重要标准。

近年来我们不断扩大信息公开、畅通民意渠道，着力提高干部群众对选人用人的满意度。

建立了市县两级组织部门新闻发言人制度，在全省率先召开了市级组织部门新闻发布会，创新组织工作运行方式，打破组织工作的封闭性和神秘感，主动向各级新闻媒体、普通党员群众通报干部选拔任用和整治用人上不正之风情况，提高干部选拔任用工作的知晓率和认可度。

在县市区、市级部门和市属企业普遍开展了“一报告两评议”，实现了有干部任免权的单位全覆盖，真正把评价干部选拔任用工作的“笔”交给干部群众。

开展“开门评部”活动，定期召开相关部门负责人、离退休干部、基层党员干部和群众代表等不同层面座谈会，通报工作、征询意见，每年在全市“两会”上专门印发民意调查表，主动征求代表委员对干部选拔任用工作的意见和建议，以问计于民实现取信于民。

第四，制度规范，监督保障，让选人用人阳光运行。

强化干部监督是保证换届风清气正的重要举措。

近两年，我们始终保持对暗箱操作等违规违纪用人问题的高压态势，研究制定了《关于进一步提高选人用人公信度的若干意见》，对贯彻落实四项监督制度、深入整治用人上不正之风提出了硬性要求和措施。

在全省率先出台了《关于科学规范和有效监督县市区委书记用人行为的意见（试行）》，全面规范县市区委书记用人行为。

在全省市级首家开通了“12380”举报网站，建立了信访、电话、网络三位一体的举报平台，随时受理群众反映的干部选用、干部作风等方面问题。

建立了巡回检查制度，每年对县市区和市级部门的干部选拔任用工作情况进行全面检查，对“两个满意度”明显偏低和干部群众反映较多的县区和单位，由部领导亲自包抓，重点督查，跟踪问效。

下一步，我们将认真贯彻中、省有关指示要求和视频会议精神，学习兄弟单位的好经验，把上述成功做法有效运用于换届工作当中，以更加坚定的决心，更加有力的措施，匡正换届风气，积极营造风清气正的换届环境。

营造风清气正换届环境 

中共榆林市委组织部

2010年，榆林市人大、政府、政协和法检两院圆满完成了换届。

在换届过程中，市委认真落实中央和省委关于整治用人上不正之风的工作部署，旗帜鲜明坚持用人标准，坚决打压拉票贿选歪风，营造了风清气正的换届环境，确保了换届工作的顺利进行，几大班子成员均高票当选。

一、预防在先，在思想源头上防治拉票贿选。

我们坚持教育在先、警示在先、预防在先，尽量把工作做在前，打牢思想基础。

一是抓好换届有关政策规定的宣传。

充分利用报纸、电视、网络等媒体集中开展了防治拉票贿选的政策宣传和纪律教育，从思想源头上扭转拉票贿选歪风。

二是抓好“四项监督制度”的学习贯彻。

采取“一把手”带头学、领导干部重点学、组织部门深入学、广大干部普遍学的方式，集中学习“四项监督制度”，重申纪律要求，牢筑纪律防线。

三是加强警示和提醒教育。

运用近年来拉票贿选的典型案例警示干部；

结合组织部长下基层，与各级干部开展经常性的谈心交流、提醒谈话。

四是切实做好重点群体的思想工作。

由市委书记和组织部长开