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测量标志保护条例

中华人民共和国地图编制出版管理条例（修订中）

基础测

绘条例（2009

年新制定施行）

——行政法规

外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法

地图审核管理规定

重要地理

信息数据审核公布管理规定

——部门规章

房产测绘管理办法（国家测绘局、建设部）

注册测绘师制度暂行规定（国

家测绘局、人事部）

地理信息标准化工作管理规定（中国国家标准化管理委员

会

国家测绘局）

测绘科学技术档案管理规定（国家测绘局、国家档案局

）

测绘管理工作国家秘密范围的规定（国家测绘局、国家保密局）

——部门联合

发布

1、国家基础地理信息数据使用许可管理规定

2、国家涉密基础测绘成果资

料提供使用审批程序规定（试行）

3、测绘资质管理规定

4、测绘资质分级标准

5、测绘作业证管理规定

6、建立相对独立的平面坐

标系统管理办法

7、测绘标准化工作管理办法

8、测绘计量管理暂行办法

9、

测绘质量监督管理办法

10、测绘生产质量管理规定

11、关于汇交测绘成果目

录和副本实施办法

12、基础测绘成果提供使用管理暂行办法

——规范性文件

暂行或试行：

测绘师制度暂行规定

测绘计量管理暂行办法

基础测绘成果提供使用管理暂行

办法

国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定（试行）

教材中未提到的规范性文件：

未提到的规

范性文件

测绘计量人员资格认证办法、

注册测绘师资格考试实施办法、

基础

测绘成果

应急提供办法、基础测绘计划管理办法等等。

地方性法规及地方政府规章、其它相关的法律、法规。

地方性法规及地方

政府规章、其它相关的法律、法规。

结论：

1、体现了效力层级。

2、体现了测绘法为基本法的地位。

3、体现了各项测绘管理制度。

二、测绘的定义及《测绘法》确定的

项基本制度：

测绘：

对自然地理

要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其

属性等进行测定、采集、

表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提

供的活动。

测绘管理体制、

测绘资质资格与权利保障、测绘项目与测绘市场制度、

测绘基准制度、

维护

国家安全和主权的测绘管理制度、

测绘公共项目的管理

制度、维护不动产权

益的测绘管理制度、促进地理信息共享的制度、测绘公

共设施保护制度。

第三章

基础测绘管理

一、

涉及的法律法规

《中华人民共和国测绘法》第三章及《基础测绘条

例》

。

二、

基础测绘的定义和性质：

基础测绘：

是指建立全国统一的测绘

基准和测绘系统，进行基础航空

摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和

更新国家基本比例尺地图、影

像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系

统。

性质：

基础测绘是公益性事业

公益性事业。

公益性事业

三、

国家对基

础测绘实行分级管理

分级管理。

分级管理

（一）国务院测绘行政主管部门负

责全国基础测绘工作的统一监督管理。

（二）县级以上地方人民政府负责管理

测绘工作的行政部门（以下简称

测绘行政主管部门）负责本行政区域基础测绘

工作的统一监督管理。

四、基础测绘规划编制

（一）

国务院测绘行政主管部

门会同国务院其他有关部门、

军队测绘主

管部门组织编制全国基础测绘规划，

报国务院批准后组织实施。

（二）县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会

同本级人民政府其

他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本

行政区域内的

实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，

并

报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。

五、基础测绘年度计划编制

（一）国务院发展计划主管部门会同国务院测绘行政主管部门，根据

全国基础

测绘规划，编制全国基础测绘年度计划。

（二）县级以上地方人民政府发展计

划主管部门会同同级测绘行政主

管部门，

根据本行政区域的基础测绘规划，

编制本行政区域的基础测绘年度

计划，并分别报上一级主管部门备案。

六、

基础测绘财政保障

（一）县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济

和社会发

展年度计划及财政预算。

（二）国家对边远地区、少数民族地区的

基础测绘给予财政支持。

七、基础测绘项目组织实施

门负责组织实施的基础测绘项目：

（1）建立全

国统一的测绘基准和测绘系统；

（2）建立和更新国家基础地理信息系统；

（3）组织实施国家基础航空摄影；

（4）获取国家基础地理信息遥感资料；

（5）测制和更新全国

100

万至

2.5

万国家基本比例尺地图、影像图和

数字化产品；

（6）国家急需的其他基础测

绘项目。

省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责组织实施的基础

测绘项目：

（1）建立本行政区域内与国家测绘系统相统一的大地控制网和高

程控制网；

（2）建立和更新地方基础地理信息系统；

（3）组织实施地方

航空摄影；

（4）获取地方基础地理信息遥感资料；

（5）测制和更新本

行政区

域

5000

国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品。

设区的市、

县级人民政府依法组织实施

2000

至

500

比例尺地图、

影像图和数字化产

品的测制和更新以及地方性法规、

地方政府规章确定由其

组织实施的基础测

八、更新制度

（一）基础测绘成果应当定期进行更新，国民经济、国防建

设和社会

发展急需的基础测绘成果应当及时更新。

（二）基础测绘成果更新

周期应当根据不同地区国民经济和社会发展

的需要、

测绘科学技术水平和测

绘生产能力、

基础地理信息变化情况等因素

确定。

其中，1:

5000

国家基本比例尺地图、影像图和数字化产

品至少

年更新一次；

自然灾害多

发地区以及国民经济、

国防建设和社会发

展急需的基础测绘成果应当及时更

新。

（三）县级以上人民政府测绘行政主管部门应当及时收集有关行政区

域

界线、地名、水系、交通、居民点、植被等地理信息的变化情况，定期更

新基

础测绘成果。

（四）县级以上人民政府其他有关部门和单位应当对测绘行政主

管部

门的信息收集工作予以支持和配合。

注：

军队测绘管理规划和海洋基础测绘规划由军队测绘主管部门负责。

第四章

测绘资质、资格与权利保障制度

一、测绘资质管理制度（单位）

（一）涉及到的法律法规规范性文件

1、

《测绘法》第

22、23、24、42、43

条，对测绘资质的条件、主管部

门、禁止

性测绘活动及相应的法律责任作出规定。

2、

《测绘资质管理规定》

：

对测

绘资质申请、审查、年度注册、监督检

查和罚则作出规定。

3、

《测绘资质

分级标准》

主要对测绘法第二十二条规定的细化，从注

册资金、办公场所、

技术人员、仪器设备、管理制度、业绩等方面对

项

专业标准应当具备的条件进行详细规定。

4、

《行政许可法》

（1）依申请

的具体行政行为。

（2）测绘资质审查是

一项重要的行政许可，适用行政

许可法的规定。

（3）未经许可，即未取得测

绘资质证书，不得从事测绘活动。

（二）测绘资质管理

1、概念：

测绘行政主管部门对测绘资质制定具体规定，

对从事测绘活

动的单位进行测绘资质审查、

发放测绘资质证书、

依法对测绘

活动进行监督、

查处无证测绘等行政行为。

2、特点：

测绘资质管理是一项法

定制度；

测绘资质实行统一监督管理；

测绘资质管理制度是一项行政许可制度。

3、管理内容：

（1）测绘资质证书式样的法定性。

测绘法第27条规定：

“测绘单位的资质证书、测绘专业技术人员的执业证书和测绘人员的测绘作

业证件的式样，由国务院测绘行政主管部门统一规定。

（2）对测绘资质进”

行审查并发放测绘资质证书。

（3）对测绘资质证书持证单位进行年度注册。

（4）检查和处理测绘资质违法行为。

测绘资质违法行为表现为：

未取得测

绘

资质证书，

擅自从事测绘活动；

以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活

动

的；

超越资质等级许可的范围从事测绘活动；

以其他测绘单位的名义从事

测

绘活动；

允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。

（三）测绘资质

1、资

质等级。

按照从事测绘活动的单位规模、管理水平、能力大小，

测绘资质划分

为甲、乙、丙、丁四个等级。

甲为最高等级，丁为最低等级。

2、业务范围。

划分为

项测绘业务，具体包括：

大地测量、测绘航

空摄影、摄影测量与遥

感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线

测绘、地理信息系统工程、

地图编制、海洋测绘、导航电子地图制作、互联

网地图服务。

在甲、乙、丙、

丁

个等级测绘资质中，丙级测绘资质业务范围仅限

于工程测量、地籍测绘、房产测绘、海洋测绘、摄影测量与遥感和地理信

息

系统工程，

且不超过上述范围的

项业务。

丁级测绘资质业务范围仅限

于工

程测量、地籍测绘、房产测绘、海洋测绘，且不超过上述范围的

项业

务。

3、申请与审批。

（1）申请条件：

测绘法第二十二条第二款规定：

“从

事测绘活动的单

位应当具备下列条件，

并依法取得相应等级的测绘资质证书

后，

方可从事测

绘活动：

（一）有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人

员；

（二）有与其

从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；

（三）有健全

的技术、质量保证

体系和测绘成果及资料档案管理制度；

（四）具备国务院

测绘行政主管部门

规定的其它条件。

”测绘资质管理规定第六条进一步作出

规定。

结合现在实

行的网上审批制度，需要提交上传的材料更加细化（教材中

提到的）

（2）

受理、审查、发证。

（3）资质证书。

（4）升级。

4、年

度注册。

5、测绘资质监督检查。

6、注销、降级、增加（核减）业务范围、

升级的情况。

二、测绘资格（执业资格与注册测绘师）

（一）涉及到的法律

法规规范性文件

1、

条规定：

“从事测绘活动的专业技术

人员应当具备相

应的执业资格条件，

具体办法由国务院测绘行政主管部门会

同国务院人事行政主管部门规定。

”

2、《注册测绘师制度暂行规定》

（二）测绘执业资格1、概念：

政府对某些责任较大、社会通用性强，关系公

共利益的专业

实行准入控制，

是依法从事某一特定专业所具备的学识、

技术

和能力的标准。

2、测绘执业资格制度：

（1）是一项法定制度，具有法律依

据。

（2）明

确了主管部门。

（3）是一项行政许可。

（4）式样的法定性。

（三）注册测绘师

《注册测绘师制度暂行规定》第

“本规定所称注册测绘师，是指经考试取得《中华人民共和国注册测绘师资

格证书》，并依法注册后，从事测绘活动的专业技术人员。

注册测绘师英文译

为：

Registered

Surveyor。

2、基本条件：

条做出了规定，体现

政治条件、业务条件并且考试合格。

对以不正当手

段取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》的，由

发证机关收回。

自收

回该证书之日起，

当事人

年内不得再次参加注册测绘

师资格考试。

3、注

册：

“国家对注册测

绘师资格

实行注册执业管理，取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》

的人员，经

过注册后方可以注册测绘师的名义执业。

（1）注册管理主体：

国家测绘局为

注册测绘师资格的注册审批

注册审批机构。

各

注册审批

省、

自治区、

直辖

市人民政府测绘行政主管部门负责注册测绘师资格的注册

审查工作。

审

查工作

（2）注册程序：

申请——具有注册测绘师资格的人员，

应当通过聘

用单位所在地的测绘

行政主管部门，向省、自治区、直辖市测绘行政主管部门

提出注册申请。

注

册分为初始注册（取得资格证书

年内）

、延续注册（注

册有效期

年届满）

和变更注册（在注册有效期内）

受理——收到申请

材料后，

需要补正的，

应当当场或者

个工作日内予

以告知，否则，自收

到申请材料之日起即为受理。

审查——自受理之日起

个工作日内，完成审

查并上报国家测绘局。

批准和核发——国家测绘局自受理申报材料之日起

个工作日内作出

审批决定；

自作出审批决定之日起

个工作日内，

将审批

决定送达申请人，

并核发注册证和执业印章。

4、执业：

（1）执业岗位：

注册测绘师应在

一个具有测绘资质的单位，开展与该单

位测绘资质等级和业务许可范围相应的

测绘执业活动。

（2）执业范围：

（一）测绘项目技术设计；

（二）测绘项目技术

咨询和技

术评估；

（三）测绘项目技术管理、指导与监督；

（四）测绘成果质量

检验、

审查、鉴定；

（五）国务院有关部门规定的其他测绘业务。

（3）执业

效力：

（一）在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文

件，必须由注

册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效。

（二）修改经注册

测绘师签字盖

章的测绘文件，应由该注册测绘师本人进行；

因特殊情况，该

注册测绘师不能

进行修改的，应由其他注册测绘师修改，并签字、加盖印章

，同时对修改部分

承担责任。

（三）因测绘成果质量问题造成的经济损失，接受委托的单位应承

担赔偿责任。

接受委托的单位依法向承担测绘业务的注册测绘师追偿。

（4）注册测绘师的权利和义务。

三、测绘作业证

（一）涉及到的法律法规规

“测绘人员进行测绘活动时，应当

持有测绘

作业证件。

任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活

动。

《测绘作业证管理规定》

（二）测绘作业证发放对象：

测绘人员，

特别是从事野外作业的测绘人

员。

（三）测绘作业证的取得：

申请、注册。

申请条件：

（1）

测绘外业作业人员和需要持测绘作业证的其他人员。

（2）必须在具有测绘资质的单位从业。

2、申请程序：

（1）提报所需材料。

（2）测绘行政主管部门于确认手

续完

备之日起

日内完成核发工作。

3、注册：

每次注册核准的有效期为

年。

期限届满前

日内，进行注

册核准。

（四）主动出示作业证的情况：

（一）

进入机关、企业、住宅小区、耕

地或者其它地块进行测绘时；

（二）使用测量

标志时；

（三）接受测绘行政

主管部门的执法监督检查时；

（四）办理与所

进行的测绘活动相关的其它事

项时。

进入保密单位、

军事禁区和法律法规规

定的需经特殊审批的区域进行测

绘活动时，还应当按照规定持有关部门的批准

文件。

（五）权利和义务：

权利：

1、各有关部门、单位和个人，对依法进行

外业测绘活动的测绘

人员应当提供测绘工作便利并给予必要的协助。

任

何单位和个人不得阻

挠和妨碍测绘人员依法进行的测绘活动。

义务：

1、测绘

人员进行测绘活动时，应当遵守国家法律法规，保守国

家秘密，遵守职业道德，

不得损毁国家、集体和他人的财产。

2、测绘人员必须依法使用测绘作业证，

不得利用测绘作业证从事与其测绘工作身份无关

的活动。

3、测绘人员对测绘

作业证应当妥善保存，防止遗失，不得损毁，

不得涂改。

测绘作业证只限持证

人本人使用，不得转借他人。

4、测绘人员

遗失测绘作业证，

应当立即向本

单位报告并说明情况。

所在单位应当及时向

发证机关书面报告情况。

5、测绘

人员离（退）休或调离工作单位的，必须由原所在测绘单位收回测绘作业证，并

及时上交发证机关。

6、测绘人员调往其他测绘单位的，由新调入单位重新申

领测绘作业证。

第五章

测绘项目承发包

一、涉及到的法律法规规范性文件

《中华人民共和国测绘法》第

条第二款、第三款。

（二）

《中华人民共和国招投标法》

（三）

《中华

人民共和国合同法》

（四）

《中华人民共和国反不正当竞争法》

二、项目的

承发包与招、投标

（一）项目发包：

将工程项目、加工生产项目等生产经营项

目交给承担

单位或者个人完成。

两种形式：

招标发包和直接发包。

基础测绘项

目以直接

发包为主。

（二）项目承包：

接受工程、加工、订货或者其他生产

经营项目并且负

责完成。

（三）招标：

是发包的一种方式，分为公开招标、

邀请招标、议标三种

方式。

（四）投标：

禁止事项：

1、禁止串通投标。

2、

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

3、投标人

不得以低于成本的报价竞标。

4、投标人不得以他人名义投标或者以其他方式

弄虚作假，骗取中

标。

三、测绘法的有关规定

测绘法第

条第二款、第三

款：

“测绘项目实行承发包的，测绘项目

的发包单位不得向不具有相应测绘

资质等级的单位发包或者迫使测绘单位

以低于测绘成本承包。

测绘单位不得将

承包的测绘项目转包”

四、反不正当竞争

（一）不正当竞争的概念及构成

要件：

经营者违反本法规定，损害其他

经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序

的行为。

（1）经营者有违反《反不正

当竞争法》的行为；

（2）损害其他经

营者的合法权益；

（3）扰乱社会经济秩

序。

（二）反不正当竞争的基本原则：

遵循自愿、平等、公平、诚实信用的

原

则，遵守公认的商业道德。

（三）反不正当竞争的主管机关：

各级政府、县级

以上工商行政管理部

门、法律法规规定其他部门监督检查的。

（四）依法禁

止的不正当竞争行为（11

种）

五、测绘合同

（一）合同：

是平等主体的

自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

自然人：

基于出生而依法成为民事法律关系主体的人。

法人：

是具有民事权

利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。

（二）当事人订立合同应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。

1、民

事权利能力和民事行为能力的概念2、公民的民事权利能力和民事行为能力：

公民的民事权利能力：

从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，

依法享有

民事权利，承担民事义务。

公民的民事权利能力一律平等。

公民的民事行为能

力：

分为完全民事行为能力、限制民事行为能力和

无民事行为能力。

3、法人

的民事权利能力和民事行为能力：

在时间上一致，始于成立，终于消灭，在法

人存续期间始终存在。

（三）合同的形式：

书面形式、口头形式和其他形式

（推定形式和默式

形式）

（四）合同的主要条款：

合同的内容由当事人约

定，一般包括：

1、当

事人名称或者姓名和住所；

2、标的（合同双方的权利和

义务共同指向的对

象）

；

3、数量；

4、质量；

5、价款或者报酬；

6、履行期

限、地点和方式；

7、

违约责任；

8、解决争议的方法。

当事人可以参照各类合同的示范文本订

立合同。

（五）合同订立程序：

当事人订立合同，采取要约、承诺方式。

要约：

希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合：

内容具

体确定。

（2）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

2、承诺：

是受要约人同意要约的意思表示。

3、要约邀请：

希望他人向自己发出要约的

意思表示。

（六）合同的效力1、合同的成立与生效合同法第四十四条：

“依法成立的合同，自成立时生效。

法律、行政法

规规定应当办理批准、登记

等手续生效的，依照其规定。

承诺生效时合同成立。

承诺通知到达要约人

时生效。

2、附条件的合同效力：

附生效条件的合同，自条件成就时生效；

附

解

除条件的合同，自条件成就时失效。

3、无效合同的表现形式：

（1）一方

以欺诈、胁迫的手段订立合同，损

害国家利益；

（2）恶意串通，损害国家、

集体或者第三人利益；

（3）以合法

形式掩盖非法目的；

（4）损害社会公共

利益。

（5）违反法律、行政法规的强

制性规定。

无效合同不具有法律约束

力和不发生履行效力，自合同成立时起不具

有法律效力。

（七）缔约过失责

任

（八）当事人保密义务

第六章

测绘成果管理

涉及到的法律法规规范性文件

《中华人民共和国测绘法》第六章及

相应的罚则；

行政法规《中华人民

共和国测绘成果管理条例》及《重要地理信

息数据审核公布管理规定》《基

、

础测绘成果提供使用管理暂行办法》等部门

规章和规范性文件。

二、测绘成果基本知识

（一）概念、分类。

测绘成果：

通过测绘形成的数据、信息、图件以及