随州市人民政府工作报告Word文件下载.docx

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特色产业板块继续扩大，油茶达到10万亩，培植了2个万亩镇、24个千亩村；

食用菌出口突破3亿美元，居全国地级市首位。

农产品品质不断提高，大洪山牌香菇、集蜂堂牌蜂蜜荣获全省十大名牌农产品称号。

农业产业化步伐进一步加快，新增2家省级龙头企业，曾都区的农业加工园区被列入省重点支持园区。

农田水利基本建设加快实施，完成53座水库的除险加固。

积极推进生态家园建设，长岗镇、吉祥寺村分别被授予“省级生态乡镇”和“省级生态村”的称号。

随南、广水北三镇新农村试验区加快建设，村庄整治成效明显。

——文化旅游实现突破。

以建设旅游经济强市和“西圈”门户城市为目标，全力打造节会品牌，成功举办2010世界华人炎帝故里寻根节，炎帝故里景区跻身鄂西十大旅游景区之列。

投资13亿元，开工文化旅游项目75个，炎帝故里核心景区、玉龙温泉二期等工程顺利完成，大洪山慈恩寺、玉龙漂流等项目抓紧实施；

重点景区、旅游名镇名村创建工作得到加强。

全市接待游客590万人次，旅游综合收入38亿元，同比分别增长23%和37%。

加快改造提升传统服务业，新建了一批网点和物流配送中心，浙江银泰集团与新世纪购物中心的战略重组顺利完成。

全年实现社会消费品零售总额198亿元，同比增长20%。

深入开展农资、成品油、烟草、食品药品等专业市场整顿，市民消费安全得到进一步保障。

——县域经济竞相发展。

不断加大支持力度，县域经济活力进一步增强，有力支撑了全市发展稳定大局。

随县招商引资和项目建设呈现强劲态势，“一区四园”加快推进，新县城建设全面启动；

广水市三大百亿园区初具规模，华鑫冶炼、西门电机等一批项目相继落户、竣工投产，工业税收除烟厂之外首次突破亿元；

曾都区实施百日攻坚，推进二次创业，工业和投资增幅均高于全市和全省平均水平。

——发展后劲得到提升。

投资保持强劲增长。

全年完成全社会固定资产投资285亿元，同比增长36.5%。

重点基础项目建设加快推进。

波导大桥如期建成，新建通村公路661公里，西气东输二线随州段即将通气，麻竹高速随州东段建设快速推进，随信铁路、麻竹高速随州西段、十岗至厉山一级公路前期工作进展顺利。

园区承载力得到增强。

市开发区先后完成城东工业园“七通一平”、华裕工业园基础设施等重大工程，316国道城区段包装改造如期竣工；

新引进企业22家，完成投资23亿元。

在全省144个省级开发区综合实力考核中，市开发区居第5位、曾都开发区居第27位，同时受到省政府表彰。

金融瓶颈制约有效缓解。

加强政企、银企对接，省市金融机构对我市授信340亿元，创历史新高。

至12月底，全市金融机构贷款余额为172.5亿元，比年初增加48.44亿元，增长39%，增幅居全省第一。

我市被省政府授予A级金融信用市州，综合考核全省第一。

——城乡面貌持续改观。

继续完善城市功能，全面构筑城东新区路网，青年东路、新火车站站前大道和编钟大道投入使用；

城南新区神农大道延伸、迎宾大道和炎帝大道改造全面完成；

老城区氵厥水西大堤整治工程基本完工，改造背街小巷57条，硬化维修道路2.7万平方米。

加强城市规划执法，强制性拆除违法建设1万多平方米；

着力整治出门出窗占道经营，积极解决城区高峰时段交通拥堵问题。

启动第二批“百镇千村”示范工程，打造了洪山、洛阳、武胜关等一批特色集镇，村镇面貌不断改观。

——改革开放纵深推进。

实施开放先导战略，多途径扩大招商引资，全年新引进投资过千万元的项目128个，实际利用内联资金61亿元，同比增长34%；

实际利用外资4800万美元，同比增长9%。

大力扶持出口龙头企业，出口过千万美元的企业达到14家，外贸备案企业新增30多家，全年出口达到7.2亿美元，总量跃居全省中等城市第二位。

圆满完成市政府机构改革，公共事业的市场化改革稳步推进。

启动国有林场改革，集体林权制度主体改革基本完成。

——人民生活不断改善。

实现农民人均纯收入6279元，同比增加822元、增长15.1%；

城市居民人均可支配收入15280元，同比增加1819元、增长13.5%。

统筹做好重点对象和困难群体就业工作，培训农村劳动力1.64万人，转移就业3.3万人；

城镇新增就业1.6万人。

发放个人创业和劳动密集型中小企业小额担保贷款3600万元，新增市场主体12600多家、日均增加35家。

不断扩大社会保障覆盖面，五项保险新增扩面3.2万人，曾都区新农保试点工作扎实推进，原城镇集体企业职工养老保险全面启动，企业退休人员养老金、城镇职工和居民医疗保险报销比例及支付限额都大幅提高，新农合参合率达到97.7%。

住房公积金新增归集1.45亿元，同比增长47%；

发放个人住房贷款3639万元，同比增长168%。

投入财政资金1100多万元，整合社会资金1500多万元，着力改善贫困地区生产生活条件。

解决了33.6万人的饮水安全问题。

按计划实施整村推进扶贫工作，驻村扶贫活动深入开展，完成1万多农村人口的脱贫目标。

救灾救济及时有效，共恢复重建因灾倒损民房6700多户、1.6万间。

在全省率先完成丹江口库区移民安置任务，受到移民称赞、省政府表彰。

突出解决困难群体的住房问题，新增廉租住房租赁补贴3498户，建成廉租住房786套，提供公共租赁房680套，改造农村危房500户。

年初政府承诺的10件实事全面完成，广大群众关心的一些急难问题，得到一定程度缓解。

——社会事业全面进步。

坚持优先发展教育，加快寄宿制学校建设，教育质量继续提高，曾都区、随县跻身省义务教育均衡发展实验区县，随州职院、市技师学院双双被授予国家职业技能培训示范基地。

统筹抓好医疗卫生工作，曾都区基本药物制度试点改革进展顺利，药品全部实行零差价销售；

投资9000多万元，高标准推进城乡基层医疗卫生机构建设，广水市疾病预防控制经验在全国推广；

重大传染病和疫情防控切实有效，成功处置了各类突发公共卫生事件。

大力发展文化体育事业，第三次文物普查有序推进，新闻出版事业得到加强；

新建和改造了14个乡镇综合文化站、362家农家书屋和60处农民健身工程，完成10个社区文化活动室配套建设；

广播电视覆盖率达到98.3%，农村免费放映电影1万多场次；

积极参加省第十三届运动会并取得较好成绩。

文明城市、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动蓬勃开展。

人口和计生工作继续保持低生育水平，出生人口性别比趋向正常；

国土资源管理得到加强，第二次农村土地调查通过省级验收；

第六次人口普查进展顺利。

省级环保模范城市的创建规划通过省级专家评审，节能减排完成省定目标。

高度重视社会稳定，深入开展“平安随州”创建活动，建立健全社会治安综合治理体系，严厉打击各种违法犯罪行为，“五五”普法通过国家检查验收。

建成市信访接待服务中心，开通书记、市长专线电话，畅通群众诉求渠道。

安全生产继续保持总体稳定态势。

供水、供电、通讯、无线电管理和气象工作得到加强，工商、质量技术监督工作取得新成绩。

人民防空工作受到国家表彰。

国防动员和民兵预备役建设迈出新步伐，创建新一轮省级“双拥模范城”通过考评验收。

对台交流合作出现新局面。

地方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄工作和残疾人事业继续较快发展。

一年来，我们高度重视加强政府自身建设，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大议案和建议56件、政协提案137件，办理质量进一步提高。

深入开展行风评议和“三评两查”活动，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，初步建成行政服务网络平台和电子监察系统，招投标综合监管“五统一”体系建设得以整体推进。

2010年各项目标任务的全面完成，标志着我市“十一五”规划圆满收官。

回顾和总结五年的发展历程，事实表明：

过去的五年，是综合实力大幅提升的五年。

地区生产总值实现了翻番；

地方财政一般预算收入年均增长达到17.5%，2010年是“十五”末的2倍多；

主要经济指标增幅连年高于全省和全国平均水平。

特色工业、板块农业加快壮大，工业主导地位得到加强，农业基础地位不断巩固，成功摘取中国专用汽车之都、中国香菇之乡等金字招牌。

过去的五年，是发展后劲显著增强的五年。

全社会固定资产投资年均增长40%，五年累计达到814亿元，是“十五”期间投资总额的4倍多。

规模工业企业总数达到598家，比“十五”期末增加182家。

交通建设突飞猛进，累计完成高速公路通车里程183公里、通村公路5100公里。

过去的五年，是城乡面貌深刻变化的五年。

城南、城东新区拉开框架，白云湖水库、滨湖风光带等一批重大项目相继建成，新区建设初具规模；

老城区基础设施持续改善，绿化、亮化、净化水平明显提升。

新老城区互通格局初步形成。

成功创建中国优秀旅游城市和省级文明城市、卫生城市、园林城市，荣获省城市规划建设管理“楚天杯”；

成功举办两届炎帝故里寻根节和首届编钟文化节。

新农村建设扎实推进，农村生产环境、生态环境和人居环境都得到较大改善。

过去的五年，是改革开放阔步前进的五年。

大部制改革、四项制度和供销社建设等多项工作创造了随州特色，走在全省乃至全国的前列。

招商引资成效显著，累计到位内联资金200多亿元，实际利用外资1.83亿美元；

坚持不懈地开拓国际市场，外贸出口逆势上扬，年均增长38%，累计出口18.8亿美元，随州已成为全省重要的外贸出口大市。

过去的五年，是人民群众得到实惠较多的五年。

牢固树立以民为本的执政理念，不断完善义务教育经费保障机制，随州职院建设初具规模并通过教育部评估验收。

城乡医疗服务能力和水平显著提高，就业和社会保障体系基本健全，五年累计实施61件重大民生工程和实事项目，城乡居民更多地享受到了改革发展的成果，感受到了党和政府的温暖！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作中依然存在一些薄弱环节：

一是经济总量仍然偏小，综合竞争实力有待进一步增强；

二是“一业独大”的工业经济格局仍然没有根本改变，产业结构有待进一步优化；

三是社会事业欠账仍然较多，推进和谐随州建设的力度有待进一步加大；

四是少数部门办事效率不高的现象仍然存在，发展环境有待进一步改善。

对此，我们将采取得力措施，认真加以解决。

各位代表！

2010年及过去五年所取得的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市人民和衷共济、顽强拼搏的结果！

在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向驻随部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和驻随单位，向所有关心支持随州发展的老领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、“十二五”时期经济社会发展的建议

“十二五”时期，是随州实现跨越式发展的关键时期。

这一时期，不仅自身发展的压力较大，而且外部环境更趋复杂，区域竞争更加激烈，因此，各项工作必须立足于以跨越式发展的方式来加以推进。

实现随州跨越式发展，既是发挥区位优势、实现后发赶超的客观要求，也是破解发展难题、转变发展方式的必然选择；

既是社会各界的热切期盼，也是政府自我加压的一种精神状态和工作追求。

按照实现跨越式发展的要求，“十二五”时期政府工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以工业兴市为主战略，以结构调整为主线，以重大项目为支撑，以改革开放为动力，着力培育特色产业，着力推进城乡统筹，着力转变发展方式，着力保障和改善民生，力争综合实力在全省晋档进位，努力把随州建设成为“鄂西圈”的重要门户、“两圈”融合的重要结合部、全球华人谒祖圣地、全国有影响的优秀旅游目的地和集散地；

建成名副其实的中国专用汽车之都、全省最大的农产品出口基地、全省重要的光伏产业基地；

建成襄十随城市群重要的枢纽城市、物流中心和山水生态宜居城市。

经济社会发展的主要预期目标是：

经济总量迈上新台阶，力争实现“两个高于”和“六个翻番”，即主要经济指标高于“十一五”增长水平、高于全省平均增长水平，地区生产总值、全社会固定资产投资、规模工业增加值、财政一般预算收入、社会消费品零售总额和外贸出口实现翻番。

其中，地区生产总值年均增长13%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上；

各项社会事业全面协调发展。

围绕新目标，采取新举措，推进新跨越。

（一）全力扩大经济总量，在转变发展方式上实现新跨越。

坚持不懈地推动经济结构战略性调整，致力于构筑多点支撑的现代产业格局，到“十二五”末，力争一二三产业之比调整为15：

47：

38。

加快提升工业主导地位。

突出特色发展，整合资源、优化结构、培植龙头、拉长链条、打造品牌，着力提升核心竞争力，努力构建以专用汽车及零部件、风机制造、农产品加工为主导，特色鲜明、优势明显、贡献突出的地方工业体系。

突出创新发展，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升化工、建材、冶金、医药、包装等传统产业，大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息、生物技术等战略性新兴产业，着力培植新的经济增长点。

突出开放发展，坚持用开放的思维抓工业，着力引进大集团、大项目，加快企业重组、联合和上市步伐，促进优势产业快速扩张。

突出集聚发展，坚持以建设先进制造业基地为目标，按照“资源节约型、环境友好型”的要求，加快开发区和各类特色工业园区建设，引导企业向园区集中、生产要素向优势企业聚集，加快产业集群化发展，力争“十二五”末市经济开发区产值过300亿元、冲刺500亿元，曾都经济开发区产值过200亿元、广水和随县经济开发区产值过100亿元，增强县域经济综合竞争力。

加快提升现代农业。

纵深推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业，加快实施“四个一批”和“一袋面”、“一袋米”、“亿只鸡”工程，组建农产品质量安全监测中心，不断提高农产品优质率、转化增值率和市场占有率。

扶持壮大优势产业和特色农业，巩固随州作为全省重要粮仓、优质畜禽产品生产基地的地位，加快建设全国最大的香菇标准化生产和加工出口基地。

引导发展现代休闲观光农业，推进现代农业建设。

探索建立农业生产经营服务新机制、新模式，不断提高农业组织化程度。

加快提升现代服务业。

突破性发展文化旅游业，做精做美炎帝故里景区、擂鼓墩编钟景区、大洪山宝珠峰核心景区和徐家河休闲度假旅游区，力争“十二五”末年接待游客1500万人次，旅游综合收入120亿元。

抢抓国家扩大内需政策机遇，加快发展生活性、生产性服务业，重点建设会展、研发、物流、职教四大区域服务中心，引导资源要素集聚，打造区域性物流节点城市。

推进城市商贸业发展，加快向农村延伸步伐。

建立健全现代金融体系，积极引进各类商业银行、创投、信托、证券、保险等金融机构，扩大村镇银行布点，实现最佳金融信用市和县市区全覆盖。

（二）全力推进项目建设，在增添发展后劲上实现新跨越。

坚定不移地抓投资、促增长，统筹策划、实施一批事关发展大局的基础性、战略性、支撑性重大项目，力争固定资产投资年均增长25%以上，五年累计完成3000亿元。

紧扣国家产业政策，结合随州实际，重点储备、争取和实施三类项目。

一是谋划一批有利于调结构、促转型的新型工业化、城镇化项目。

重点谋划50个投资过10亿元的工业项目，抓好食用菌精深加工，抓紧实施一批现代物流项目，力促中华农耕文明园、擂鼓墩大遗址保护等项目挤进国家和省里的笼子。

二是谋划一批打基础、管长远的基础设施项目。

重点实施麻竹高速随州西段、随信铁路、麻随铁路、月益铁路随州段和境内各干线公路等项目，将随州建成区域性交通枢纽城市。

每年投资不低于10亿元，用于完善城市功能。

加快实施水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、中小河流治理工程。

三是谋划一批惠民生、促和谐的生态环境、社会事业项目。

重点实施府河、城市内河治理和污水处理等项目，加快推进大风口风电开发、广水核电和生物质能源等项目的前期工作，启动500千伏变电站建设。

（三）全力深化改革开放，在增强发展活力上实现新跨越。

坚持把改革开放作为促进科学发展、跨越发展的强劲动力，着力破解发展难题，拓宽发展空间，赢得发展先机。

创新机制抓改革。

围绕把随州打造成全省发展成本最低、审批事项最少、服务效率最高的城市，着力巩固和完善大部制成果。

深化行政管理体制改革，进一步完善乡镇机构综合配套改革，建立农村公益性服务新机制。

继续深化国有企业和公用事业单位改革。

全面推进医药卫生体制改革。

逐步扩大农村养老保险的覆盖面。

借力发展抓招商。

坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，以提升产业竞争力为目标，以推动企业战略重组为重点，承接沿海、对接武汉，加快建设产业转移工业园，优化政策措施，创新招商方式，加强协调服务，力争引进一批战略投资者和10个中国500强企业。

扶持龙头抓外贸。

大力扶持壮大外贸出口主体，拓展出口市场，打造出口产业集群，力争到2015年，全市出口企业发展到400家。

加快推进出口多元化战略，创建省级农副产品、汽车及零部件、电子信息产品出口基地。

（四）全力统筹城乡发展，在加快新型城镇化进程上实现新跨越。

坚持走随州特色的新型城镇化道路，着力构建一主两翼、三足鼎立、多点布局的城镇化发展格局，确保“十二五”期末城镇化率达到50%以上，力争赶上全省平均水平。

加快主城区向大城市迈进步伐。

以提高宜居质量为根本，以完善城市公共设施为基础，以向东和向东南发展为主，继续拉开城市骨架，将城区面积拓展到80平方公里，使随州城逐步向功能齐全、宜居宜业的大城市迈进。

打造各具特色的中等规模城市。

加快推进随县新县城建设，努力建成在全省县域中具有鲜明特色和充满活力的新县城；

支持广水城区向新区拓展，提高容纳空间和发展水平，朝着中等规模城市目标迈进。

以更大的力度推进新型城镇化。

加快城乡一体化建设步伐，力争曾都区成为全省示范区。

按照人口、项目、产业逐步向城镇集中的要求，加快建设一批具有较强辐射带动力的重点镇、特色镇；

坚持规划引领、产业带动、示范引导、一体化推进，提高新农村建设水平。

（五）全力保障和改善民生，在和谐随州建设上实现新跨越。

以人民群众共享发展成果为取向，完善政策措施，加大投入力度，促进社会和谐。

扶持创业带动就业。

继续实施积极的就业政策，坚持一手抓扩大就业，一手抓回归创业，保持全市就业形势基本稳定，力争“十二五”期间城镇新增就业10万人以上。

完善社会保障体系。

在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次和加强制度衔接上下功夫，确保社保覆盖面达到95%以上。

加大保障性住房和农村安居工程建设力度，解决低收入群体的住房难问题。

提高贫困认定标准，增加扶贫投入，每年解决1万农村人口的脱贫问题。

全面发展社会事业。

实施科教兴市和人才强市战略，大力培育高新技术企业和产业，推进科技创新和科技进步。

进一步优化教育资源配置，调整义务教育学校布局，有序启动中小学标准化建设；

普及发展学前教育，重视发展高中阶段教育，扶持发展职业教育，鼓励和规范发展民办教育，初步实现教育均衡发展。

不断提高新农合保障水平，完善基层医疗设施建设。

继续稳定低生育水平，全面提升人口素质。

高度重视发展文化体育事业，加强文化遗产保护，合理利用文物资源，大力推进文化、旅游与经济的深度融合。

切实加强社会管理。

推进依法治市进程，启动“六五”普法工作，进一步创新社会管理机制；

完善社会治安防控体系，始终保持对各类刑事犯罪行为的严打高压态势。

改进和加强信访工作，健全群众利益维护机制。

不断完善各种应急预案，有效应对自然灾害、事故灾害和公共卫生、社会安全等突发事件，努力维护社会稳定。

进一步提高综合减灾救灾能力，切实加强安全生产，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，加快和谐随州建设。

三、2011年的重点工作

2011年是实施“十二五”规划的基础之年、开局之年，做好今年的各项工作，意义深远，责任重大。

必须坚持应急与谋远相结合，正确把握当前的经济形势、增强跨越式发展的信心和决心，正确把握今年经济工作的总体要求、突出工业兴市主战略，正确把握今年各项工作的奋斗目标，努力实现“十二五”开门红。

基于对发展形势的分析和判断，今年经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长12%以上，规模工业增加值增长18%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，地方一般预算收入增长13%以上，外贸出口增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长9%，社会消费品零售总额增长17%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，单位生产总值能耗下降2%以上，化学需氧量等“四项约束性指标”全面完成省定目标。

各项社会事业协调推进、加快发展。

上述目标是一个预期目标，是综合考虑宏观环境和我市有利条件及制约因素，兼顾当前和长远、需要和可能而提出来的。

保持这样一个相当的增长速度，有利于释放现有的产能，有利于调整优化经济结构，有利于改善和保障民生。

在实际工作中，我们将自加压力，自压担子，按照跨越式发展的要求，确定更高的工作目标来保证预期目标的全面完成，争取实现更好更快的发展。

重点抓好八个方面的工作：

（一）推进工业兴市主战略，加速提升竞争实力。

围绕建设“百亿企业、百亿产业和百亿园区”的目标，推进工业结构调整，加速扩张工业总量。

一是扶持壮大支柱产业。

立足于构建总量规模大、集中度高、上下游产品配套、市场竞争力强的工业体系，充分发挥省部共建中国专用汽车之都的机遇，着力打造汽车产业服务平台，加快完善湖北省专用汽车质量检测中心建设，力争将其打造成国家级检测分中心。

以恒天汽车、厦门重工、齐星车身、东风专汽、中国重汽等企业为龙头，不断提高技术装备水平和产品档次，扩大整车生产规模，加快开发关键零部件，打造汽车机械产业品牌。

支持三友食品、神农生态、银丰面粉等企业产品精深开发、抢占市场份额，进一步提升支柱地位。

鼓励引导纺织服装加工企业做大做强，重点支持钰马纺织、兴发纺织、澳门纺织工业园建设。

大力发展生物医药、中成药、中药材和化工产业，提高产品质量，扩大生产规模。

积极培育新兴产业，倾力支持多晶硅上下游项目及关联企业的引进和发展，加快有机硅新材料、液晶显示器、动力电池等产品的研发和产业化步伐，引导通讯电子、消费电子及半导体照明产业发展。

支持广水建设中国风机