廉政动态第2期Word文档格式.docx

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一、引入抗辩模式，推行“阳光”审理

现行“书面审理”、“坐堂审案”的体制下，审理部门往往缺乏与被调查人员的直接沟通，不能充分对调查部门办案进行监督，案件质量也无法得到切实保障，特别是在遇到一些情节复杂、争议较大或涉及专业领域的违纪案件时，查、审双方在证据认定及定性处理问题上往往认识不统一，分歧意见较大，影响了工作效率，留下了申诉隐患。

为解决这一不足，襄阳市纪委监察局从法庭的庭辩中得到启示：

在审理过程中引入抗辩模式，对案件疑难、争议较大的案件，由查审双方“面对面”地就案件事实、错误定性、量纪幅度等相互质证辩论，并邀请特邀审理员参与抗辩，特邀审理员从纪检监察机关以外的职能部门产生，完全独立于当事人及查审人员之外，由具有丰富专业知识、实践经验的业务骨干、专家担任，负责从专业角度对案件中涉及专业领域、技术的问题发表看法，提供案件所涉及的法律、法规及政策依据，同时运用相关的法律、法规和专业知识对查审双方认定的案件事实、证据、定性、处理提出意见建议，对办案程序进行监督。

这样，将专业的事交给专家，在党纪案件调查结论形成之后、处分决定作出之前引入第三方监督，不仅能为纪委常委会或监察局局长办公会研究案件提供正确的参考意见，还能更有效地保障涉案人员合法权利，提升案件质量，进一步减少申诉复查案件，有力弥补了“书面审理”和“坐堂审案”的不足。

对这一新模式，襄阳、枣阳两级纪检监察机关主要领导给予了高度重视和支持。

2010年初，襄阳市纪委分管领导率枣阳市查审人员前往外省市学习考察，并在借鉴外地经验的基础上，指导枣阳市制定实施方案，按照“高标准起步，高质量运行”的工作思路，成立了以枣阳市纪委书记为负责人，分管副书记、常委和案件审理室全体工作人员为成员的创新课题组；

投资万余元为案件审理室配置了笔记本电脑、扫描仪等先进设备；

从公安、法院、财政、审计等22个职能部门层层筛选了28名具有丰富专业知识、实践经验的业务骨干、专家担任特邀案件审理员。

在4月中旬，枣阳市纪委主要领导主持召开了聘请特邀案件审理员会议，以会代训，对特邀审理员进行政治教育和审理业务培训，为抗辩式审理提供了组织、物质、智力保障，为实现“阳光”审理奠定了扎实基础。

二、规范操作行为，确保抗辩顺利运行

要充分实现抗辩式审理工作的民主、公开与公正，不能没有科学、规范、可操作的标准。

工作伊始，注重做好制度设计，由案件审理室依据相关法律、规章，拟定了《开展违纪案件抗辩式审理活动实施方案》，数易其稿后，根据最终定稿制定出台了《违纪案件审理抗辩具体操作程序》、《违纪案件审理抗辩现场纪律》、《特邀案件审理员的条件、职责》、《当事人权利告知》等一系列制度，规定了抗辩式审理案件的适用范围、受理程序、参与人员及抗辩程序，确保抗辩式审理规范运行。

2010年5月，枣阳市国土局平林镇土管所原所长高某违纪案由检查室移送审理，在审理谈话中，当事人对调查组所认定的事实提出了3条申辩意见。

审理室就有关问题与检查室进行沟通并提出了补充和完善证据的要求，因查审双方分歧意见较大，考虑到该案不涉及党和国家秘密也没有其他不宜公开的案情，符合抗辩式审理案件要求，在报经领导批准后，决定对该案进行抗辩式审理。

依据程序，案件审理室提前2天向高某送达了《权利告知书》，并针对案情邀请了来自国土局、财政局、法院、检察院、司法局的5名案件审理员。

抗辩当天，审理室先将案情简介和初审意见印发给特邀案件审理员，让他们了解案情，做好准备。

随后，高某现场陈述了自己对调查结论的申辩意见。

高某退场后，查、审双方分别阐述各自观点、并展示证据，5名特邀案件审理员从专业角度依据相关的法律法规及政策规定发表意见，查审双方之间、5名案件审理员之间、查审双方与案件审理员之间就高某参与的两宗土地转让是否构成“非法转让土地”行为、是属单位行为还是个人行为等焦点问题产生了激烈辩论。

经过辩论，3个问题中有2个问题定性趋向一致，但量纪有不同意见；

还有1个问题相持不下，最后5名特邀案件审理员对几个焦点问题进行了无记名票决。

审理室收回表决票后，将抗辩结果进行了汇总，并对案件进行集体审议形成审理报告。

高某最终受到留党察看一年的处分，对这一处分，高某没有异议，并对组织上给他一个当面申辩的机会表示感谢。

几位参与抗辩的案件审理员则表示，这是一次难得的学习、交流机会，自己不但对党纪法规有了更深的了解，对自身的业务知识也有了更多的思考。

三、突出因案制宜，抗辩式审理成效初显

抗辩式审理制度实施以来，在襄阳市纪委监察局的指导下，枣阳市按照“因案制宜，分类实施”原则，针对不同类型、不同层次的案件，进行了多类型的抗辩式审理，并结合实践中反映出的问题不断调整、完善，逐步凸显抗辩式审理优势，产生多方面效果。

一是增强了查、审人员的工作责任心，保证了案件质量。

查审双方争议最大的往往在于定性是否准确。

特邀审理员的出现，打破了“关门办案”的模式，无形中对我们的办案程序、取证方式加强了监督，实现了对检查权和审理权的有效监督。

对查、审人员的业务素质、应变能力、组织协调能力和政策法规水平提出了更高的要求，否则就会在审理辩论上败阵。

正如一位参与抗辩的办案人员所说“查摆事实、举证辩论，不仅是在审理案件，更是在检验查审人员的业务能力和政策水平。

”抗辩式审理，促使查审人员要以更加认真负责的态度去对待每一个程序、每一份证据，纠正了“重实体，轻程序，重突破，轻证据”的倾向，减少了查审职能之间的人为摩擦，有效提高了工作效率和办案质量。

二是维护了当事人的合法权益，消除了申诉隐患。

实行抗辩式审理，给被调查人提供了一个自已发言，自我辩护的平台，使其知情权、申辩权得到了充分的体现。

办案人员通过听取当事人对违纪事实的陈述与申诉，可以更加客观地看待问题，判断是非曲直，发现办案工作中存在的疏漏与不足。

当事人也能够充分了解案件认定的事实和依据，进而消除抵触、怀疑和不满情绪，转变观念，化解矛盾。

2010年，通过抗辩式审理，纪检监察机关共采纳案件当事人合理意见6条，改变错误性质2处，使1名无违纪行为党员干部免受处分，追究1名被遗漏的违纪党员干部责任，有力维护了当事人合法权益，消除了申诉隐患。

经历抗辩的当事人普遍表示心悦诚服，并对组织上能够认真听取其陈述和申辩意见，切实维护其合法权益表示感谢。

三是提高了案件审理工作透明度，推进了党内民主。

随着反腐败工作力度的不断加大，党政纪案件的处理问题越来越受到社会的关注，“谁来监督纪委办案、如何监督、案件质量有无保证”是大家关心的焦点。

在抗辩式审理中，将纪检监察机关对案件的调查过程和调查结果在一定范围内公开，直接听取违纪当事人意见，不仅可以使纪检监察机关及办案人员做到“兼听则明”，也能使有关人员直接了解办案机关的办案过程和办案结果，对纪检监察机关及办案人员的办案行为和办案结果是否客观公正直接监督。

让当事人知道，让其他同志都知道，纪检监察机关并不是“想查谁就查谁，想处分谁就处分谁”，而是严格根据事实，依照国家法律法规办案的。

这是借鉴司法工作中人民陪审员制度、律师制度的一次实践，也是推进党务、政务公开的一种尝试。

这一过程不仅强化了纪检监察机关内部监督，提高了审理工作的透明度，促进了纪检监察机关自身建设；

而且普及了法纪教育，提升了纪检监察机关办案的公信力，得到良好的社会评价。

湖南吉首市推行举报代码制度

创新信访工作机制

近年来，湘西州吉首市纪委监察局积极探索新时期信访工作的特点和规律，着力推行举报代码制度，进一步畅通了信访举报渠道，大大降低了信访举报人的风险，营造了良好的信访举报环境，开创了全社会抓信访的良性互动局面，有力促进了纪检监察信访和案件查办工作的有效开展。

2010年，该市纪委监察局共收到代码举报件8件，转立案5件7人，党纪处分3人，行政处分3人，待处分1人，收缴违纪资金42万元，纠正违纪资金47万元。

一、举报代码制度的主要内容及创新点

（一）代码制度的主要内容

该制度共七条。

分别从举报人和被举报人界定、实施机关、举报形式、举报方法、受理与调查办法、密码管理、违纪责任及制度适用范围等十个方面作了具体规定。

该制度规定：

凡对署真实姓名举报党员干部违纪违法行为有疑虑的举报人，可采用编写代码的形式告知真实身份。

代码规则约定为10位数，由数字、字母或者数字字母组合而成，由自己任意方式设定；

举报人在举报信下方用代码落款，并在举报信书写的当日将编写好的代码及其对应的真实身份另行编辑一个文字信息，通过信件、电子邮件、电话等渠道告知市纪委监察局指定的专人；

市纪委监察局工作人员接到举报人署有代码的举报材料后，请举报代码管理人员查询信息库中是否有相应代码，如有相应代码，则视为署名举报；

如举报内容经纪检监察机关查证属实，被举报人被依纪依法查处的，纪检监察机关将对举报人给予一定奖励。

（二）代码制度的主要创新点

1、制度设计新颖，程序简便，操作性强。

该制度把举报人姓名用数字、字母或数字字母组合等编码代替，设计新颖；

制度通过举报人先寄代码、后寄材料、信息对照三个环节，将社会普遍反映的实名举报难问题有效化解，设计科学；

举报人仅须将个人举报行为分两步，即：

寄代码备案和寄材料反映，个人程序简单，即使举报人文化程度不高，也能进行，制度操作性强。

2、举报人个人信息与举报材料完全隔离，保密性强。

为消除举报人的顾虑，制度规定举报人欲举报时可将个人真实信息采用编写代码的形式预先在纪检监察机关备案，而在寄举报材料时只需使用个人代码。

这样就消除了个人信息外露可能，便于保护举报人隐私。

3、举报材料送达方式消除了举报人原来顾虑，有利于举报内容准确全面，真实性强。

举报材料上只需书写个人代码，材料送达时，只有代码编号，除特定代码员外，其他纪委经办人员无法从举报材料上获取任何举报人信息，这种送达方式极大缩小了知情范围，很大程度上消除了举报人担心被举报人通过朋友、熟人探知举报内容的疑惑心理，从而在书写举报材料时，做到全面、细致、真实，有利于及时调查立案。

4、实行代码员询问和回避制度，举报行为实现零风险。

当必须向举报人当面了解情况时，仅由代码员进行询问；

遇到代码员需回避的情况时，另行确定代码管理员。

这样，对举报人的保护力度得到加强，举报行为实现零风险。

二、推行举报代码制度的主要做法及成效

（一）主要做法

1、深入宣传贯彻，营造社会氛围。

一是动员干部学习。

举办代码制度宣传月活动。

为使《举报代码制度》干部人人掌握，社会家喻户晓，该市纪委专门向各乡镇、街道和市直局以上单位下发了《关于深入开展举报代码制度学习宣传活动的通知》（吉纪发[2010]3号）文件，要求全市机关单位及时组织学习，让干部了解掌握，并做好相应的宣传发动；

二是举办学习宣传月活动。

市里明确3月份为“《举报代码制度》学习宣传月”，要求各级各部门用一个月时间，采取班子会议带头学、干部大会集中学、落实载体创新学、督查指导深入学等方式，广泛开展学习宣传活动；

三是狠抓制度宣传报道。

在《中国纪检监察报》、《湖南监察》、《红网》、《团结报》等推出《吉首出台举报代码制度》、《吉首学习宣传举报代码制度有声有色》、《举报贪官零风险—吉首推出举报代码制度》等系列报道，营造声势。

2、开展社会咨询，解答制度疑惑。

一是举办记者问答。

是时任市委常委、市纪委书记邓晓东在《团结报》、湘西吉首频道等州、市主流媒体刊登答记者问、发表电视讲话、进行制度解答；

二是开展街头咨询。

3月20日至21日，州委常委、市委书记秦国文带队走上吉首街头宣传《举报代码制度》，接待群众咨询举报，现场分发宣传资料2000余份；

三是现场受理举报。

先后在丹青镇、马颈坳、乾州街道圩场开展接访活动，现场解答和受理群众举报，深受社会各界的好评。

3、严格办理程序，保障执行有力。

市纪委在网上设立了举报邮箱sjwxfs1004@和举报代码专用电子邮箱sjwjb1008@，确定了专人管理举报代码，建立健全工作台帐，严格做到代码和举报信分离，确保了办案人员公平公正查处信访案件。

（二）工作成效

吉首市纪委监察局自出台《举报代码制度》后，纪检监察信访和案件查办工作取得明显效果，主要表现在以下四个方面：

一是信访渠道更加畅通，群众举报踊跃。

一年来，该市共接待群众来信来访819件次，同比增加30%；

受理人民来信（含州长信箱、上级交办件、网上来信、电话访）130件，同比网上来信上升89.5%，一般信件下降18%；

到州访同比件次下降21%、人次下降56%；

赴省访同比件次上升15%、人次下降17%；

进京访同比件次下降48%、人次下降40%。

全年无集体赴省进京访，圆满完成各阶段特防期信访稳定政治任务。

二是举报质量提高，成案率大大提升。

该市自2010年接到的15件实名举报信访案件中，共查实信访案件10件，与上年同期相比，成案率提升27%。

如，对吉首市体育局领导班子成员利用职务之便谋取私利案件的立案查处中，正因为举报人对于市体育局与州正琦房地产公司在联合开发市游泳中心项目中违纪问题的署名详细举报，极大便利了纪委工作人员开展相关工作，减少了很多不必要的中间环节，纪委工作人员能将更多的时间和精力放在案件的查处上，致使市体育局相关违纪人员短期内认识到自己的错误，主动退回违纪资金并积极协助办案人员追回违纪资金42万余元，且使47万元非正常款项得以纠正，使该案件顺利得以处理，即教育了干部，又追回了损失。

三是拓宽了办案领域，提高了纪检监察工作威信。

如2010年该市体育局与州正琦房地产公司在联合开发市游泳中心项目中违纪问题一案，单位身披合法化外衣，受贿方式隐蔽，市场化色彩浓厚，违纪形式较新，专案组取证困难，压力很大。

正是由于代码实名举报有利于及时向举报人反馈调查结果，征求意见，促进了举报问题的处理落实。

该案的顺利查办，为纪检干部查办党员干部经济领域违法违纪行为上了一堂生动的反腐实践课，拓宽了纪检干部的办案视野。

为进一步推进实名举报工作，该市纪委继续执行《奖励实名举报有功人员暂行办法》，对反映线索具体并立案查实的案件进行奖励，去年已经兑现奖金1万元，此举不但鼓励了实名举报者，同时也更大地提高了纪委在人民群众中的威信。

四是对举报人的保护力度有了极大提高，实现了“零风险”举报。

实名举报因举报的主体明确，便于纪检监察机关采取措施，防止和制止打击报复行为的发生，更有利于保护举报人，2010年来，该市查处的信访案件中，没有出现打击报复举报人的现象，真正实现实名举报安全保护。

发：

区纪委常委、监察局副局长、各室（中心）主任