南京市十二五节能规划118文档格式.docx
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表1“十一五”前四年南京市各产业能源消费状况及结构构成对比表
计量单位：
万吨标准煤
年份
产业
第一产业
第二产业
第三产业
生活
合计
其中工业
2005年
数量
15.81
2577.27
2515.4
567.02
175.84
3335.94
占比%
0.5
77.3
75.4
17
5.3
100
2006年
17.15
2819.89
2745.05
666.14
193.05
3696.24
76.3
74.3
18
5.2
2007年
18.26
3088.19
2878.31
752.37
229.47
4088.29
0.4
75.5
70.4
18.4
5.6
2008年
19.45
3191.41
2676.68
825.03
271.92
4307.81
74.1
62.1
19.2
6.3
2009年
20.44
3357.49
3313.11
883.7
298.32
4559.95
73.6
72.7
19.4
6.5
图4“十一五”期间南京市各产业能源消费结构构成对比图
1.2.2能源消费品种结构
“十一五”期间,我市能源消费结构基本稳定，天然气等清洁能源比例有所提高。
随着家庭小汽车和交通运输量的增加,成品油消耗增长较快。
“十一五”期间南京市各能源品种消费量及结构构成见表2。
表2“十一五”期间南京市各能源品种消费量及结构构成表
序号
能源
品种
占比
%
1
电力
996.67
30.4
919.94
25.0
953.98
23.7
992.98
23.1
1060.04
23.2
2
焦炭
373.77
11.4
375.80
10.2
412.79
10.3
406.25
9.5
415.43
9.1
3
煤炭
277.03
8.4
443.46
12.1
493.87
12.3
494.81
11.5
487.16
10.7
4
其他石油制品
633
19.3
866.17
23.5
915.81
22.7
823.56
874.44
5
成品油
294.79
8.9
365.66
10.0
489.51
12.2
561.66
13.1
682.8
15
5-1
柴油
177.39
5.4
237.80
333.61
8.3
394.29
9.2
482.42
10.6
5-2
汽油
99.91
107.39
2.9
131.13
3.3
141.54
172.67
3.8
5-3
煤油
17.49
20.47
0.6
24.77
25.83
27.71
6
燃料油
165.76
5.1
129.47
3.5
136.23
3.4
104.55
2.4
130.58
7
液化石油气
83.06
2.5
67.20
1.8
79.26
2.0
86.11
88.42
1.9
8
天然气
33.8
60.07
1.6
66.57
1.7
109.24
136.06
9
焦炉煤气等
57.01
38.36
33.99
.0.8
122.73
2.8
141.62
3.1
10
热力
230
276.20
7.5
319.67
8.0
319.22
7.4
337.66
11
原油
/
6.07
0.2
7.25
.0.2
0.55
1.17
12
其他
135.49
4.3
100.28
2.7
111.06
275.73
6.4
204.56
4.5
1.3消费特点
1.3.1加工转换消费的能源量居全省之首
“十一五”期间，全市二次能源的加工转换消费稳居全省第一位，约占全省全部加工转换消费量的33.3%。
尽管全市能源加工转换效率逐年提高，2009年达到84.22%，但随着全市能源加工转换数量的增加，能源加工转换、运输及输配损失绝对量也逐步增加，其占全市社会能源消费总量的比重由2005年的2.7%上升为2009年的4.5%。
1.3.2用作原料消费的能源数量多、比重大
全市社会能源消费量中不仅包括生产所消费的能源，而且还包括大量用作产品生产原料的能源。
“十一五”期间，每年全市用作原料消费的能源量约为800万吨标准煤，占社会能源消费总量的17.5%，与省内其它市相比，居全省之首。
1.3.3第三产业和生活能源消费量增速加快
“十一五”期间，第三产业和生活能源消费量增速加快,年均增长速度达到11.73%和14.13%。
分别高于全市工业能源消费量增长速度4.6个百分点和7个百分点。
1.3.4工业用能比重逐年下降，但行业集中度高
目前南京市工业能源消费量占全市社会能源消费总量的比重由2005年的75.4%下降为2009年的72.7%。
全市工业能源消费量高度集中在石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业、非金属矿物及制品业。
2009年上述五个行业的能源消费量（规模以上企业，下同）占全市工业企业能源消费量和全市社会能源消费总量的93.4%和57.8%。
2.“十一五”节能工作主要成效
2.1单位GDP能耗逐年降低
2009年全市万元地区生产总值能耗为1.118吨标准煤，其中万元工业增加值能耗1.948吨标准煤,与2005年相比四年累计下降幅度分别为17.79%和33.98%，高出全省平均水平0.24和2.91个百分点，累计降幅在省内名列前茅。
四年环比节约能源846万吨标准煤。
预计2010年，万元GDP能耗将达到1.072吨标准煤，五年累计下降幅度将超过21%，全市将超额完成《南京市“十一五”节能规划》提出的到“十一五”末，南京市万元地区生产总值能耗降低20%左右目标。
“十一五”期间，我市主要耗能产品单位产品能耗持续下降,截止2009年，平均值均低于国家节能中长期规划指标值和国家单位产品能源消耗限额限定值,总体达到或接近20世纪90年代初期国际先进水平，其中炼油、乙烯、烧碱的单位产品能耗在全国同行业中处于先进水平。
“十一五”期间南京市单位GDP能耗、单位工业增加值能耗见表3和图5；
南京市单位GDP能耗年下降率、累计下降率见图6；
主要耗能产品单位能耗见表4。
表3“十一五”期间南京市单位GDP能耗
项目
南京市单位GDP能耗
（吨标准煤/万元）
1.36
1.31
1.253
1.178
1.118
单位GDP能耗
环比下降率%
3.68
4.35
5.99
5.09
与2005年比
下降率%
7.87
13.38
17.79
江苏省单位GDP能耗
0.923
0.891
0.853
0.803
0.761
3.47
4.26
5.86
5.23
7.58
13.00
17.55
南京市单位工业增加值
能耗（吨标准煤/万元）
2.60
2.69
2.403
2.105
1.948
图5“十一五”南京市单位GDP能耗、单位工业增加值能耗图
图6“十一五”南京市单位GDP能耗年下降率、累计下降率图
表4“十一五”期间南京市主要耗能产品单位能耗
名称
计量单位
全市平均值
全市最小值
国家产品能耗限额限定值
火力发电供电煤耗（300MW及以上机组）
gce/kWh
329.15
307.91
340
乙烯
kgEo/t
637.72
592.2
650☆
炼油
kgEo/t.f
10.16
9.97
12☆
烧碱（离子膜）
kgce/t
350.71
306.58
500
烧结工序能耗
55.2
52.4
65
高炉工序能耗
418
405.7
460
炼钢能耗（转炉）
-7.76
-6.3
可比水泥综合能耗
103.8
95.7
105
可比水泥熟料综合能耗
123.73
122.2
128
注：
☆数据来源于国家发展和改革委员会《节能中长期专项规划》。
2.2产业结构不断优化
“十一五”期间，全市以发展方式转变为主线，不断优化产业结构，加快以现代服务业为龙头的第三产业的发展。
2009年第三产业占全市地区生产总值的比重由2005年的47.02%上升为51.3%，居全省第一位。
“十一五”期间,全市加大了对工业存量节能和增量节能的整合力度，通过加速淘汰落后产能，不断提升我市重点耗能企业工艺装备和产品技术含量，促进工业内部结构调整和优化。
“十一五”期间，全市关停了4家发电厂计77.63万千瓦小火电机组；
淘汰14家水泥生产企业26条水泥湿法窑和机立窑熟料生产线，总产能326万吨；
淘汰4座小高炉和5座小炼钢炉，计56万吨炼铁能力和110万吨炼钢能力；
累计关闭162家小化工企业。
“十一五”期间,全市高科技产业产值占工业总产值的比重逐年提高,2009年达到43.1%。
“十一五”前四年，全市通过产业结构调整形成节能量达220万吨标准煤，结构节能贡献率达26%。
2.3技术进步稳步推进
“十一五”期间，全市紧紧围绕《南京市“十一五”节能规划》提出的“电机系统节能工程”、“余热余压利用工程”等八大节能工程，稳步推进节能技术进步。
“十一五”前四年，企业共投资250多亿元，完成和在建重点节能项目约400个，形成年节约300多万吨标准煤的能力。
“十一五”期间南京市重大节能技术改造项目见表5。
表5“十一五”期间南京市重大节能技术改造项目
项目名称
项目节能量
（万吨标煤）
项目实施单位
高炉煤气发电工程
20.2
南京梅山能源有限公司
全燃高炉煤气锅炉及发电项目
50
南京钢铁联合有限公司
24MW水泥窑纯低温余热发电
5.9
中国水泥厂有限公司
7MW水泥窑纯低温余热发电
江南-小野田水泥有限公司
6MW水泥窑纯低温余热发电
1.1
南京三龙水泥有限责任公司
工业陶瓷炉窑生产线节能改造
1.05
南京电气（集团）有限责任公司
利用乙烯装置余热加热裂解炉入炉空气改造项目
1.53
中石化扬子石化有限公司
低铁平板玻璃生产线节能改造
1.33
南京圣韩玻璃有限公司
玻璃炉窑及成型线节能改造
1.11
陶瓷窑节能改造及余热利用
1.41
江苏陶瓷股份有限公司
粘胶纤维生产湿浆工艺节能改造
1.04
南京化纤股份有限公司
2500m3高炉“专家系统”项目
1.5
13
芳烃换热装置改造
2.2
14
烧结环冷机余热发电工程
3.0
化工余热发电项目
5.0
惠生（南京）化工有限公司
16
汽轮机组通流改造工程
华能国际电力股份有限公司南京电厂
干熄焦余热发电工程
上海梅山钢铁股份有限公司
年产20万只热管及高效工业节能装备规模产业化
可帮助用户减少能耗30%-50%
江苏中圣高科技产业有限公司
19
年产30万千瓦余热余压汽轮发电设备
80（项目达产后为用户节能）
南京汽轮电机（集团）有限公司
20
工业回水综合净化回用
吨钢取水量下降3m³
。
回用率83%。
2.4管理水平逐步提升
2.4.1建立完善节能机制
市以下各级政府成立了以主要领导任组长，各有关部门负责同志组成节能工作领导机构,形成了自上而下的节能领导体系和节能工作目标评价考核体系，把节能工作纳入各级政府年度综合考核指标。
以“千家企业”和“百家企业”节能行动为主要抓手，突出抓好年耗能5000吨标准煤以上的重点企业的节能工作。
全市9家“千家企业”和8家“百家企业”四年累计完成节能281.45万吨标准煤，完成“十一五”节能目标的124.7%。
2.4.2加快推进法制建设
“十一五”期间,市政府颁布了《南京市节能监察办法》、《南京市促进清洁生产实施办法》、《南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》等政府规章和一系列规范性文件，成立了“南京市节能监察中心”，加强了节能执法力量建设。
2.4.3进一步加强基础管理
“十一五”期间,全市加强了节能基础工作，一是充实了市级能源统计力量，构建了市、区（县）、开发区和企业三级能源统计体系；
二是加强了企业能源计量工作,能源计量器具配备率显著提高；
三是加大宣传培训力度。
全市每年举办多期能源管理岗位培训班,将节能培训列入市管干部培训和党校授课内容。
广泛开展各种形式的节能宣传活动，提高了全民节能意识，促进节能工作的开展。
2.5节能领域更加广阔
“十一五”全市节能领域不断拓宽，建筑节能、交通领域节能和公共机构节能均取得了显著成效。
2.5.1建筑节能
“十一五”期间,全市认真落实新建建筑节能50%的设计标准，组织开展了新型建筑节能技术、可再生能源应用、绿色低能耗建筑等试点工程20余项。
建成节能建筑5205万平方米、可再生能源应用建筑680多万平方米。
推进既有建筑节能改造，完成10多个既有建筑节能改造试点和1.2万户、10万平方米的旧钢窗改造。
预计到“十一五”末可超额完成江苏省下达的建筑节能100万吨标准煤的任务。
2.5.2公共机构节能
“十一五”期间，有关部门制定了《南京市机关节能管理目标责任考核评价办法》,集中精力扎实抓好公共机构节电、节油、节水和公务用车运行费用的管理、节约和考核工作。
与2005年相比，全市机关人均用电量下降23%，人均用水量下降33%，车均油耗下降14%，较好地完成了公共机构节能目标。
完成了58栋165万平方米公共机构建筑能源审计。
2.5.3交通领域节能
“十一五”期间，全市优先发展城市公共交通，加快完善公共交通体系建设。
目前,地铁通车里程突破85公里，居全国第四；
每年淘汰更新公交车辆超过500辆。
第二章面临的形势
1.资源和环境压力
目前全市正处于工业化中后期发展阶段，经济仍将处于高速增长期，根据南京市委、市政府《关于坚持科学发展，转变发展方式，加快转型发展、创新发展、跨越发展的意见》提出的目标，到“十二五”期末，全市的经济实力要上新台阶，实现地区生产总值突破10000亿元，其中工业增加值突破3960亿元，年均增长约16.55%。
按“十一五”期间平均能源弹性系数计算，预计到2015年社会能源消耗总量将达到8500万吨标准煤，比2010年增长70%。
考虑到能源加工转换因素，预计到“十二五”末，全市实际的能源投入量将达到1.54亿吨标准煤，给能源运输和由此带来的SO2、CO2及粉尘等污染物的减排造成空前的压力。
2.结构调整压力
“十二五”期间，全市传统的重化工、发电企业还将保持惯性发展的势头，其中扬子石化、金陵石化的原油综合加工能力将分别从目前的800万吨/年和1350万吨/年，上升到1250万吨/年和1800万吨/年，每年增加原油消耗量900万吨，折合标准煤1285.74万吨。
新增火电装机容量约300万千瓦，每年新增发电用煤量约400万吨标准煤。
所有这些因素都加大了全市工业结构调轻的难度。
随着特大城市格局的逐步形成，城市功能的不断完善，居民生活水平的提高，消费结构的升级，交通、建筑和生活用能呈现快速增长趋势。
这些能源刚性需求增长，都将对“十二五”节能工作产生极为不利的影响。
3.工作难度压力
随着节能减排工作的深入开展，在政策创新、机制创新、技术创新和管理创新四个方面的瓶颈问题日益突出。
从政策创新上看，目前国家颁布实施的一些税收和财政政策，还不足以推动企业加大节能投入的积极性，主要表现在门榄高、优惠少、违法成本低。
从机制创新上看，合同能源管理、能效标识管理、能效对标、自愿协议、高耗能产品能耗限额管理等节能新机制发展不平衡，有些尚处于探索起步阶段，有待加强。
从技术创新上看，现有的节能技术和产品可实现的节能空间收窄，高新节能技术的研发和实施节能改造的边际成本明显增加，节能的经济效益呈下降趋势。
从管理创新上看，企业的能源管理水平，尤其是中小企业，在能源管理队伍建设、能源计量器具配备、能源统计、定额管理规范等基础工作上仍滞后于节能工作的要求，节能管理仍然处于一种粗放式管理状态。
第三章指导思想和节能目标
1.指导思想
“十二五”期间，全市节能工作要坚持深入贯彻落实科学发展观，以《南京市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》为指导，紧紧围绕转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会这一主题，一是加快发展四大支柱产业、八大战略性新兴产业和八个现代服务业，推进结构节能；
二是健全法规，完善政策，加大监督检查力度，强化节能目标责任制，夯实节能管理基础，推进管理节能；
三是强化科技创新，构建产学研相结合的节能技术和产品研发新机制，加快节能技术的研发、示范和推广应用，推进技术节能；
通过有效提升能源的利用效率，全面完成“十二五”节能目标。
2.节能目标
到“十二五”末：
●全市万元地区生产总值能耗比“十一五”末下降20%，其中万元地区工业增加值能耗下降25%。
●万元地区生产总值环比节能量累计达到1600万吨标准煤左右，其中工业节能量1200万吨标准煤左右。
●重点耗能行业的主要产品单位能耗指标达到国内先进水平。
表62015年主要产品单位能耗目标
单位
南京市目标
国家产品能耗限额先进值
火电供电煤耗
（300MW及以上机组）
克标准煤/千瓦时
320
327
炼油单位能量因数能耗
千克标油/吨·
因数
11☆
乙烯综合能耗
千克标油/吨
620
625☆
千克标准煤/吨
330
350
合成氨
1600
1800
55
390
转炉工序能耗
-8
普钢电炉
180
焦炭单位产品能耗
115
85
97
120
平板玻璃
千克标准煤/重量箱
16.5
第四章节能的主要途径
1.结构节能
1.1推进三次产业结构调整
大力推进产业结构优化升级，实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，加大力度推进软件及服务外包、金融保险、现代物流、信息服务、旅游会展、文化创意、商务服务、商贸流通等八大服务业和八大新兴产业发展，带动南京产业转型，逐步形成高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，实现产业结构的高端化、增量经济的绿色化，建成具有南京特色的现代产业体系。
到2015年，第三产业增加值占地区生产总值的比重提高到54%以上。
“十一五”期间，通过三次产业结构调整实现节能量160万吨标准煤左右，约占全市节能总量的10％。
1.2实施工业内部结构与产品结构调整
坚定不移地走新型工业化道路，加快推进工业化和信息化的融合，
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